4.2 评标与定标.doc

5.2.4建设工程施工评标主要方法 1经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标，根据招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 1)适用情况 一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 2)评标程序及原则 (1)评标委员会根据招标文件中评标办法规定对投标人的投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。最低投标价法初步评审内容和标准可参考标准施工招标文件（2007年版）评标办法。 (2)评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价及投标文件的商务部分作必要的价格调整。但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设育标底时明显低于标底，使其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竟标，其投标作废标处理。 (3)根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当注明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。 (4)除招标文件中授权评标委员会直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。 【案例概况】有段公路投资1200万元，经咨询公司测算的标底为1200万元，工期300天，每天工期损益价为2.5万元，甲、乙、丙3家企业的工期和报价以及经评标委员会评审后的报价见表4-1表4-1 评审报价企业名称报价/万元工期/天工期损益价格/万元经评审综合价/万元甲10002606501650乙11002005001600丙8003107751575综合考虑报价和工期因素后，以经评审的综合价作为选定中标候选人的依据。因此最后选定乙企业为中标候选人。【案例分析】 本案例说明，工程报价最低并不是工程评审综合价格最低。在评审时要将所有实质性要求，如工期、质量等因素综合考虑到评审价格中。如工期提前可能为投资者节约各种利息，项目及时投入使用后及早回收建设资金，创造经济效益。又如可能因为工程质量不合格、合格而未达到优良，将给业主带来销售困难、因工程质量问题给投资者带来不良社会影响等问题。因此，招标人要合理确定利用最低评审价格法的具体操作步骤和价格因素，这样才可能使评标更加合理、科学。2综合评估法 综合评估法，是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等各方面因素进行综合评价，从而确定中标人的评标定标方法。它是适用最广泛的评标定标方法。 综合评估法按其具体分析方式的不同，可分为定性综合评估法和定量综合评估法。 1)定性综合评估法（评估法） 定性综合评估法又称评估法。通常的做法是，由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评估后选出其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人，也可用记名或无记名投票表决的方式确定中标人。定性评估法的特点是不量化各项评审指标。它是一种定性的优选法。采用定性综合评估法，一般要按从优到劣的顺序，对各投标人排列名次，排序第一名的即为中标人。 采用定性综合评估法，有利于评标组织成员之间的直接对话和交流，能充分反映不同意见，在广泛深入地开展讨论、分析的基础上，集中大多数人的意见，一般也比较简单易行。但这种方法评估标准弹性较大，衡量的尺度不具体，各人的理解可能会相去甚远，造成评标意见悬殊过大，会使评标决策左右为难，不能让人信服。 2)定量综合评估法（打分法、百分法） 定量综合评估法又称打分法、百分制计分评估法（百分法）。通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中对评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者（排序第一名）或次高者（排序第二名）为中标人。 定量综合评估法的主要特点是要量化各评审因素。对各评审因素的星化是一个比较复杂的问题，各地的做法不尽相同。从理论上讲，评标因素指标的设置和评分标准分值的分配，应充分体现企业的整体素质和综合实力，准确反映公开、公平、公正的竟标法则，使质量好、信誉高、价格合理、技术强、方案优的企业能中标。几种评标计算方法实例 1以最低报价为标准值的综合评分法 某综合楼项目经有关部门批准由业主自行进行工程施工公开招标。该工程有A、B、C、D、E共5家企业经资格审查合格后参加投标。评标采用四项综合评分法。四项指标及权重为：投标报价0.5，施工组织设计合理性0.1，工期0.3，投标单位的业绩与信誉0.1，各项指标均以100分为满分。报价以所有投标书中报价最低者为标准（该项满分），在此基础上，其他各家的报价比标准值每上升1%扣5分；工期比定额工期（600天）提前15%为满分，在此基础上，每延后10天扣3分。5家投标单位的报价及有关评分情况见表4-2。表4-2 报价及评分表投标单位报价/万元施工组织设计/分工期/天业绩与信誉/分A408010058095B412095530100C404010055095D41609057095E400090600902 以标底作为标准值计算报价得分的综合评分法某工程由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，工期也十分紧迫。因此，根据相关规定，业主采用邀请招标的方式邀请了国内3家施工企业参加投标。招标文件规定该项目采用钢筋混凝土框架结构，采用支模现浇施工方案施工。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。评分原则如下： (l)技术标共40分，其中施工方案10分（因已确定施工方案，故该项投标单位均得分10分）；施工总工期15分，工程质量15分。满足业主总工期要求（32个月）者得5分，每提前1个月加1分，工程质量自报合格者得5分，报优良者得8分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2%），近3年内获得鲁班工程奖者每项加2分，获得省优工程奖者每项加1分。 (2)商务标共60分。报价不超过标底（42354万元）的5%者为有效标，超过者为废标。报价为标底的98%者为满分60分；报价比标底98%每下降1%扣1分，每上升1%扣2分（计分按四舍五入取整）。各单位投标报价资料见表4-3。