山东-京沪高铁对山东区域发展的影响及对策.pdf

2011 8 省情与战略 2 0 1 1 年 6 月 3 0 日 贯通我国 环渤海 长三角 两大经济圈的 京沪高铁正式开通运营 高速铁路具有速度快 运量大 能耗少 污染 小 占地少 安全性和舒适性高等特点 是一种满足经济社会发展运 输需求的高效交通方式 必将对我国沿线省市经济社会发展带来重 大机遇和影响 山东是京沪高铁经过距离最长 站点较多的省份 江 苏最多 京沪高铁开通 对山东经济社会文化发展的影响既具有重 大机遇 也面临诸多挑战 需要加强重视和研究 提出应对具体措施 抓住京沪高铁开通带来的重大机遇 进一步推动全省经济社会的协 调发展 一 京沪高铁 助推我国区域经济发展的重要引擎 京沪高速铁路连接着我国两个大的经济圈 即环渤海经济圈和 长三角经济圈 全线贯穿了北京 天津 上海 3 大直辖市和河北 山 东 安徽 江苏 4 省 包括省会城市 2 个 共有 1 1 个人口超过 1 0 0 万 的大城市 构成了一条经济实力雄厚 辐射能力强大的经济轴线 京 沪高铁串连起的四省三市国土面积占全国的 6 5 人口占全国的 1 4 G D P 占全国的 4 0 是我国经济发展最活跃和最具潜力的地区 京沪高速铁路全长达 1 3 1 8 公里 为客运专线 设计时速为 3 0 0 公里 从北京到上海只需 5 个小时就能到达 一列车可载客 1 0 0 0 人 到 1 2 0 0 人 每天在京沪之间可发出 1 2 0 1 3 0 对高速列车 年客运量 将超过 8 0 0 0 万人 京沪高速铁路开通后 将与原京沪铁路分开运营 原京沪铁路将改以货运为主 保留开行部分普速旅客列车 京沪高速铁路开通 不仅能够解决现有京沪铁路运输能力长期 紧张问题 更为重要的是对于优化我国区域经济发展整体格局 促进 沿线工业化和城市化进程 促进沿线区域经济社会协调发展都具有 京沪高铁对山东区域发展的影响及对策 山东社会科学院课题组 30 2011 8 重要作用 1 解决现有京沪铁路运输能力长期紧张问题 满足 沿线区域日益增长的客货运输需求 现有的京沪铁路 是我国北方各省区通往华东地区的必经之路 是北煤 南运的重要通道 运输能力长期紧张 运输密度是全国 铁路平均水平的 4 倍 一直处于超负荷运行和限制型 运输状态 运能缺口很大 京沪高速铁路开通 原京沪 铁路将改以货运为主 京沪大动脉的交通运输能力大 增 客货运输能力和速度都将显著提高 2 密切环渤海和长三角两大经济圈之间的经济联 系 优化我国区域经济发展整体格局 京沪高铁大幅 度拉近了环渤海和长三角两大经济圈的 经济距离 将促进两大经济圈之间生产要素流动加速 产业分工 细化 特别是有利于增强长三角地区对环渤海地区经 济发展的辐射带动 加快环渤海地区经济发展 从而 推动我国沿海地区形成南部和北部更加均衡发展的 格局 3 对沿线各省和城市发展具有显著的促进作用 推动区域经济的融合发展和城市化进程 京沪高铁开 通 将在环渤海经济圈与长三角经济圈之间架起一条 人流 物流 资金流 信息流的快速流动通道 增强两 大经济圈之间的各类生产要素的流动 互动 合作 沿 线区域将是最先和最大受益者 同时 京沪高铁开通 使沿线区域的投资环境显著改善 对于加快沿线城市 和区域经济的一体化融合发展和城市化进程具有重 要作用 4 增强我国东部地区对西部地区的辐射与带动作 用 相关资料显示 时速不小于 2 0 0 公里的列车均可 在京沪高速铁路上运行 京沪高铁开通使我国东北 西北地区到环渤海 长三角的时间均有缩短 有利于 增强环渤海和长三角对我国东北 西北地区经济发展 的辐射与带动作用 