浅谈我国汽车污染损害的对策.doc

内容摘要 近年来，随着人们生活水平的提高，汽车在生活中成为不可或缺的部分。我国汽车消费量的迅速增加，在促进经济增长的同时也带来了一系列环境问题。与此同时，人们对环境的要求也在日益提高，特别是人们面临由于汽车工业的发展而带来的空气、噪音的污染，能源过度消耗等等现象，环境保护问题也就显现出了其在人们生活中的重要性。本文通过对汽车污染带给人们的危害的现状评析，针对我国环境保护法律在实践中对防治汽车污染方面的相关问题，阐述了环境保护的重要性，并结合我国环境保护法律的有关规定，对汽车污染的治理提出了自己的看法。关 健 词 汽车；大气污染；噪音污染；能源消耗浅谈我国汽车污染损害的对策一、中国的汽车工业发展现状及前景目前，全世界的汽车保有量已超过6亿辆，全世界每千人拥有汽车110辆。美国每百人拥有汽车55辆，德国为54辆，平均两个人就拥有一辆汽车。在亚洲，汽车尚未像欧美等发达地区普及，而中国仅为0.8辆。全世界的汽车保有量以每年3000万辆的速度增长，预测到2010年全球汽车数量将增到10亿辆。中国的汽车保有量已超过1000万辆。据有关资料表明，中国有能力承受10万元左右汽车的人群占总体的25%。以上。我国汽车消费现状：2005年，我国汽车消费量已从1995年的14418万辆增加到59182万辆，从汽车的实际购买看，汽车作为中国居民家庭拥有率最低的高档耐用消费品，随着居民收水平的提高和政府鼓励轿车进入大发展家庭政策的出台，特别是从2001年5月政府放松了对生产企业的价格管制、制约轿车需求的各种不合理费用得以逐步取消和汽车消费信贷被越来越多的人所接受，汽车正在快速进入普通家庭，开始取代家电成为新一代的领航消费品。我国汽车行业在经过2002年的爆发，05年的恢复性调整以后，自2006年以来，已经步入一个长达5-8年（甚至更长）的稳定快速增长。2007年1-5月产销两旺，根据中汽协的统计数据，国产汽车销量同比增长22.03%，其中乘用车销售2572650辆，同比增长21.09%，商用车销售1102730辆，同比增长24.3%。在不考虑成品油调价和燃油税出台的情况下，初步预计2008年国内汽车销量同比将增长约20%，产销量迈上1000万辆大关。其中，乘用车同比增长21%，产销约780万辆，商业车同比增长17%，产销约290万辆。2008年汽车市场将继续保持较快增长态势。到2010年，汽车产业将成为我国国民经济支柱产业，我国也将成为世界第一生产国。 再具体一点二、汽车工业发展所带来的环境问题传统的汽车发动机燃料为汽油和柴油，汽油和柴油主要是碳、氢原子构成的多种化合物的混合物。对于理想的燃烧过程来说，燃烧过程的产物应该为二氧化碳和水。其化学方程式为： 汽油或柴油（碳和氢构成的多种化合物）+空气二氧化碳+水+氮气 然而对于一个汽车发动机的燃烧过程而言，每次燃烧进行得很不完全，所以不可能完全到达理想的燃烧状态。实际燃烧过程如式： 汽油或者柴油+空气未燃烧的碳氢化合物+氮氧化合物+一氧化碳+二氧化氮+水+其他 在汽车排放的污染物中，90%由汽车排气尾管排出。主要原因就是汽车燃料燃烧不完全导致。主要成分为一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、二氧化碳、铅微粒等。其中氮氧化合物的成分复杂，有刺激人眼的酚类化合物，有强烈致癌物质。另外，20%污染物分别来自于汽车曲轴箱废气和供油系统泄露，这部分污染物主要为碳氢化合物。依据汽车排气污染监督管理办法第三十二条。这里所指污染排气物，包括发动机排气管废气、曲轴箱泄漏、油箱及燃料系统的燃料蒸发的排放物（一） 汽车带来的大气污染国家环保总局的一项报告说，在中国的大雾天气中，汽油造成的污染占79%。全世界空气污染最严重的20个城市中，就有16个在中国，其中包括汽车所带来的大气污染。汽车尾气排放的污染物正在使蓝天变少，使人们的呼吸不再那么自如。科研工作者发现，汽车尾气排放物产生的光化学反应造成了近地臭氧水平过高。无数辆行驶在大街小巷的汽车在大量的排放在害尾气的同时，也是惊人的活动散热器，它们和空调、冰箱等制冷电器一起不停的吞能吐热，使城市的“体温”不断的升高、城市热岛效应大大加强。同时，汽车或柴油在汽车发动机中燃烧时会产生大量对环境有害的污染物质，之中包括大约100多种在害物质。在车辆不多的情况下，大气的自净能力尚能化解车辆排出的毒素。但随着汽车市场保有量的提高，眼下已是车满为患，交通拥堵成为了家常便饭，汽车本应具备的便捷、舒适、高效的特点被过多的车辆逐步抵消。