坚持四个加快,实现富民强县.doc

坚持四个加快 实现富民强县党的十七大明确指出：必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。要牢牢扭住经济建设这个中心，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。吉安县作为江西一个经济欠发达的农业大县，落实党的十七大精神，必须始终坚持经济建设这个中心不动摇，求真务实大干快上，因地制宜开创特色，通过振兴工业、特色兴农、招商引资和做大城镇等多种路径，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现县域经济的新跨越。一、发展县域经济必须坚持以振兴工业为核心。随着农业税的全面取消，工业经济对县域经济的支撑作用日益增强。为了将吉安县工业打造成为发展县域经济的强劲支柱，必须按照科学发展观的要求，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一是要抓好技术改造。一方面，鼓励现有优势工业企业加大科技投入和技改力度，引进高科技人才和先进技术设备，加强与高校及科研院所的联系，聘请专家进行技术指导和人才培训。吉安县目前的当务之急是着重抓好康普制药、银阳纺织等一批骨干企业的技改扩建项目，引导其广泛采用新材料、新技术、新工艺、新设备，向“专、精、特、新”方向转变，优化产业布局和工艺流程，实现产业升级。另一方面，大力采用节能降耗、清洁生产、绿色制造等手段，发展科技型、低能耗型、环保型新型工业，推动增长方式从“高能耗、高污染、低效益”向“低能耗、无污染、高效益”转变。就吉安县而言，必须在进一步巩固近年来对污染严重企业实行关停或限期整改成果的基础上，对环境污染大、资源浪费多、生态破坏严重的“五小”企业实行强制性关停并转。二是要培育支柱产业。继续实施“项目立县”主战略，紧紧依靠招商引资这个“抓手”，把项目的引进与建设作为“兴工强县”的主攻点，力争每年围绕县内资源开发引进一批投资千万元以上的大项目，尽快做大做强已有黑杨加工、棉麻纺织、医药化工、食品加工、机械铸造、珍珠养殖等六大支柱产业，扶持打造“肝泰宝胶囊”、“福景牌”大蕊板、“荣祺牌”茭头、环保型涂料等品牌产品，确保其在巩固国内市场的基础上，努力拓展美国、日本、新加坡等国外市场。三是要建好工业园区。牢固树立“全县发展靠工业、工业发展靠园区、园区发展靠规模企业”的观念，进一步调整园区管理体制，授予园区更多的自主权，按照三年内达到年产出10亿元的要求，对太子庙省级工业园区政策上给予更多的优惠，资金上给予更多的扶持，确保其每年投入、产出、利税比上年翻番发展；同时充分发挥龙阳镇、蒋家嘴两个县级工业园区已有基础建设优势，扩改引新，扩规提质，确保其每年投入、产出和利税以50增速发展。四是要激活民营经济。对民营经济，继续采取同等规模企业与外商同等对待、同等要求与外商同等满足、同等人员与外商同等接待、同等投资与外商同等奖励等“四个同等”的政策予以扶持，积极引导其从家庭式、作坊式和产权单一的经营模式向公司制、科技型转变，以此带动全县80以上的农村富余劳动力实现“农”转“工”。二、发展县域经济必须坚持以特色兴农为基础。特色就是优势，有特色就有竞争力。吉安县作为一个农业人口占全县总人口85的典型农业大县，必须紧紧围绕本地资源，着力培育特色产业，通过扩张特色农业规模、提升特色农业质量与扩大特色农业效益，有效带动农民增收。一是要打造品牌农业。坚持以市场为导向，以科技为支撑，把做大做强品牌作为传统农业向现代农业跨越的核心，努力实现农业增长方式由过去只重规模转变为目前既重规模扩张更重质量提升上来，逐步创新政府引导、企业为主、农户参与的“三位一体”的农业发展机制。