对我国经济社会发展的格局将会 产生深远影响 二 京沪高铁对山东区域经济发展的主要影响 京沪高速铁路在山东段总长 3 5 8 公里 共设德 州 济南 泰安 曲阜 滕州 枣庄 6 个车站 其中济南 站为到发站 其余为中间站 是沿线设站较多的省份 同时 京沪高铁通过两条联络线与济南火车站连接 从而实现了京沪高铁和胶济线的连通 京沪高铁开 通 对山东经济的影响是多方面 多层次的 将显著改 善我省的交通物流条件 提升我省在全国区域经济格 局的地位 密切我省与京津冀 长三角的经济合作 为 我省区域经济发展带来重大机遇 主要体现在以下几 个方面 1 有利于促进产业发展和产业结构优化 京沪高 铁开通 将助推山东产业发展和产业结构优化 一是 有利于缓解山东工业发展的运输 瓶颈 制约 原京沪 线铁路转为货物为主 货运能力大大增强 该线在济 铁辖区内的运输能力将从目前的每年 7 0 0 0 8 0 0 0 万 吨增加到 1 5 亿吨左右 工业原材料和产品运输能力 和效率将大幅度提高 从而促进山东工业发展 二是 有利于加快山东服务业发展 京沪高铁沿线人流 物 流 生产要素的跨区域快速流动 将带来客流量 物流 量的大幅度增长 为我省旅游 现代物流 商务 会展 等第三产业加快发展提供了重要契机 三是有利于山 东利用长三角和京津地区的生产要素资源和市场提 升产业发展水平 京沪高铁开通 为我省承接长三角 和京津地区产业转移 利用京沪科技和人才资源 开 拓两地市场提供了更为便利的条件 将促进我省产业 发展水平的整体提升 2 有利于推动沿线城市加快发展和省会济南都市 圈建设 京沪高铁的建设和开通 使济南 德州 泰安 济宁 滕州 枣庄等沿线城市的空间结构更加优化 投 资环境显著改善 生产要素集聚能力增强 从而推动 这些沿线城市加快发展 首先 高铁站点建设使城市 空间布局优化 经济发展承载能力提高 各沿线城市 结合高铁站点建设 规划建设新城区 成为城市经济 发展的新中心 扩大了城市发展空间 城市经济发展 承载能力明显提高 其次 将促进沿线城市第三产业 加快发展 整个京沪高铁沿线客流量和物流量的大幅 度增长 为山东京沪沿线各城市的旅游业 物流业以 及相关的餐饮住宿 文化产业 房地产业发展提供了 巨大的市场空间 再次 投资环境的显著改善有利于 沿线城市招商引资加快发展 交通的便利性 促进了 投资环境的显著改善 使沿线城市具备了招商引资优 势 为沿线城市利用外资和承接京沪高铁两端发达地 区产业转移加快经济发展创造了条件 以武广高铁湖 南沿线城市为例 通车后 5 个月内湖南省就承接 1 6 0 0 省情与战略 31 2011 8 余项产业转移项目 其中 1 3 8 个项目投资 1 0 0 0 万美 元以上 省会济南将是京沪高铁山东沿线城市中受益最 为突出的城市 一是济南作为京沪高铁五大始发站之 一 交通枢纽地位更加突出 京沪高铁与 青岛 石家 庄 太原客运专线 在济南相交 以济南西客站和济 南火车站为核心形成了一个大型综合交通枢纽 使济 南的交通枢纽地位更加突出 特别是济南在全省的物 流核心地位将进一步加强 二是将改变济南的城市空 间格局 加快济南西部发展 济南西客站片区是济南 西部新城的核心 济南西客站的建设和运营 使济南 西客站片区成为济南市的一个经济和商业活跃区 促 进和带动旅游 商务 会展 现代物流 房地产等产业 的发展 省城西部的发展将因此迈上一个新台阶 三 是增强省会济南在全省区域经济发展格局中的地位 京沪高铁开通后 从济南到北京和上海分别只需要 1 5 小时和 3 5 小时左右 比目前最短用时分别缩短了 3 小时和 5 5 小时 济南成为京沪两个全国中心城市 