《公共行政》考题参考答案.doc

前言：各位同学，考试题目的参考答案由班级部分同学完成，答案见仁见智，仅供参考。建议您考试时带好书本，根据题目后我给的答案范围和您自己的理解（最好对题目中联系实际的部分在考试前上网在搜搜），更好地完善答案，这样也避免了答案的雷同。1、什么是现代行政精神？联系实际谈谈现代行政人员应该具备怎样的行政精神。（第一章 第一节P20-22） 现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政精神则是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。现代行政精神，主要表现在三个方面：1、主动进取。社会经济的发展和一系列复杂的社会问题的出现，要求政府经常地审时度势，不断地提出对策，进而有效地解决面临的各种问题。因此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。在此意义上，主动进取成为了国民“他律 ”和政府“自律”的首要的现代行政精神。2、追求卓越。主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。一般而论，效率和效果都是考虑政府主观动机和能力卓越与否的主要标准，也是考虑组织绩效的主要标准。相比之下，追求效果更能在综合层面上体现行政目的，更能体现通过公共管理过程实现公共政策价值的程度，因而更应成为政府行政行为的价值标准。3、创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。在农业社会里，政轻刑简、社会单纯，因此，汉承秦制、萧规曹随是可行的。在现代社会条件下，发展变化的节奏明显加快，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。政府对国民负责，要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。因此，成功的政府无不强调创新发展的意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。为了实现创新发展，许多国家政府设置了专门的研究机构，招聘了优秀人才，同时与民间研究单位保持经常的、密切的联系。不仅如此，许多国家政府还将“创新性”列为公务员考核的要项。联系实际部分请结合自身工作岗位谈谈。参考如下：1、学校行政管理人员应该具备8大意识 一、行政意识是学校行政管理人员最基本素质。所谓行政意识就是行政管理人员对行政工作的认识程度。它包括行政工作自身特点以及行政工作的要求等方面的内化程度，是行政工作应具备的最基本素质。作为学校行政管理人员要特别关注工作的严密性、严肃性和保密性，做到没有形成决议的事情以及会议的决策过程，不乱讲；做到每一件事，每一项工作，决策前可以争论，一旦形成决议，都要和领导保持高度一致，绝对服从；做到不该做的事情不做，不该说的话不说，属于本职范围的事情一无反顾地做好，保持领导的权威和学校工作的权威，为学校工作的整体推进，出力献策。 二、岗位意识是学校行政管理人员的基本要求所谓岗位意识就是对所在岗位的知晓程度和坚持上岗的自觉性，是行政管理人员基本素质。要求坚守岗位，不随便离岗，做到岗在人在，人不离岗，岗不离人，每一项工作都有人管，有人做，坚决摒弃唱空城计或人在岗、心不在岗的现象发生，要求认真履行岗位职责，保质保量完成岗位任务。另外，要全面贯彻首问责任制和首要接待制度，凡涉及学校的事和人，属于职责范围内能立即解决的就立即解决；不能立即解决的耐心说明理由，限期解决，对不属于本职范围的，要引导到相应方面和人员手中，协调解决，并要督办工作效果，树立学校的良好社会形象。 三、角色意识是学校行政管理人员的必备条件所谓角色意识就是对本人在学校、处室中的地位、作用、职责有个清醒的认识，特别对自己的特长与缺点有个明确的意识。它是学校行政管理人员的必备条件，也是行政工作应遵循的基本原则。要干好本职工作，并创造性地完成工作任务，履行工作职责，既不越权、越级理事，更不要把手伸的太长，干预别人工作，要按学校层级管理要求，逐级反映问题，逐级分配任务，逐级处理事情，坚持避免跨处室、跨人员、跨层次工作，以免引起不必要的误会和纠隔，挫伤下属工作的积极性和热情，造成管理工作中的混乱，同时又不推诿工作，做到角色作用发挥的好，充分体现学校行政管理人员的良好品质，有力地推动学校工作协调发展。 四、大局意识是学校行政管理人员的道德准则所谓大局意识就是一种以国家和集体利益为中心，处理和解决问题的一种认识。它要求集体服务国家，下级服从上级，个人服从组织，少数服从多数，局部服从全局，办事要以大局为重，先集体后个人。这就要求学校行政管理人员从学校工作的大局出发，时刻考虑学校发展的大局和教学质量这个中心。要有吃苦精神，有淡薄名利、抛弃自我的奉献精神。学校行政管理工作量大，待遇不如教学人员，而且有时处于夹层，两头不讨好。但这个岗位是不可或缺的，要以牺牲小我，幸福他人的态度，认认真真地对待每一个工作任务，树立全局观念和整体优化的原则，做学校发展默默的五、服务意识是学校行政管理人员的根本宗旨管理就是服务，领导就是服务者。作为行政管理人员要树立大服务观念，要服务于学校的发展，服务于广大师生的需求，特别要服务于学生的学习和成长。