财务管理论文可持续发展视域下的高校财务管理.doc

财务管理论文：可持续发展视域下的高校财务管理摘要目前在高校财务管理中,存在的诸多问题已成为制约高校可持续发展的瓶颈。主要表现在全面预算管理不到位、集中管理得不到重视、防范债务风险的机制不完善、财务人员观念落后等四个方面,针对这些问题提出了实行全面预算管理,整合优化校内资源配置;坚定“集中”管理模式,提高资金使用效益;树立科学发展观,建立财务风险防范体系;重视财会队伍的建设,提高财务人员的素质四个方面对策。关键词可持续发展;高校财务管理;集中可持续发展是人类生存和发展的永恒主题,高校作为培育社会人才的主体,理所当然也应符合可持续发展的理念。在此背景下,近年来我国高等教育的改革和发展取得了巨大成就,各类高校均取得了跨越式发展,并逐步向高等教育的大众化阶段过渡。但是办学规模的不断扩大与办学经费的不足已成为当前高校发展的突出矛盾,严重影响着高校的可持续发展。随着高校职能的充分发挥和社会化机制对高校作用的日益增强,高校经济活动总量持续增长,经济活动内容涉及的领域也日趋广泛,这一切都迫使高校财务管理人员与时俱进、充分落实科学发展观,以提高财务管理水平。只有高水平的财务管理,才能实现依法治校、合理配置资源、提高资金效益,以减少资源浪费和损失,保障高校健康、稳定和可持续发展。一、当前在高校财务管理中存在的问题多年来,各级教育主管部门和高校都在不断探索与改革高校的财务管理体制、管理模式,并取得了良好的成效。但在现实财务管理工作中,仍存在许多亟待解决和完善的问题,否则将制约高校的可持续发展。1.全面预算管理不到位,校内资源浪费严重目前,在高校预算管理中尚未完全树立全面预算管理的观念,预算指标制定的随意性强,预算项目的确立缺乏长远意识,项目之间孤立,存在重复建设,无法形成有效的资源共享,从而导致资源损失和浪费的现象严重。这些现象表面上看是管理不严的问题,实质上是预算管理体制的落后使预算管理方法不科学及预算管理观念落伍所致,长此以往,将严重制约高校的可持续发展。2.“集中管理”财务管理模式得不到足够重视在办学规模扩大和办学经费不足的形势下,当前的“集中管理”更有利于有效管理、调配和整合资源,特别是当前的经济形势,学校不实行“集中管理”,对学校的可持续发展将十分不利。但是这种有效的体制也会时时受到各种挑战,出现各种形式的与学校争资金、争资源,直至争取实行“二级核算”的“独立实体”。究其原因主要是管理层对“集中”与“分级”的误解,他们认为,“集中”就是将权力集中在少数部门或少数领导手中,而“分级”就意味着将权力下放,权力的下放不利于权力的集中;再有就是当权力集中导致矛盾集中的时候,管理层为化解矛盾,又匆忙将权力下62放,导致财务管理“一统就死,一放就乱”的恶性循环局面1。3.防范债务风险的机制不完善招生规模的扩大使高校经济活动总量持续增长,大部分高校为抢抓机遇,举债搞建设,当中不乏众多的盲从者。其决策缺乏科学论证,项目匆忙上马;建设过程贪大求全,过多的追求外延扩张和办学设施的豪华高档、品位特色,在轰轰烈烈的扩建过程中高楼林立,同时也债台高筑。目前,高校贷款已经成为高校发展的“双刃剑”,合理适度的贷款让高校抓住了发展的机遇,办学条件得到了较大改善,学校自我发展能力增强,但是部分高校在贷款资金安排和管理上日益暴露出一些突出问题,个别学校受宏观经济形势影响,由于贷款规模过大、还款时间集中,导致资金链处在非常脆弱的危机中,资金周转紧张、支付困难,从而成为制约其可持续发展的瓶颈。4.财务人员观念落后,管理水平有待提高目前,各高校财会队伍建设参差不齐,很大一部分高校的财会人员的知识更新换代滞后。有的财务人员有着很过硬的业务处理能力,但是对现代信息技术的掌握却处在初级阶段,对突发事件缺乏应对能力。大量的财务人员处在原始的报账、算账的初始状态,他们从老会计手中接过接力棒,勤勤恳恳在工作岗位上日复一日、年复一年地工作。但是他们却很少走出家门接触更多人群、获取更多知识的培训,闭塞的信息严重干扰着提升现代财务管理水平的进程,难以适应新形势下财务管理的要求。在当今以人为本的和谐社会,高校更应该注重财会队伍的建设,财务人员管理水平的提高;注重为高校的教学、科研提供更加科学和合理的服务,从管理的高度提高资金的使用效益,节约融资成本,为高校的可持续发展提供安全的资金运行环境。二、提高财务管理能力,实现高校可持续发展的思路和对策1.实行全面预算管理,整合优化资源配置预算管理是财务管理的核心内容,预算管理的好坏直接影响财务管理目标的实现,因此采用科学的预算管理方式至关重要。笔者认为,在高校应大力推行全面预算管理。全面预算管理强调各个部门的共同参与,注重双向交流,考虑学校的长远发展规划。