中国安全生产法律法规讲座.doc

中国安全生产法律法规讲座一、中国的法律部门体系与安全生产法规l 宪法和国家机构方面的法律概念：国家制度和国家机构性质、任务、职权、组织构成、活动原则的基本法律。内容：宪法、选举法和代表法、国家机构组织法律、地方国家机构组织法律、基层自治组织法律。 关系：宪法对安全生产也有原则性规范条款。l 民事方面的法律概念：民事方面的法律是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律， 内容：民事实体法和民事程序法。民法通则、著作权法、票据法、保险法、婚姻法、民事诉讼法等。关系：事故赔偿、工伤保险。l 经济方面的法律概念：经济法是调整特定经济关系的法律规范的总和。内容：公司法、工业企业法、企业破产法、外资企业法等、经济合同法、技术合同法、专利法、商标法、标准化法、计量法产品质量法、消费者权益保护法、广告法等；关系：劳动法，1994年l 行政方面的法律概念：调整行政管理活动中国家行政机关之间、国家行政机关和其它国家机关、军队、社会团体、企事业单位以及公民之间相互关系的法律制度。内容：公安、安全和司法行政；国防外交；产业振兴和行业管理；教、科、文、卫生、体育；自然资源和环保；社会团体与特殊群体权益保护；人事管理；行政处罚与行政诉讼等。关系：电力法、矿山安全法、海上交通安全法；环境保护法、环境防治法；工会法、妇女权益保护法、未成年人保护法等。l 刑事方面的法律概念：确定犯罪和刑罚的法律规范。内容：刑法，1997年3月修订。关系：刑法中包括有与安全生产相关的条款二、安全生产法规的发展与现状(一)安全生产法规的发展l 第一阶段，初建时期（19491957年）共同纲领1949第一部宪法1950工厂安全卫生规程1956建筑安装工程安全技术规程1956工人职员伤亡事故报告规程1956关于进一步加强安全技术教育的决定关于编制安全技术安全生产措施计划的通知工业企业设计暂行卫生标准l 第二阶段，调整时期（19581966年）工业企业设计卫生标准关于加强企业生产中安全工作的几项规定国营企业职工个人防护用品发放标准l 第三阶段，动乱时期（19661978）l 第四阶段，恢复发展时期（19781990年）1982国务院矿山安全条例、矿山安全监察条例和锅炉压力容器安全监察条例等1983国务院批转劳人部、经委、全总关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告;1984国务院关于加强防尘防毒工作的决定1987卫生部、劳人部、财政部、全总职业病范围和职业病患者处理办法的规定l 第五阶段，逐步完善时期（1991年今）1991国务院企业职工伤亡事故报告和处理规程1992新工会法1994人大中华人民共和国劳动法1995矿山安全法煤炭法、乡镇企业法 1998消防法（二）安全生产法制建设的发展趋势 专门化走向综合化，从分散发展为体系； 突出预防性，强调超前和本质安全化的特点； 目标体系更趋明确：防止生产过程的人员死伤，还包括避免生产过程的的危害(职业病)以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。 安全生产立法的层次体系更为全面。安全生产法职业病防治法。（三）安全生产法规体系层次体系（三）安全生产法规体系专业体系 综合性法规 安全技术法规 工业卫生法规 安全管理法规 安全技术法规 1.设计、建筑工程安全方面2.机器设备安全装置方面3.特种设备安全措施方面4.防火防爆安全规则方面5.工作环境安全条件方面6.个体安全防护方面 工业卫生法规1.工矿企业设汁、建设的工业卫生方面2.防止粉尘危害方面3.防止有毒物质危害方面4.防止物理危害因素和伤害方面5.劳动卫生个体防护方面6.工业卫生辅助设施方面7.女职工劳动卫生特殊保护方面 安全管理法规1.安全生产责任制2.安全教育制度3.安全生产检查制度4.伤亡事故报告处理制度5.劳动保护措施计划6.建设工程项目的安全卫生规范7.安全生产（劳动保护）监察制8.工伤保险制度（四）安全生产技术标准 按标准的法律效力分类一般分为如下2类：1.强制性标准。2.推荐性标准 按标准对象特性分类1.基础标准。2.产品标准。3.方法标准。三、安全生产法制管理(一)行政与制度化 安全生产责任制 安全审核制 “三同时”制度 预审制与安全评价 安全检查制 安全教育制 事故报告制 职业卫生监护制 企业经济合同中的安全管理条款要求（二）监督管理机制 企业自律 行业管理 政府综合管理； 工会监督女工与未成年工劳动保护（三）监察理论与技术 执法主体：国家安全监督管理职能部门 国家安全生产监察的方式1）行为监察2）技术监察 安全生产监督管理的基本原则1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则4）坚持监察与服务相结合的原则5）坚持教育与惩罚相结合的原则 安全生产监督程序 监察准备 听取汇报 现场调查 提出意见或建议 发出劳动安全卫生监察指令书或劳动安全卫生处罚决定书 安全生产监督（察）机构的权力.责令改正劳动安全卫生监察指令书.经济罚款.责令停产整顿.追究刑事责任 安全监察员的职权1)凭证随时进行安全检查，并有权参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况，但必须为企业保守机密。2)现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求立即改正或限期解决；情况紧急时，有权停止作业，然后通知企业领导人迅速处理。3)向企业主管部门和劳动安全监察机关反映劳动安全情况。 国家安全生产监察的职权是：1）经常性监督检查；2）对新、改、扩建工程项目、特种设备、严重有害作业场所、特种作业人员进行专门的预防性审查认可或认证；3）对重大隐患、严重职业危害，以及不具备安全生产条件的企业令其改进、停止危险（危害）部分的作业；4）对事故单位及直接责任者进行处罚，并追究其行政或刑事责任5）参加和监督职工伤亡事故的调查和处理。（四）工会劳动保护监督1工会劳动保护工作的基本任务1）宣传教育；2）督促和协助改善安全条件；3）群众性监督检查，提出提案，督促落实；4）检查计划执行情况，监督行政；5）安全文化建设活动；1.工会劳动保护工作的基本任务6）督促行政治疗和合理安置职业病患者；7）参与伤亡事故的调查、分析和处理；8）督促协助行政做好女工特殊保护；9）督促和协助行政供应劳动防护用品；10）协助企业行政执行劳动法；11）落实职工安全健康的权利，有权制止违章指挥和违章作业。2.群众安全监督的十条渠道1)网络监督：监督员、职工代表、家属联络员；2)双向监督：工会与企业行政的相互监督。3)民主监督：通过职代会对企业行政进行监督。4)参政监督：参与政府安全法规制定；5)依法监督：劳动法、工会法等。6)科学监督：运用安全科学理论管理和监督。7)舆论监督：新闻、宣传等工具，进行暴光监督。8)专题监督：典型问题调查研究分析、建议；