完善干部德的评价标准和考察办法问题研究.doc

完善干部德的评价标准和考察办法问题研究乡党委副书记、乡长地里夏提吐尔逊用什么样的标准选人、选什么样的人，事关干部队伍的先进性和纯洁性，事关党和人民事业的兴衰成败。人为德之资，德为才之帅。与才相比，德始终是第一位的。坚持德才兼备、以德为先用人标准，就是选人用人要以德为前提、以德为先决。一、充分认识突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用的重要意义所谓德，即政治、思想、道德品质，是一定社会意识形态、上层建筑对人们言行的调整、规范的总和，德表现了人的社会性，具有强烈的阶级性和鲜明的时代性。随着时代的变化，对德的要求也在不断发生变化。德才兼备、以德为先作为新形势下党的干部路线的集中体现和选人用人的根本标准，具有丰富的时代内涵和很强的现实针对性、指导性，需要我们深刻理解和全面把握。在干部选拔任用工作中，坚持这一根本标准，突出德的优先地位和主导作用，对于保持党的先进性，提高选人用人公信度，优化社会风气，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，都具有十分重要的意义。（一）突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用，有利于保持党的先进性和纯洁性。我们党是一个有着8000多万党员的大党，党员是党的行为主体，党员个体的先进性是党的先进性的重要基础，党的先进性最终要靠党员个体的先进性来体现。党的先进性不单体现在政治上、组织上、作风上的先进性，更主要的是体现在思想上、道德上的先进性，体现在党员干部身体力行共产主义道德上。党的政治路线要靠组织路线来保证，以什么样的标准选人用人是组织路线的核心内容。突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，使各级领导权特别是党和国家领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，确保我们党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终保持先进性，始终走在时代前列，具有决定性作用。（二）突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用，有利于建设高素质领导班子和干部队伍。我们党在不同历史时期，培养和造就了一批又一批、一代又一代德才兼备的骨干队伍。特别是改革开放以来，我们党全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构发生了根本性变化，干部队伍的“才”得到了大幅度的提升。但是，随着经济社会的深刻变革，社会思想、价值观念日益多样化，一些干部由于缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，导致在“德”上出现了危机。（三）突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用，有利于提高选人用人公信度。提高选人用人公信度，关键是干部选拔任用工作和选拔出来的干部得到干部群众的广泛认可。人民群众对党的干部选拔任用工作和所选用干部广泛认可了，我们党才会进一步赢得群众信任和拥护，党的执政基础才会进一步扩大和巩固。这就要求我们必须坚持德才兼备、以德为先用人标准，并把这一标准贯彻落实到干部工作的各个方面，把干部的德作为一个标杆、一种导向，坚持公道正派、坚持任人唯贤，把德才兼备的人选准用好，有效提高选人用人公信度。（四）突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用，有利于优化社会风气。在社会主义市场经济大潮中，我们党的干部主流是好的。但也存在一些腐败分子和不正之风。这就要求广大党员特别是领导干部不仅要在改革发展稳定的各项工作中为群众作表率，而且要做到以德修身、以德服众，在道德操守方面也为群众作表率。突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用，不仅可以通过对德的善恶评价，唤起党员干部对消极的腐朽道德因素的厌恶，而且可以通过塑造和改变党员干部的道德品质来影响和带动全社会道德水平的提高。（五）突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用,有利于推进以德治国方略的贯彻落实。坚持德才兼备、以德为先用人标准，突出德的优先地位和主导作用，是落实以德治国方略的题中应有之意。“官”为民之表率，“官风”决定着民风。所以，要推进以德治国方略的贯彻落实，必须加强干部特别是领导干部的思想道德建设，必须坚决贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，更加鲜明地突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用。（六）突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用，有利于充分激活干部崇德养德的内在动力。加强道德修养是党员干部的终身课题。