第二组 中美纺织品贸易的摩擦和对策.doc

中美纺织品贸易的摩擦和对策摘要：自从中国加入WTO以后，中美纺织品贸易摩擦日趋激烈，给中国纺织品行业带来了极大的负面影响。本文通过各方资料与事例，全面的分析了中美纺织品贸易存在的问题及其原因，从而得出中美贸易问题的出现并不是偶然的，而是经过了多年积累而产生出来的，而且这些问题产生主要是由于中国纺织品的出口影响到了美国本土工业的发展。与此同时我们总结出了解决中美纺织品摩擦的决策主要是要中方应该从宏观与微观各方面来协调中美纺织品贸易的关系。中美纺织品贸易的现状作为世界上最大的发达国家和发展中国家,美国和中国在经济上具有高度的互补性。如今,美国已经成为中国第一大贸易伙伴,中国则跃升为美国第二大贸易伙伴。在中美双边贸易中,纺织品贸易始终占据重要地位,其对两国的经济发展和就业问题有着至关重要的影响,历来为两国政府所重视。（一）中美纺织品贸易的发展历程：中美纺织品贸易始于1784年，获得蓬勃发展始于中美贸易正常化以后。中美纺织品贸易发展经历1784年1984年、19852001年、20022005年、20062008年以及2009年以后的完全自由化五个发展阶段。在1784年1984年期间，由于中国经济不景气，同时美国不给与中国最惠国待遇，中国对美国出口纺织品呈缓慢增长；第二个阶段(19852001)，中国纺织业大力发展起来，是世界上最大的纺织品与服装的生产国与出口国。在中国加入了“多种纤维协定(FMA)”，中美关系正常化背景下，中国对美纺织品出口开始迅速增长，美国成为中国第三大销售市场。但在这期间，美国利用“多种纤维协定(FMA)”单方面采取行动限制纺织品进口。中美之间曾多次签订了中美纺织品协议，规定中国对美纺织品出口的年增长率1%6%严厉的数量控制，中国纺织品对美出口规模从1981年仅12亿美元到1995的48亿美元，2000年达到65亿美元的增长，这个阶段增长趋势较为缓慢；第三阶段(20022004年)，中国成为世贸成员国，在纺织品与服装协议(ATC)协议下，中美纺织品贸易以2001年为转折点，这期间增长趋势则相对较快。2002年开始中国成为美国最大的纺织品供应国，纺织品出口额扩大至2003年的118亿美元，2004年224.07亿美元，增长速度保持着两位数增长，对美出口年增长率2003和2004年达到22.46%和22.2%，2005年高达53.91%。进口比重占美从2002年的15.65%扩大到2005年的25.12%。第四阶段(20062008年)，中美纺织品处于纺织品与服装协议(ATC)协议结束，世界纺织品贸易实现自由化的背景下。由于中国是纺织品服装生产出口大国，本应该回归自由化的纺织品贸易受到了以美欧为代表的发达国家和其他发展中国家的阻挠。中国纺织品处于完全自由化阶段之前的过渡期。（二） 美国纺织品的主要进口商和所占比例：表1构成2002200320042005世界77855.783311.689827.999888.6中国12187.41492518240.428017.3墨西哥9055.58406.28208.87847.6印度3374.23639.74117.75307.7加拿大3398.13339.13332.73212.7巴基斯坦2099.42319.62655.82966.5洪都拉斯2506.92575.32751.92900.5印尼22692336.12606.52981.8越南912.52416.22637.12761意大利2327.224702553.62566.4孟加拉国2003.81960.62092.92585.5从上表1和图1，2得出美纺织品进口主要来自中国、北美自由贸易区、加勒比地区和其他发展中国家或地区。