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宏观调控法教学大纲课程类别：专业主干课课程学时：总学时54学时学分：3学分先修课程：经济法原理适用专业：法学 （经济法方向）大纲执笔：张秋华修订时间：2010年8月学时分配表章 次课堂讲授作业案例讨论备注第1章6第2章4第3章4第4章6第5章42第6章42期中考试第7章4第8章42第9章6第10章6216056946013820600005194974第一部分 大纲说明一、课程的对象和性质宏观调控法是高等学校法学专业经济法方向开设的一门主干课。是经济法学的一部分，是针对学习了经济法法总论的本科生开设的必修课。本课程是为适应我国社会主义现代化建设和实施依法治国方略对法律人才的需求，全面提高法律人才的素质服务的，是高等法学教育不可缺少的组成部分。经济法法是一切市场经济国家，特别是发达国家在20世纪初才产生的一门法学学科。它的出现是为了祢补市场经济本身无法克服的缺陷，亦称市场失灵，需要国家之手来予以修正。故学界常常把经济法称之为国家干预法。宏观调控法是最能体现经济法这一特征的部门法。学习和掌握宏观调控法的知识，是全面掌握经济法学知识不可缺少的一环。二、课程目的让学生理解、掌握我国宏观调控法的具体制度，领会经济法及宏观调控法的基本精神，培养学生的法律思维，熟悉各种法律制度和法律规范，训练和提高分析问题和解决问题的能力，学会从经济法的角度、运用经济法的原理分析现实生活中的具体案例。三、本课程与其它课程的联系与分工宏观调控法是国家综合运用各种手段对国民经济和社会发展的运行和秩序进行调整的法律部门。在市场经济条件下，宏观调控法和市场规制法密切配合，从宏观和微观两个方面规范着市场秩序。保证市场经济稳定健康地发展。宏观调控法和市场规制法是经济法两个重要组成部分。经济法的理念、价值、原则、规则同样适用宏观调控法。此外，宏观调控法还有自己特殊的价值、原则等。经济法的基本原理对于理解宏观调控发的基本知识和基本内容起着非常重要的作用。学生在学习宏观调控法课程之前，要对经济法的内容有一定掌握。另外教学或学习中还应注意本学科与其他学科如宏观经济学、市场管理法等课程的相互衔接，以便更好地学习和掌握本门课程。四、教学的基本要求 1、正确认识本门课程的公法属性，全面了解课程的体系、结构，对宏观调控法形成一个整体的认识。2、掌握本学科的基本概念、基本理论以及有关的法律制度。全面掌握宏观调控各个部门法及其在整个体系中的位置，使学生通过学习，能全面了解经济法及宏观调控法的原理及学说，并在法律实践中应用这些理论。3、运用多媒体演示，采用理论与实践相结合、理论讲述与案例分析相结合的方法进行教学，旨在培养和提高学生分析问题和解决问题的能力，使学生完成本门课程的学习任务之后，能够全面把握这门课程的基本内容。五、教学方法与教学形式建议 本学科的显著特征是很抽象、枯燥、理论性很强，在教学应注意：1、采用分析比较的方法教学。宏观调控法是在资本主义社会的发展过程，形成了各种理论观点和法学派别。由于各国政治制度不同，经济实力有差异以及受地理位置、民族传统、风俗习惯等客观因素的影响，形成了形态各异的法律制度。在教学过程中，要采用分析比较的方法，博采众长为我所用。2、尽量采用案例教学的方法。教学过程中，在全面、系统、准确地阐述原理与具体制度时，要配合以实际中宏观调控的案例，以便学生理解。3、引导学生课后阅读为辅，经常性地展开一些有针对性的讨论。4、日常的授课应着重于重点的归纳、难点的剖析以及作业讲解。六、推荐阅读书目：1. 李昌麒：中国经济法治的反思与前瞻，法律出版社,2001年版。2漆多俊著：经济法基础理论，武汉大学出版社2000年第3版。3徐杰，主编: 经济法论丛 法律出版社2002年版。4王全兴：经济法基础理论专题研究，中国检察出版社2002年版。5.单飞跃.经济法理念与范畴的解析 中国检察出版社，2002。6杨紫烜主编：经济法，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。7刘瑞复：新经济法论，中国政法大学出版社1991年版。