作为学校行政管理者要树立正确的权力观和地位观，把管理作为一种为广大师生服务的途径和方法，降低工作重心，走入广大教师和学生中去，了解他们的疾苦和喜怒哀乐，畅开言论渠道，真正起到管理服务群众的作用。充分认识，更新观念，认识自身地位，不仅把工作当一种职业和责任，更要当成自己终身追求的事业来看待，把服务当成一种对人生的享受，追求一种人生的目标和价值，实现自我、完善自我、超越自我，充分发挥自我效能感，真正做好服务工作，做学校发展的奠基石。 六、责任意识是学校行政管理人员的内在条件。所谓责任意识就是对工作的一种内在的负责意识，它是在角色意识、岗位意识的基础上而达到更高层次的意识。它要求行政管理人员有一种认真负责、并负责到底的觉悟和精神，有一种不到长城非好汉的拼劲，把工作当成自身的最大事情来做，能够用十分力气做好的事情，决不用七、八分力气地做，而且对自己所分管的工作要尽职尽责，不能有半点闪失，从一点一滴做起，不差一分一厘，从平时工作的点滴中渗透一种敬业爱岗的精神，对工作中出现的偏差和失误，要勇于承担责任，并做及时的补救工作。对工作中存在的问题和经验教训，经常做认真反思和反省，力求把工作做的更好，为学校的发展多做贡献，保证全方位工作的顺利进行。 七、质量意识是学校行政管理人员工作的最终归宿。质量意识，包括两层，一层是对自身工作质量要求的认识，另一层是对学校教育教学质量要求的认识。作为行政管理人员要树立强烈的质量意识，必须把行政工作做的保质保量，不拖泥带水，不尾留漏洞，这就要求在平时工作中加强调查，侧重研究，反复思考工作的策略，仔仔细细地设计每一个环节的工作。同时干工作时要反复推敲，选用最佳手段，把工作做的精益求精，力争最大限度、最高效率的服务教师、学生。同时作为行政人员要作学校教育教学质量的推动者，时刻关注学校的校风、学风建设，关注师生的思想动态、生活状况、学习工作情况，为校长的决策提供第一手资料，并以自己一流的服务，来推动质量的进一步提升。 八、创新意识是学校行政管理人员的努力方向。创新是推动工作的巨大动力和永恒主题，只有开拓进取，不断创新，才能使工作充满活力，才能推动工作更快、更好发展。行政管理人员是学校的决策者、执行者，在工作中对学校的发展可以说是起着决定性的作用，只有不断创新，才能使学校发展驶入快车道，顺应时代发展。墨守陈规，无异于坐以待毙。创新是一个艰苦的过程，它需要我们不断学习，钻研创新理论，不断提高自身的综合素质，同时要求我们在工作中多思考、多比较，找出工作的最佳结合点和最佳方案。另一方面，我们要走出去多接触先进思想和文化，开拓视野，为创新打好基础，在工作中力求有所突破和改变，用改革来推动工作的迅速高效发展。 2、在新时期履行好水行政监察和执法职责，打好“平安水利”牌、力保水事秩序井然，加快发展，构筑“和谐水利”保护屏障，更好地为防汛和经济发展服务，其成效取决于高素质的水行政执法队伍，而高素质执法队伍又是做好水行政工作的关键。高素质水行政执法人员要具备双重素质：一重是较好政治思想素质，一重是一流的业务技能素质，努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的水行政执法队伍，是推进依法行政，执法为民的根本保证。个人与同仁浅谈一点看法。一是、提升队伍的道德素养。不断加强水行政执法队伍的思想道德建设，努力培育严格依法办事的素养和公正执法、敢于坚持正义、刚正不阿的品德。同时，还要求水行政执法人员具有强烈的责任心，做到三个负责：即对人民负责、对法律负责、对事实负责，努力把案子办成铁案。让国家法律取信于人民，在社会中树立人民政府为人民、依法行政的形象。二是、提升队伍的执法水平。切实加强对法律法规等相关知识的学习，发扬古语“书读百遍，其神自现”精神，加强业务知识的学习，特别培养执法人员辨证思维的能力和调查取证、分析研究的能力，通过案件探讨和交流等方式提高执法人员的执法水平，从而达到在执法过程中正确适用法律进行定性和处罚。三是、遵循行政处罚程序。要做到文书规范、证据齐全，决不能图省事而故意规避或无视程序的完善。只有程序上的完备，才能确保行政处罚实体上的公正。避免因程序不完善而当被告的机率。四是、聘请律师加强案件指导，重视经验推广。律师涉摄聘法律知识广泛，可以弥补执法人员没学过的法律知识，执法中聘请律师能确保案件质量，使办案少走弯路。由于执法实践中的个案具有具体性、复杂性和可借鉴性等特点，其中的典型案例对提高办案质量有很大的促进作用。对办理成功案例加以总结经验，一方面可相互借鉴执法中的成功经验，另一方面可利用集体智慧探讨和解决执法中遇到的难点问题。五是、建立学法制度，强化学习意识。应针对执法人员知识结构参差不齐等实际情况，结合实际，建立健全一套完整的学习制度，明确只有学习才能提高，只有提高才能发展，有发展才能促进工作的思路。认真学习法律、法规和相关知识，努力营造良好的学习氛围，为依法实施行政管理和提高水行政执法水平打下坚实的基础。六是、坚持执法奖惩考核制度。要建立健全依法行政考核制度并抓好落实，严格执法、不断学习提高自身素质。七是、加强执法监督，提高依法行政水平。要牢固树立水政工作服务水利经济建设的理念，将“执法就是服务，服务就是执法”思想贯穿行政执法的全过程，严格对水行政执法人员的奖惩，让每一个行政执法人员都要有压力感和紧迫感，以严肃法纪为手段，强化学习的自觉性和严格依法行政意识，努力锻造一支政府需要、社会支持、提升水行政执法人员素质快速发展之路。