以人为本 建设“平安和谐”上栗.doc

以人为本 建设“平安和谐”上栗以人为本 建设“平安和谐”上栗 2013-7-26 来源：江西政法网 【字号 大 中 小】【打印】【关闭】 上栗县社会管理工作调研及思考 上栗县位于江西西部，长株潭经济一体化的城市群腹地，扼吴楚通衢要地，为湘赣边贸重镇。自古商贾云集，边贸活跃，素有“小南京”之称。全县人口48万，总面积721.11平方公里，辖6镇3乡1个垦殖场，155个行政村，12个居委会。由于地理位置处于交界地的特殊性，人口流动频繁，煤炭烟花鞭炮企业居多，社会管理工作任务艰巨。笔者简要分析了当前上栗县社会管理工作现状，并就如何进一步加强社会管理提出一些个人浅见。 一、上栗县社会管理工作现状 近年来，县委、县政府高度重视加强和创新社会管理，强化工作举措，狠抓重点难点，积极探索创新，全县社会管理工作取得明显成效。 (一)强化综治，“平安上栗”建设成效显著 县委、县政府始终把综治和平安建设作为“民心工程”、“基础工程”和“一把手工程”，主要领导和分管领导在综治工作上亲力亲为，倾注了大量精力。2012年，通过推进社会稳定风险评估、全面排查化解不稳定因素、开展专项整治行动，营造了优良的法治环境，确保了社会和谐稳定，保障了人民安居乐业。连续7年被评为“全省平安县（区）”，县政法委连续7年被评为“全市 先进工作单位”。尤其是社会管理工作，2012年通过开展“平安到家、和谐共建”即综治责任、法制宣传、干部服务、文明新风等“四进”家庭活动，建立“四联”机制，使全县的社会管理得到进一步加强。全县每个家庭都签订了社会管理综合治理家庭责任书，签订率达100%；走访群众10万余户，发放宣传单和干群联系卡10.5万余份；帮助广大群众解决了一大批生产生活实际困难和问题，进一步密切了党群、干群关系；重点人员得到了有效管控，社会治安突出问题和混乱地区得到了集中整治，社会治安环境得到进一步改善，人民群众安全感得到进一步提升。2013年上半年全县公众安全感和满意度再创新高，公众安全感指数为97.0779%，在全省100个县区中排名第29位。治安好转率为97.0802%，名列全市第二。 (二)强基固本，社会管理的基层基础更加牢固 一是平台建设稳步推进。投入大量资金建设了县检察院和县法院办公大楼。把乡镇综治维稳中心规范化建设作为夯实基层基础的重中之重。加强了乡镇和谐平安联创中心建设，健全乡镇矛盾纠纷排查调处工作平台；加强了基层派出所、法庭、司法所建设，夯实了基层维稳第一道防线。福田镇信息平台建设得到省综治考评组和市政法委的高度赞赏。二是平安建设提档升级。组织动员社会各方面力量，进一步巩固和深化“平安乡镇”、“平安村”、“平安单位”、“平安家庭”等平安创建成果，积极组织开展了多种形式的平安创建活动。组织广大党员干部，特别是“群众贴心人”和政法干警，采取分片包干的方式开展大走访，切实将不稳定化解在基层，解决在萌芽状态。三是队伍建设成效显著。根据发展需要，及时将社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，重新充实调整了县社会管理综合治理工作领导小组，配齐配强了政法综治工作人员，加强了村、社区治保会和调委会建设，配备专职人员，专门负责村（居）综治工作，落实了企事业单位专（兼）职综治干部。在发挥专职巡防队作用的同时，率先开创了义务巡防队建设，赤山义务巡防队工作经验得到广泛宣传。 (三)与时俱进，社会管理工作不断创新 把加强和创新社会管理作为政法工作的切入点和着力点，切实围绕源头抓好管控，社会管理取得了“三个新突破”。一是矛盾化解取得新突破。深入开展“三个排查”专项行动，构建了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局，2012年，共排查矛盾纠纷2029起，调解1924起，调处率达94.82%。二是社会管理形式取得新突破。创新建立了“两线一圈”村级贴心人警务室、村级“农民档案”，在社会管理服务建设方面打造了新亮点。各乡镇和相关职能部门根据自身特点，不断探索，积极开展了卓有成效的社会管理创新工作。如赤山镇黄田村建立治安巡防网格化管理，将全村划分为6个网格责任片区，对片区实施24小时全方位的动态管理；东源乡新益村建成全市首个“天网”村庄，实行了全村24小时监控；金山镇南华村“两会四家”创和谐，通过小组长例会、户主大会和 “老协之家”、“妇女之家”、“青年之家”、“留守儿童之家”实现有效管理。三是重点管理取得新突破。切实加强了刑释解教人员安置帮教、流动人口服务管理、肇事肇祸精神病人收治管控、对社区矫正人员实行GPS动态管理。 （四）深入基层，做群众工作的能力明显提高 一是积极开展“三有两定一评”群众工作法。在全县推行“引领群众致富有核心，联系群众工作有网络，服务群众需求有举措；对群众工作定职责，定保障；分级考核评议”的“三有两定一评”工作法，引导党员干部进村入户办实事、做好事。组织群众贴心人开展“常回家看看”活动，回到出生地自然村，带项目、带资金、带技术、带信息、带计策，为家乡发展和乡亲致富出钱、出力、出主意。二是扎实开展“进百家门、结百家亲”大走访活动。结合干部下基层、政法干警大走访和民调评警等活动，积极开展“进百家门、结百家亲”活动，帮助群众解决实际困难，将干部服务深入到千家万户，将社会管理工作覆盖到家庭，将矛盾纠纷化解在基层。2012年，通过“双百”活动，共走访群众13.2万余人次，为群众做好事、办实事1560余件，调解各种矛盾纠纷230余起。