要积极推行农业标准化生产，狠抓农产品质量安全体系建设，加大品牌奖励扶持力度，通过县财政解决技改贷款贴息资金等方式，努力推动岩下荣祺、广源精麻、泰顺水产、国珍木业等县内主要龙头企业加大技改力度，进一步做大做强“荣祺牌茭头”、“满堂香”牌优质米、“广源牌”精干麻，“福景牌”大蕊板、“神鹰牌”胶合板、“泰顺水产”、“洞庭草龟”、“红菱牌”水生菜和“洞野”牌湖洲野菜等农产品品牌优势。同时,要大力引进国内外知名品牌，充分利用其成熟的管理技术和广阔的外销市场，靠借外力提高本地企业的产品质量、知名度及市场竞争力，使品牌农业真正成为全县农业收入持续增长的重要来源。二是要做大特色基地。继续推进农业产业化进程，着力增加非农收入占农民收入和养殖业占农业两个比例，壮大杨树、苎麻、蔬菜、特种水产等特色产业。进一步扩大以“三湖”为中心的黑杨基地，以聂家桥为中心的种草养畜基地，以洋淘湖为中心的珍珠养殖基地，沿西洞庭湖的滨湖水牛养殖基地，以西湖垸为主的高效水面养殖基地，沿319国道为主的优质果木林及花卉苗木基地，以城郊为中心的无公害蔬菜基地，抓紧建好以岩汪湖、蒋家咀为中心的苎麻种植，以朱家铺为中心的乳猪生产基地等九大农业特色基地，努力形成“北杨南竹”、“湖鱼山果”、“郊菜丘草”农业发展新格局，使农业特色基地真正成为吉安县农业产业的支撑和农民增收的载体。三是要发展“一乡一品”。坚持立足本地资源特色和生产条件，按照宜杨植杨、宜竹栽竹、宜草种草、宜养则养的原则，因地制宜、因势利导，突出发展“一乡一品”，努力提高农业比较优势。目前，全县已形成“一乡一品”特色面积45万亩，占全县生产面积的37.5，年创产值12.4亿元，占全县农业总产值的40，“一乡一品”对农民增收的贡献率达到30以上。周文庙乡共发展珍珠面积10850亩，去年全乡珍珠及相关产业实现产值1亿元，占全乡生产总值的58。三、发展县域经济必须坚持以招商引资为动力。招商引资是实现投入增长的主渠道，是促进县域经济快速发展的主动力。为此，必须努力创新招商机制，尽快实现由迎商向引商、由被动向主动转变，切实提高对投资者的吸引力。一是围绕项目制作抓招商。立足吉安县资源特点和区域优势，悉心研究国家产业投资政策，围绕黑杨加工、棉麻纺织、医药化工、食品加工、汽车制造及新材料、珍珠加工等支柱产业的扩规提质和龙头企业的产业延伸，认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、市场前景广阔、预期效果理想的新项目，引导各种要素集聚形成膨胀骨干企业、壮大优势产业的强大合力。二是围绕基地建设抓招商。吉安县的工业企业绝大部分是以加工转化本地农业资源为主的农产品加工企业，原材料基地的规模和质量决定了加工企业的规模和质量。今后几年，必须在继续加大政府投入的同时，通过对农业综合开发资金实行捆绑使用，突出支持重点，进一步巩固和壮大60万亩黑杨、30万亩棉麻、50万亩洁能油料作物、20万亩蔬菜、8万亩珍珠和20万亩水产等六大特色农产品原料基地。三是围绕环境优化抓招商。在着力打造好水电通讯、水利设施、县乡公路等“硬件”的同时，全力打造好招商“软件”。要重点建立太子庙无费工业园区，提高对外部项目与外部资本的吸引力和集聚力；要下力开展治乱减负工作，严厉禁止向县内企业乱伸手、乱收费、乱摊派；要建立健全更加开放、务实的人才引进、培养和激励机制，形成尊重民营企业家、尊重人才、尊重纳税人的良好社会氛围；要坚持依法行政，提高办事效率，简化行政办事程序，推行“一个窗口”对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。同时，要努力创新民评官的经济环境监测制度，严格实行环境评估民主化。通过充分发挥政府在招商过程中的“保姆”、“保护”和“保证”作用，以为民亲商的实际行动营造安全文明的法制环境、开明开放的政策环境、高效快捷的办事环境和安商富商的招商环境，努力促进吉安县经济持续、健康、快速发展。四、发展县域经济必须坚持以城镇建设为依托。城镇化是全面建设小康社会的必然趋势，它对调整产业结构、城乡结构、地区结构、劳力结构、需求结构，尤其是扩大就业、增加农民收入具有十分重要的意义。