8上海社会科学院法学研究所，编译：经济法知识出版社，1982年版。9张守文：经济法理论的重构 人民出版社，2004。10李昌麒主编：经济法学(2002年修订版)，中国政法大学出版社2002年版。11肖江平：中国经济法学史研究， 人民法院出版社2002年版。12.王俊豪：政府管制经济学导论， 商务印书馆2003年版。13.薛克鹏：经济法的定义， 中国法制出版社，2003年版。14.张世明：经济法学理论演变研究， 中国民主法制出版社，2002。15.李昌麒：经济法政府干预经济的基本法律形式，四川人民出版社，1995年版。16.邱本：自由竞争与宏观调控， 中国政法大学出版社，2001年版。第二部分 教学内容和教学参考前言 第一章 宏观经济与宏观经济（调控）法教学目的与要求：通过本章的学习，掌握学习宏观调控法的意义，熟悉宏观调控法的主要内容，了解宏观调控法学习的基本方法。把握宏观调控法的基本知识。为以后各章节的深入学习奠定基础。教学重点与难点：教学重点与难点：重点：宏观调控法的重要意义；难点：对宏观调控法学习方法的解释。宏观调控法的基本知识讲解。教学内容：前言：学习宏观调控法的意义、方法。第一节 宏观经济与宏观经济（调控）法相关概念介绍 一、计划经济与市场经济计划经济是指：在经济运行中计划对资源起决定性作用的经济体制。市场经济是指在经济运行中市场对资源的配置起基础性作用的经济体制。 二、宏观经济和微观经济 宏观经济是指整个国民经济或经济总体及其经济活动和运行状态微观经济是指整个经济制度的个别经济单位的行为以及经济单位、行业、市场运作的状态。三、市场机制与经济体制市场机制是市场经济内在调节机制，是价值规律作用的基本实现形式。经济体制是一定经济制度所采取的具体组织形式和管理制度的总和，以及社会经济运行方式的体系，是生产关系的具体实现形式。四、社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制，概括地说，就是在中国共产党的领导下，以社会化生产为物质技术基础，以公有制为主体和市场经济运行方式为主要支柱，通过市场的导向作用和政府宏观调控的制约力量，把社会主义的生产过程、分配过程、交换过程和消费过程及社会经济活动的各个方面纳入市场经济的轨道，以实现社会资源的有效配置，从而促进社会主义社会生产力的迅速发展。五、宏观经济调控的手段 （一）计划手段（二）经济手段（三）法律手段（四）行政手段第二节 一、宏观调控的概念及特征 二、宏观调控的必要性 三、宏观调控法的一般理论 第三节 一、宏观调控法的概念 二、宏观调控法的调整对象 三、宏观经济调控法形成的客观条件四、宏观调控法的特征 五、宏观调控法的调整方法 六、宏观调控法调整原则第四节 宏观调控法的发展趋势考核要求：掌握宏观调控的概念及特征；重点掌握宏观调控法的一般理论熟悉宏观调控法的学习方法理解宏观调控的必要性了解宏观调控法的基本知识第二章 宏观经济（调控）法的历史发展教学目的与要求：通过本章学习使学生了解西方主要市场经济国家有关宏观经济调控的法律法规；掌握西方宏观经济学说对宏观经济立法的影响和我国宏观经济法的理论基础；通过对宏观调控法律关系的把握，使学生能够对宏观调控法有更加深入的理解。教学重点及难点：重点：宏观调控法的重要意义；难点：对宏观调控法学习方法的解释。宏观调控法的基本知识讲解。教学内容：第一节 西方主要市场经济国家有关宏观经济调控的法律法规 一、西方国家有关宏观经济的法律法规（一）有关宏观经济的法律（二）有关财政、税收方面宏观经济的法律（三）有关银行方面宏观经济的法律（四）有关价格方面宏观经济的法律二、我国有关宏观经济的法律法规 第二节 西方宏观经济学说对宏观经济立法的影响一、罗斯福“新政”时期的经济学说及其对美国经济立法的影响 二、凯恩斯的经济学说对资本主义国家经济立法的影响第三节 我国宏观经济法的理论基础一、我国有关宏观经济调控理论的历史脉络（一）我国宏观经济调控理论的初创（二）我国宏观经济调控理论的进一步发展二、我国法学界关于宏观经济调控法的理论基础的论述考核要求：掌握西方宏观经济学说对宏观经济立法有何影响了解西方主要市场经济国家有关宏观经济调控的法律法规了解我国法学界关于宏观调控法的理论基础有那些论述对宏观经济法律关系主体的理解。