根据美国海关统计，2004年对美出口最多的前十位国家和地区依次是：中国、墨西哥、印度、加拿大、巴基斯坦、洪都拉斯、印度尼西亚、越南、意大利和孟加拉国，这10国对美出口总额达492亿美元，占美国进口总额的54.8%。2005年15月美从上述10国进口的纺织品达223.46亿美元，占美纺织品进口总额的61.06%。图3（三） 中国在服装在贸易竞争中占有优势：自上世纪90年代以来,中国服装在全球纺织品贸易中一直保持着较强的竞争力,其贸易竞争力指数保持在0. 9左右,与其他国家相比具有明显的优势。而根据美方统计，2002年、2003年和2004年，我国对美纺织服装出口额分别为121.87亿美元、149.25亿美元和182.40亿美元，在美纺织品进口总额中的比重分别为15.65%、17.91%和20.31%。2005年中国对美服装出口总金额为151亿美元,同比增长69. 6%,中国出口占美国服装进口市场的份额达22%2005年1-6月中国对美出口针织或钩编的服装及衣着附件金额为20. 55亿美元,而出口非针织或非钩编的服装及衣着附件为32. 68亿美元,分别占同期中国对美纺织品总出口的27.1%和43. 2%。与此同时,这两项在美国同期同类商品进口中所占比重分别为13. 8%和17. 6%,由此表明中国服装在贸易中具有较强的竞争优势（四） 中美纺织品贸易出现争端： 自中国加入世界贸易组织后，尤其是2003年以来，美国因国内的高失业率、纺织业发展低迷，遂以中美入世谈判中达成的纺织品“特殊保障条款”等为理由，一直限制中国的纺织品进口量。美国的纺织品贸易保护措施只是一己之欲的经济利益所驱使的狭隘的贸易保护主义政策，这种政策影响了中美贸易关系甚至全球贸易关系的正常运行，是一种不公平并阻碍着双方经济发展的不明智之举，从而引发中美纺织品贸易争端。例如，美国“夕阳产业”的代表组织美国纺织业制造商协会(ATMI)就中国纺织品对美出口设限问题向布什政府展开了不间断的游说，他们大力宣扬中国纺织品对美国的威胁，并于2003年7月24日，协同其他3家协会无视中国纺织业界和美国国内进口商、零售商的反对，共同向美国政府提出对中国产针织布、手套、胸罩和袍服的设限请求。美国纺织品制造商协会(ATMI)指责中国通过人民币汇率固定且价值被低估、绕过配额限制、侵犯他国的设计专利、通过出口退税实施出口补贴、掠夺性定价或倾销等合法或非法的手段，使其纺织与服装行业不仅取得竞争优势，而且还会主宰国际纺织品与服装贸易，“所有其它纺织品与服装生产国都上了濒临灭绝物种的清单”。 ATMI还大力宣扬中国纺织品对美国的威胁，他们耸人听闻地表示，如果不对中国进口加以限制，到2005年1月1日美国将失去63万个纺织业就业岗位，1300家工厂被迫关闭。据华尔街日报报道，美国纺织品产业界声称，2003年前9个月，中国对美国出口的棉制乳罩和人工纤维乳罩分别增长53%和78%；针织品出口增加近40%，棉袍和人工纤维袍分别增长140%和85%。2003年11月17日，来自美国商务部的新闻称，美国纺织品协议执行委员会在美国纺织业提出申诉以后，对来自中国的针织布料、寝衣和睡袍以及胸罩采取特别保护条款，具体的措施包括征收关税、配额或对进口量实行限制，最终希望明年把进口增长控制在7.5%以内等事例。中美纺织品贸易存在的问题及原因关于纺织品贸易的摩擦问题,一直是困扰中美贸易的重大问题纺织品一直是中国对美出口的重要产品,纺织业在美国已经是夕阳产业,加上中国纺织品的冲击,近年来,美国纺织业的失业率逐年上升,美国对我输美纺织品一直实行严格的配额管理制度,限制我纺织品输美（一）中美纺织品贸易中存在的主要问题1、配额取消后带来的低价竞争被动配额的取消一方面有利于我国扩大纺织品出口，另一方面造成了低价竞争。