“汽车灾难”已经形成，汽车尾气更是害人不浅。越是交通发达的国家，由汽车尾气排放的污染越严重。首先来看看汽车尾气对人体的伤害：科学分析发现，汽车尾气中有上百种不同化合物，当中污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、碳氢化合物、氢氧化合物、铅及硫氧化合物等。在非采暖期，北京市一半以上的氮氧化物来自汽车排放。 一辆轿车一年排出有害废气比自身重量大3倍，并且汽车在不断消耗着地球的资源，机动车的燃料成为无情吞噬石油资源的无底油。目前汽车使用的汽油约占全球汽车消费量的1/3。汽车在大量消费能源的同时，其排放出来的尾气会严重影响人类健康。汽车尾气中的一氧化碳与血液中的血红蛋白结合的速度比氧气要快250倍，所以，即使有微弱的一氧化碳吸入，也可能造成可怕的缺氧性伤害。轻者眩晕、头痛，重者脑细胞将受到永久性伤害；氮氢、氢氧化合物会使易感人群出现刺激反映，患上眼病、喉炎，氮氧化物最终会转化成硝酸和硝酸盐，随着降水和降尘从空气中去除，硝酸是酸雨的原因之一；它与其它污染物在一定条件下能产生光化学烟雾污染。 由于汽车尾气中的铅一般分布于地面上方1米左右的地带，正好是青少年的呼吸带，儿童的吸入量为成人的两倍左右，对儿童健康损伤尤为严重。环境专家认为，空气污染罪魁祸首是可吸入颗粒物。汽车尾气中微小的颗粒可进入我们的呼吸道，附着在肺壁上引起呼吸系统疾病，损坏肺部，使已有的呼吸及心血管问题恶化，孕妇吸入这些废气，其胎儿出世后容易患上癌症。尾气中的氮氢化合物所含苯并芘是致癌物，它是一种高散度的颗粒，可以空中悬浮几昼夜，被人体吸入后不能排出，积累到临界浓度时便激发形成恶性肿瘤。汽车尾气在夏季的时节，一定的温度湿度条件下，经过强烈的阳光照射，还可以形成光化学烟雾，可对人眼、鼻、气管、肺黏膜造成伤害，甚至引起支气管炎、肺癌等。可见，汽车带来的大气污染很严重，对人体和财产都有严重的危害。（二）汽车带来的噪音污染噪音的危害是多方面的，噪音不仅对人们正常生活和工作造成极大干扰，影响人们交谈、思考，影响人的睡眠，使人产生烦躁、反应迟钝，工作效率降低，分散注意力，引起工作事故，更严重的情况是噪音可使人的听力和健康受到损害。噪音的强度愈大，频率愈高、作用时间愈长、个人耐力愈小，则危害愈严重。统计资料表明， 80dB(A) 以下的噪音不会引起噪音性耳聋； 80dB(A)85dB(A) 的噪音会造成轻微的听力损伤； 85dB(A)100dB(A) 的噪音会造成一定数量的噪音性耳聋；而在 100dB(A) 以上时，会造成相当大数量的噪音性耳聋。人在没有思想准备的情况下，强度极高的暴震性噪音 ( 如突然放炮爆炸时 ) 可使听力在一瞬间永久丧失，即产生暴震性耳聋，这时，人的听觉器官将遭受严重创伤。 交通噪音对人体健康的影响是多方面的。噪音作用于人的中枢神经系统，使人们大脑皮层的兴奋与抑制平衡失调，导致条件反射异常，使脑血管张力遭到损害。这些生理上的变化，在早期能够恢复原状，但时间一久，就会导致病理上的变化，使人产生头痛、脑胀、耳鸣、失眠、记忆力衰退和全身疲乏无力等症状。如果孕妇长期乘坐噪音较大的车辆，噪音会通过作用于中枢神经系统影响胎儿发育。 噪音对消化系统、心血管系统也有严重不良影响，会造成消化不良，食欲不振，恶心呕吐，从而导致胃病及胃溃疡病的发病率提高，使高血压、动脉硬化和冠心病的发病率比正常情况明显提高。噪音对视觉器官也会造成不良影响。 汽车给世界带来了现代物质文明，但同时也带来了环境噪声污染等社会问题。作为汽车乘坐舒适性的重要评价指标，汽车噪音也会在很大程度上反映出生产厂家的设计水平及工艺水平。因此，控制汽车噪音到最低水平也是汽车设计者追求的方向。（三）、汽车加大了对能源需求由于汽车数量的增长导致化石燃料的加速消耗，由此带来了能源的紧张。交通运输占了石油总消耗的56%，其中汽车又占了很大比例。所以，要控制汽车发展并推进新能源的开放，才能走上能源的可持续发展道路。 三、我国防止汽车污染的相关法律法规我国宪法中有相关规定：我国环保法的相关规定：大气污染防治法中有这样的规定，省级人民政府对国家大气环境标准中未作规定的项目，可以制定地方标准，国家大气污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家排放标准的地方排放标准，但是都要报国务院环境保护行政主管部门备案。凡是向已有地方排放标准的区域排放大气的，应当执行地方排放标准。由于机动车船在全国范围内通行，理应适用统一的国家标准，因此，对个别地方确有特殊需要制定机动车船地方排放标准的，应特别慎重。