第三章 宏观经济法律关系教学目的与要求：通过本章学习使学生了解宏观经济法律关系的客体的概念和分类；掌握宏观经济调控主体的权利与义务；熟悉宏观经济调控受控主体的权利和义务。重点掌握宏观经济调控主体的权利的配置和权利具体内容并对宏观经济调控主体的权利加以分析和理解。教学重点及难点：重点：宏观经济调控主体的权利的配置和权利具体内容；难点：对宏观经济调控主体的权利的分析和理解。教学内容：第一节 宏观经济法律关系概述第二节 宏观经济法律关系的主体第三节 宏观经济法律关系的客体一、宏观经济法律关系的客体二、宏观经济法律关系的客体的分类第四节 宏观经济调控法律关系的内容一、宏观经济调控主体的权利与义务二、宏观经济调控受控主体的权利和义务考核要求：了解宏观经济调控主体的权利分析和理解；熟悉宏观经济调控受控主体的权利和义务。掌握宏观经济调控主体的权利与义务；重点掌握宏观经济调控主体的权利的配置和权利具体内容第四章 宏观调控法体系构建 教学目的与要求：通过本章学习使学生了解法学界对宏观调控法体系构建的理论探讨；重点掌握分层递进理论模型的构成。通过对目前我国法学界对宏观调控法体系构建诸论存在的缺陷分析，重点把握我国构建宏观调控法体系思路，并了解宏观调控法体系在现有经济法体系中的定位。教学重点及难点：重点：分层递进理论模型的分析和理解；我国构建宏观调控法体系；难点：分层递进理论模型的解释。如何梳理目前我国法学界对宏观调控法体系构建诸论存在的缺陷。教学内容：第一节 经济法学界关于宏观调控法体系构建理论的法体综述 一、平行分支理论模型1、调整对象论。2、制度功能说。3、调整方式说。二、分层递进理论模型1、轴线分层系统说。2、分层系统说。3、功能分层论。4、目标分层说。三、多元标准理论模型1、多元标准说。2、综合与手段标准说。第二节 对宏观调控法体系构建诸论的评析一、宏观调控法体系构建诸论的缺陷1、对法律体系本身的概念缺乏逻辑分析，没有严格区别法律体系与制度体系、法学体系、立法体系之间的差异，从而出现法律体系构建上的概念混乱和逻辑矛盾。2、受传统法律部门划分标准的制约，把宏观调控法人为地按照调整领域进行分割。3、对法律体系本身的概括不是十分全面，因而使宏观调控法体系的内在构成欠缺完整。二、宏观调控法体系在现有经济法体系中的定位1、从总体上按照经济法的调整对象与功能安排经济法的内容框架。2、按照上述理论思维的梯度分析框架，构建经济法的内部单元系统。3、以经济调整的法益主体之利益属性和具体调整方式，构建经济法单元法域内部的具体结构。第三节 宏观调控法体系的构建一、以调整功能为基础，以子系统之功能性规范体系为单元，构建宏观调控法体系的平行静态分支系统。二、根据宏观调控法的调控层面与位序，把宏观调控法划分为调整层级递进的纵向动态单元系统。三、根据宏观调控法的效力等级，划分宏观调控法的纵向效力等级体系。四、依据宏观调控法具体规范的相互关系，可以划分宏观调控法为实体性宏观调控法规范体系和程序性宏观调控法规范体系，以建立宏观调控法类型结构规范系统。考核要求：了解法学界对宏观调控法体系构建的理论探讨；了解宏观调控法体系在现有经济法体系中的定位重点掌握分层递进理论模型的构成；重点把握我国构建宏观调控法体系思路，熟悉目前我国法学界对宏观调控法体系构建诸论存在的缺陷分析， 第五章 国民经济和社会发展计划法教学目的与要求：通过本章学习使学生了解我国国民经济计划法的一般知识；了解西方主要国家的计划实践；熟悉计划的性质与职能；理解计划法在宏观调控法律体系中的地位和作用；掌握计划法原则；掌握计划法的实体性内容包括那些内容。重点把握西方主要国家的计划实践对我国的借鉴与启示。对我国的计划法基本制度如计划体系应如何构建有所思考。教学重点及难点：重点：计划法原则；西方主要国家的计划实践对我国的借鉴与启示。难点：对计划法在宏观调控法律体系中的地位和作用的解读；我国的计划法基本制度如计划体系的构建；计划法的实体性内容。