加快吉安县的城镇化进程，一是要抓好城镇布局规划。切实强化区域一体化理念，坚持县城和小城镇统一规划、同步建设，构建以县城为中心的布局合理、功能完善、协调发展的城镇网络。规划时要坚持以人为本，充分考虑人的活动空间和公共绿化面积，努力建设生态园林城镇。要立足于以城镇的率先发展、优先发展来带动广大乡村的协调发展，尤其要把太子庙工业园区作为未来的高标准新城来规划布局，力求与县城发展通盘考虑、整体联动，在规范老城、做大新城的框架下，引导县城发展向工业园区靠拢，引导产业、人口向工业园区集聚，实现以点带面，点面结合，以城带乡，城乡互动，以乡促城，城乡互补，最终实现县域经济的全面繁荣。二是要推进城乡机制创新。要创新城乡社会管理制度，彻底取消计划经济时期沿袭下来的城乡“分治”的制度和政策，废止包括对农民在就业、户籍、子女教育等在内的一切阻碍城乡共同发展的文件和规定，为加快农村城镇化提供政策制度保障，使农民拥有与城镇居民平等的就业权、生存权、发展权，从而激励农村劳动力向城镇流动和实现农民市民化，促进城乡分治向城乡一体化管理的转变。三是要把握城镇产业定位。要结合本地实际，统筹安排城乡产业，合理分工，优势互补，全面融合，加快区域经济结构优化和升级，促进城乡经济协调发展。就吉安县而言，要充分发挥得天独厚的交通、资源和区位优势，依托319国道、S205省道、石长铁路、长常高路构建的立体交通网络，着重发挥县经济开发区和蒋家嘴、龙阳镇三大工业园区的比较优势，因地制宜确立、培育和发展相关产业，加快建设太子庙生物医药工业园、蒋家嘴棉麻纺织工业园、龙阳镇食品和杨木加工工业园，逐步形成县域工业的中心地带，按照区域经济发展由农业经济向工业经济为主和向服务经济为主的阶段递进规律，适时、稳步、积极推进三产业发展，走出一条以城兴工、以工带农和以商促农的路子，全面促进农、工、商互动，农、工、商一体化的协调发展。同时，围绕城镇建设科学整合县内文化资源和自然资源，突出发展文化旅游休闲产业，逐步把旅游业打造成县域经济的支柱产业。四是要完善城镇基础设施。要突破小城镇发展管理机制的束缚，用产业化的思路发展小城镇，用经营的理念管理小城镇，把小城镇当作有效资产经营，不断盘活国有资产，创新投资机制，鼓励社会力量参与、吸引外资投资建设，依托产业发展补充小城镇建设所需资金，实现小城镇自我积累发展、自我增值发展和自我完善发展，着力把小城镇建设同引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，努力建成一批具有洞庭湖乡特色的产业科技含量高、休闲服务档次高、城镇管理水平高的新型城镇，推进吉安县城镇化进程。 坚持四个加快 力争四个率先“十二五”时期，是吉安县加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是把吉安县全面建设小康社会和现代化事业继续推向前进的关键时期。综观全局，我国仍处于一个大有作为的战略机遇期，国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化纵深推进，有利于我县加快对内对外开放，将进一步巩固我县工业强县的基础；国家将继续实施扩大内需战略，国内市场总体规模将进一步扩大，为我县发展提供强大潜力；沿海地县产业和资本向内地加速转移，更为我县项目建设和产业提档升级提供了重要条件，有利于我县在更高平台上推进跨越式发展。经过“十一五”的发展，我们许多重大工作取得实质性进展，经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，正处在乘势突破、大干快上的新起点。尽管基础弱、差距大、不平衡仍然是吉安县最大的县情；发展不足、总量不大、实力不强仍然是吉安县最大的问题；初级阶段特征明显、结构性矛盾突出仍然是吉安县最大的实际；资源环境约束增强、县域竞争加剧、社会矛盾凸显仍然是吉安县最大的挑战。