2004年全市农村经济发展工作总结.doc

2004年全市农业农村经济发展工作总结市委农工委 市政府农办（2005年1月6日）2004年，在市委、市政府的正确领导和市级各部门的大力支持下，通过全市广大农村干部群众的艰苦奋斗和共同努力，全市农业农村经济发展工作得到了积极推进，取得了较好成绩。现将主要情况总结如下：一、2004年全市农业农村经济运行总体情况2004年是重庆直辖以来全市农业农村工作领导力度最大、惠农政策最硬、财政投入最多、发展速度最快、农民实惠最丰的一年，各项农业农村经济主要指标均大幅度增长。预计全年农村经济总量可超过885亿元，同比增长10%以上；农民人均纯收入将达到2575元，增长16%以上；粮食产量成为1997年以来第三个高产年，预计总产量达到1150万吨，同比增长5.8%；农业增加值将增长6%以上；乡镇企业增加值突破500亿元，增长20%以上；新增转移农村劳动力41.2万人，其中培训人数达到20.3万人；百镇城镇化率达到31.7。2004年全市农业农村经济运行态势，有五大特征：一是粮食生产出现重大转机。2004年，我市的粮食生产实现了恢复性大幅度增长，预计总产量达到1150万吨，增产63万吨，为直辖以来的第三个高产年，一举扭转了近年来我市粮食生产徘徊不前的低迷状态，进一步巩固了我市粮食安全的战略地位。二是农民收入大幅度增长。2004年是我市农民增收最多、增速最快的一年。预计农民人均纯收入达到2575元，净增355元，成为1995年以来增长最多的一年。农民收入大幅增长，主要来源于农业税减免、粮食直补、家庭经营收入和工资性收入增加等几个方面。其中，仅出售农产品收入一项，农民人均较去年同期增加值约180元，占农民现金收入增量的50左右，成为拉动农民收入增长的最重要力量。三是产业优势明显增强。2004年，在确保粮食生产恢复增长的前提下，我市以全面实施“百万工程”为契机，深化农业农村经济结构调整。目前，以粮食、柑桔、生猪、中药材等为主的农村支柱产业开始形成，全市共建设各类优质商品生产基地900万亩，其中优质粮490万亩，中药材70万亩，笋竹72万亩。全年共出栏瘦肉率60%以上的“洋三元”和PIC优质瘦肉猪250万头、优质肉牛15万头、优质肉羊250万只、优质肉兔300万只，存栏优质奶牛1.5万头，具有重庆特色的农产品产业带优势日益明显。四是农民权益受到空前重视。2004年，国家六部委组织实施了“阳光工程”，我市启动实施“百劳工程”，出台了五项政策，维护了农民工的合法权益。在清理农民工拖欠工资、预防和治疗农民工职业病等方面开展了大量卓有成效的工作。农村税费改革，还给了农民与城市居民同等的权益和义务。尤其是对农民工请求给付劳动报酬、工伤赔偿、人身损害赔偿、缴纳保证金被骗以及其他严重侵害其人身权利、财产权利的案件实行法律援助，全国少有。五是农村社会事业得到重点倾斜。2004年，市委、市政府高度重视农村社会事业发展，财政对农村社会事业发展予以重点扶持，有力推动了农村社会事业的发展。全市新增农村教育事业经费8600万元，占全市新增教育事业经费的63.55；新增农村卫生事业经费1400万元，占全市新增卫生事业经费的65.36；新增农村文化事业经费860万元，占全市新增文化事业经费的86。二、2004年农业农村工作突出抓了七大重点2004年，我们紧紧围绕“三农”问题，落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，切实加强执政能力建设，主要抓了七个重点：（一）深入推进“百万工程”，促进农业经济结构战略性调整。2004年的“百万工程”推进注重了“六个加强”，即加强统筹协调、加强资金投入、加强基地建设、加强龙头带动、加强科技支撑，使百万工程建设进度加快，实施效果明显。一是狠抓生产基地建设。全市共筹措市级以上资金4.2亿元，打捆资金总计超过10亿元。到目前，全市共建设各类优质商品生产基地900万亩，其中优质粮490万亩，黄籽油菜103万亩，中药材70万亩，柑橘建园15万亩，花卉30万亩，笋竹72万亩，天然香料60万亩，榨菜60万亩，优质良桑101万亩。