直辖巡礼-三百工程定稿.doc

关于“三百工程”实施进展的情况市政府农办（2007年4月3日）直辖以来，市委、市政府高度重视“三农”工作，在不断总结重庆“三农”工作经验和不断深化对新时期农业农村经济发展规律认识的基础上，分别于2001年、2003年、2004年启动实施了农业产业化百万工程、百个经济强镇工程、百万劳动力转移就业工程（简称“三百工程”），走出了一条实现农业增效、农民增收、农村繁荣的发展新路。一、实施“三百工程”的总体构想和主要举措直辖初几年，全市农业农村经济发展取得长足进步，农产品产量大幅增加，品种不断丰富，质量不断提高，切实保障了城乡供应，基本解决了“菜篮子”和“米袋子”问题。到“十五”期末的2000年，相比直辖前的1996年，除粮食总产量从1172.1万吨小幅下降到1131.2万吨属农村经济结构正常调整外，其余主要农产品产量和品质均得到大幅提升，详见下表。1996/2000年我市主要农产品产量表单位：万吨 类别1996年产量2000年产量增幅油料23.631.131.8水果56.681.744.3水产品14.120.041.8肉类133.2143.98.0禽蛋20.827.934.1牛奶4.05.640.0甘蔗8.39.18.4蚕茧2.72.97.4但随着进入新的历史阶段，传统农业逐步向商品农业转变，农产品逐步由卖方市场向买方市场转变，农业农村经济发展面临着结构性矛盾突出、发展速度缓慢、农产品销售难、农民增收难等新的问题，市委、市政府认真分析形势，准确把握农村经济发展规律，审时度势地提出并分别于2001年、2002年、2003年先后实施了农业产业化百万工程、百个经济强镇工程、百万农村劳动力转移就业工程。“三百工程”的启动实施，既是市委、市政府顺应新形势、适应新要求，转变农村工作方式的创新性举措，更是市委、市政府推进农村经济结构调整、切实增加农民收入的战略性举措。（一）实施“三百工程”的基本思路“三百”促“三化”是市委、市政府新阶段发展农业农村经济的总体构想，也是市委、市政府新时期解决“三农”问题的根本途径。基本思路是：通过实施“百万工程”，做强产业，做大龙头，优化农业产业结构、产品结构和区域布局结构，形成一批主导产业和优势产业，培育一批特色产业，延长产业链条，强化加工流通，推进农业的规模化、产业化经营，大力发展优质农产品和特色农产品，全面提高农产品安全质量水平和农业综合竞争能力，以解决农产品“好的不多、多的不好”问题。通过实施“百镇工程”，大力发展乡镇企业，着力培育镇域骨干产业，增强镇域经济实力，带动和发展农村二三产业，拓展农民就业空间，吸纳农村劳动力，以破解农民就业难、增收难的难题。通过实施“百劳工程”，加大对农民就业培训力度，提高农民就业技能和从业素质，大规模转移和输出农村劳动力，切实摆脱“人往哪里去，钱从哪里来”的困惑。通过“三百工程”的全面实施，实现“三百工程”的良性互动，全面推进农业农村经济结构由适应性、常规性调整向突破性、战略性调整深化，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化进程，加速发展和繁荣农业农村经济，大幅增加农民收入。（二）实施“三百工程”的奋斗目标“百万工程”计划到规划建设期末，全市年出栏优质瘦肉型猪300万头，年产优质柑桔100万吨，优质粮加工能力212万吨，出栏优质牛18万头、优质羊200万只、优质兔400万只、奶牛2万头，榨菜120万亩、中药材90万亩、笋竹100万亩、黄籽油菜300万亩、花卉苗木50万亩、蚕茧100万担、香料100万亩。全市11个“百万工程”计划总投资183亿元，预计建成优质农产品基地1274万亩，培育出100个以上的加工流通龙头企业，全部工程实现年总产值385亿元、年出口创汇6亿美元、年增加农民收入110亿元。