浙江企业应对反倾销的策略研究.doc

浙江企业应对反倾销的策略研究内 容 摘 要我国加入世贸组织以来，浙江企业面临的反倾销压力更为凸现，反倾销作为贸易壁垒的一种方式，其对我国商品出口的影响，已成为一个广为关注的现实问题。浙江作为中国的一个外贸大省，面临的反倾销压力也日益严峻。在受到反倾销压力的同时，我们需要通过对WTO规则进行仔细研究，对发达国家实施反倾销的现实影响与具体应对措施进行研究与探讨，提高对WTO贸易规则的了解以及对发达国家实施反倾销的认识与把握，进一步提高我省企业的反倾销意识，采取积极的应对策略。关键词：反倾销、贸易壁垒、反倾销诉讼、贸易政策THE ZHEJIANG ENTERPRISE SHOULD TO THE COUNTER-DUMPING STRATEGY RESEARCHABSTRACTSince our country has joined World Trade Organization, China faces the counter-dumping pressure more in relief, the trade barrier to our country commodity exportation influence, has become the realistic question which pays attention widely.Zhejiang took a Chinas foreign trade big province, faced with the counter-dumping pressure day by day is also stern.While receives the counter-dumping pressure, we need through to the WTO rule careful research, to the developed country implementation technology barrier reality influence with to be supposed specifically to the measure research and the discussion, enhance to the WTO trade rule understanding as well as to the developed country implementation technology barrier understanding and the assurance, further enhances our province enterprises counter-dumping to answer a charge the enthusiasm.KEYWORDS：Instead dumps，the trade barrier，instead dumps the lawsuit， the trade policy中国最大的论文知识平台正文目录第一章 引言.1第一节 选题意义.1第二节 浙江企业遭受反倾销问题的现状.1第二章 浙江企业在对外贸易中受到反倾销的原因及影响.2第一节 浙江企业在对外贸易中受到反倾销的原因.2一、 反倾销的定义及造成反倾销的条件.2二、浙江企业在对外贸易中遭受反倾销的原因2第二节 浙江企业在对外贸易中受到反倾销的影响.3一、非市场经济地位带来的巨大负面影响.3二、浙江鞋业受到的反倾销的影响.4三、浙江绸缎业受到反倾销的影响4第三章 浙江企业应对反倾销的策略6第一节 加强行业协会(商会)建设，建立预警体系.6第二节 规范出口竞争秩序，设置有效的外贸出口经营机制.6第三节 加强市场调研，构建合理的价格机制.7第四节 建立WTO专家队伍和咨询队伍7第五节 出口企业应做好自身工作.8第六节 对反倾销应诉采取积极态度.9参考文献.10致谢.11中国最大的论文知识平台第一章 引言第一节 选题意义 面对反倾销诉讼如果轻易放弃抗辩的机会，企业必将陷入任人宰割的处境，不但丧失一国市场，还会引发反倾销的连锁反应，因为一国的反倾销指控成立，其他国家也都会争相效仿，招致更多的反倾销指控，这时候，产品失去的不只是一国市场，而是全球市场；受损的不仅是一家企业，而是整个行业，整个国家的利益。浙江企业应该积极应诉，通过对发达国家实施反倾销的现实影响与具体应对措施的研究与探讨，加深对WTO贸易规则的了解，提高对于发达国家实施反倾销的认识与把握，采用正确的应对策略，保护自己的合法利益。第二节 浙江企业遭受反倾销问题的现状 20世纪80年代改革以来，我国经济快速发展，产品质量不断提高，生产规模不断扩大，并以价格低所具有的比较优势，大举进军国际市场，对进口国同行业形成了较大的压力。