在高校,特别是专项资金的预算管理,更应该体现这种“全面”参与方式,比如修缮费、设备购置费的预算,应该综合学校的发展目标,让预算编制部门、经费使用部门、审计监管部门等多个部门共同参与论证,从而避免资源浪费和低效使用,提高资金的使用效益。在全面预算执行过程中,财务部门要及时将预算与实际执行情况进行对比和分析,为高校管理层随时提供有效的监控信息,以衡量各项预算指标是否合理,并提出相应的建议和改进措施。年度终了,目前高校的实际情况是经费“超支不补,结余留用”,很少去考核各项预算指标的绩效,因此调动不起各个部门增收节支的积极性。笔者认为,全面预算管理应该与考核、奖惩制度挂钩,高校要采取适当的激励措施,调动各个部门优化使用资金、资源的积极性,从而为学校的可持续发展奠定基础。2.坚定“集中”管理模式,提高资金使用效益财务集中管理是高校深化财务管理体制改革的具体措施。通过财务集中管理,实现了资金的集中管理,增强了高校对资金的宏观调控能力,有利于维护财产安全,降低高校融资成本,优化配制资源2。笔者认为,高校在目前资金压力加大的状况下,更应该坚定“集中”管理模式,集中不是集权,而是将高校闲散的各项资金设置专门的资金核算中心统一集中管理,集中管理并不妨碍各单位对正常经费的使用支配权,只是集中资源、优化配置、提高资金使用效益的一种手段而已。在实际操作中,将“集中”与“分级”对立起来,笔者认为,那是观念问题。由于基层单位缺乏对财经法规、财务制度的了解,片面强调发展,简单地认为严格的制度就是思想僵硬、不够灵活,过分主张合理性、彰显个性,不讲整体效益和合法性,将“集中”与“分级”完全对立,这时决策层就需要保持清醒的头脑,从全局出发,坚定“集中”管理,经得起基层单位的“独立分权”忽悠,同时高校应该加强对财务规章制度的宣传解释工作,使制度深入人心、执行得力,这样才能有效化解“集中”与“分级”的纷争。3.树立科学发展观,建立财务风险防范体系2006年5月10日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,听取高等教育工作汇报,并指出,高等教育的发展要切实把重点放在提高质量上。根据当前高校的实际情况,有必要适当控制63招生增长幅度,相对稳定招生规模,相应的贷款规模也要合理控制,这样有利于集中必要的财力,改善办学条件,优化育人环境;有利于集中精力,加快学科专业结构调整,深化人才培养方式改革;有利于逐步解决当前高校存在的矛盾和问题,从而实现高等教育的可持续发展。目前,合理控制贷款规模,建立有效的债务防范风险机制已经迫在眉睫,这已成为摆在高校管理者面前的主要问题之一。按照“谁贷款,谁负责”的原则,学校领导和财务负责人必须牢固树立风险意识,建立和完善学校贷款管理办法,在科学论证的基础上,根据事业发展规划制定合理的贷款和还款计划。贷款规模要适度,还款计划要可行,不搞短期行为,不搞主观、“跟风”决策,严格控制高负债新建、改建项目,防止贪大求全、不分轻重缓急的筹资行为,有效地防止脱离实际的攀比建设所造成的奢侈浪费行为,规避财务风险。高校财务部门应根据高校自身的经济实力,制定中长期发展计划,分年度合理确定收支范围,在“吃饭”与“建设”之外分年度确定还款规划,使财务工作高瞻远瞩、未雨绸缪,为高校领导者及时提供可靠信息,为高校健康、可持续发展出谋划策。4.重视财会队伍建设,提高财务人员素质加强高校的财务管理能力建设,首先要加强财会队伍的建设。目前,大多数高校虽然都建立健全了相应的财务管理制度,但更多的是对已有的制度没有很好地执行,致使学校在财务管理方面出现问题,在资金安全方面出现隐患。要使已有的制度得到执行,一方面应从体制、机制上去研究明确财务部门内部各岗位的职责,并建立监督、控制机制,使各个岗位的职责能得到执行;另一方面要从提高财务人员履行职责的能力上去研究,通过财务管理人力资源能力的提升,带动机构职能优化、管理和服务水平的快速改善与提高。此外,笔者认为,提升高校财务人员的素质不应只停留在口头上,大部分财务人员都有着较强的职业道德和基本业务技能,从管理的高度提升他们的素质需要高校财务管理层甚至上级主管部门重视对财会队伍的培养,定期给他们提供培训、学习的机会,开阔视野、扩大交流,这样才能造就一支观念领先、善于管理的高校财会队伍。同时,高校要注重财务管理手段的现代化建设,全面实行会计核算电算化、财务工作网络化,实现财务信息网上资源共享。只有使机构、人员、岗位和职能真正符合新形势下财务管理的要求,建立起一支能应对挑战的财务管理专业队伍,才能提升财务管理能力、提高财务管理水平。三、结语注重效益、加强能力、服务教学与科研是高校财务管理的永恒主题,也是实现高校可持续发展的内在要求。目前高校财务管理中存在的诸多问题,已成为制约高校可持续发展的瓶颈之一。只有从根本上认识和解决这些问题,切实加强高校的财务管理能力,强化可持续发展的理念,按照科学