的重要节点城市 十分有利于济南加快提升产业层次 和产业竞争力 显著增强济南对周边区域和全省经济 发展的辐射带动能力作用 3 有利于密切与长三角 环渤海的产业分工与合 作 京沪高铁开通 大大缩短了山东与长三角 环渤海 的经济距离 有利于密切山东与长三角 环渤海的产 业分工与合作 更好地承接来自长三角 环渤海地区 的产业转移和辐射 目前 环渤海 长三角和山东半岛三大区域的产 业结构有一定的专业化分工 但不是很明显 高速铁 路开通后形成的交通条件的大变化 将使资源在更大 区域内的优化配置 带来产业布局的新一轮调整 区 域产业结构会向两个方向变化 一个是综合融通 如 北京金融业与上海的互补 山东主要城市第三产业与 京沪的互补等 另一个是专业化 主要体现在工业部 门向最佳区位集中 如汽车产业向京沪两地集中 家 电产业向山东的城市集中等 从产业特色看 长三角 是在市场培育 民营经济和企业国际化 生产性服务 业发展等方面引领全国 京津地区在技术创新 重型 机械制造业等方面具有较大优势 山东产业体系与长 三角 京津地区具有明显的差异性和互补性 京沪高 铁开通 有利于促进和深化山东与长三角 京津地区 之间以产业链为纽带的产业分工与合作 逐步形成与 长三角 京津地区一体化发展的新格局 4 有利于促进山东省内区域经济协调发展 山东 区域经济发展呈现明显的东强西弱特征 京沪高铁开 通为促进山东东西部协调发展搭建了一条新通道 京 沪高铁主要经过山东中西部地区 而中西部地区除济 南以外都是山东经济发展比较落后的地区 经济发展 水平与山东半岛城市群的城市相比存在较大差距 京 沪高铁的开通 将促进西部地区对外开放水平 产业 发展水平 城市化水平的提升 沿京沪线将形成以高 效农业 煤炭 能源 矿产 建材 钢铁 化工 高新技术 和旅游等产业聚集带 西部地区经济发展步伐将明显 加快 京沪高铁开通对于山东实施重点区域带动战略 意义重大 京沪高铁和胶济线的连通 以及山东半岛 城市群内多条城际铁路的构建 将围绕济南 青岛两 大核心城市形成山东高速铁路网络 有利于推动山东 半岛蓝色经济区 胶东半岛高端产业聚集区 黄河三 角洲高效生态经济区 济南省会城市群经济圈等重点 区域建设 同时 京沪高铁开通 对于拓展山东半岛城 市群的经济腹地 增强山东半岛城市群的对外影响力 和辐射带动能力将起到明显的促进作用 在看到京沪高铁为我省区域经济发展带来重大 机遇的同时 也要正视可能带来的挑战 资源流动是 双向的 高铁时代 我们既有在更大范围内聚集资源 的可能 也面临着周边经济发达地区对资源的 虹吸 效应 高速铁路的开通会带来原有交通方式与产业 布局的重新调整 在加速城市间生产要素流动的同 时 也会促使资金 人才 信息向发展环境优越 行政 效能高的局域聚集 形成虹吸效应 如果我省的经济 发展环境得不到持续优化 城市服务功能得不到有效 提升 我省的优势企业就可能将总部迁入沿线其它大 城市 我省的人才 资金 优质劳动力和文化 医疗 休 闲 旅游等高端消费群体也将大量流失 三 京沪高铁对山东区域社会发展的主要影响 虽然相对间接 但京沪高铁的社会效益同样深 远 从社会发展的层面而言 京沪高铁的建设与开通 将加速推进我省新型城镇化进程 增加就业和促进劳 省情与战略 32 2011 8 动力优化配置 转变居民生活方式 提高居民生活质 量 1 有利于增强沿线城市的 聚集 效应 提高城镇 化水平 高速铁路的运行在提高沿线城市交通枢纽地 位和城市地位的同时 其人口 聚集 效应也大大加 强 1 9 8 2 年 日本通向仙台 岩手的东北新干线开始运 行后 沿线城市的人口增加了 3 0 京沪高铁途经我 