原因主要有两个方面：一是美商利用我无配额成本对我压价，将我支付配额的费用转为美商的利润；二是配额取消后，我出口商家相应增多，竞价外销，美商则乘机杀价。2、我纺织品对美出口面临的外部竞争压力大这种压力主要来自以下五个层面：（1）众多的纺织品生产供应国。美国纺织品市场虽然巨大，但总容量是有限度的。我国要想扩大对美出口，就必须挤占他国的市场份额。（2）日本、欧盟等发达国家。这些国家纺织品技术工艺水平高，把持世界名牌服装的销售，我国自有品牌服装出口很难在短期内有所突破。（3）多种纤维协定国。这些国家和地区与我国一样，美国在对我取消配额的同时，也对这些国家给予相同的待遇。因此，我国部分纺织品被动配额取消后对美出口面临这些国家的竞争压力。（4）加勒比地区。根据美国贸易与发展法（TheTradeandDevelopmentAct），美国将加强与加勒比地区国家的经济贸易合作，这些国家地区工资水平较低，加之，其出口运输成本较低，具有很强的竞争优势。（5）北美自由贸易区。在NAFTA协议下，墨西哥纺织品成衣输美可享受免关税优惠，地理上与美相邻，竞争优势明显。3、美国业内限制我国纺织品进口美国纺织品制造商协会、美国纤维制造商协会、美国棉花协会等六大贸易协会不断对我这种或那种纺织品提出设限要求。美国纺织品制造商协会曾说，这一行动的初期目标是说服美国政府针对我国实施纺织品特别保护措施，以便及早有效地缓和中国出口商品浪潮。值得指出的是，美国的这一限制有可能对我国其他纺织品扩大对美出口产生连带影响。4、缺乏自有品牌我对美出口的服装大多是外商委托加工生产的，自有品牌服装出口很少。从长期来看，这将严重影响我国纺织品出口效益。5、纺织品设限等市场潜在不确定因素短期内尚难消除。今年年初以来，美不时对我部分纺织品出口提出设限要求，造成我商家极大被动，这一不确定因素不解决，将是我纺织品对美出口的重大障碍。（二）中美纺织品贸易摩擦的原因1.中国出口的快速增长部分原因在于配额扭曲限量下正常释放配额取消后的贸易摩擦起因于中国纺织品出口的迅速增长，中国企业充分利用劳动力等资源低成本的优势扩大出口，同时，关税降低也使中国纺织品和服装成本进一步降低，价格上更具有竞争力。但是，出口的增加很大一部分是贸易扭曲的限量下的正常释放。2005年前，国际纺织品服装贸易竞争被配额扭曲。2005年前的配额是以双边“自愿出口限额”，形式进行的，所以出口的产品种类及配额程度地区之间存在很大差别。例如下图美国服装进口中，根据北美自由贸易协议（NAFTA）和AGOA，美国从墨西哥和亚非进口是没有配额的，根据加勒比公约Caribbean Basin Initiative (CBI)，加勒比海国家出口到美国的产品受限额低于15%。相比之下，亚洲和中国服装出口到美国50%以上受到配额的限制。到2005年1月1日，美国服装中的89%，纺织品中的47%受到配额限制。这种歧视性配额导致配额取消后的中国纺织品出口激增，问题出现后，美方又通过贸易保护来解决问题，最终引发了双方贸易争端。2.中美贸易的不平衡是中美贸易摩擦的根本原因中美贸易不平衡首先表现为中国和美国国际收支的统计口径和统计方法不同，如2004年，据美国统计，美方逆差达1619.78亿美元,而中国商务部公布的统计数字为800亿美元。美国用的是“原产地”原则，中国从香港地区或者其他国家了出口到美国的商品都算中国的帐上。中国对日、韩和东南亚国有有巨大贸易逆差，美国出口到这些国家的商品再卖到中国却未统计到美国的出口。美方使用的是到岸价格，中方的统计是按照离岸价格，中间差了运费和保险费。而美国统计不包括服务贸易，而美国的投资银行和咨询公司中国都是赚钱的。其次，对于这种贸易不平衡的原因双方存在分歧。美国认为是中美贸易逆差的原因在于中国长期实行奖出限进的贸易政策，如中国通过出口退税政策鼓励中国企业扩大出口，另一方面，对服务业的开放程度不够和人民币汇率偏低。