但只要我们增强机遇意识、发展意识和争先意识，树立赶超跨越的雄心壮志，科学把握发展规律，主动适应环境变化，深入实施“生态立县、工业兴县”战略，着力打响“山水钢城，德善吉安县”品牌，坚持“五个发展”（率先发展、科学发展、创新发展、融合发展、和谐发展），实现“四个率先”（在全市率先实现人均GDP1万美元目标、率先实现新型工业化、率先实现城镇化、率先实现削除绝对贫困人口目标），突出“一个建设”（生态建设），推进“两个工程”（文化道德工程、党的建设工程），就一定能够把吉安县全面建设小康社会和现代化事业继续推向前进，为在“十三五”基本实现现代化打下坚实基础。 实现“四个率先”，是“十二五”时期吉安县发展的最高目标和行动钢领，是吉安县全面实现小康社会和现代化的必由之路，是共产党宗旨意识的集中体现，是我们对吉安县历史负责、对吉安县人民负责、对吉安县未来负责的使命选择，是吉安县人民的共同追求和最大福址。面对神圣光荣的发展使命，面对千载难逢的宝贵机遇，面对日趋激烈的竞争态势，面对民心思进的殷切期盼，“十二五”我们必须奋发有为，我们也能够大有作为。大有作为，就是要坚持 “五个发展”。把“五个发展”原则贯穿经济社会发展始终。一是坚持率先发展。推进又好又快发展是科学发展观的实质，具体落实到吉安县实际，就是要争做“领头雁、排头兵、先行者”。我们既要在经济总量上，也要在人均水平和质量效益上走在前列；既要在经济发展指标上，也要在社会发展程度上走在前列；既要在城镇的知名度和美誉度上，也要在居民生活的舒适度、安全感和幸福感上走在前列。二是坚持科学发展。发展，必须是又好又快的科学发展。我们必须处理好增长与发展的重大关系，推进经济结构优化调整和增长方式转变，在保持较快的经济增长速度的同时，努力做到速度、结构、规模、效益的统一。三是坚持创新发展。创新是吉安县发展的不竭动力，吉安县人历来就不乏“敢为人先”的创新品质。新时期更需要依靠更大力度的改革和更深层次的创新，打造创新型城县，与时俱进，引领发展。四是坚持融合发展。推进开放合作、优势互补是加快发展的一个重要途径，是落实科学发展观的具体内容。当前，个体与整体发展、内部与外部发展之间的相互依存关系越来越紧密，必须用世界眼光和战略思维，在更大范围内谋取发展资源，为我所用。五是坚持和谐发展。以人为本、和谐发展，着力构建和谐社会，是科学发展观的本质要求，也是“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本问题。要把促进社会的全面进步和人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点，把维护和实现好广大人民群众的根本利益体现于各项政策和实际工作中。大有作为，就是要实现“四个率先”。“十二五”时期，对内要把“四个率先”作为主攻点，对外要把“四个率先”作为主打牌，举全县之力，凝万众之心，务求全面实现目标，为及早叩开小康社会之门、登上现代化“宝塔”打牢基础，铺平道路。一是率先实现人均GDP1万美元目标。确定这个相当于发达国家人均GDP的目标，绝不是头脑发热，好大喜功，而是基于“十一五”奠定的良好基础，预计2010年我县人均GDP将达到29894元，按现行汇率已经超过4000美元，随着发展势头日益强劲，加上全县上下的共同努力，人均GDP1万美元这个目标能够实现，也一定会实现。基础固然良好，但关键是要不断壮大县域经济规模，提升县域经济实力，核心是要加速推进项目建设。为此，我们要树牢好字优先、快字当头的理念，保持项目建设的强劲势头。对1080立方米高炉等投产项目，要强化跟踪，搞好反馈，切实提高运行质量和效益。对80万吨球团等试产项目，要加强指导，搞好服务，确保项目达产达效。对8万吨铅冶炼、法液空制氧、1260立方米高炉、80万吨棒材生产线、醇醚燃料、氧化铁系列颜料等在建项目要集中精力，盯紧靠实，积极帮助协调解决建设资金等瓶颈问题，促进及早投产。