八是、水政执法始终围绕规范化建设做文章，它是依法行政的需要、依法治水的需要，是建设法制政府的需要，是保障水利可持续发展的需要，抓执法法制度建设、抓执法能力建设、抓执法保障、抓执法形象，一个单位、一个企业都有自已形象，水政工作始终要把树形象、争先晋位、锻造一 流“水政品牌”。作为硬指标来落实，讲学习围绕“四有”抓素质，培养一支敢打硬仗、善打胜仗职工队伍。2、什么是效率优先论？什么是公平优先论？联系实际谈谈按照中国目前的经济发展水平，中国政府应该如何处理公平和效率的关系。（第二章 第三节P84）效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权力相联系。效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有个人权力就没有个人自由，没有个人自由就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。因此，个人权力是效率优先的前提、基础和结果。效率优先论同时认为，效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的报酬。因此，效率反映真正的公平，政府不能通过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公平”的虚无化。公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化。这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。不仅如此，与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是不公平的结果。因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两级分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势资财占有、信息占有、社会关系占有、受教育程度、个人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权力的不平等。这种不平等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化，进而可能导致制度危机。同时，市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。中国政府应该坚持效率与公平平衡，在效率与公平之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。效率与公平平衡论主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以“自利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。比如，中国实行社会主义市场经济必然会产生竞争中的失败者，如企业的破产、失业、下岗、风险投资的失败、老弱病残等等都会造成一批因各种各样的原因，无法参与竞争或在竞争中失败的人群就必然要求建立市场经济，发挥各种生产要素效率的同时，建立尽可能完善的社会保障体系，用税收和二次分配、用国家的力量承担起让弱势群体有尊严的生活并获取再次进入市场竞争的条件和能力的责任。比如，收入差距过大是当前我国收入分配领域中急待解决的问题。党的十七大报告指出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这是党中央在处理收入分配中的效率公平之间关系问题上不断总结经验、完善理论所提出的指导方针。比如，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确指出“必须加强和谐社会建设”，要“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。改革开放以来，我国的经济取得了长达二十多年的高速发展，但随着改革的不断深入、社会主义市场经济的不断完善，也出现了贫富差距明显扩大、三农问题一直得不到根本解决等问题。这些问题对和谐社会的建设以及社会经济的健康发展将造成十分不利的影响，因此必须坚持科学发展，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来。 党在新形势下处理效率与公平的关系问题上提出了两大原则：一是在经济领域实行“效率优先、兼顾公平”的原则；二是在道德领域提倡“注重效率、维护公平”的原则。在正确认识这两大原则、追求社会公平上应注意以下几个方面。 效率优先。所谓效率，在经济范畴指的是投入成本和产出收益的比例关系，该比例越低则效率越高。党的十四届三中全会作出的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：在社会主义市场经济条件下，“个人收入要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，体现效率优先，兼顾公平的原则”。发展经济是实现社会公平的动力和保障。发展经济与实现社会公平是一对矛盾。在这对矛盾中，发展经济是矛盾的主要方面，它决定着矛盾的性质。社会主义要创造比资本主义更多的物质财富和精神财富，没有一定的发展速度，没有很高的效率是不可能的，生产力水平落后，经济不发达，就很难实现真正的社会公平。