教学内容：第一节 国民经济计划法概述 一、国民经济计划法的概念二、计划的性质与职能三、计划法在宏观调控法律体系中的地位和作用第二节 计划法的体系与原则一、体系（一）计划法的分类 (二)我国计划法的立法体系二、计划法的原则第三节 计划法基本制度 一、计划体系 二、计划法实体制度 三、计划法程序制度 第四节 西方主要国家的计划实践及其对我国的借鉴与启示 一、西方主要国家的计划实践二、对我国的借鉴与启示考核要求：了解我国国民经济计划法的一般知识和西方主要国家的计划实践。熟悉计划的性质与职能；理解计划法在宏观调控法律体系中的地位和作用；掌握计划法原则；掌握计划法的实体性内容包括那些内容。重点把握西方主要国家的计划实践对我国的借鉴与启示。第六章 宏观调控法体系下的统计法教学目的与要求：通过本章学习使学生掌握统计法在国民经济运行中的地位和作用；掌握统计机构的设置与职责；掌握统计人员的权利和义务；熟悉 统计法的主要内容；了解新统计法和原统计法的区别。教学重点及难点：重点：统计法在国民经济运行中的地位和作用；统计机构的设置与职责；统计人员的权利和义务。难点：统计调查计划和统计制度在实践的运用，其障碍的实证分析。 教学内容：第一节 统计法在国民经济运行中的地位和作用第二节 我国统计立法概况及统计法的修改 一、我国统计立法概况 二、新统计法对原统计法的修改（一）原统计法存在的问题（二）新统计法对原统计法的修改 三、新统计法对外国统计法的借鉴第三节 统计法的主要内容 一、统计的职能、任务和原则 二、统计调查计划和统计制度 三、统计资料的管理和公布 四、统计机构和统计人员第四节 违反统计法的法律责任 考核要求：掌握统计法在国民经济运行中的地位和作用重点掌握统计机构的设置与职责、统计人员的权利和义务熟悉统计法的职能、任务和原则理解统计调查计划和统计制度 了解原统计法存在的问题第七章 宏观经济法体系下的投资法教学目的与要求：通过本章学习使学生掌握投资法在宏观经济法中的地位和作用；熟悉我国投资法的基本框架了解国外投资立法对我国的借鉴并对我国投资法的基本框架能够加以认识。教学重点及难点：重点：投资法在宏观经济法中的地位和作用 难点：国外投资立法的梳理和借鉴教学内容：第一节 投资法在宏观经济法中的地位和作用一、投资法概述 二、投资法在宏观经济调控中的作用第二节 台湾地区与国外投资立法一、有关国家和地区的投资立法二、国外有关投资调控法对我国的借鉴三、国外投资立法对我国的借鉴第三节 我国的投资立法和投资法的主要内容一、我国的投资立法 二、投资法的主要内容借鉴国外投资立法，制定我国投资法的基本框架。投资法的基本框架，我们认为应当由以下几部分组成：(1)投资法的立法宗旨及基本原则；(2)投资主体；(3)投资主体行为的规范；(5)投资的宏观调控；(5)投资决策；(6)投融资体制；(7)投资的监管；(8)违反投资法的法律责任。第四节 违反投资法的法律责任考核要求：掌握投资法在宏观经济法中的地位和作用熟悉我国投资法的基本框架 了解国外投资立法对我国的借鉴第八章 产业政策法教学目的与要求：通过本章学习使学生熟悉产业政策法的一般问题；熟悉产业政策法的理论基础；掌握“后发优势论”、“市场失败论”的主要内容；重点掌握产业政策与产业政策法的概念与特征；产业政策法的性质。了解产业政策法治化问题的基本点；了解主要资本主义国家产业政策立法概况。教学重点及难点：重点：产业政策与产业政策法的概念与特征；产业政策法的性质；产业政策法的理论基础。难点：产业政策法治化问题的理解；主要国家产业政策立法的梳理与取舍。教学内容：第一节 产业政策法的一般问题 一 、 产业政策的概念二、产业政策法概念及特征 三、产业政策与产业政策法 四、产业政策法的性质：产业政策法是调整产业政策制定和实施过程中产生的经济关系的法律规范的总称。简单地说，产生政策法就是规范和保障产业政策的法。五、产业政策法的地位与相关法律部门的关系六、产业政策法体系构成。产业政策法体系的基本构成应采用通说，包括四部分：产业结构法、产业组织法、产业技术法、产业布局法。第二节 产业政策法治化问题 产业政策不仅要得到充分的重视，而且还必须进行法律调整，将其建立在法治化的基础上。