省的六个城市 济南的城镇化率较高 2 0 0 9年达到 6 3 7 2 但其余各市城镇化水平都相对较低 其中枣 庄 泰安 2 0 0 9 年的城镇化率分别为 4 8 4 2 和 4 8 2 基本与全省平均水平持平 而其余三市均低于全省平 均水平 德州和曲阜的城镇化率甚至不足 4 0 京沪 高铁开通运行 将使我省沿线城市产业和人口承载能 力不断提升 带来巨大人口 聚集 效应 从而大大加 快城镇化建设步伐 2 有利于促进沿线城市提升城市功能和城市承载 能力 京沪高铁开通大大缩短了区域间的时空距离 在促进区域间生产要素快速流动的同时 对城市承载 能力和城市功能的提升也提出了新的要求 济南西部 新城建设规划总面积约 5 5平方公里 规划总人口 6 0 7 0 万人 总建设规模约 5 0 0 0 万平方米 着眼于长 远拉动 产业领取和提升城市综合服务功能 突出 交 易 会展 文化 商业 总部经济 五大重点 德州借京 沪高铁建成通车之机 编制了高铁新区三个层次的规 划方案 借鉴国外生态城市在土地利用模式 交通组 织方式 社会管理模式 城市绿化空间等方面的规划 及管理费用经验 发挥德州新能源产业优势 通过多 层面 多功能 多系统的城市生态示范体验区规划 创 建生态型的德州高铁新区 泰安则围绕京沪高铁车 站 规划了 4 平方公里的高铁车站新区组团作为泰安 市主城区的重要组成部分 以公建和居住为主 规划 采用组团式布局 形成 一心 二轴 两带 三个街面 八个组团 的布局结构 逐步建设交通功能突出 配套 服务完善的新城区 3 有利于促进济南都市圈和鲁南城镇带的融合发 展 高铁的建设运行使同城效应扩大化 直接促使经 济 社会 产业 生活 交通等的融合 形成并促进以高 铁沿线节点大中型城市为中心城市 沿线腹地城市为 次中心城市的不同规模 不同类型 不同功能相互补 充的城市群发展 京沪高铁途经我省的六个城市分属 我省两大城市群 其中济南 泰安和德州属于济南都 市圈 而枣庄 滕州 曲阜则属于鲁南城镇带 京沪高 铁的开通直接将两大城市群串联起来 有利于促进两 大城市群的融合 在两大城市群的融合过程中 济南 作为中心城市的辐射带动作用将进一步加强 两大城 市群的 大同城 效应将日益明显 从而整合形成一个 新的都市圈 促进区域经济社会的一体化融合发展 4 有利于增加就业 促进农村劳动力转移 根据国 内外经验 高速铁路的运行将极大地推进区域产业结 构调整 促进第三产业发展 增加劳动力就业 据调 查 日本东海道新干线和山阳新干线 每年约有乘客 2 亿人次 仅此而产生的食宿 旅游等消费支出约为 5 万亿日元 增加就业 5 0 万人 2 0 1 0 年 我省第三产业增加值占 G D P的比重只 有 3 6 6 低于全国平均水平 6 4 个百分点 京沪高铁 山东沿线城市中 除了济南和曲阜的第三产业比重较 高 分别占 5 2 6 和 4 8 1 其余各市均低于全省和全 国平均水平 第三产业的滞后极大地抑制了我省经济 发展活力和经济质量的整体提升 并进一步对我省就 业容量形成了较大限制 影响了我省农村剩余劳动力 转移的数量和质量 从而延缓了我省城乡一体化进 程 京沪高铁开通运行 将全面带动我省旅游 餐饮 房地产 物流 文化等产业的发展 特别是沿线城市第 三产业的发展 有助于扩大我省就业容量和空间 促 进农村剩余劳动力转移 从而逐步缩小城乡差别 推 进城乡协调发展及其一体化进程 我们既要看到京沪高铁开通对山东社会发展的 积极作用 也要警惕潜在的城市无序扩张可能对社会 稳定带来的压力 京沪高铁的开通运行无疑将加快推 进沿线城市以及全省城镇化的进程 然而这种推动也 是柄 