二是着重发展龙头企业。全市重点龙头企业集群不断发展壮大，龙头企业总数突破2000家，其中国家重点龙头企业19家，市级龙头企业103家，百万工程重点龙头企业150家，区县级龙头企业800余家。三是突出重点项目建设。渝北油脂加工厂、三峡建设集团20万吨柑橘加工项目、汇源集团生产线、希尔安二期工程等重点项目建设进展良好。四是稳步推进农业标准化。全市统一组织印制了10个产业、11个产品共17万册标准化生产技术手册，免费赠送有关农户；柑橘、生猪、无公害蔬菜三大产业共20万册标准化生产管理技术推广挂历，元旦前已免费发放到农户手中。（二）加速实施“百镇工程”，促进农村二三产业快速发展。2004年的“百镇工程”建设坚持产业建镇、产业兴镇和产业强镇，集中精力抓了五个方面的重点，即狠抓产业培育、狠抓项目实施、狠抓招商引资、狠抓扶持服务、狠抓基础工作。通过工作推动，使各级和各“百镇工程”镇把主要精力和工作重点放在了产业培育和产业发展上，培育和发展了一批特色优势明显、支撑带动作用较强的骨干企业。全市“百镇工程”镇计划实施项目1151个，比去年增加26.5%，项目计划投资总额343.52亿元，比上年增加65.1%。全年招商引资到位资金近90亿元，比去年增长20%。目前，各“百镇工程”镇镇域内企业共有21631个，其中工业企业9499个，镇域内从业人员71.53万人，企业营业收入总额599.2亿元，年净利润总额23.9亿元，实交税金总额20.1亿元，出口交货总额8.7亿美元。集镇总人口182.8万人，城镇化率达到31.7%。预计2004年全年镇域经济总量可达350亿元，增长15%；全年各“百镇工程”镇固定资产投资可完成200亿元，增长54%。（三）启动实施“百劳工程”，促进农村劳动力有序转移。2004年初，市委、市政府决定实施百万农村劳动力转移就业工程，把农村劳务开发作为一大产业来抓，明确了“政府推动、市场运作、部门服务、农民受益”的指导思想，确定了“一个原则、三大系统、五项政策”的工作举措，投入经费6700万元，其中争取国家“阳光工程”1500万元，国家移民投入2000万元、市级农发资金2400万元、扶贫资金800万元。全市相继建立了资源调查系统、技能培训系统和组织输出系统，制定出台并认真落实了培训补助、奖励输出、费用减免、权益保障、回乡创业等一系列配套政策，极大地鼓舞了农民转移就业的积极性，推动了我市农村劳动力转移就业工作朝着更深更广的方向前进。（四）认真落实粮补政策，确保粮食生产稳定增长。2004年，市委、市政府出台了“三大措施、六项政策”（扩大粮食种植面积、恢复撂荒地种植、扩大再生稻面积，粮食直补10元/亩、撂荒地补15元/亩、再生稻补5元/亩、15%土地出让金用于农田整治、稻谷最低保护价0.72元/斤、降低农业税1个百分点），鼓励和促进粮食生产，对调动农民的种粮积极性发挥了较好的作用。从全市情况看，小春粮食产量增长0.7%，达到170.2万吨；恢复利用撂荒地种粮达到105万亩，超计划55万亩；种植大春粮食面积2804.2万亩，比去年增加175.5万亩，增长6.7%；再生稻种植200万亩，全年粮食种植面积3725万亩，比上年增加110万亩，增长3%。粮食总产量可望达到1150万吨，增产63万吨左右。（五）加强基础设施建设，努力提高农业综合生产能力。2004年，全市农业基础设施建设按照“山、水、田、林、路、气、电”综合治理的工作要求，以重点工程和面上工程为抓手，充分运用“一事一议”政策，广泛发动干部群众，集中力量加强农田水利和农业基础设施建设。一是强化工程监督，确保工程质量。全市强化工程项目的技术管理和质量监督，严格按照“四制五定”制度，规范工程建设管理，切实抓好工程建设的全过程监督；实行质量责任终身制，保证每个项目能按时保质完成，不留尾巴。二是落实目标责任，严格逗硬奖惩。全市各级严格按照“定责任书、定任务、定时间、定质量、定奖惩”的“五定”制度开展农田水利和农业基础设施建设；考核奖励办法得以推广，“以奖代补”工作取得阶段性成果。