表4-3 报价资料投标单位报价（万元）总工期（月）自报工程质量鲁班工程奖省优工程奖A4074828优良21B4216230优良12C4226630优良11根据上述资料运用综合评标法计算。3以修正标底值计算报价的评分法以标底作为报价作为评定标准时，有可能因为编制的标底没能反映出较先进的施工技术水平和管理能力，导致最终报价评分不合理。因此，在制定评标依据时，既不全部以标底价作为评标依据，也不全部以投标报价为评标依据，而是将这两方面的因素结合起来，形成一个标底的修正值作为衡量标准，此方法也被称为“A+B”法。A值反映投标人报价的平均水平，可采用简单算数平均值，也可以是加权平均值：B值为标底。某项工程施工招标，报价项评分采用“A+B”法，报价项满分为60分。标底价格为5000万元：报价偏离在标底价格5%范围内的投标书为有效报价。报价项每比修正的标底值高1%扣3分，比修正的标底值低1%扣2分。试求各入围企业报价项得分。 (1)确定投标报价入围的企业根据报价偏离在标底价格5%范围内的投标书为有效报价。入围的5家企业报价分别为：C企业为5250万元，D企业为5050万元，E企业为4850万元，F企业为4800万元，G企业为4750万元。 (2)计算A值（本例采用加权平均值方法计算A值）A = aX+ bY低于标底入围报价的平均值为X，加权系数a=0.7高于标底入围报价的平均值为X，加权系数b=0.3X = （4850+4800+4750）/3 = 4800万元Y =（5250+5050）/2 = 5150万元A = 4800*0.7+5150*0.3 = 4950万元（3）B = 5000万元（4）修正后的标准值（A + B）/2 = （4950+5000）/2 = 4952.5万元5.3 建设工程施 工定标及签订合同5.3.1 建设工程施工定标 定标也称决标，是指招标人最终确定中标的单位。除特殊情况外，评标和定标应当在投标有效期结束日3 0个工作日前完成。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。币标人的投标应当符合下列条件之一。 (1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 (2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标入的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额0.5070以上1070以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。5.3.2 发出中标通知书 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30日之内签订合同。 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。 招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的，给予警告，根据情节可处1万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。要事应用案例54 【案例概况l 2000年3月，甲公司准备对其将要完工的大厦工程进行装饰装修。经研究决定，采取招标方式向社会公开招标施工单位。乙公司参与了竞标，并于5月1日收到甲公司发出的中标通知书。按甲公司要求，乙公司于5月1 0日进场施工，并同时建样板间，在此前后，双方对样板间的验收标准未作约定。 6月20日，甲公司以样板间不合格为由通知乙公司，要求乙公司3日内撤离施工现场。乙公司认为，甲公司擅自毁约，不符合我国招标投标法的规定，遂诉至人民法院，要求甲公司继续履约，并签订装修合同。 【案例评析l 本寨是一起在招标投标过程中引起的纠纷。根据招标投标法相关规定，投标人一旦中标即在招标与中标单位之间形成了相应的权利和义务关系，中标文件即是招标与中标单位之间已形成的相应的权利义务关系的证明。招标单位有义务、中标单位有权利要求自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标者的投标文件与中标人订立书面合同，招标人和中标人都不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议5.3.3 签订合同 1合同签订 招标人和中标人应当在中标通知书发出3 0日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 如果投标书内提出某些非实质性偏离的意见而发包人也同意接受时，双方应就这些内容谈判达成书面协议，不改动招标文件中专用条款和通用条款条件，将对某些条款协商一致后，改动的部分在合同协议书附录中予以明确。合同协议书附录经双方签字后作为合同的组成部分。 2投标保证金和履约保证 1)投标保证金的退还 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投缎保证金。中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 2)提交履约保证 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。若中标人不能按时提供履约保证，可以视为投标人违约，没收其投标保证金，招标人再与下一位候选中标人签订合同。当招标文件要求中标人提供履约保证时，招标人也应当向中标人提供工程款支付担保。综台应用案例 【案例概况】 某办公楼的招标人于2007年3月20日向具备承担该项目能力的甲、乙、丙3家承包商发出投标邀请书，其中说明，3月25日在该招标人总工程师室领取招标文件，4月5日1 4时为投标截止时间。该3家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。 开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了该3家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。 评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人技术专家1人。 招标人预先与咨询单位和被邀请的这3家承包商共同研究确定了施工方案。经招标工作小组硝定的评标指标乃评分方法如下招标人预先与咨询单位和被邀请的这3家承包商共同研究确定了施工方案。经招标工作小组确定的评标指标及评分方法如下。 (l)报价不超过标底（3 5 500万元）的5070者为有效标，超过者为废标。报价为标底的98070者得满分，在此基础上，扣1分，每上升1070，扣2分（计分按四舍五入取整）o (2)定额工期为500天，评分方法是：工期提前