法律对此作出了相应的规定，当省级人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准而不是备案。经国务院批准，北京和上海就制定实施了严于国家标准的地方机动车尾气排放标准。依据汽车排气污染监督管理办法第二条“一切生产、改装、使用、维修、进口汽车及其发动机的单位和个人，必须执行本办法。”根据汽车排气污染监督管理办法第三条第一款“各级人民政府的环境保护行政主管部门是对汽车排气污染实施统一监督管理的机关，指导、协调各汽车排气污染监督管理部门的工作。”第二、第三、第四款“对汽车排气污染监督的主体是国家相关部门，包括人民政府的环境保护行政主管部门，各级人民政府的公安交通管理部门，国家进出口商品检验部门及其设在各地的商检机构，军队车辆管理部门，各级人民政府的汽车维修主管部门等，和环境保护监督管理主体的区别在于后者包括社会公众。”四、我国有关汽车污染防治法律法规存在的不足1990年颁的中华人民共和国汽车排气污染物监督管理办法分7章，总共只有36条，不能满足现状的解决，存在许多问题。我国的环境法律法规等柔软性条款软多，大多是宏观方向的政策，没有具体落实具体部门的职责，对违反相应的措施实施的处罚也没有具体规定，属于明显“强制力弱”法，在执法过程中，执法人员往往没有统一的处罚标准，削弱了法律的权威。汽车污染防治法律中也是一样。如中华人民共和国汽车排气污染物监督管理办法第二十八条：市级以上环境保护行政主管部门对保有汽车的单位进行汽车排气污染的不定期抽检，这个“不定期”就是模糊概念。汽车排气污染物关系到国家的可持续发展，社会环境、人民健康等问题，如不用法律强制规范，对汽车排气污染的控制很难取得有效的成绩。结合国内外相关法规政策措施的一点思考，可以很明显地看到，尽管发达国家对汽车污染物的限制标准普遍高于我国，但在对机动车尾气污染排放的控制方法上有很多相同之处，综合国内外经验，找出一条适合我国具体情况的对汽车污染物排放监督管理的方法，建立一套有机制的管理体系，有助于对汽车排气污染的监督管理。对汽车生产商的管制不构，相关法律义务不够明确，法律责任机制不完善。汽车监督管理体制不完善，存在很多漏洞，难以进行污染控制。五、完善我国汽车污染防治的几点建议一、有关立法的措施：二、待时机成熟后进行重新立法以上两点该放到哪个位置？麻烦再填补一些内容（一）加强对汽车生产商的管制生产低排量汽车是汽车厂商的责任和义务，以便减少对能源的消耗。共同实施“关于改善大气环境的汽车与燃料”等技术开发计划，成立专门的燃烧系统研究所，共同研究“什么样的汽车技术与燃料最适合未来尾气对策”。我们在对汽车排气的控制方面过于强调政府的作用，汽车生产企业在相关的法律法规出台以后，才被动地进行改革，生产符合要求的汽车。其实在对汽车扰气的管理中可以参照出租车油价补助办法，由国家从财政中拨出一定的资金，购买清洁汽车的公司、个人给予补助。当然，汽车生产企业自身也应该加强对新技术的研究。有这样一个例子：北京中关村一个生物科技公司投入了几千万元对非典疫苗进行研究，该公司总裁说他们在制定企业发展规划时没有把一些社会问题只看成是国家的事，企业应该利用自身的资源进行研究，这样不仅有助于解决社会问题，还有很大的商业价值。节能汽车、环保汽车不仅对社会、公众有益，也有很大的商业价值。商家应该充分认识到这一点。（二）加强政府的引导作用政府控制汽车数量的增长和减少汽车使用是节能减排的最根本手段。如：上海市的汽车牌照拍卖制度比较特别。这虽然名义上不是税收，但对于购车者而言，要想车辆上路，就必须支付这笔强制性费用。因此它增加了消费者的购车成本，而且这个代价是逐月上涨的。在2007年11月17日进行的私车牌照拍卖中，平均中标价再创新高，达到54317元，最低中标价也史无前例地达到了53800元。所以，虽然车价是不断降低的，但是在上海的购车成本却未必下降。此举有力地抑制了私人汽车消费量的增长，对于缓解交通拥挤有一定的作用。与上海形成对比的是，其他大城市的汽车数量迅速增长。（三）建立系统的汽车监督管理体制汽车的出厂、使用、维修、耗损到报废，建立一整套的体制，我国法规规定了以上几个阶段，但没有构成一个系统的制度，几个阶段也是孤立分割的。应该建立汽车“档案”，对汽车的使用情况及时进行检查，这一点国内外没有实施，我觉得很有必要。比如汽车所有权变动时都应该到“档案”机关登记。当然，这样会耗费大量的行政资源，在目前的条件下不可能很快实现，不过很有意义。（四）推进汽车对清洁燃料的使用要从法律中推进汽车对清洁燃料的使用，规定在一定期限内，限定规