中国认为中国一直重视中国国际收支失衡，中美贸易逆差是由于美国由于政治制度和意识形态不同所造成的不信任，以及由于这种不信任的造成的美国对中国高技术产品出口的管制，限制高技术产品对中国出口的结果。由于双方对贸易不平衡的统计方法和原因的分歧，美国对中国出口较多的纺织品频频设限。 中美贸易额顺差情况（单位：亿美元）年份出口进口顺差2003924.7338.6586.120041249.5446.8802.720051629487.31141.720062034.7592.11442.6资料来源：中国统计局:海关统计3.国际间产业结构不匹配，是贸易摩擦发生的深层次原因随着经济全球化，发达国家和发展中国家对国际市场的依赖性加强，这也加强了不同国家之间产业结构的联系，产业发展水平相似和产业结构同化的矛盾如果不能通过协议和一体化的制度安排解决，必然外化为贸易摩擦。配额取消后，中国国内纺织服装企业数量增加较多，（见表），下表的数据显示中国前四个最大纺织品服装出口地区的三个地区，浙江、江苏和上海的纺织企业的数量2005年比上一年增长均超过了30%，三个地区纺织企业数量总和超过了4000家。由于许多纺织服装企业从事的是OEM(Original Equipment Manufacture)生产，其中中国的服装加工贸易以OEM制造为主，兼有少量的ODM生产，在纺织服装链条中， 中国纺织企业大都处于价值链的低端生产和加工。美国在配额取消前10年过渡期内没有很好调整纺织业，这样两国纺织产业同类产品之间的竞争加剧，而中国纺织企业产品过剩和价格低廉让贸易保护主义者找到的限制中国进口的理由。 4.中国出口市场过于集中加大发生贸易摩擦机会2004年中国纺织品服装的出口市场集中于中国香港，日本，欧盟、美国和俄罗斯,这5个国家和地区占中国纺织品服装出口总额的三分之二。2005年由于配额取消，中国出口到美国和欧盟的纺织品和服装增长加快。2005年中国出口到欧盟的纺织品和服装总值为183.2 亿美元，比2004年增长了56.9%，占中国纺织品服装出口总额的15.9%，出口的美国的总值为 186.4亿美元,比2004年增长了 70.5%，占中国纺织品服装出口总额的16.2%。美国和欧盟取代中国香港和日本，成为中国的第一大和第二大出口市场。但配额取消后的中国出口市场仍过于集中，这加大了与美国发生贸易摩擦的机会。5.美国国内的政治因素对双边贸易摩擦的影响越来越大美国纺织业目前主要集中在阿拉巴马州、南北卡罗来那州和弗吉尼亚四个州，这四个州的产值约占美国纺织产业年产值的80%，而这四个州在美国总统选举时均投了布什的票，布什不得不考虑这些州纺织工人的利益，加上美国持“中国威胁论”的一些集团的推动及遏制中国的长期战略的结合，美国政府频频对中国纺织品设限。如配额取消后，美国纺织品进口的增长完全正常，美国纺织品市场并没有受到巨大冲击。2005年1月6月，美国进口的纺织品总额与2004年同期相比，在金额（美元）上增长了11%，在数量上增长了9%。截止2005年6月底的过去12个月中，美国纺织品进口在金额上增长了10.8%，在数量上增长了9.9%。美国进口纺织品的这种增长完全是正常的，过去10年中有5年美国纺织品进口量的增长率都达到了10%左右，而这都是在有配额的情况下发生的。所以利用中国加入WTO“242条款”控制中国出口，在一定程度上是把中国当作替罪羊，转移国内视线，获得国内某些特殊利益集团政治上的支持。中美贸易摩擦问题的对策在我们分析了中美贸易摩擦的问题后，应该积极应对现实，并寻求可行的对策。总体来讲，我们可以由宏观到微观的角度，从三个方面论述其对策。（一）政府国家宏观方面应采取的对策力争主要贸易伙伴给予中国市场经济国家地位。