高尚的道德、正确的导向，犹如时代的春风、前进的号角，能够产生强大的吸引力、凝聚力和感召力。正确评价干部的德，越来越成为干部考核中最重要的环节和内容，坚持党管干部、党管人才，贯彻德才兼备、以德为先用人标准，必须始终把德放在第一位，作为干部工作和人才工作的根本红线。突出德在干部选任标准中的优先地位和主导作用，努力营造惜德、爱德、重德的良好氛围，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台。二、干部德的工作存在的问题及原因分析（一）干部德的评价体系不健全。由于对干部德的考察缺乏系统的、规范的办法，对干部德的考核评价长期存在抽象化、空泛化、片面化等现象。考评工作没有细化的具体标准，操作性不强。能客观、真实、全面反映干部德的评价量化指标体系尚未建立。由于干部的德所具有的内在隐蔽性且由于人是变化的、复杂的、矛盾的综合体，如何正确地量化评价分值，全方位地确定评价主体还存在一定难度。（二）考察干部德的手段不科学。干部的德是一种内在的综合素质，需要通过科学、深入的考察才能了解清楚。普遍存在着手段不健全、不完善的问题，存在许多片面性、简单化的倾向。对干部德的专项考察有一定畏难情绪，没有专门对干部德的方面进行细化考察，往往简单地采用同一个标准去衡量不同层次、不同类型的对象，减少了干部德的考察权重，降低了对干部德的考察效果。（三）德的考察结果运用不到位。在实际操作过程中，未能真正起到“以德选人”的作用，其作用逐渐被实绩考核替代，未能体现“以德为先”的指导思想。考察后没有及时就干部德的情况向班子负责人反馈，或反馈比较笼统，使考察对象不能从思想深处认识到问题的严重性。由于考察现实情况的多，考察过去的少，不能很好地掌握其一贯表现，考虑到定性不是完全准确而不敢用。（四）考察干部德的内容难量化。干部考察基本沿用“德才兼备”原则和基本要求为标准，这些原则、要求概括比较笼统，缺乏具体、便于操作的量化标准，同时也缺乏不同类型、不同岗位、不同层次要求的各具特点的考察指标，使考察者在操作时难以把握“尺度”，形成标准多元化和随意性。（五）考察对象德的内在素质难把握。考察对象的工作表现、工作态度、工作成果等外在表现容易评判，而内在素质如思想政治素质、遵纪守法、道德水准等方面的情况显得难以把握。受考察材料格式的影响，考察材料千篇一律，尤其对德的评价似乎难以显示个性化。三、完善干部德的评价标准和考察办法的对策思路（一）细化量化，增强干部德的评价标准的系统性。要着眼于反映“德”的全面性、客观性、真实性，积极构建门类齐全、重点突出、各具特色、简便易行的道德评价指标。围绕“德”这一评价核心逐层分解，形成一级指标和二级指标甚至三级指标等多个子指标组成的评价体系。干部德的标准除了政治品德，职业道德、社会公德、家庭美德标准之外，还应该涵盖个人品德标准（见图）。准确客观考核干部的德，务必明确和细化干部德的标准，同时在德的标准设定上，应该对子项按照权重不同进行量化，赋予不同分值。通过科学设定德的考察评价标准，从不同层面更加直观地反映干部德的表现情况，使干部的德置于全方位的监督之下。（二）拓展延伸，增强干部德的考察途径的广泛性。全面掌握干部德的具体表现，必须使考德工作在一个立体多维的范围内进行。这一立体多维空间应该由时间、内容、地域、人员四个维度构成。结合工作实际，我们应该不断拓展和完善，从履行岗位职责中考察干部的德。判断干部的德，不仅要看他说得怎样，更重要的是看他做得如何。要通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等，全面了解干部的德。要从完成急难险重任务中考察干部的德，从关键时刻表现中考察干部的德，从对待个人名利的态度中考察干部的德。（三）多措并举，增强干部德的考察方法的科学性。对德的评判分析主观随意性较强，很大程度上受到谈话了解对象的心态、感情、认知程度的制约和影响，加之干部思想道德的不少表现也是隐蔽的、内在的，带有很强的私密性，这就决定了德的考察与一般考察方法有很大的区别和不同。加强干部德的考察，要在坚持和继承传统方法的基础上，积极探索创新行之有效、科学便捷的考察方法。在问卷调查中，干部群众认为，应采取民主测评、民意调查等多种行之有效的方式考察干部的德。（四）多方结合，增强干部德的考察评价的准确性。全面准确地考察干部的道德素质，是防止用人失察、失误的迫切需要。对干部德的考察，应根据其内容、特点、表现形式出发，从多层次，多角度地进行立体化的考察。做到考察道德素质和考察工作政绩相结合、考察平时的表现和考察关键时刻的表现相结合、听其言和观其行相结合、社会公论和领导评价相结合、强化主体和建章立制相结合，使干部道德素质考察工作更加规范化、制度化。（五）实事求是，增强干部德的考察分析的合理性。德是一个社会范畴，其中的许多要求对任何人都是适用的，如每一个人，都应尊老爱幼、救死扶伤。德是一个发展概念，没有最好，只能是更好，不同的时期，其衡量的标准是有差别的。德是一个潜化过程，受政治、经济、文化，以及社会、家庭、教育等多种因素的影响，显性与潜性相互交错，具有隐蔽性、双重性。因此在对干部进行德的评价时，一定要针对考察后掌握的全部情况，全面地、科学地、辩证地进行综合、分析、判断，最终慎重地得出干部德的系统考察结果，既要为组织选人用人提供客观真实的参考依据，又要最大限度地保护干部积极性，以最大限度地实现考核评价的公正