双刃剑 因为健康的城镇化并不在于人口的迅 速聚集 而在于其有序性 无序的城市扩张 超过自身 承载能力的城镇化只会加大城市的资源环境压力 并 对社会稳定造成威胁 而目前我省城镇化进程中存在 的主要问题之一 恰恰就在于城镇公共设施不配套 公共服务不能满足社会发展需要 城镇承载能力有 限 难以满足高速铁路所要求的城际要素大流动 大 交换 大重组要求 主要表现在 一是城际交通联系较 为单一 市政设施建设相对滞后 将会对沿线城市的 辐射聚集能力形成限制 济南与都市圈内及周边其他 省情与战略 33 2011 8 城市的交通联系主要以高速公路为主 联系方式比较 单一 难以承载京沪高铁带来的高密度 大规模的社 会经济活动 另外京沪高铁沿线各市的城市交通也都 压力巨大 人均城市道路面积除济宁位列全省第五位 外 其余各市均排在 1 0 名开外 其中济南排名第 1 0 德州第 1 2 枣庄第 1 3 泰安第 1 4 在全省相对落后 二 是城市环境依然较差 存在 过道效应 和被 边缘化 的危险 人均公园绿地面积 空气质量良好率中除泰 安分别排名第 6 第 7 与全省平均水平相当外 其余 沿线各市均在 1 0 名以外 尤其是济南 两项指标排名 分别为第 1 6 和 1 7 位 在全省垫底 环境是城市的形 象和脸面 但目前我省京沪沿线各市的城市环境尚无 法形成足够的吸引力 三是公共服务不均等 行政区 管理 的社会管理方式难以与京沪高铁开通带来的同 城效应形成对接 我省公共服务发展总体水平不高 再加上 行政区管理 方式造成的分割 不仅难以发挥 整体效应 更限制了劳动力 资源等要素的流动 很难 适应高铁带来的跨界城市同城化的社会需求 四 京沪高铁对山东区域文化旅游产业发展的主 要影响 1 有利于促进山东省的对外文化交流 在历史上 交通历来是文化交流发展的第一推动力 京沪高铁的 开通 将会极大缩短沿线地区人们的时间和空间感 提高文化交流的便捷性 扩大文化交流的范围 京沪 高铁开通后山东将迎来高密度 高层次的人流 对于 展示我省发展形象 吸引人才 在知识 信息 文化的 交流和碰撞中促进文化创新 实现文化和经济的繁荣 发展 是难得的重大历史机遇 2 有利于带动文化产业的突破发展 京沪高铁的 开通 将为我省西部地区改变文化产业发展的落后状 况起到巨大推动作用 首先 京沪高铁的开通 为山东 以比京津和长三角地区更为低廉的文化生产要素成 本优势 吸引投资创业和文化人才聚集 创造了有利 条件 其次 京沪高铁的开通 将为我省带来数量庞大 的消费群体 特别是高端文化消费群体 大大促进我 省文化消费市场的扩容 推动文化产业发展 再者 京 沪高铁的开通 将为我省文化产业创造新的成长机 会 如今年河南日报报业集团与郑州铁路局开展战略 合作 就郑州铁路局高速铁路广告媒体资源合作达成 协议 取得 两站一线 高速铁路 1 0 年户外广告媒体 资源经营权 合作金额为 3 亿元 3 有利于促进旅游业的快速增长 京沪高铁的开 通 对我省旅游业是极大促进 旅游业将全面迈向 高 铁时代 一是推动入鲁游客大幅增长 旅游市场快速 扩大 武广高铁开通后 湖北省 2 0 1 0 年共接待海内外 旅游者 2 1 1 人次 实现旅游总收入 1 4 6 0 5 3 亿元 分 别增长 3 9 0 1 和 4 5 4 京沪高铁开通后 同城效 应 明显 游客的出行欲望将大增 同时 京沪高铁连 接 环渤海 和 长三角 两大经济圈 是一个需求旺盛 的中高端旅游市场 京沪高铁的开通使我省的旅游市 场迅速扩大至这一沿线广大区域 二是促进我省旅游 基础设施建设加快 我省是京沪高铁沿线距离最长的 省份 原青岛至北京 