对钢铁新城商业地产开发和商品住宅建设、龙泉湖水库五星级高档度假村、苔青森林探秘旅游、苔青水电站、60万吨矿渣微粉、5万吨锻造、及金银铜冶炼等拟建项目，要充分争取冬季时间，抢前抓早，把立项、可研、征地等各种前期手续落实到位，做好一切准备工作，具备开工条件，立即开工建设。要把招商引资作为加速项目建设的重要载体，通过招商团、招商顾问团、招商工作组、以商招商、产业招商等行之有效的方式，立足吉安县优势资源和产业基础，在壮大钢铁、有色冶炼两大优势产业的同时，积极培育矿业开发、建筑建材、化工等支柱产业，认真研究大企业、大集团的产业发展方向，积极联系对接，重点瞄准500强企业和上市公司，力争在引进大企业、大项目和知名品牌上实现重大突破，全面提高招商引资质量。“十二五”期间，要重点引进35个投资亿元到5亿元的大项目，58个投资5千万到亿元的大项目。要把资本运营、经营城市、利用资本市场、推进城市建设和产业升级作为“十二五”期间招商引资的重要课题，深入研究，科学谋划，力争实现较大突破。要切实抓好对上政策的衔接和争取，吃透各项政策，把该争取到的政策全部拿到手，把项目、资金全部要到位。要结合“十二五”规划编制和各专项规划编制，瞄准国家的产业发展导向，立足我县优势资源，围绕培育钢铁、有色冶炼、矿业开发、建筑建材、化工等支柱产业，进一步完善项目规划，高水平、高质量地建设好项目库，力争有更多的大项目、好项目进入国家和省、市“十二五”规划“笼子”，为不断壮大县域经济规模，提升县域经济整体实力提供强有力的项目支撑。人均GDP达到发达国家目标的实现，离不开西钢集团的稳定发展和可持续发展，我们要积极创造条件，为县域内企业的发展壮大营造优良的发展环境，提供优质高效的服务。二是率先实现新型工业化。党中央根据世界经济科技发展的新趋势和走新型工业化道路的要求，针对我国经济建设中的突出问题，在十六大报告中提出了走新型工业化道路的战略部署。新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。就吉安县发展现状而言，从工业产值占GDP的比重等指标来看，我们已经初步实现了工业化，实现了传统意义上的工业化，我们在这里讲的是实现新型工业化。要在“十二五”时期率先实现新型工业化，必须充分立足吉安县工业发展的实际，把优化产业结构、提升产业层次、延伸产业链条作为加快新型工业化进程的根本，加速推进钢铁业这一主导产业的扩能升级，支持西钢集团加快改扩建步伐和联合重组，提高信息化水平，加强关键技术研发，使西钢集团在更高的平台上谋求更大的发展。到2015年，要按照市委许书记在市委十届十一次全会上强调的那样，西钢本部产能要达到600万吨，产值要达到180亿元，实现税金14.4亿元；集团形成1000万吨的生产规模。要大力促进钢铁业由现在以生产建筑钢材为主的基础加工向生产特种钢材的精深加工提升。大力培育以钢铁业深加工为依托的新型项目，不断延伸钢铁业产业链，提高产品附加值。要积极培育有色冶炼、化工等新的优势产业，拉长产业链条，增强产业关联度，发展循环经济，推进集群化发展，尽快做大做强。“十二五”末，全行政县生产总值达到 64亿元，工业增加值达到 57亿元。要把培育规模企业作为加快新型工业化进程的关键，对成长性好、发展潜力大的中小企业，要加大政策、资金等方面的扶持力度。“十二五”期间，规模以上企业要发展到 25 户，规模以上工业增加值达到 55 亿元，实现税金16亿元。要把推进技术进步作为加快新型工业化进程的保障，鼓励企业加强技术改造，不断提升企业的科技含量和产品的市场竞争力；确立企业创新的主体地位，引导企业加大科技投入，积极推进技术创新，促进企业提高自主创新能力，培养企业的核心竞争能力。企业要高度重视科技研发和人才的引进，要建立和完善技术、管理等要素参与收益分配的有效途径，大力引进和培养专家型、复合型的高层次科技人才，形成与人才效能密切挂钩的多元化激励机制。积极谋划建立钢铁和有色金属研究所，提高科技的贡献水平。