三是深入开展领导干部大接访活动。县级领导干部定期下访，带案下访，深入群众排查、化解不稳定因素，解决群众诉求，帮助处理复杂疑重大不稳定问题，并全部得到了妥善化解。严格落实领导干部定期接待群众来访、机关干部定期下访等制度，进一步畅通群众反映诉求的渠道，组织干部尤其是领导干部深入基层、深入群众，深入到问题比较多、群众意见比较大的地方和单位，与群众面对面沟通交流，心与心促膝谈心，听民意、访民情、解民忧，积极主动帮助人民群众解决实际问题。通过组织一系列活动，干群关系更加融洽，干部服务群众能力进一步提升。 二、存在的主要问题 虽然全县在社会管理方面取得了显著成绩，但社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在一定的困难和问题。 1、公共安全体系建设存在薄弱环节。全县治安巡逻主要集中在几条干道，案件易发的小街小巷巡逻警力还不够。社会治安视频监控点数量明显不足。广大农村地区治安防控体系还较薄弱，人防、物防、技防比较缺乏，空巢老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。安全生产形势不容乐观，矿山、烟花炮竹厂安全生产事故还不能完全杜绝，成为影响群众安全感的重要因素。问卷调查结果显示，赌博、盗窃、宾馆、洗浴等重点场所治理成为我县社会治安管理的突出问题。 2、社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前非公经济、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为社会管理工作面临的新任务；当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。 三、对策和建议 1、加强社会治安重点地区的整治，实现社会平安和谐。一是加强建设管理。把城乡结合部作为重点区，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，加强治安防控，努力使城乡结合部成为经济发展、环境优化、安全和谐的地方，实现整体水平提升。把容易成为违法犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房、网吧等重点部位作为整治的重点，把容易滋生黄赌毒等丑恶现象的歌舞厅、洗浴、按摩和发廊等重点场所作为重点，把民爆危险物品作为社会不稳定不和谐的重大因素和隐患，完善管理制度，加强日常监督检查，确保管理严格、管理到位、管理有效。二是坚持整治与改善民生相结合。坚持以人为本、改善民生，把社会治安重点地区、重点部位、重点场所的整治与维护人民群众切身利益相结合，充分尊重和发挥群众在整治中的积极性和创造性，保护好、维护好、发展好群众的根本利益。三是坚持严打整治不动摇。始终坚持严打整治方针，加大严查、严控、严堵、严打力度，对有违法犯罪倾向的，依法从快从严从重予以查处。 2、加强互联网监控管理，实现信息资源共享。一是加强管理。运用法律手段、行政手段和经济、技术等手段，加强互联网的有效管理，强化电信运营企业、用户等各方的责任，维护公众和经营者的合法权益，确保互联网健康有序发展。二是加强监控。对互联网设立、经营和责任，严格规范、严格监督，将互联网上巡视、监控的触角进一步拓宽，逐步向QQ群、微博客等管理薄弱的空间和环节延伸，大力提高网上发现、侦查、控制和处置能力，依法打击网络犯罪，防止网上非法活动向网下发展，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。三是强化舆论引导。要建立新闻发言人制度，发挥政法网络评论员作用，积极妥善回应社会的反映和关切的问题，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。 3、加强特殊人群的管理，全面增加社会和谐因素。全面推进“关爱工程”，切实解决好下岗职工、拆迁居民、失地农民和城乡其他贫困群众的生产、生活、就医和子女上学等实际困难和问题;要对服刑在教人员、刑释解教人员、社会闲散青少年(包括服刑在教人员子女)和一些吸毒人员等高危人群要充分发挥基层组织和社会组织的作用，建立常态化帮教管控机制，推动教育改造与安置帮教工作双延伸，帮助特殊人群自主创业、自谋职业。对于服刑在教人员，要加强教育改造和职业技术技能培训，提高他们的思想、政治、道德和职业技术素质。对于刑满释放解除劳教人员，建立严格衔接机制，严防不报到、不落户、脱管、漏管。对社会闲散青少年，应发挥家庭、学校、社会组织和社区的作用，共同做好管教工作，千方百计解决其就学、就业和生活问题。特别是对服刑在教人员未成年子女，要加强对他们的教育和关爱，鼓励他们勤奋学习，积极进取，正确对待家庭的缺失，保障其合法权益，促其健康成长。对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员等高危人群，要有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，绝不能漏管失控。 4、解决社会组织管理服务问题，提升社会组织的管理服务能力。一方面，要明确有关部门管理、监督职能，明确社会组织开业条件、审批程序、职责任务、活动宗旨，规范其行为。完善扶持政策措施，特别要落实公益类、科技创新类社会组织的税收优惠政策，加大扶持力度。积极培育、