上海的动车过济南后上京沪高 铁线 因而我省不仅有 6 个沿线车站 还有青岛 淄 博 潍坊 3 个跨线车站 实现了高铁向我省的纵深覆 盖 配合京沪高铁建设 沿线各市都大力发展城市交 通 实现地方交通与高铁的高效对接 方便旅客换乘 我省旅游交通建设整体实现大步迈进 三是促进旅游 市场结构进一步优化 旅游产品结构进一步提升 在 市场结构上 京沪高铁主要带来高端消费群体 我省 高端商务旅游将率先得到发展 空间距离感的缩短 将带动周边省市到我省的会展旅游和短程旅游增长 高铁出行时间的缩短 使游客能节约更多时间花费到 旅游产品上 从而推动深度游加快发展 京沪高铁向 我省的纵深覆盖 为旅游企业重新打造和延长旅游线 路 优化组合旅游产品创造了条件 4 有利于推动区域文化旅游业一体化进程 京沪 高铁的开通 加强了我省与 环渤海 长三角 两大 经济圈的联系 将进一步促进沿线城市文化旅游业的 良性互动 以资源整合 产品组合 客源聚合为基础的 区域文化旅游一体化发展被推向前台 使文化旅游业 的投资成本 商务交易成本降低 文化旅游资源和要 素进一步得到优化配置 我省沿线城市文化旅游业对 资金 技术 人才等资源的凝聚力迅速增强 城市辐射 力和带动力也会得到大幅提升 我省文化旅游业在面对京沪高铁带来的巨大发 展机遇的同时 也要积极应对面临的挑战 一是文化 旅游业的省际市场竞争将进一步加剧 将面对来自 省情与战略 34 2011 8 京 津 沪等大城市对资源和要素争夺的巨大压力 不 容盲目乐观 二是旅游业综合服务能力面临巨大考 验 京沪高铁将带来我省游客的大幅增加 甚至会在 某个时点出现 井喷 现象 武广高铁开通后 到武汉 的旅客中游客占到 4 0 春节黄金周占到 5 0 武汉 3 月份 樱花节 期间 东湖磨山景区双休日每天接待 游客超过 4 万人 是往年的 4 倍以上 其中武广高铁 团占据大半 由此可预见 在京沪高铁开通初期或 青 岛啤酒节 孔子文化节 泰山登山节 等重大节会 活动时点 我省游客数量可能暴增 这将给我省高铁 沿线 跨线和重点旅游城市的旅游接待和综合服务能 力带来巨大考验 三是旅游管理水平和服务质量面临 更高要求 乘坐高铁而来的高端游客对住宿 餐饮 娱 乐及综合服务设施要求较高 个性化要求较多 特别 是以上海为代表的长三角游客素以服务要求高闻名 这对我省的旅游服务提出了新的挑战 我省的旅游服 务需要再上一个新档次 四是旅游产品结构面临新的 挑战 高铁交通的便捷化和大众化 将会产生以短途 观光为主的 快旅快游 和休闲度假为主的 快旅漫 游 等多种消费需求 还有的游客则青睐于特色专项 旅游产品 游客旅游消费需求的多样性和个性化 将 给旅游产品的创新和组合带来压力 五是跨区域旅游 合作面临更加迫切要求 京沪高铁推动三市四省旅游 大市场的形成 我省旅游企业必须尽快走出去开展跨 省市交流合作 才能在未来发展中占得先机 省内高 铁沿线和跨线九个站点城市 都有可能成为旅游目的 地和旅游集散地 游客在站点城市进行旅游消费的同 时 还会向周边城市发散 给我省沿线和跨线城市进 行深化合作 共同应对高铁客流提出了新的要求 五 抓住京沪高铁开通机遇 促进我省区域发展 的相关对策建议 1 加强与长三角 环渤海的产业对接 密切产业分 工与合作 京沪高铁的开通 拉近了山东与两大经济 圈的 经济距离 山东原来处于两大经济圈边缘的的 劣势转变成优势 为利用两大经济圈的人才 信息 科 技和金融资源加快山东经济发展创造了良好条件 我省应积极加强与长三角的产业对接 承接长三 角先进制造业 现代服务业项目的转移 进一步密切 与京津地区之间的经济合作 借助国家启动环渤海经 