三是创新投入机制，确保长效发展。全市采取调整财政支出、改革产权制度、完善“一事一议”方式，加大农业基础设施建设投资。各级财政运用国债、税收、贴息、补助等多种经济杠杆，采用“以奖代补”、“以工代赈”等投入方式，集中财力，突出重点，提高了农业基础建设资金使用效率，进行以小型水利工程为重点的农业基础设施工程产权制度改革的有益探索，如推行股份制、股份合作制，试行拍卖制，完善租赁制与承包制，力争变农业基础设施工程产权不清、责任不明、管理不善为产权明晰、责任明确、管理加强，提高农业基础设施工程的完好率、配套率和利用率，收到了较好成效。（六）加强基层组织建设，为农业农村发展注入新活力。2004年，围绕加强农村基层建设，提高执政能力，狠抓农村基层组织建设和农业服务体系改革调研，巩固了党在农村的地位，为农业农村发展提供了新动力、注入了新活力。一是全面推广“八步工作法”，加强农村干部队伍建设工作。按照市委的安排部署，由市委组织部和市委农工委牵头，组织开展全市基层干部立党为公，执政为民的“八步工作法”培训，以推广开县麻柳乡的“八步工作法”，提高基层农村工作干部的执政能力和工作水平。全市共举行了13期专题培训，培训了1171名乡镇党委书记、乡镇长和276名区县相关部门负责人。组织召开了市级农口部门学习“八步工作法”专题报告会，340多名农口部门厅局级领导和处级干部参加了会议。二是广泛开展乡镇农技人员信访问题调研，制定农业服务体系改革方案。按照市委、市政府的统一部署，牵头组织市财政、编办、人事等有关部门，深入铜梁等10多个区县调查研究，在此基础上牵头起草了关于乡镇农业服务体系改革与建设的方案，以强化公益性职能、搞活经营性服务为宗旨，以提高基层农业服务队伍的整体素质、激发农业服务人员的活力为途径，切实增强基层农业服务组织的综合能力，以适应农业农村经济发展的需要。（七）大力开展扶贫开发，促进贫困地区农民脱贫致富。2004年的扶贫工作，紧紧围绕贫困村建设和基础设施建设两大任务，突出异地扶贫和技能扶贫两个重点，增强了贫困地区的造血功能，拓宽了贫困地区农民的增收途径。全市投入16亿元资金（中央13.8万元、市级2.2亿元）用于扶贫开发工作。估计全年有15.2万绝对贫困人口解决温饱问题，解决贫困地区农村人口饮水21.8万人，新建和改造乡村道路6350公里，对1.58万贫困人员进行了转移前的职业技能培训，完成贫困人员实用技术培训1.79万人，易地扶贫2420户，帮助4.2万农户完成了降氟防病改灶工程，完成岩洞、窝棚户住户改造扫尾工作，全市最后一批1932户岩洞、窝棚户住房改造任务全面完成。三、2004年农业农村工作的主要启示农业农村经济发展出现的期待已久的良好局面，既是近几年来全市上下坚持不懈推进农业农村经济战略性结构调整的效益显现，又是各级党委、政府高度重视和切实加强“三农”工作、采取系统措施的综合体现。总体来讲，2004年是政策好、人努力、天帮忙、市场旺。透过2004年农业农村经济形势的分析，反思全市的农业农村工作，我们有四个方面的深刻启示。启示之一，强有力的政策引导，是农业农村经济发展的根本基础。2004年农业政策的中心是“惠农”，特征是指标多、要求高。年初，党中央、国务院发出“一号文件”，出台了9个方面22条实实在在促进农民增收的政策。市委、市政府的6号文件，也出台了25个方面28条政策。我市后续出台的一系列更直接、更有力、更果断的刚性政策措施，围绕促农增收和加强粮食生产两个重点，包括加大农业税减免力度、推行粮食直接补贴政策、制定粮食最低收购价、整顿农资市场等等，涉及范围之广、力度之大、历史上少有。这为“三农”工作创造了一个良好的环境，“重中之重”得以落实。农民看到了希望，得到了实惠，极大地调动了农民的生产积极性；各级党政和相关部门也进一步深化“重中之重”的认识，坚持科学发展观，有力地刺激了农村经济发展。启示之二，“三百工程” 的全面推进，是农业农村经济发展的强大动力。