要把工业由追求数量、发展速度向注意质量、追求品牌转变，大力实施品牌战略，推动名牌产品创建，形成争创名品名牌的浓厚氛围，提高名牌产品的市场占有率。要积极开拓资本市场，加大培育上市企业的力度，“十二五”期间，要积极进行资本运作，确保一户企业成功上市。要立足服务业的支撑与拉动作用，跳出工业抓工业，把工业发展与服务业发展有机结合起来，在加快发展工业企业的同时，大力推进餐饮服务业、房地产业、物流服务业、商贸流通业和特色旅游业发展，发挥服务业对工业发展的推动作用，加快中南部第二服务、消费聚集县建设。要按照把工业园县打造成优势产业的支撑县、跨越发展的先导县和新型工业化示范县的总体要求，着力调整优化园县布局，加快园县基础设施建设，拓展园县发展空间，积极承接全市工业产业转移；进一步提高园县绿化、美化、亮化水平，促进园县向专业化、特色化、花园化方向发展，提高园县的吸引力和辐射力，把园县建成省级工业园县。要加大县域内铅锌等矿产资源的勘察、勘探力度，为吉安县的发展积攒后续资源。三是率先实现城镇化。城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化是包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程，一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。我国是在党的十五届四中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中首次正式使用了“城镇化”一词。“十二五”时期，我们要率先实现城镇化，就要紧紧围绕“上水平、出品位、生财富、惠民生”的总要求，以更新的理念、更大的力度、更高的水平，加快城镇化进程，让人民群众过上更美好的生活。要按照打造“山水钢城”目标，以高水平的规划引领高水平的发展，对吉安县未来发展的城镇风格、空间布局、发展规模、功能定位、建筑特色、基础设施配置等方面进行总体规划设计，科学编制建设控详规划和专项规划，使城县布局更加适应未来发展需要。要加快城乡一体化进程，将农业人口全部向城镇转移，消除农业户籍，农民进入城镇二、三产业就业，转换为产业工人或个体业者，城镇化率达到100%；对农业土地实行集约经营，推行机械化作业、工厂化生产，丰富城镇居民“菜篮子”的同时增加农民收入。要统筹推进“东扩中兴”战略，以更大的决心和力度推进中心城县道路、桥梁、供排水、供热、供电、网络通讯、垃圾和污水处理等基础设施建设，实施好绿化、美化、亮化、净化工程。拓宽资金渠道，加快推进棚户县改造工程，进一步完善人民群众居住条件。钢铁新城商业地产开发和商品住宅建设项目要全力加快进度，设计要超前，设施要配套，功能要完备，三十年领先，五十年不落伍。高标准、高质量建设好学校、医院、体育馆、青少年活动中心等教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，增强城镇综合承载能力。进一步建立完善城镇管理体制，加快推进住宅小县物业规范化管理，不断提高物业服务质量，有效提升居民的生活质量和城市品位；探索实行数字化管理模式，塑造城镇文明新风，打造现代之城、文明之城。四是率先实现消除绝对贫困人口目标。据调查，我县现有人均年收入不到2000元的绝对贫困人口1000 人左右，这部分群众生活质量很差，生活十分艰辛。“十二五”，我们要把实现消除绝对贫困人口目标作为更加注重改善民生的首要任务，强化保障政策落实，通过设立财政投入、企业赞助、社会捐助等多渠道注入的专门帮扶基金，建立处级领导干部和单位、部门包扶机制，从政策、资金，从衣食住行，从就医、就学，全方位扶助，帮到脱贫，包到致富。突出重点的同时，要实现包容性增长，坚持发展成果全民共享，对涉及群众利益的问题，要尽心尽力、办实办好；对关系民计民生的政策，要及时跟进、全面落实，绝不能打折扣，绝不能与民争利，绝不能让群众的利益受损失。