“百镇工程”建设期限为2003年至2015年，建设期内规划投资3040亿元，到2015年纳入“百镇工程”镇的镇域经济总量达到1150亿元，二三产业增加值达到1005亿元，财政收入镇平3094万元，农民人均纯收入达到8100元，城镇化水平提高到56.3%。“百劳工程”的工作目标是：从2004年开始，每年培训农村劳动力20万人以上，新增农村劳动力转移40万人以上。建设一批农村劳务输出基地区县、一批农村劳务培训基地和一批重点劳务中介机构。到2007年，农村劳动力转移人数达到700万人左右，全市农村劳务收入每年增长10%以上。（三）实施“三百工程”的推进措施一是健全工作机构，加强组织领导。“三百工程”作为推进农业农村经济发展的重大举措和主要抓手，市委、市政府从一开始就非常注重加强对实施“三百工程”的组织领导，专门成立了由市委、市政府领导任组长、各相关部门负责人为成员的“百万工程”领导小组、“百镇工程”领导小组、“百劳工程”领导小组，并设立了专门办公室（百万工程、百镇工程办公室设在市农办，百劳工程办公室设在市农业局），负责统筹协调和日常工作，“百万工程”各项目还设立了工作小组，各区县（市）、“百镇工程”镇也相应设立了相关机构。“三百工程”各领导小组分别建立了工作推进机制、细化了工作目标、制定了资金、项目等管理办法，切实加大了“三百工程”的组织力度和工作力度。二是制定优惠政策，加大政策扶持。为促进“三百工程”建设，市委、市政府相继出台了关于大力推进农业产业化经营的意见关于扶持农业产业化市级龙头企业的政策意见关于实施“百个经济强镇工程”的意见和关于实施百万劳动力转移就业工程的意见等政策文件，制定了建设用地、税费减免、企业注册、户籍管理、金融支持、培训补助、输出奖励、权益保障等方面制定了一系列优惠政策，强化了对“三百工程”的政策扶持。市财政还专门安排了“三百工程”建设专项资金，2004年农业产业化专项资金2300万元、百镇工程专项资金3200万元、百劳工程专项资金2000万元（不含国家“阳光工程”资金1500万元）。同时，“三百工程”实行了打捆资金的办法多渠道筹集建设资金，“百万工程”打捆资金头三年总计超过10亿元，“百镇工程”市级有关部门安排的项目资金头两年共1.8亿元，“百劳工程”2004年就整合各项市级资金3200万元，使该项目工程的资金达4700万元。三是突出重点，整体推进。“百万工程”突出“一化三重点”，即农业标准化和重点产业、重点企业、重点区域布局。在重点产业上集中力量做大做强柑桔、生猪、中药材、优质粮等优势产业，加快培育榨菜、笋竹、香料、茧丝绸、草食牲畜等特色产业，逐步形成优势产业带、特色产品群。在重点企业上加快培育和做大做强龙头企业，不断壮大龙头企业单体和集群规模，提高龙头企业核心竞争力。在重点区域上调整规划布局，实现优势产业向优势产区集中，着力构建一批优质农产品生产区和加工区，优化区域布局。“百镇工程”建设突出产业兴镇、企业强镇，重点培育支撑镇域经济的骨干企业和主导产业，努力形成具有产业支撑的经济强镇。大力发展乡镇企业，促进乡镇企业向百强镇集中，提高集聚效应，带动发展农村二三产业，繁荣镇域经济。工作中突出中心镇建设这个重点，在工作力量和资金扶持上，重点向中心镇倾斜，并努力完善城镇功能，尤其是完善资金、技术、人才的聚集功能，完善基础设施服务功能和社会事业发展功能，增强汇聚人气和吸纳农村劳动力就业的能力。“百劳工程”建设突出资源调查、劳务培训和输出服务三大系统建设，重点抓好农村劳动力就业培训。根据劳动力市场的变化和需求，探索创新农民工技能培训方式和培训内容，大力开展订单培训和定点培训，提高务工农民技能素质，增强外出就业和稳定就业的能力，并积极畅通渠道，打通出口，探索建立长效的转移输出机制和输出通道，切实加快农村劳动力转移输出步伐，促进劳务输出组织化、规模化、稳定化。