内陆开放性经济条件下重庆出口加工区的使命与定位.doc

内陆开放性经济条件下重庆出口加工区的使命与定位作者 西南大学高等职业技术学院 欧阳熹 摘要 重庆市正努力构建立体、多元的对外开放经济体系，发展内陆开放型经济。重庆出口加工区必须承担起统筹城乡经济发展和促进对外经济开放的历史使命，科学定位。不论是建设保税港区还是区港一体化，在未获得国务院批准之前，重庆出口加工区必须实现超越：夯实基础，完善功能；依托寸滩，联动机场；立足“三区”，整合资源。 摘要：重庆市正努力构建立体、多元的对外开放经济体系，发展内陆开放型经济。重庆出口加工区必须承担起统筹城乡经济发展和促进对外经济开放的历史使命，科学定位。不论是建设保税港区还是区港一体化，在未获得国务院批准之前，重庆出口加工区必须实现超越：夯实基础，完善功能；依托寸滩，联动机场；立足“三区”，整合资源。 关键词：内陆开放性经济 重庆出口加工区 使命 定位 超越 重庆出口加工区于2001年6月经国务院批准设立，是国家首批设立的17个出口加工区之一。规划面积2.8平方公里，首期围网封关运行面积0.4平方公里。重庆出口加工区地势平坦，交通便利，位置优越。经过多年的发展，重庆出口加工区经济保持高位运行,成为产业集聚的重要平台、城乡统筹发展的重要载体。根据国务院审批通过的重庆市城乡总体规划，重庆市正努力构建立体、多元的对外开放经济体系，发展内陆开放型经济，以统揽全市对外开放战略，加快市融入全球经济步伐。在内陆开放性经济条件下厘清重庆出口加工区的历史使命、功能定位和路径实现具有重大的现实意义。 一、新时期重庆出口加工区的历史使命 （一）统筹城乡经济发展 统筹城乡经济社会发展就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑，在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时，把“三农”发展放在优先位置来考虑，使城市和农村经济社会协调发展，实现城乡人民的共同富裕。城乡统筹的概念，实际上包括经济和社会发展两大方面，或者如十六大报告当中提出来的那样，物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。 统筹城乡经济社会发展的根本目标是扭转城乡二元结构、解决“三农”难题、推动城乡经济社会协调发展;统筹城乡经济社会发展的主体应该是政府;统筹城乡经济社会发展的重点是对农村社会政治、经济、文化等各领域进行战略性调整和深层次变革。 2007年重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，对重庆出口加工区提出了统筹城乡经济的更高要求。重庆出口加工区的建设必须置于大城市大农村大库区并存的特殊市情中予以考虑。特殊市情决定了重庆在率先全面建成小康社会的新阶段，落实科学发展观、构建和谐社会、贯彻“314”总体部署，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹。只有坚持城乡统筹发展，才能在科学发展的轨道上打造“重要增长极”和“经济中心”，才能在确保社会和谐的前提下持续快速提升综合经济实力，才能在促进全市协调发展的过程中率先全面建成小康社会。重庆出口加工区在打造“重要增长极”和“经济中心”，实现“加快”和“率先”战略抉择中承担着特殊的经济功能、发挥着特殊的经济作用。因此，重庆出口加工区必须进一步统筹城乡经济资源，实现城乡经济协调增长和良性互动。 （二）促进对外经济开放 西部大开发是一个以开放促开发、以开发促开放的互动过程。重庆在西部大开发中把培育内陆型外向经济体系作为工作重点，努力处理好“国际大循环、全国大开放、西部大开发和重庆大发展”这四个层面的关系，理清优势，灵活应对，积极参与国际分工，分享“两个市场、两种资源”的比较利益，营造适合重庆自身特点的经济发展模式。重庆作为我国中西部地区的惟一直辖市和长江上游地区的经济中心，承担着国家发展战略的枢纽与传递功能，这一功能内在地要求将我市对外开放的战略目标定位为发展内陆开放型经济。 近年来，国际产业转移正从简单的传统制造业向高新科技、信息、服务贸易等对运输成本不大敏感的新领域转移，这一变化使重庆体现出强劲的后发优势，即重庆拥有比东中部地区更低的劳动力和要素价格、生活成本等比较优势。另一方面，重庆在我国中西部地区具有明显的先发优势，即重庆拥有对国外先进制造业更具吸引力的工业基础和产业配套体系，自建国以来一直储备至今的科研、教育、技术资源和充足的产业工人供给，加之直辖10年的巨大投资产生的乘数效应。重庆出口加工区必须抓住前所未有的机遇，努力提高对外经济开放的程度。 二、重庆出口加工区的定位 （一）总体定位 根据2007年6 月27日，国务院批准的重庆市城乡总体规划（20072020年），重庆为中国重要的中心城市，从而确定了重庆出口加工区的宏观定位，即重庆出口加工区承担着把重庆建设为中国重要中心城市的重要功能。