在对产业政策进行法律调整的过程中，我们还必须强调实现产业政策的法治化问题，也就是将产业政策的制定和执行切实建立在法治的基础上。因为产业政策是一种政府政策，也是政府的干预或调控行为，在此领域实行法治就直接表现为政府要依法制定和执行产业政策，要受法律的约束，其意义更为直接、重大。第三节 产业政策法的理论基础 一、后发优势论：又称赶超论。二、“市场失败论”又称“弥补市场缺陷论”。 三、边际费用递减论：四、危机导向论：五、机会导向论 第四节 主要国家产业政策立法概况 一 、 日本的产业政策法二 、 美国的产业政策法三 、 中国的产业政策法我国在改革开放以来的经济管理活动中越来越利禄利用产业政策，并且其法制化程度也在提高，这对调整我国产业结构，提高产业组织素质和产业技术水平，从而促进经济增长方式的转变起了多方面的积极作用。产业政策的法律调整和法治化的效果只是就其应然状态而言的，能否及在多大程度上收到这种效果还要取决玩法宣否完善和执行是否严格等因素。经济法保障政府对市场弊端的控制，实现经济生活的秩序价值；行政法控制行政权力的滥用，保障政府经济调控的适度，确保经济生活的自由价值。但是，法治原则应该是所有部门法都应该贯彻的，在包括产业政策法在内的经济法中同样要得到体现。考核要求重点掌握产业政策与产业政策法的概念与特征；产业政策法的性质掌握产业政策法的性质；掌握“后发优势论”、“市场失败论”的主要内容熟悉产业政策法的一般问题了解产业政策法治化问题的基本点了解主要资本主义国家产业政策立法概况第九章 宏观调控法体系下的价格法 教学目的与要求：通过本章学习使学生了解价格与价格宏观调控；了解我国价格体制改革 ；熟悉价格法及调整对象；熟悉市场经济国家价格宏观调控的实践；熟悉价格法律制度和价格宏观调控法的基本内容掌握价格法及其宏观调控功能；掌握价格宏观调控的理论基础；掌握经营者的权利及经营者在经营中的价格行为教学重点及难点：重点：价格法及其宏观调控功能；价格宏观调控的理论基础；经营者的权利及经营者在经营中的价格行为。难点：市场经济国家价格宏观调控的实践的梳理。难点：经营者在经营中的价格行为的解读教学内容第一节 价格、价格调控与价格法 一、价格与价格宏观调控 二、价格法及调整对象 (一) 价格法 (二) 价格法的调整对象 三、价格法及其宏观调控功能（一）价格法规范经营者的市场价格行为，有利于创造宏观经济健康运行必需的良好市场价格竞争环境。（二）价格法明确价格管理的范围、权限和程序，为政府通过定、调价管理实施宏观调控提供基本的法律依据。（三）价格法确定价格总水平调控的目标和措施，为政府根据宏观经济发展情况实施有效的价格调控提供有力的法律保证。第二节 价格宏观调控的理论基础与实践一、价格及其调节经济的作用二、政府调控市场价格的理论基础三、市场经济国家价格宏观调控的实践（一）直接价格管制（二）制止价格垄断（三）运用财政政策、货币政策、工资与汇率政策等影响市场价格变动第三节 我国价格体制改革与价格法律制度一、 我国价格体制改革 二、 、我国的价格法律制度（一）价格形成制度 （二） 价格监督检查法律制度 1、专门机构行政性监督2、 人民群众的社会性监督第四节 宏观价格调控制度一、价格宏观调控法1、政府定价及政府定价行为 2、政府价格决策听证会制度3、我国价格法对价格总水平调控 4、制止价格垄断行为 5、价格干预措施和价格紧急措施。二、微观价格行为法（一）经营者（二）经营者的权利1、经营者有权自主制定属于市场调节的价格。2、经营者有权在政府指导价规定的幅度内制定合理的价格。3、经营者有权制定属于政府定价、政府指导价产品系列中的新产品的试销价格。4、经营者有权检举、控告侵犯其经营自主权的行为。（三）经营者经营中的价格行为1、明码标价2、不正当价格行为第五节 价格法律责任 一、经营者的法律责任 二、政府及其工作人员的法律责任 三、价格违法行为的行政处罚考核要求：了解价格与价格宏观调控和了解我国价格体制改革 熟悉价格法及调整对象；熟悉市场经济国家价格宏观调控的实践；熟悉价格法律制度和价格宏观调控法的基本内容掌握价格法及其宏观调控功能；掌握价格宏观调控的理论基础；掌握经营者的权利及经营者在经营