在分配制度上，“均贫富”式的“社会公平”是不能坚持到底的，古往今来的历史证明，离开效率的公平，就是平均主义的“大锅饭”。因此我们一定要坚持以按劳分配为主体，其它分配方式为补充的分配制度，坚持“效率优先”原则。 照顾多数人利益。我国是一个人口大国，生产力发展水平还比较低，同时，各地区的发展也很不平衡，东南沿海和中西部内陆地区之间的差距相当大，近几年且有进一步拉大的趋势。经济发展有其自身的规律，任何经济变革都可能使一些人得利，而使另一些人受损，很难同时照顾到所有人的利益。这就要求我们在建立社会主义市场经济体制过程中，必须坚持以绝大多数人的利益为国家根本利益的思想，那种违背多数人意愿和牺牲多数人利益的社会没有公平可言，也是社会主义所不允许的。 共同富裕。党中央下发的公民道德建设实施纲要指出：“要把效率与公平的统一作为社会主义道德建设的重要目标，在全社会形成注重效率、维护公平的价值观念。”所谓“社会公平”，指的是公正与平等原则及其实施过程和效果的一种社会表现。贫富悬殊、两极分化的社会显然是不公平的，但平均主义也不等于社会公平。我们所追求的公平应当是权利的平等、法律面前的平等和机会的平等。市场经济具有双重性，既可以优化资源配置，也在资源配置方面有一定的盲目性，因此需要国家通过宏观调控加以调整，并且在道德领域提倡“注重效率、维护公平”的原则。在经济领域里，不讲效率，就会挫伤人们的进取心。但是，在政治领域和道德领域里如果过分强调效率，不顾公平，就会造成“贫者愈贫，富者愈富”现象。建设有中国特色的社会主义应该避免两极分化，也必须避免两极分化。我们既要追求资源配置的效率目标，也要兼顾公平原则，特别是对贫困地区要采取有效的扶持和帮助政策，以先富带后富，先富帮后富，最终实现共同富裕，以此促进社会的公平。 从一个较长的历史过程来观察效率与公平的相互关系，可以说，没有效率就没有公平，没有公平也就没有效率。我们绝不能以效率牺牲公平，也绝不能以公平损害效率，片面强调其中哪一方都会损害另一方。因此，正确处理好公平与效率的关系，是构建和谐社会的一项重要任务。 3影响行政权力行驶的因素有哪些？联系实际谈谈行政权力在行驶过程中会产生哪些负面效应？如何消解？（第三章 第四节P126-130）影响行政权力行驶的因素有哪些？行政权力的行使程度是由多种因素决定的。首先，行政权力的目的与手段的合理性与正当性是一个根本的因素。行政权力在行使过程中所凭借的资源、选择的方式及其与行政目的之间的关系，行政客体对于行政权力目的的认同等，都属于这方面的影响因素。目的之合理性与正当性直接影响到行政权力自身的权威性。行政权力的目的直接体现为政策目标，这是与国家目标相关的，其合理性与正当性也就反映了国家权威的合法性。拥有合法性的国家权威往往体现了能够为社会公众所接受的价值体系。合法性的政策目标是行政客体之所以服从的前提。行政权力目的的合理性与正当性也会影响到行政手段的正确与否。而不同的行政手段，又能产生不同的行政管理效果。当然，在某些情况下，正确的目的也可能产生某种不正确的手段。但是，从整体上讲，保证行政权力目的与手段的合理与统一，是实现有效政府的首要前提。其次，影响行政权力行使程度的另一个因素是行政权力的强度。强度的大小取决于行政权力的结构，更取决于行政权力的基础。行政权力的结构无论是静态方面还是动态方面，一般是相对稳定的，只有在改革调整时期才发生明显变化，影响到行政权力强度。而行政权力的基础则经常以变量的形式出现。如前所述的行政权力的各种基础，基本上可以概括为两个大的主要方面，其一是分配的基础，其二是个人的基础。所谓分配基础，是指与职位相关的行政权力。他是通过行政权力分配而来的，在行政权力行使过程中体现为职务权威和法的权威。这种基础虽然与行政权力结构相关，也具有相应的稳定性，但因为行政权力人格化与非人格话的张力集中体现于此，所以其变动性也相当突出。加之，不同层次上及不同功能方面的职位权力，其权威的大小也是不一样的，因而在行使过程中的作用也各不相同。所谓个人基础，是指作为行政权力主体的个人自身可能带来的某种权力，包括品质、经验、知识、专长等方面的影响力。个人权力在行使过程中体现为人格权威和技术权威。这种权威的大小是因人而异的，所以，用人时行政权力行使过程中非常重要的环节。个人权力在行政权力行使过程中的作用不容忽视。在现实中，经常会出现一种现象，因其在位人员不同，相同职位权力的行使程度也会有所不同，原因就在于此。再次，影响行政权力实现程度的因素也包括行政客体的潜在能力问题。作为行政客体的个人，其财富的多寡、教育水平的高低、文化知识的多少和技术能力的强弱，都在很大程度上影响到行政客体的认知与行为能力，影响到客体对于政府政策与法令的认同与反应程度。就作为行政客体的社会集团与社会组织来说，他们潜在能力的最佳组合与整体效应，对其每一个成员能力的发挥都有很大的影响。复次，影响行政权力实现程度的因素也包括行政权力作用的范围。范围的大小需要视权力强度、权力基础、权力手段、社会发展水平等情况而定。超越行政权力的能力发展，无视行政客体的认同，而一味追求过大、过宽的管理范围，行政权力在行使过程中就有可能发生衰减或衰变，影响行政权力的最终实现。所以，不论“最小的政府就是最好的政府”这一命题是否正确，我们至少可以认为，大政府未必就是好政府。最后，影响行政权力实现程度的因素还包括行政环境问题。