济圈规划 把京津的资本 技术优势 嫁接到山东制造 业体系之中 关键在于要把承接产业转移与自身产业结构调 整 产业升级 推进新型工业化等紧密地结合在一起 通过吸纳发达地区的资金 先进设备 管理方法 经营 理念 高新技术和先进适用技术 实现我省产业发展 水平的整体提升 应充分了解把握长三角 京津地区 的产业发展重点和动态 明确我省与长三角 京津地 区产业分工与合作的方向和重点 研究制定京沪高铁 开通后山东融入长三角 接轨环渤海的具体对策和产 业对接的中长期计划 年度计划 积极主动与上海 苏 州 无锡 北京 天津等城市签订产业转移或配套合作 协议 有针对性的开展招商引资活动 提高与长三角 京津地区产业对接的效率 2 以京沪高铁开通为契机 加快省会济南都市圈 建设 从城市发展 产业发展 政策完善等多方面多层 次采取措施 促进济南城市功能提升 产业结构优化 放大高铁对济南的推动作用 稳固济南在全省和全国 的区域中心地位 积极做好京沪高铁和济南西城区的对接工作 全 力打造西部新城 为全面承接京沪高铁建成后产生的 各要素流 为未来济南经济发展寻找载体 济南市政 府应积极开展西部新城建设 着眼于长远拉动 产业 集聚和提升城市综合服务功能 突出 交易 会展 文 化 商业 总部经济 五大重点 加强济南西城区城市 综合交通网络体系 基础设施 文化设施 公共文化体 系建设 以完善的配套设施 吸引各种高铁沿线要素 流积聚 把济南西部新城打造成为 齐鲁新门户 泉城 新商埠 城市新中心 依托自身优势 积极打造现代服务业聚集区 济 南作为山东省会 具备良好的经济基础和完善的产业 结构体系 现代服务业在服务业增加值中的比重达到 4 4 6 为应对虹吸效应 应在依托现有产业优势的基 础上 集中力量发展现代服务业 着力构建核心竞争 力突出 特色优势明显 发展方式先进的现代服务业 产业体系 积极打造现代服务业聚集区 增强省会城 市所应具有的控制力 辐射力与服务力 积极出台各种优惠政策 优化发展软环境 为迎 接高铁带来的发展机遇 济南市各区应统一制定产业 省情与战略 35 2011 8 发展规划 以期实现产业功能完善 捋顺产业链条 同 时为促进相关产业落地 各级各部门应结合产业发展 规划的需求 提供财政税收 人才引进 产业相关政策 引导 为其发展打造良好的软环境 留住本地资金 信 息 人才 并进一步吸引京沪两地人流 物流 信息流 向济南聚集 3 规划建设京沪高铁山东沿线经济带 促进省内 区域经济协调发展 整体而言 京沪高铁沿线区域是 我省经济发展相对落后的区域 规划建设京沪高铁山 东沿线经济带 加强沿线城市间的经济合作 对于提 高京沪高铁山东沿线整体经济实力 加快山东西部地 区经济发展 促进省内区域经济协调发展具有重要意 义 建设京沪高铁山东沿线经济带 需要在明确沿线 各市产业发展重点的基础上加强彼此之间的分工合 作 形成整体发展合力 因此 建议在省级层面加强规 划协调 尽快组织编制 京沪高铁沿线经济带发展规 划 研究制定区域产业布局 重大项目 市场体系 生 态环境整治与保护等战略规划 明确经济带的发展战 略 发展目标 发展重点和加快发展的政策措施 同时 建立省内高铁沿线城市一体化发展协调推 进机制 建议省里把京沪高铁山东沿线经济带建设列 为 十二五 时期我省重点支持的区域发展重大项目 参照和借鉴省内外的成功做法 成立由省领导任组 长 省直有关部门及沿线各市负责同志为成员的经济 带建设领导协调小组 定期研究经济带建设中的关键 性 战略性 共同性问题 研究制定加快经济带发展的 优惠扶持政策 措施 并协调组织各方力量确保有关 政策措施的贯彻落实 同时 可由省里出面 