二、“三百工程”的实施情况和发展态势近几年来，市委、市政府坚持把“三百工程”作为全市农村工作的重中之重，集中力量，深入推进。在思路上不断升华，在措施上不断深化，在工作力度上不断加大，使全市实施“三百工程”的思想日臻统一、氛围日趋浓厚、进展日渐加快、成效日益突出。（一）“百万工程”推进态势喜人一是优质农产品商品基地的规模不断扩大，具有重庆特色的优势产业框架初步形成。2006年底，全市共建设各类优质商品生产基地1055万亩，完成规划任务的82.8%。年出栏生猪1950万头、牛58万头、羊340万只、兔210万只，较2001年分别增长2031%、152%、496%、135%。优势产业向优势区域集中趋势明显，以奉节、万州、忠县、江津为重点的柑橘产业带，以万州、丰都、涪陵为沿线的榨菜产业带，以长江流域和乌江流域为重点的中药材产业带发展较快。二是农业产业链条不断延伸，龙头企业队伍迅速发展壮大。全市龙头企业总数超过了2123家，比2000年的739家增长了1384家；实现销售收入216亿元，比2000年的57亿元增长4倍。市级以上龙头企业159家（含19家国家级龙头企业），实现销售收入150亿元，其中：销售收入10亿元以上的2家、5亿元以上的4家、1亿元以上的34家，共占20.13%；5000万元以上的35家，占22.01%；1000万元以上的78家，占49.06%；1000万元以下的14家，占8.8%。市级以上龙头企业（含国家级龙头企业）实现利税12.71亿元，实缴税金5.86亿元，带动农户180万户，对农民的增收贡献率达到43%。出口创汇型龙头企业44家,实现出口创汇2.17万美元。三是农业标准化行动计划迈出坚实步伐，支撑市场竞争力的安全优质农产品品牌逐渐增多。2004年以来，全市全面启动实施了农业标准化行动计划，共编印了9个产业、11个产品共17万册农业标准化生产技术（傻瓜技术）手册和20万册准化生产管理技术推广挂历，免费赠送给农户，指导他们开展标准化生产。（二）“百镇工程”建设进展良好一是“百镇工程”镇主导产业开始形成。“百镇工程”实施以来，各镇骨干产业不断发展壮大，主导产业逐步凸现出来。如九龙坡珞璜镇的能源和建材、万州熊家镇的皮鞋加工、涪陵李渡镇的农产品综合加工、开县长沙镇的第三产业发展等，都形成了较大的规模。二是“百镇工程”镇经济总量不断增大。截止2005年底，全市百强镇镇域经济总量达到429.9亿元，比上年增长19.8%。其中，第一、二、三产业增加值分别达到75.2、233.8、120.9亿元，比上年增长7.6%、23.5%、21.4%。全市百强镇本级财政收入13.7亿元，比上年增长21.5%，镇平均1342.2万元。三是“百镇工程”镇聚集效益开始显现。2005年，各百强镇固定资产投资总额达219.4亿元，同比增长25.4%，镇平均固定资产投资2.2万元，三年来固定资产投入共达547.7亿元。镇域社会消费品零售总额163.5亿元，比上年增长20.4%。招商引资到位资金总额84.6亿元，增长8.9%，三年来累计达到241.9亿元。百强镇内企业个数26777个，比上年增长13.6%，其中工业企业11108个，比上年增长11.7%。企业从业人员54万人，比上年增长7.1%。企业营业收入总额963.1亿元，比上年增长29.5%；年均净利润总额46亿元，增长35.4%；实交税金总额27.3亿元，增长35.9%。四是居民生活水平不断提高。2005年末居民储蓄存款余额271.8亿元，比上年增长17.7%。累计转移到二三产业的劳动力121.2万人，比上年增长8.9%。百强镇农民人均纯收入3224元，比上年增长9.4%，比全市平均水平绝对数高415元。（三）“百劳工程”实施初战告捷一是三大系统初步建成。通过三年的努力，全市开展了农村劳动力资源普查，基本摸索清了农村劳动力资源情况，开发了调查处理系统，开通了“重庆劳务信息网”；全市整合各类培训教育资源，公开招标确定并公布了406家培训机构，并签订了培训输出合同。