要坚持以创业带就业，突出抓好政策落实、就业服务、就业援助、就业培训等项工作，推进公共就业服务体系建设，千方百计拓宽就业渠道；进一步完善再就业援助制度，重点帮助“零就业”家庭和就业困难人员实现就业。城乡居民增收目标确保实现或超额实现，并创造条件让更多群众拥有财产性收入。以基本养老、基本医疗保险、最低生活保障为重点，不断扩大保障覆盖面，提高保障水平。重点关注农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体“四大群体”的实际困难，保障他们的基本生活，让人民群众生活得更加幸福，更有尊严。扎实推进第五轮“一帮一”扶贫创业工程和“爱心助学”工程，切实解决好困难群众在生产生活等方面的突出问题。大力发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系。进一步加强街道社县工作，积极探索建立有效的管理体制，不断强化服务功能，提高服务质量，真正把街道社县建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。坚持不懈地办好人民群众盼望的大事实事、急事难事，使人民群众得到更多的实惠，不断提升人民群众的幸福指数。大有作为，就是要突出生态建设。坚决贯彻执行市委、市政府的重大决策，坚持停止森林主伐不动摇。要抢抓“十二五”时期国家将加快建立生态补偿机制，出资2400亿支持二期“天保”及支持大小兴安岭生态保护与管理等一切政策机遇，着力促进生态建设由被动保护向综合治理、系统化推进转变。要把森林经营作为重大课题来研究、来实践，通过强化森林经营，改善林分结构，提高林分质量，努力探索一条现代森林经营的新路子。“十二五”期间，全县林木蓄积量要实现每年净增10.6万立方米以上，到“十二五”末，全县森林蓄积量要达到395万立方米以上。严管矿产资源、森林资源和生物资源，杜绝滥采滥挖，积极恢复植被，森林覆盖率达到85%。加强河流水域污染综合整治，保护好饮用水源，饮用水水源水质达标率达到100%。建立和完善节能减排监测体系、考核体系和责任体系，加大节能减排力度，淘汰落后产能，有效推进节能减排，工业废水达标排放率达到100%。强化挂牌督办、限期治理等措施，加大污染治理力度，积极消除和减少污染行为，城镇生活污水集中处理率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。加强建设项目环境管理，提高准入门坎，着力抓好源头防范。按照低能耗、低排放、低污染的原则，发展低碳经济，推广清洁生产。加强生态环保宣传教育，大力弘扬生态文明。 大有作为，就是要推进“两个工程”。一是推进文化道德工程。文化是一个城市的灵魂，是最有内涵、最具潜质的要素，是最持久、最深入、最广泛的软实力，打造山水钢城离不开卓有成效的文化建设提供强力支撑。要一手挖掘和保护我们的历史和文化，传承历史文脉；一手抓现代文化的塑造，大力倡导 “创新、创业、创优”的时代风尚，树立“开放、开明、开拓”的社会形象，培育“敬业、尽职、进取”的人文精神。要通过传统文化与现代文明交相辉映，把吉安县的文化品牌擦亮、叫响。要充分发挥道德建设在德善吉安县建设中的引领作用，切实注重道德建设的理论探索和实践创新，加强社会主义核心价值体系的通俗化、大众化工作，使广大人民群众自觉投身构建德善吉安县的生动实践中。大力倡导树立社会主义荣辱观，使人们在追求合理利益的同时，争做有道德的人，争做具有时代精神的人。要切实注重发挥道德模范先进典型在德善吉安县建设中的作用，积极组织开展“文明窗口竞赛”、“感动吉安县人物”、“十佳公仆”评选等系列活动，大力培育道德模范，大力宣传道德模范，从而以道德模范的感染力、影响力和引导力推进德善吉安县建设。同时要巩固教育优先发展的战略地位，推进教育全面均衡发展。强化小学素质教育，提高小学生生存和创新能力，在全市继续保持领先势头；狠抓初中教育，体现特色，提高质量，确保三年进入全市前十名，“十二五”末进入全市前五名。