一是应大力开展相关领域的外交活动，通过各种方式各种渠道积极影响有关国家改变态度，譬如利用美国游说集团去游说参众两院的关键性人物改变态度。二是利用欧盟与我国关系密切的国家分别去做欧盟其他成员国的工作，改变他们的态度，承认中国的市场经济地位，为企业应对反倾销排除不确定因素营造良好的法律氛围。深化经济体制改革，调整产业结构，改善我国在国际分工中的地位我国纺织品行业主要依靠廉价劳动密集型产品的数量扩张实行出口导向战略，产业结构长期得不到优化，我国在国际分工中一直处于劣势地位，主要依靠的是出卖劳动力。出口导向型增长导致资源向出口和制造业倾斜，经济增长过度依赖外需。调整我国的纺织品产业结构调整，改善我国在国际分工中的地位，势在必行。而贸易法规方面也需要进一步完善。针对西方国家构筑新的法律，建立新的制度体系实行贸易保护，如美国修改农业法对美国农产品实行保护、欧盟为了限制中国打火机的出口制定新的法律等。我国应该尽快以及全面地建立反贸易保护措施，以完善我国的法律防范体系。（二）中国纺织品行业方面应采取的对策发挥中国纺织行业协会的作用。中国企业自己还处于成长阶段，在起诉或应诉的经验等各方面都不足，这就需要整个行业协会将遭受反倾销诉讼的企业团结起来，一致对外。行会可以代表整个行业参加应诉，整合了各个企业的力量，更有权威性。解决了企业之间搭便车的行为的问题。另外行会对市场的反应也更为敏感，能够很好地承担组织反倾销应诉和预警的职责完善纺织行业协会的建设，强化纺织行业协会职能，充分发挥行业协会的协调作用。但行业协会不仅协调同行、避免过度竞争以及自主对外沟通的功能，它还作为政府与纺织品企业之间的中介组织在应对技术性贸易壁垒方面具有特殊地位，为我国企业与政府的沟通架起一座桥梁。积极参与国际标准的制定与修订，完善我国纺织行业标准。我国纺织产品标准考核对产品的内在质量的要求低于美国和国际标准。2005年1月旧实施的国家强制性标准国家纺织产品基本安全技术规范对纺织品基本安全做出了新的规定，但其要求也低于美国标准。在一些发达国家，绿色生态服饰已开始成为消费者的首选。为此，美国制定“环保纺织标准(0K0-TEX100)，从环保的角度去检查我国纺织品和服装是否含有妨碍消费者健康的有害物质，并详细规定了与纺织有关的环保项目的测试要求，对进口纺织品的100种有害物质含量进行限制，甚至有的欧盟定单提出须具备0K0-TEX100)的标签，才可在市场销售。在这样市场经济条件下，消费者的感受是最重要的，内在质量恰恰又属于消费者感受的内容。因此，我国纺织品商协会需要积极参与国际标准的制定与修订，完善我国纺织行业标准。纺织品行业还应当调整出口策略实施多元化市场。企业注意转变外贸增长模式，重视规模的同时，还要重视质量，提高产品的附加价值。 应该减少对美国市场的过分依赖，开展全方位营销，培植其他的强大市场。（三）纺织品企业应采取的对策积极建立健全国内企业公平竞争秩序防止国内企业恶性竞争。一是要制定维护公平竞争秩序的法律和行业规范。二是要建立反倾销预警机制，行业自律机制，积极应对其反倾销、反侵权等手段。三是建立行业价格竞争秩序，由商会或行会，根据平均成本参考国际价格，形成行业对外价格竞争机制。积极创建我国纺织品名牌，纺织企业应积极的走出去。我国纺织品对外贸易潜力巨大，但目前对外加工比重较大，自有名牌较少，所以出口贸易额大，但利润率不高，品牌战略是积极努力提高纺织品贸易利润的重要措施。这样才可以使我国纺织企业应积极的走出去，并利用其他国家的原材料和劳动力优势，一方面能实现产品“原产地”多元化，分散风险，绕开国内产品所面对的贸易壁垒；另一方面也能带动当地的经济和就业，以合作促发展，实现双赢。提高纺织企业出口产品的国际竞争力，尽快实现质量型的增长。努力提高产品的设计能力和研发能力、原材