全市各类培训机构、中介机构、驻外服务机构共同构建了全方位、多渠道、多层次的劳务输出组织网络，充分发挥了344家职介机构、88个市外劳务“窗口”和市政府6个驻外办事处设立的劳务输出协作处的作用。二是技能培训效果明显。三年来，全市各类培训机构共培训农村劳动力65.8万人，其中获得职业技能证书的人数达11万人，占16.7%。三是劳务品牌开始形成。全市创立并形成了如“重庆师傅、富侨保健、石龙技工、重庆月嫂”等一批具有一定标志性的劳务品牌，使我市农民工在劳务市场的竞争能力和整体输出能力得到明显增强。四是农村劳动力转移步伐加快。三年来，全市新增农村劳动力转移126.4万人，农村劳动力转移总数达到706.3万人，占全市农村劳动力的51.7%。三、“三百工程”的抓手作用和实施效应随着“三百工程”的全面启动实施和不断深入推进，对全市农业农村经济发展和农民增收的抓手作用越来越突出、实施效应越来越明显，贸工农一条龙、产加销一体化的农业产业化进程加快，农村二三产业的发展和工业化进程加速，农村城镇化的发展进程稳定推进。（一）优化了农业农村经济结构“三百工程”的实施，从整体上深入推进了农业农村经济结构的战略性调整，使农业资源得到了优化配置。一是优化了农村二三产业结构。我市传统的粮猪型、生产型农业结构逐步被形式多样、充满活力的经营模式所取代，以江津、忠县、奉节为主的柑桔产业带，以涪陵、丰都、万州为主的榨菜产业带，以主城区、合川、垫江、开县为主的优质猪加工带，以秀山、酉阳、武隆、石柱、巫溪为主的中药材产业带，以南川、荣昌、涪陵为主的笋竹产业带，以江津、巴南、长寿为主的花椒产业带等优势产业带初具规模。农村二三产业的比重，2006年比2002年提高了3.7个百分点。二是增强了农村经济发展的市场竞争力。2006年，全市粮油优质率比2000年提高了30多个百分点，主要农产品商品率提高了6个百分点。我市生猪在全国形成了较大影响，912月供应香港活猪3719头，创汇47.8万美元；涪陵榨菜在与浙江榨菜的竞争中取得了优势；奉节脐橙、忠县柑橘、江津花椒、石柱黄连、酉阳青蒿在国际国内形成了较大的知名度。2006年，全市农业产业化出口达到17684万美元，比2003年增长53.7%；百强镇内企业出口交货总额达8.1亿美元，同比增长78.3%。三是优化了劳动力就业结构。随着“三百工程”的实施和推进，农村二三产业就业岗位的增加，农民务工技能的提高，较好地适应了沿海地区用工需求，拓宽了外出务工渠道，就地转移和市外输出步伐加快，全市劳动力非农产业就业比2000年提高了18.4个百分点。（二）推动了农村经济加快发展“三百工程”的推进实施，使农村经济全面融入了国民经济的各个领域，带动了优势特色农产品生产规模的扩大和农村二三产业的全面发展，对农村经济产生了全面的促进作用。2006年，全市农村经济总量实现1220亿元，比2003年增长52.1%；农业增加值达到428.5亿元，比2000年增长50.4；乡镇企业达到7.56万家，实现增加值858.2亿元，比2000年增长272.2%，乡镇企业农产品加工产值达到387.5亿元；各百镇工程镇域经济总量占全市农村经济总量的比重由2003年的32.4%提高到38.2*%。（三）促进了农民收入大幅增长“三百工程”推动了农民家庭经营收入和工资性收入的快速增长，成为农民增收的重要支撑力量。“百万工程”对全市农民增收的贡献率2006年达到43%。各百强镇农民人均纯收入达3224元，比上年增长9.4%。“百劳工程”推动农民工资性收入持续稳定增长势头，达到1310元，同比增长20.3%。“三百工程”的实施，拉动了全市农民收入大幅增加，2006年，经历百年一遇的旱灾考验，全市农村人均纯收入仍然增收65元，达到2874元。总体来看，“三百工程”建设进展顺利，并取得了较好的