组织建立 沿线城市市长联席会议制度 每年定期召开会议 加 强彼此之间的沟通与交流 以推进和深化各市之间的 经济合作和一体化发展 设立山东京沪高铁经济发展 论坛 定期举办高铁沿线企业家经贸联谊交流会 促 进沿线城市在产业与投资 现代农业 旅游合作 物流 发展等领域合作 4 转变社会管理模式 推进 同城化 发展 沿线各 市交通要主动对接高铁 做好轨道交通 公路客运 城 市公交等交通的线路规划和站点设置 使城市交通的 站点设置与高速铁路站点充分衔接 完善公共设施配 套建设 同时要做好京沪高铁沿线城市与周边地区的 交通对接 形成完善的交通网络 换乘网络 推进都市 圈内城际交通实现无缝化 同城化 快速化 并以此为 纽带 优化城镇布局 加快生产要素的流动 实现区域 和城乡统筹协调发展 应加大教育 医疗等公共服务 投入 实现公共服务跨城共享 破除户籍制度等因素 带来的社会福利与公共服务的制度障碍 逐步转变社 会管理模式 变 行政区管理 为 跨界都市圈管理 以适应高铁带来的城际要素大流动 大交换 大重组 和跨界城市同城化的社会要求 重塑新的区域管理框 架体系 5 对接高铁特点 加快山东文化旅游业发展 利用 京沪高铁山东沿线和跨线城市的文化资源优势 打造 高铁城市游 品牌 一是推出竞争力强的旅游精品 沿线和跨线各城市要针对两大经济圈客源市场推出 一批美食 购物 文化 休闲等主题特色突出 有价格 和品质双重竞争优势的 一日游 周末游 旅游产 品 真正形成市场优势 针对高端游客日益多样化 个 性化的旅游需求 大力开发生态旅游 文化旅游 温泉 休闲度假 运动滑雪 峡谷探险 科学考察 乡村旅游 工程观光等新兴旅游产品 二是加大特色产品宣传营 销 以省旅游文化部门为主 新闻宣传部门积极配合 利用高铁阵地 大力宣传我省文化旅游的特点 亮点 卖点 组织省内媒体与沿线其他省市媒体开展结对宣 传 推介我省的文化旅游产品和优惠政策 省旅游局 将牵头组织京沪沿线 跨线城市 按照捆绑营销模式 赴北京 天津 江苏 上海等省市开展大规模的联合宣 传促销 各市要积极整合包装本地特色旅游产品 参 与这一推介活动 抢占市场先机 三是加强产品开发 合作 沿线 跨线各城市之间 沿线 跨线城市与周边 城市之间要加强产品开发合作 共同打造适应市场需 求的跨地区产品组合 旅游部门要积极与沿线其他省 市对口部门进行沟通 协商 签署双边或多变合作协 议 在资源整合 客源互动 产品开发 价格制定 门票 销售 旅游交通 宣传促销 服务标准 国外营销等各 个方面 全面合作 互利互惠 联手打造京沪高铁跨省 市文化旅游黄金通道 积极创造条件 引导文化企业充分挖掘利用京沪 高铁带来的商机 为我省西部文化产业的起飞助力 首先 在沿线各高铁片区建设上突出文化因素 大力 推动文化艺术中心 图书馆 文化馆 博物馆 影院剧 省情与战略 36 2011 8 场 书报刊发行网点 休闲娱乐场所等文化配套设施 建设 特别是推动济南西客站片区省会文化艺术中心 的建设和国家非物质文化遗产博览园的落户 结合曲 阜高铁站建设 以曲阜国家级文化产业示范园区为主 体 尽快形成 一个园区 两个中心 三个支撑点 的发 展格局 让旅客感受到曲阜的浓厚文化气息和氛围 其次 文化企业要主动寻求高铁商机 积极开展与铁 路部门合作 开展高铁站和车厢广告代理 书报刊发 行以及影视剧拍摄制作等业务 第三 利用与南北两 大经济圈的生产 生活成本优势和高铁出行的快捷条 件 积极争取北京 上海等地文化企业来我省投资或 建立工作室 吸引文化创意人才来创业 工作和居住 推动文化生产要素集聚 第四 文化与旅游越来越密 不可分 要注重推动旅游行业与新