无论是政治环境、社会环境、文化环境和国际环境等外部环境，抑或行政文化、行政氛围等内部环境，都对行政权力的行使起着一定制约作用。其中，一个国家的政治遗产和经济发展阶段是影响行政权力行使程度的的重要因素。行政权力在行使过程中会产生以下几点负面效应：职权扩大为特权行政权力作为社会公共权力的一部分,是由公众需要而生长出来的一种资源稀缺的特殊产品,它能对社会价值进行权威性的分配。因此,掌握这样的权利,对于占有这种资源稀缺的个人或者小团体在分配社会价值时就天然占据某种谋取私利的优势和机会。行政权力的扩张与滥用行政权力的私性扩张与滥用是行政权力负效用最明显的表现。这表现为越位施权,关系用权和感情决策等等，如果国家缺乏相应的规范监督机制和权力制约机制,那么权力的私性扩张与滥用就会造成大量的腐败现象,如地方保护主义,行业垄断,权力不流通,权力专控等不正之风大量出现。权力流失导致行政资源浪费,行政成本过高行政权力作为行政主体对行政客体进行约束的国家力量,是行政机关履行职责的保障,是稀缺的,不可多得的行政资源,对这种权力运用不当,就可能产生流失现象。由于我国现行体制中存在一定程度上政企不分,政府职能交叉,行政机构重叠行使行政权力, 政府宏观调控不到位和行政决策权的流失等现象,这些也会造成行政权力浪费和降低行政实效。权力惯性导致行政专横,滋生权力腐败由于我国现在仍处在社会主义初级阶段, 受经济和社会发展的制约,我国在客观上还存在着行政权力私性扩张与社会公共利益的满足相冲突的现象这种现象的长期存在，使得行政权力运行仍然保留着许多旧的传统特性，在缺少有效的规范和监督的情况下权力的运行避让会出现行政专横 。我们将从以下几方面来消解行政权力的负面效应：努力转变行政主体的行政观念过去，我国在相当长的一段时间里实行与计划经济一致的行政管理体制，形成了与之相适应的行政管理观念，主要表现在：第一，认为行政权力运行的本质就是政府管制；第二，认为行政权力具有强制性。今天，为了提高政府行政效能规范政府权力运行机制政府，就必须要转变观念。大力推进行政权力社会化通过实现行政权力社会化，建立一个体现现代行政理念与现代经济社会相适应的现代行政模式，改变封闭型的政府运行机制，建立开放型的行政运行机制，合理界定政府职能，实现无限政府到 有限政府完全转变，优化政府组织结构，大力提高行政效率，加快公共事务制度改革，努力降低行政成本，倡导树立公仆意识和节俭意识，建立节约型政府，严格控制职务消费和政府规模，实行公款接待公示制度，用阳光吃喝来遏制奢侈腐败症。建立有中国特色的行政权力制约机制我们认为建立具有中国特色的行政权力制约机制要从这几个方面来思考：第一，形成以权力制约权力的完整机制。通过行政分权，使不同权力机构之间形成彼此监督和制约的关系，从而达到防止权力过于集中，造成权力恶性膨胀和权力异化的目的。第二，加强行政权力运行监督。按照权力的取得要有据，权力的配置要科学，权力的运行要公开，权力的行使要依法，权力的监督要到位的要求，建立健全决策权、执行权、监督权。第三，完善制约监督机制。要坚持用制度和科学的监督管权管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既要相互制约又要相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法律和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力，确保权力行使产生令人民群众满意的效果。第四，健全行政程序的法律保障。利用公正的权力行使解决行政主体与行政客体的矛盾，稳定社会秩序，公正合理地配置社会资源，从根本上提高行政效率，降低行政成本，切实减少行政权力在运行过程中产生的负效用。4导致组织变革的动力有哪些？导致组织变革的阻力有哪些？联系实际谈谈成功的组织变革一般需要具备哪些条件。（第五章 第六节P187-191）导致组织变革的动力主要有以下因素：环境。组织的变更常常是由其环境变化引起的，比如，政治格局、法律规范、伦理道德、经济发展、文化观念、民族意识的改变等。在大的社会环境发生明显变化的情况中，国家行政组织的变革是难以避免的。目标与价值观。目标是价值观的产物，也是组织战略的凝聚点。因此，价值观和目标的变化将改变组织的行为方向或行为方式，引起组织的变革。目标的改变可能来自组织外部的强制压力，也可能形成于组织对环境的自觉的再估量。技术。这里所说的技术，既是物质的，也是方法的。技术是组织变革的直接的动力源，主要变现在：技术水平和技术手段是区分组织技术程度的标准；组织技术水平的提高和组织在改进技术方面所做的努力将对组织产生广泛的影响，组织分析技术将对组织变革产生推动作用。结构。组织结构的任何改变，无论渐进式还是突变式，都是组织变革的外在变现形式，包括新建、重建、改组、合并、裁减、撤销以及与之相适应的行政权力的再分配或职位的重新设置等。一般来说，在组织的其他方面处于相对稳定的条件下，调整组织结构是较好时机。管理。在任何情况下，管理思想和管理方式的改变都是变革的基础。这主要变现在两个方面：第一，管理过程中的每一个环节，都是组织变革的不可缺少的实施条件；第二，管理本身就是最经常、最重要、最直接的变革动力源。由管理者或管理部门发动的变革在组织中是司空见惯的，变革也正是组织管理的基本职能之一。社会心理因素。这主要只组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动。