多年来，我国对外贸易呈现顺差势态，也使不少国家特别是经济发达的国家认为，我国扩大出口是在倾销商品。因此，我国出口产品遭受国外反倾销指控的数量不断增加，进入90年代以来，我国已成为被外国提出反倾销指控最多的一个国家。反倾销问题已成各国经济发展的主要障碍之一。杨伏英.对外国反华反倾销透视我国引资政策之不足R.对外贸易,2005.据国家商务部统计，自1979年欧共体对中国出口的糖精及盐类进行反倾销调查以来，截至2003年10月3日，全球发起的反倾销案件中共有540多起是针对中国产品的，其中涉及到浙江企业的反倾销案件有100多起。尤其是近两年，浙江企业受到国际反倾销指控非常集中。2002年，浙江企业涉及反倾销案12起，涉案金额近2亿美元，占全国涉案金额的40 ，涉案企业200多家，占全国涉案企业总数的31 。2003年浙江产品更是国外市场的众矢之的，共遭遇美国、土耳其、欧盟等7个国家和地区提起的反倾销调查19起，涉案金额约275亿美元，涉案企业474家，涉案数列全国之首。孙雅玲.浙江反倾销应诉问题探索N.宁波大学学报.2004.5.近年来，浙江产品频繁的受到国外反倾销诉讼，部分企业对于反倾销诉讼采取回避态度。被指控反倾销企业应诉不力无疑加大了倾销的嫌疑，成为进口国企业要求进行反倾销调查的依据。同时也给某些贸易保护主义者留下了中国企业软弱可欺的印象，从而变本加厉地提起反倾销诉讼。只要进口国对倾销进行调查，并采取某种临时反倾销措施，出口立即就会受到限制，进口国的厂商会停止向浙江涉案企业订货，“出口商会因为利润下降，生产能力的浪费(出口减少)和可能的商品积压而蒙受损失” 。一旦某项产品被征收高额的反倾销税，企业就得被迫退出该国市场，要想再恢复十分困难。第二章 浙江企业在对外贸易中受到反倾销的原因及影响第一节 浙江企业在对外贸易中受到反倾销的原因 一、反倾销的定义及造成反倾销的条件倾销是指一项产品的出口价格低于其在正常贸易中出口国供其他国内消费者同类产品的可比价，即以低于正常价值的价格进入另一国市场。反倾销是世界贸易组织赋予缔约国抵制不公平贸易行为的主要措施之一，是进口国可以采取的保护本国产业免受进口商品冲击，对本国贸易进行保护的合法手段。而一国要实施反倾销措施必须具备三个基本要件:(1)倾销事实的发生，（2）由于一国的倾销行为给另一国造成损害，（3）倾销与损害之间存在因果关系。二、浙江企业在对外贸易中遭受反倾销的原因我国入世后，企业在开展国际贸易中遭遇日益频繁的反倾销，其原因可以归为以下几点：（1）目前世界经济呈下滑趋势，各国贸易保护主义抬头。上世纪80年代以后，世界范围内出现了多次金融和货币危机，严重打击了世界经济的发展。主要资本主义国家相继进入了经济“滞涨”阶段，国内经济萎靡不振，失业率居高不下。为此世界各国都希望通过扩大出口刺激拉动本国经济，推动产业发展，同时保护国内市场，因而采取一系列贸易保护、非关税壁垒等措施，阻止、打击外国产品的进入。为此，反倾销成为了各国最普遍采用的外贸策略。（2）外国对中国出口产品采取歧视性政策。长期以来，西方一些国家对中国采取歧视性政策，改革开放了20多年的中国依然被看作非市场经济国家，因而采用不合理的“替代国价格比较”办法来衡量中国产品是否倾销。这种采用“替代国”方法计算倾销幅度的方法，导致我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销，或本来只有轻微倾销的产品被裁定存在高幅度倾销。同时还规定严格标准，在某些具体案件中，只有我国企业符合这些标准后，才可以取消“替代国”方法的运用。而在大多数情况下，由于标准过于苛刻，也不具有科学性，我国企业无法取得“市场经济地位”，结果依据“替代国”方法被课征高额反倾销税。欧盟等国家正是将我国视为“非市场经济国家”，在彩电“反倾销”中用新加坡作为替代国，而新加坡人力成本是我国的20倍，所以很容易得出倾销的结论，使我国企业蒙受不白之冤。近年来，市场经济待遇问题及与之相关的种种问题已经成为国外对华反倾销中最重要最核心的问题。（3）浙江是一个出口大省，出口产品中劳动密集型产品占较大份额，成本低。目前，浙江已形成产值超亿元的特色产业区块300多个，其高度的专业化分工已经将成本降到了极限，产品在国际市场上的竞争优势往往体现在价格上，它们遭受反倾销的风险也由此增大。而且，这些出口产品结构单一，出口市场过于集中，各类企业又盲目扩大出口，导致低价竞销。（4）企业自身对反倾销存有错误认识。企业应诉积极性不高，是许多反倾销案件被征收高额反倾销税的原因之一。在发生的反倾销案件中，相关出口产品因我国企业不参与应诉或不积极应诉而被征收高额反倾销税的现象大量存在。