基于农田保护的农户经济补偿研究.doc

基于农田保护的农户经济补偿研究 摘要：基本农田保护，是我国基本国情，也是我国政府长期坚持下去的政策。从本质上来讲，基本农田保护限制了土地资源的使用途径，使得农户得到的仅仅是土地资源的片面使用权，因此需要给予适当的经济补偿。文章从这个角度出发，首先探析了基本农田保护的含义，对于基本农田保护农户经济补偿理论依据进行归纳，在此基础上总结了我国目前基本农田保护工作的现状，提出了解决目前基本农田保护工作问题的策略。关键词：基本农田 农田保护 经济补偿 基本农田保护工作，是一项综合性的工程，需要各个保护主题积极发挥主观能动性，切实将各项制度执行到位。在此过程中，基本农田保护过程会对于农户的利益造成损失，国家和社会应该从利益激励的角度出发，积极给予其适当的经济补偿，以鼓励农户参与到农业生产中去。一，基本农田保护的概况 1.1基本农田保护的含义基本农田保护的概念提出已经有五十年的历史，在社会经济不断发展的背景下，可持续发展观念融入其中，使得基本农田保护的内涵不断延展和完善。在80年代末，将其界定为质量为上，基本农田指的是生产能力和抗灾能力比较好的稳定农田；在二十世纪末，从国家粮食安全的角度幸福哈，将其界定为高产，可改造的耕地；在可持续发展观念深入人心的时候，将其界定为以实现国家可持续发展，能够生产基本农产品的土地资源。1.2基本农田保护农户经济补偿理论依据其一，从耕地资源价值理论角度出发，耕地作为不可再生资源，农户在进行耕种过程中，仅仅取得了农田资源价值的部分，农户在经济效益方面依然处于劣势；其二，从外部性理论的角度出发，基本农田保护过程中，有着明显的外部性特点，在社会和生态保障，稳定方面发挥着重要作用，其效益被其他社会成员所共享，使得基本农田保护呈现出不公平性；其三，从准公共物品理论的角度出发，基本农田有着明显的准公共物品性质，其经济属性是由生产者享有，由此带来的效益却被社会享受，使得其边际成本为零，出现了严重的基本农田投入和产出的矛盾；其四，从土地发展权理论的角度来看，我国对于土地资源的使用进行了严格的规定，这无疑使得基本农田的发展权受到局限，使得基本农田使用者难以获得更多的增值收益，给予其造成了极大的负面影响；其五，从农户经济行为理论的角度来看，农户作为理性的经纪人，是以效用最大化为行动指南的，往往会采取各种措施，如农药或者化肥的方式去实现生产量的增加，从而使得生态环境恶化，土地生产能力不断下降；其五，从委托代理理论的角度出发，也就是说基本农田补偿是政府向基本农田保护着购买生态以及粮食安全服务，农户和政府的出发点和落脚点都是不一致的，显然作为委托者的农户，以代理人的身份出现，却陷入了被动的局面。二，我国基本农田保护的存在的问题虽然我国已经形成了比较完善的基本农田保护制度体系，无论是基本农田责任保护制度，还是基本农田保护区用途管制制度，或者是基本农田保护区投入制度，乃至是基本农田保护区地力建设制度都相应颁布和执行。但是我们不得不承认的是我国基本农田适量在不断下降，总体质量也不是很理想，农田基础设施老化，配套设备不健全，抗灾能力较差，粮食综合生产率比较低，基本农田保护工作效果不是很理想。具体来讲，我们可以从以下几个角度来进行基本农田保护工作存在的问题和不足：2.1基本农田保护制度执行不力一方面，基本农田规划编制和规划存在不合理的地方，片面的以总体规划的方式去实现地区农地资源的保护，使得地方难以依据实际情况，有针对性的采取保护措施，制定保护策略，使得耕地和基本农田保护数量出现了失真的情况。虽然国家高度重视基本农田的质量管理，但是往往都是从定性的角度上来进行，实际执行过程中难以考量，使得划归矛盾出现，甚至出现了将贫瘠的耕地划分到基本农田保护范围的做法。另外一方面，基本农田占补出现了不到位的情况，片面的将面积作为重要指标，忽视质量指标，常常出现了占优补劣的情况，造成了基本农田整体质量的不断下降。2.2基本农田保护制度存在缺陷基本农田保护制度存在的缺陷主要表现在两个方面:其一，基本农田保护责任和义务出现了严重的不对称。