组织成员不满现状和要求变革的愿望常常表现为意见、建议、方案、呼吁、消极抵抗等行为，并以此来促成或加强领导阶层变革意识。组织成员的普遍的变革意愿是变革顺利进行的重要条件。专家和专家群体。他们不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们的丰富和优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途做出科学的分析和论证，而这正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，国家行政组织的变革往往会变得比较清晰和容易。因此，专家和专家团体是现代国家行政组织变革的一个动力。导致组织变革的阻力有哪些？导致组织变革的阻力主要有以下因素：利益差别。他主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响。对一定的社会行为主体来说，如果变革恰恰是自身所忌讳的，那么，对变革的消极、冷漠和反对的态度就是很自然的。利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等。习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同。习惯性的力量常常是巨大的，他对变革的阻力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在的不安全感。认知。这主要变现为由于变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解，而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说，合情合理的、实事求是的变革宣传，是变革成功的重要条件。联系实际谈谈成功的组织变革一般需要具备哪些条件。变革是一种组织行为，这种行为是一种有计划的行为，这就要求组织不仅要研究组织的问题所在、研究注意的焦点和改进的战略，而且要研究变革的条件性和应遵循的原则和规定性。一般说来，成功实施变革的条件和原则主要包括以下几个方面：组织所面临的情境压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织奖无法继续生存下去。压力可能来自组织的外部，也可能来自组织的内部。前者诸如国家政策的调整，法律规定的改变，同行业的激烈竞争，后者诸如工作效率极为低下，成员情绪极不稳定，资金用度极为拮据等。在这种情况下，往往会从组织内部产生变革的要求。这是我们可以认为具备了变革的条件。但如何变革，则取决于组织对环境的认知。在另外一种条件下，组织状况良好，变革只是为了获得更优越的生存条件和推动组织的发展，在这种情况下，组织变革就应当更多地考虑成员的心理承受力和实际可能性。有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要同时考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面的因素及其综合效应，还要使组织目标与个人目标作最佳的配合。负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解成员的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来。组织应当通过让成员参与变革计划的制定过程，来吸收成员关于变革的合理化建议，同时将变革变成全组织的共同认识和自觉行为，变“领导的”为“大家的”。为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。但必须注重实验的条件性和局限性，不可将实验典范绝对化。以包括国家行政注重在内的超大型组织来说，这一点尤其重要。必须从组织外部引入一些新的思想方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径。在这方面，很好地了解其他组织成功变革的思想和方法，是促发本组织有益联想的有效途径。组织各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现互相促进；同时，组织的管理阶层要始终如一、坚定不移地肯定人们的变革热情，支持人们为提高组织效益而做出的任何努力。组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。5、试述公共组织绩效评估的功能，联系实际谈谈公共部门绩效评估的困境，你个人认为存在哪些可行的消解措施。（第十章 第三节P329-330）第一部分：公共组织绩效评估的功能：1、绩效评估的计划辅助功能2、绩效评估的监控支持功能3、绩效评估的促进功能4、绩效评估的激励功能5、绩效评估的资源优化功能第二部分：公共部门绩效评估的困境和消解措施：绩效是一个内涵了多维要素的系统结构，通常包括经济，即要求组织以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务效率。公共部门绩效管理通常是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。