重庆出口加工区在总体上要立足于把重庆建设为西部地区重要的中心城市，发挥重庆在深化西部大开发中的重要作用； 立足于把重庆建设为长江流域上游的重要中心城市，发挥重庆在推动长江流域的经济发展中的重要作用；立足于把重庆建设为未来中国新的经济增长极的成渝经济区的重要组成部分，发挥重庆在建设成渝经济区的过程中的重要作用。 （二）重庆各特殊经济功能区群中的定位 特殊经济功能区是承担一定特殊经济功能的区域。目前，重庆的特殊经济功能区主要有国家，省市和区县三级。其中，国家级特殊经济功能区主要有重庆高新技术产业开发区、重庆出口加工区和重庆经济技术开发区。经过多年的努力，重庆特殊经济功能区经济保持高位运行,总量占全市份额逐年上升；投资势头强劲,增幅高于全市；外向经济快速发展,招商引资成效明显；园区成为产业集聚的重要平台、城乡统筹发展的重要载体。在重庆各特殊经济功能区中，重庆出口加工区要立足于整合寸滩港、空港、出口加工区资源，打造“内陆第一口岸”，为重庆市各特殊经济功能区发展开放型经济提供平台。 （三）重庆出口加工区自身的功能定位 不同类型特殊经济功能区的经济功能“竞合”，制度内容简单重复，导致不同类型的特殊经济功能区之间、同一类型的特殊经济功能区之间形成恶性竞争。不同的特殊经济功能区承担着不同的经济功能。出口加工区旨在促进加工贸易发展，规范加工贸易管理，将加工贸易从分散型向相对集中型管理转变，给企业提供更宽松的经营环境，鼓励扩大外贸出口。而经济技术开发区则通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，是所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。高新技术产业开发区通过实施包括减免税等方面与高科技有关的各项优惠政策和完善服务体系，创建产业聚集优势，吸引和聚集人才、技术、资本等产业化环境，加速高新技术成果的产业化。 随着功能不断拓展到加工、贸易、物流、仓储、工业生产和科技开发等领域，特殊经济功能区已经超越了地域限制，经济发展水平限制和经济制度限制，从具有单一功能，以转口贸易和进出口贸易为主的初级水平，具有贸易和生产、加工功能的中级水平，向具有多种功能，形成有竞争优势的产业集群的高级水平迈进。重庆出口加工区除拥有制造贸易咨询服务业,引进综合型高附加值制造业外,要将研究发展及技术服务业纳入,以加快产业升级,此外,增加仓储、运输、金融、拆装组合、验证、标签、包装等整合性加工功能,进一步提高区内产品附加值,带动相关地区产业链的发展。 三、重庆出口加工区变迁的可能方案 （一）方案一：从出口加工区到保税港区 目前，重庆90%以上的进出口外贸物资通过水路运输完成，企业要办理出口退税，只能把货物千里迢迢地送到上海洋山港出口，回单完成退税后再运回重庆。一来一回少则两三月，多则四五月，对企业的发展资金占用比较大，一年有几十亿元之多。预计未来几年内随着经济发展和外贸出口的增加，这一数字将升至百亿级。因此，本土企业对在渝设立保税港区的需求十分强烈。另外，重庆是目前以其为圆心，直径600公里区域内最便捷的出海口。以贵州为例，原来该省的外贸出口有两条出海通道，一是走1300公里陆路到广西北海再转至深圳出口，二是走400公里陆路到重庆再运至上海出口。这两种方案耗时差不多，但后者因为是以水路为主，因而费用低很多 。黄奇帆副市长在今年全国两会上表示，“重庆已向国家海关提出申请，在寸滩港和机场搞一个6平方公里的保税港区。这里不仅有仓库或加工厂，也有写字楼、贸易公司做贸易。重庆已跟海关总署在意图和方案上进行了讨论，并达成了共识，但必须经国务院批准。” （二）方案二：从出口加工区到区港一体化 从2005年6月以来，上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区相继获批。2006年底，重庆市成为全国首批7个出口加工区拓展保税物流功能试点城市之一。重庆目前正在积极打造长江上游航运中心，2006年重庆完成港口吞吐量5420万吨，集装箱吞吐量34万标箱 。在此基础上，重庆市拟申请设立“内陆首个保税港区”。2007年10月11日，国务院批复同意在海南洋浦经济开发区内设立海南洋浦保税港区；2008年月6月5日，国务院批复同意设立厦门海沧保税港区。然而，由于重庆地形高差大，港口建设成本是长江下游和沿海地区的2倍以上，导致市场融资较为困难等原因，重庆保税港区迟迟未获批准。据测算，“十一五”重庆水运建设总投资410.3亿元，其中资本金共需140亿元，目前尚有80亿元的缺口 。因此，对于重庆出口加工区变迁，正如重庆市港航管理局副局长杨大伦所说，“即使此次申请保税港区不成，重庆也有备选方案，即把现在的重庆出口加工区向寸滩港区延伸，使保税区和港口功能融合，即区港一体化”。 参