基本农田保护为了达成长远的社会利益，将其使用途径进行了限制，使得基本农田的使用者难以依据市场规律，将其开发成为更加有经济价值的土地，在保护基本农田的过程中，土地开发成本不断增加，交通成本也不断加剧，使得土地供给越来越小，土地价格不断提高，最终造成极大的社会不公平。其二，基本农田保护行政考核制度不合理，依据目前执行的基本农田保护行政考核，省级人民政府没有担当其耕地总量平衡的责任，考核指标体系很不健全，难以切实的反映出耕地保护工作的真实情况和效果，考核方式也仅仅从区域实现耕地占补平衡的角度来开展，造成了极大的行政考核漏洞。在这样的行政考核漏洞的背景下，基本农田的大量流失现象也是难以规避的。三，如何做好我国基本农田的保护工作综上所述，我国基本农田保护工作还存在很多的漏洞，我们应该立足现实，积极总结和归纳目前自身基本农田保护工作存在的问题，找到其源头，采取对应的措施进行改善和调整。通过对于我国国情的考量，我们可以着手从以下几个角度入手:3.1注重基本农田的质量管理，确保区位保护力度首先，应该积极组建专家小组，依据我国基本农田保护现状，制定符合实际情况的基本农田评价体系和地力分等级系统，以实现基本农田分级保护的指标约束，保证在等级界定的基础上，建立健全的基本农田地力档案；其次，对于不同级别的基本农田耕地，合理制定不同的收费标准，秉持优质高价的原则，处理非农建设占用基本农田的问题；最后，基本农田保护规划和区划应该选择条件属性比较理想的地方，综合评定细化之后，做好实地调查考核，再将其纳入登记信息中去。3.2关注于基本保护区的管理，实现动态化管理首先，严肃对待基本保护区审批过程和占补过程，制定严格的制度体系，保证基本农田保护法律法规制度的有效执行；其二，积极利用现代化信息技术，建立基本农田信息数据库和农田统计台账体系，在此基础乢做好基本农田的登记和管理工作；其三，积极在年度土地变更调查的基础上，依据行政单位建立多层次的基本农田动态监控网络，将先进的遥感技术和航空技术纳入其中，以保证个对于基本农田监测的科学性，准确性；其四，积极依据卫星遥感监测系统，对于基本农田的变化做出总结和归纳，在此基础上惩治非法使用基本农田的行为。3.3积极刺激农田保护积极性，建立健全的激励机制从本质上来讲，基本农田的保护是对于优质耕地资源的优待，农民会因此丧失很多的发展机会，对此国家应该积极采取适当的经济政策，给予农民一定的补助，以充分调动农民的劳动积极性。具体来讲，我们可以从以下几个方面入手：其一，积极制定优惠的基本农田政策，如政府贷款，资源保护工程，农业科技攻关项目等，为基本农田保护创造良好的条件；其二，积极建立健全基础农田配套工程体系，如水利工程，土地整理项目，农业综合开发等，将基本农田优先纳入上述工程体系中去；其三，积极建立有效的基本农田保护区耕地经济补偿制度，给予农民相应的补偿。3.4调整基层政绩考核制度，保证考核制度的科学性针对于目前基层政绩考核制度存在的缺陷和不足，我们应该积极采取以下几方面的措施：其一，积极完善地方各级政府基本农田保护责任制度，形成有层次的领导责任制度，并且签订相应的基本农田保护责任书，使得各部门全力和义务更加明确；其二，积极将农田数量，质量纳入到考核指标体系中去，避免基本农田考核的片面性；其三，建立健全年度检查考核制度体系，对于在基本农田管理方面有着突出贡献的单位或者个人，给予适当的奖励，同时严格惩处在基础农田管理方面工作不利的行为。四，结束语综上所述，我国目前基本农田保护制度还存在很多不完善的地方，农户在基本农田保护过程中难以得到公平的利益待遇，我们还需要积极采取有效措施去改善目前的现状，使得社会和国家给予基本农田保护行为主体的农户更多的经济补偿。参考文献1 牛海鹏, 许传阳, 李明秋, 张安录. 耕地保护经济补偿的接受和给付主体分析 J . 资源科学, 2011年2 吴郁玲, 曲福田, 冯忠垒. 论我国农地发展权定位与农地增值收益的合理分配 J . 农村经济, 2 0 0 6 , ( 07 ) .3 蔡银莺, 张安录. 公众参与农地保护的响应意愿及政策研究对湖北省1 2 居民的调查分析 J . 建设社会主义新农村土地问题研究, 2 0 0 64 邓炜. 基于农地发展权设置的完善征地补偿机制的思考 J .