绩效评估是一种正式的员工评估制度，是绩效管理中一个重要的环节，它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作成果，绩效评估执行的效果直接影响了绩效管理的成效。公平、反应性、责任成为绩效评估的主流要素。 一、我国公共部门绩效评估的可行性 我国目前的条件已经使绩效评估具有可行性。主要是：第一，我国民主化进程取得重大进步，公共部门改革的深入进行为绩效评估的实施提供了基本的政治环境；第二，我们有西方各国逐渐成熟的公共部门绩效评估理论和实践的经验可借鉴；第三，现代信息技术、分析技术、预测技术的发展为公共部门绩效评估提供了技术支持。第四，开展绩效评估的社会环境正在形成。 二、我国公共部门绩效评估的现状 （一）存在问题 1.绩效评估工作基本上处于地方政府自发状态，没有统一规划没有建立起战略规划、绩效计划和绩效报告等制度框架，绩效评估的随意性很大；缺乏统一的领导机构和绩效标准，部门各自为政，无法进行部门或地区间的比较评估。缺乏相应法律和制度作保障，缺乏激励机制和长效机制，实践中存在盲目性。 2.绩效评估的理论研究与实践脱节都照搬西方，效果不好 照搬西方管理模式虽然取得了一些成效，但也有很多问题。因为在西方，与绩效管理相关的政治制度和体制在已经非常健全和完善，而我国显然还不够。而我国历来“人治”的色彩浓厚，人情关系、主观臆断往往取代科学、客观的绩效管理，而现代绩效管理理念难以深入人心。 3.公共部门绩效评估机制不合理、体系不健全 绩效指标体系不全面，偏重于经济指标；绩效评价主体单一，社会公众的参与度低；评估程序不规范，评估技术相对落后。 4.理论引导力度不够，对政府部门绩效评估缺乏深入研究，目标界定不清，评估标准比较单一，评估结果缺乏实质性应用。有的领导干部对绩效评估认识不到位，对绩效评估重视不够，甚至有抵触情绪，致使绩效评估工作停滞不前。 （二）原因分析 1.政治体制不健全导致绩效评估不到位 在我国传统政治体制模式中，是领导偏好来决定绩效目标。领导关注什么，就考核什么，领导不关注就不考核或少考核。领导变，绩效考核也变。 以各个击破方式来设定绩效目标。即不同时期设定不同的中心任务，集中所有的力量来保障中心任务的完成。反映在绩效管理中，为完成一个绩效管理的指标，而淡化其他指标。其优点在于解决了突出问题，缺点在于不突出的问题被淡化，一些处于苗头阶段的轻度问题可能演化为严重的问题，成为下一个各个击破型绩效管理中心任务，形成恶性循环。 以政绩工程为核心来设定绩效指标。这表现为绩效管理中注重短期的、可显现工作成绩的内容，忽视有利于长期发展。组织的短期业绩得到彰显，可持续发展能力受到削弱。 2.绩效评价的公民导向不够 政府绩效管理同企业的绩效管理一样，是一项以顾客为导向的管理活动。目前，我国公共部门绩效管理的公民导向还仅仅停留在表面，与我国政治民主化的要求相差甚远。一是绩效管理指标设计时根本没有考虑公民这一维度。二是在政府不对社会公布自己的信息和对绩效考核关注的民意调查。三是行政部门自己花钱请一个第三方对公民的满意度进行调查，调查结果一般都很理想，但不真实。 3.我国绩效管理与评估理论研究不发达，技术应用不成熟。 绩效管理是一项技术含量较高的工作，需要运用专业管理知识进行系统、深层次的分析。随意地、想当然地设置指标因素会带来一系列的问题。 （1）指标设定过程缺乏环境变量的思考。如果不考虑环境因素，简单地用同一指标来同其他地区进行一样的评价，就明显有失公平，影响这些地区和人员的工作积极性。 （2）指标设定过程忽略指标内在本质的探究。绩效指标选择过程中，不能单看指标的表象，还要分析指标的内在信息与内在本质。如群众通过上访反映自己的情况，要求问题得到解决，这本身是对党和政府信任的表现。因此，将群众上访作为负面差错率考核指标本身就是不对的，这就忽略了指标内在本质的探究。（3）缺乏定量的绩效评估方法。这是由于绩效评估人员的素质相对不高和公共部门的绩效评估的定量化难把握着两个因素构成的。 4绩效管理被用为政治手段，绩效管理中存在利益博弈 现实实践中，管理者常常使绩效管理沦落为控制下级的手段，成为使下级难受和不愿意接受的东西。从我国公共部门绩效管理的实践来看，一是绩效目标设计缺乏广泛参与，二是绩效管理过程缺乏预警，三是绩效结果缺乏沟通，四是绩效管理缺乏配套激励。 另外，评估各方对评估的目的、评估的导向性问题在认识上有偏差，评者大多居高临下，被评者多处于被动局面。而且评估结果是否公布、公布范围及是否与奖惩挂钩等等这些问题与评估目的没有很好地结合。评估因信息不对称导致参与评估者之间存在利益博弈。自评和他评之间也存在弄虚作假行为。 三、对策及建议 1.建立科学的绩效评估体系，实现绩效评估的长效化 绩效评估是一项系统工程。要使绩效评估形成长效机制，必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系。这一体系既要关注政府绩效的总体部署、战略目标和规划，又要选择适当的绩效评估模式，体现分部门、分地区的特点。绩效评估体系具体应包括：评估指标体系、评估方式体系、评估程序体系、评估组织体系、评估制度体系、评估信息系统等。政府绩效评估体系的设计从长远看应致力于建立一套开放性和竞争性的公共资源配置机制，通过有效的绩效信息的提供，引导公共资源的有效配置和合理流动，从预算的高度约束和提高公共财政资源的配置效率和利用效率，推动公共管理型和服务型政府的建设进程。 2.树立良好的公共部门绩效管理的价值取向。价值取向的选择，是进行绩效管理的前提。