2004年，全市“三百工程”的全面实施和互动推进，有力地促进了农业农村经济结构的战略性调整，推动了农村三次产业的全面发展和稳步增长，加快了农业产业化、农村工业化和城镇化进程。“百万工程”全面实施，具有重庆特色的优质农产品产业带初步形成，重点龙头企业集群不断发展壮大，重点项目建设顺利推进，农业标准化行动计划启动实施进展顺利。全年“百万工程”对全市农民人均纯收入的贡献达到100元以上。“百镇工程”在重点项目实施、加强招商引资、强化项目管理等方面继续推进，共实施项目1151个，项目投资增长65.1；百镇固定资产投资增长54，镇域经济总量增长15，城镇化率达到31.7。“百劳工程”启动实施开局良好，全市确定各类培训定点学校405所，全年新增农村劳动力转移41.2万人（其中输出市外20.2万人）、培训20.3万人，均超额完成年初计划目标。目前，全市已累计转移农村劳动力达到615.4万人，占全市农村劳动力总量的45.9。启示之三，完善市场经济体系，是农业农村经济发展的重要手段。2004年农产品价格恢复性上扬趋势明显，农民生产者价格指数超过110，主要品种涨幅均达30%以上，谷物生产者价格指数高达120，畜牧业生产者价格指数超过110，农民从出售农产品中得到了大量实惠。稻谷最低收购价的制定和实行，保障了种粮农民的经济利益，调动了农民种粮的积极性。大力整顿农资市场，畅通农资产品渠道、保证农资产品质量，杜绝坑农、害农恶性事件的发生，使农民得以安心买、放心用。积极参加香港美食博览和中国国际农产品交易会、举办名优农产品展示展销会、顺利开通市内和川渝“绿色通道”、达成渝黔“绿色通道”意象，扩大了我市农业对外开放程度，开拓了我市在东部及沿海地区的农产品市场。大量事实说明，完善农产品市场经济体系，合理运用价格等经济手段调控农产品的生产和销售，是促进农民持续增收的重要手段。启示之四，加强基础设施建设，是农业农村经济发展的重要保障。2004年，我市全年共投入农田水利基本建设和农村基础设施建设资金67.56亿元（含农村公路资金37.38亿元），成效斐然：水利设施方面，全市“九五”期19座重点水库工程，已有14座完工；“泽渝”一期工程已有13处开工建设；修复水毁工程18.967处，整治病险水库254座；新增有效灌面21.24万亩，恢复改善灌面254万亩；新建微水工程4.6万处，新增蓄水能力1021万立方；治理水土流失面积108.95平方公里，退耕还林160万亩；加高加固堤防213.92公里。交通建设方面，修建农村公路8716公里，修建乡村道路5622公里。基本农田方面，整治中低产田土18.183万亩。供水方面，解决人饮困难61.8万人。全市基础设施建设的稳步推进，防灾、抗灾、减灾能力不断得到加强，为农业生产和经济发展提供了有力保证。尽管少数地方出现旱灾、涝灾，但总体来讲，2004年我市的日照、雨水都比较适宜，病虫害降低，疫病情得到有效控制，对农业生产没有大的不利影响。在全国许多省市发生“禽流感”和“口蹄疫”的情况下，我市的防疫工作打了一个漂亮仗，没有出现疫情，损失降低到最轻。虽然2004年全市农村工作取得较好成绩，但从总体上看，我市农业和农村的主要经济指标离全面建设小康社会的要求和实现“富民兴渝”目标还有较大的差距，“三农”矛盾依然突出，制约和影响农村经济发展的深层次问题仍未得到根本解决，粮食增产和农民增收的长效机制尚未形成，农口部门体制仍不够顺畅，农业基础设施依然薄弱，农业服务体系不稳，农民整体素质偏低，乡村债务问题突出，城乡居民收入和生活状况的差距还在继续拉大。这些问题，需要我们在深入调查研究和把握农业农村经济发展规律的基础上，采取切实有效的措施加以解决。四、2005年全市农业农村工作的基本思路2005年全市的农业农村工作将在2004年的基础上，进一步创新工作思路，强化工作措施，着力解决“三农”工作中存在的突出矛盾和问题，加快推进农业和农村经济发展。2005年农业农村工作的基本思路是：树立一种观念（科学发展观），提高一个能力（农业综合生产能力），围绕“两增”、“两减”（粮食增产、农民增收；减轻农民负担、减少农业人口），推进“三百”、“三化”（农业产业化