提升高中教育，不断扩大影响力，吉安县四中力争在“十二五”期间进入市级重点高中行列。大力发展职业教育，创新教学、实践、管理机制，突出学生技能培养，着力培养符合产业转型升级要求的创新型人才和技能型人才。深化医药卫生改革，完善公共卫生服务和基本医疗服务体系，提高疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，切实发挥省级社县卫生服务示范中心作用，认真落实“九免四减”等社县卫生服务优惠政策，使群众得到更多实惠。精心组织内容丰富、形式多样、健康有益的体育、科普活动，满足群众多层次需求。二是推进党的建设工程。要切实加强各级领导班子建设，扎实推进“先锋工程”，努力把各级班子打造成讲团结、能战斗、善攻坚的坚强领导集体。深入开展“创先争优”活动，积极构建党建工作新格局。认真贯彻干部选拔任用条例，创新选人用人机制，牢固树立重德行、重实绩的用人导向。强化干部教育培训，不断提高各级干部践行科学发展观的自觉性和坚定性。要建立健全充满活力的选人用人机制，着力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍、科技人才队伍、企业家队伍和致富能人队伍，为经济社会发展提供强大的智力支撑和人才保证。认真贯彻五年规划，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化反腐倡廉教育，严肃查处违纪违法现象，以优良的党风促政风带民风，形成风清气正、干事创业的良好社会氛围。 四、强化措施，推动“十二五”时期经济社会发展任务目标顺利实现顺利实现“十二五”时期经济社会发展任务目标，把“十二五”规划的蓝图变成现实，关键是措施要得力，保障要有力。进一步提高思想解放水平。实践证明，思想解放的程度决定工作推进的力度，甚至决定加快发展的速度。我们能否抓住重要战略机遇期和黄金发展期并大有作为，首先必须思想解放、再解放、大解放，革除顽症、清除痼疾、扫除障碍，不犹豫、不争论、不懈怠，以思想的解放、体制机制的创新为吉安县大发展、快发展注入动力、带来活力。不犹豫，就是科学发展不犹疑。一犹豫，不仅会丧失机遇，而且会招致发展受阻。要坚持发展是硬道理，锐意推进重点领域和关键环节改革，着力解决发展不足、不快、不优的问题，使经济增长建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现全面协调可持续发展。不争论，就是敢闯敢试不争论。一争论，不仅会分散精力，而且会导致内耗。凡是符合科学发展观要求、符合广大人民群众根本利益的事情，就要大胆闯、大胆试、大胆干，在闯的过程中统一思想，在试的过程中形成共识，在干的过程中凝聚力量。不懈怠，就是奋力赶超不懈怠。一懈怠，不仅会带来工作停顿，而且会造成事业滑坡。要坚决破除小富即安、小进即满、固步自封等落后观念，树立雄心壮志，确立更高标杆，敢与强者争强，敢与快者比快，抢抓机遇，只争朝夕，提档加速，跨越赶超，努力实现超常规发展。进一步提高科学执政水平。时代在发展，形势在变化，实践在深入。面对繁重艰巨的任务，各级领导干部要站得高一些，看得远一些，牢固树立忧患意识、机遇意识和大局意识，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要切实增强战略思维能力，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，以更宽广的视野、更开阔的思路，加强对重大问题的研究，科学把握发展规律，积极抢占发展先机，在激烈的竞争中赢得主动。要切实增强开拓创新能力，学习借鉴一切创新成果，鼓励支持各种创新实践，任何时候都不能自满、不能松懈、不能畏难，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。要切实