在中国社会转型、体制转轨和制度建设这一特殊的历史时期，在公共部门中推行绩效管理就必须考虑将"3E+2"（分别是经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effect）、公平性和回应性）作为持续、长久的目标。在当前特别要强调公共部门在提供公共产品和公共服务上的公平性和适合公众需求的回应性。同时，要把这些目标进一步地落实到构建和谐社会中来。 3.从我国国情出发，进行绩效评估的试点建设 我国政府开展绩效评估必须立足国情，深入研究，渐进推行。要根据我国政府管理的历史传统、实际能力和制度环境等实际情况，提出政府绩效评估稳妥可行的实施方案，选择恰当的评估范围，在充分论证和试点的基础上，分步骤、有重点地实施。在制定绩效指标体系时，要按照政府的职能进行分类设计，经济发展与社会管理并重，管制职能与服务职能兼顾，近期要突出寓管理于服务之中，远期侧重服务职能；坚持定量指标与定性指标并注重定量指标，做到切实可行。 4.进一步完善相关的立法保障，完善公共部门绩效管理的配套设施，培育高素质的绩效测评人员，考核情况公开，减少内部博弈损耗，创造良好的绩效考核环境。 四、绩效评估未来趋势走向 1.评估的维度和指标趋向科学。绩效标准是绩效管理的核心。公共部门绩效评估应该包括经济、效率和效益和质量四个维度 2.绩效评估趋于法制化、规范化和综合化。现代社会的规范化发展要求公共部门绩效评估考核应规范化和法制化。同时，当代公共管理综合性的发展趋势也要求，只有汇集管理学、经济学、数学、统计学、系统工程和计算机软件开发等相关领域知识，集中攻关，才能保证绩效评估体系的科学、完整、规范，才能确保绩效评估取得圆满成功。 3.绩效评估中外部吸纳公众参与，内部建立一种员工与组织共同发展的评估模式。以后会建立一个完善的政府信息管理系统，扩大绩效评估的主体，让广大的人民加入到绩效管理当中，提高绩效管理的效率。绩效评估不仅是对个人的评估，也是对组织的评估，因此，会建立一种员工与组织共同发展的评估模式，在个人成长、组织发展、人民利益之间找到一个契合点，在科学进行绩效评估的同时，促进员工与组织的共同发展。 4.趋向个性化，即评估依据不同工作的特征来设置考核指标。不同的工作要求也不一样，因此应根据不同的工作性质，设置不同的考核指标，即个性化的考核体系建将会出现。在评估考核指标选择上一般应把握好以下关系：内部指标和外部指标相结合；数量指标与质量指标相结合；肯定性指标与否定性指标相结合；技术性指标与民主性指标相结合；:支出指标与回收指标相结合；客观指标与主观指标相结合；工作指标与业绩指标相结合；行政成本指标与业务成本指标相结合；个体指标与团体指标相结合。 5.趋向结果和质量导向 新公共管理运动在很大程度上表现为追求服务质量的运动。这里所说的质量，主要是通过调动所有人员的潜力，以最低的成本满足顾客的要求。这不仅表现为绩效评估考核中质量标准的增加，而且表现为全面质量管理、持续性质量改进在公共部门倍受青睐。 五、小结 公共部门绩效评估作为一种系统的、综合的公共部门再造措施，要对公共部门公共管理与社会环境之间的相互渗透进行重新思考。正确认识这一点，对我国营造有效推进公共部门绩效评估并发挥其作用的社会环境，有着十分重要的现实意义。公共部门绩效评估作为现代科学管理方法它的实施效果和发展前景，无疑会受到各种因素的影响，包括公众的综合素质与能力的影响。随着我国经济的发展和公民意识的觉醒，我国公共部门的绩效评估以后肯定会越来越科学和客观。参考2：我国公共部门绩效评估的困境及障碍 1、绩效评估存在的困境分析：1）政府绩效评估的技术困境 首先，政府提供的许多公共产品具有不可测量性和不可计算性。 其次，政府部门绩效数据收集困难。 （2）评估对象的“策略性”行为 现实中，评估对象为了符合上级要求，迎合指标，往往会采取一些“策略性”行为，导致人为的扭曲数据。比如，在制定绩效报告中巧妙地处理部门的计划和目标、报假数据、不计成本、突击治理等。同时，由于有些指标在一定程度上处于被评估者的控制之下，也很容易被“策略性”扭曲。 （3）受到官僚主义的抵抗 政府内部存在的官僚风气向往的是稳定，然而政府绩效评估倡导的却是变化。在实施过程中，一些政府部门和个人，由于害怕评估影响自身利益，或以人为本为借口，纷纷使评价指标“软化”来避免必要的量化评估，或以评价标准难以把握、评价困难为名来对绩效管理进行有意或无意的抵制。 2、我国是一个发展中的社会主义国家,这个基本国情决定了在我国政府实行绩效管理,不论是理论上还是现实中都会遇到显著的障碍 首先，政府的绩效管理与企业的绩效管理从本质上存在不同。 其次，政府能是否够对绩效评估的结果负责任以及改进的可能性有多大，这是需要提出疑问的。 最后，政府绩效管理会对既得利益产生冲突。 三、完善我国公共部门绩效评估的对策建议 （一）借鉴新的公共管理思想 改革开放的实践证明，初步实现了党政分开，建立了适应市场经济和工业化的需要的传统行政模式后，中国地方政府面临着全球化和信息化的挑战，社会发展呈现出技术发展迅速，信息技术的运用对地方经济发展的影响作用迅速加大的新趋势。地方政府肩负着实行工业化和信息化的双重任务。目前，中国公务员制度和行政制度的其他部分还不完善。与西方公务员相比，地方政府公务员对于传统行政体制中合乎生产力发展要求的内容还不能熟练掌握。加之政治体制改革还不配套，做事无规则，执行潜规则、法外行政的现象还很严重。在传统行政模式中优秀内容被