企业应诉积极性不高的原因主要是：在我国遭受反倾销案件中，高达50%的案件没有企业应诉，对方即可采用“最佳可获得信息原则”，利用对其更有利的数据判定我国反倾销成立，迫使我国退出该国/地区的市场。我国在1974年国家外经贸部就颁布了关于中国出口产品在国外反倾销案件的应诉规定，规定了出口商与生产商应积极应诉，不参加国外的反倾销案件的要通报批评，取消其部分或全部的外贸经营权并处以罚款。而且，鉴于应诉情况不理想，1997年又颁布了关于加强中国出口产品反倾销应诉的通知，但中国企业仍不乏不应诉的情况。（5）出口企业的国外营销策略不当我国输往国外的产品遭到反倾销投诉的另一个重要原因，就是出口企业缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，信息不灵，产品售价过低，单纯依赖低价战略打入国际市场，对外价格竞争手段重视不够。一方面，一些出口企业由于急于成交，在本企业对进口国市场行情和价格水平真正掌握不够，报价较低，易使进口方产生“价廉质劣”的印象；另一方面，由于缺乏对进口国消费者消费习惯的调查研究，不重视口味、款式、包装等方面的改进和创新，往往使一些好货卖不出好价钱；再者，一些企业在出口经营策略上具有短期性、盲目性，只顾眼前利益，缺乏长远规划，致使某些产品大量涌入进口国（地区），增大了进口国（地区）对华反倾销的机率。第二节 浙江企业在对外贸易中受到反倾销的影响一、非市场经济地位带来的巨大负面影响 由于许多发达国家不把中国视作市场经济国家，中国企业产品的国内价格不算数，于是其它国家便采用替代国可比价格，这是一把有弹性的尺子，没有准头。 二、浙江鞋业受到的反倾销的影响 2006年1-11月份，温州市鞋类出口18.35亿美元，增长27.76%，其中皮鞋出口欧盟1.72亿美元，增长24.93%。受“从2006年10月7日起，欧盟对中国产皮鞋征收为期两年的16.5%反倾销税”的影响，11月份温州市对欧盟出口鞋816.72万双，同比减少14%，这是2006年以来，温州市对欧盟出口鞋数量除受春节因素影响的2月份外的最低点。 2006年广交会开幕前夕的10月5日，欧盟宣布对从中国进口皮鞋征收16.7%的反倾销税，这对参加该届广交会的的温州制鞋企业产生了重大的影响。 东艺鞋业有限公司是一家以生产出口皮鞋为主的生产企业，“东艺”品牌是商务部“重点培育和支持的出口名牌”，2005年全年出口9000多万美元，其7080%的皮鞋出口至欧盟，这次欧盟征收皮鞋反倾销税，该企业首当其冲，深受其害。这种影响在该届广交会上也有表现。展位的业务员反映，来到展位上的客户散客比较多，真正来自欧美的皮鞋采购商明显减少；由于提高了皮鞋卖价，来的客商也是看的多、下单少。同样受到反倾销一定影响的温州巨一集团公司、温州泰马鞋业有限公司展位的业务员也有这样的反映。谭福河等.浙江企业遭遇发达国家实施技术壁垒的影响与研究对策J.商业研究,2005,(330). 三、浙江绸缎业受到反倾销的影响2006年6月，印度反倾销调查当局作出初裁，认定我国绸缎产品存在倾销，且造成印度国内产业实质性损害。浙江省5家应诉企业均被裁征收高额反倾销关税。 2005年5月18日，印度对原产于我国的每米克重在20至100克的绸缎产品实施反倾销调查，涉案金额高达 1.81亿美元，全国涉案企业100多家。该案是目前我国丝绸出口遭遇到的最大反倾销案，也是近年来发展中国家对我国实施的最大一起反倾销调查。我国共有27家企业应诉。根据此次印方初裁结果，包括凯喜雅在内的5家应诉的抽样企业，均被裁定为倾销，税率在57.42至115.74之间，而另外22家应诉企业的加权平均税率也达到了令人咂舌的107.91。 2005年浙江省绸缎出口约1.58亿美元，约占全国出口总量的三分之一，印度又是浙江省第一大出口市场。因此，如果印度终裁时依然维持初裁的高额反倾销关税的话，浙江省丝绸出口无疑将首当其冲受到影响，再加上2006年以来生丝价格上涨，浙江省绸缎价格已大幅上涨，一些印度进口商很可能被迫放弃采购浙江产绸缎。 第三章 浙江企业应对反倾销的策略第一节 加强行业协会(商会)建设，建立预警体系一个有效的反倾销预警体系，必须及时拥有目标产品国内外市场信息以及有关国家的相关经济信息，并且这种信息必须具有完整性、动态性和针对性。一方面，预警机制具有公共产品的性质，一个企业建立的预警机制由于缺乏国内其他同行的具体、真实的资料，其建立的预警机制的效果可能是不理想的，因为同行企业之间不太可能在这些方面直接合作。另一方面，预警机制又具有特殊性，就是说一套有效的预警机制，必须是针对某一行业甚至是某一具体产品的。反倾销预警机制最理想的建立主体是行业协会(商会)，对于竞争或垄断竞争的行业更是如此。在当前行业协会(商会)力量还比较薄弱的情况下，政府部门应该承担起这种社会责任。但是，从长远而言由于政府部门不可能对所有的行业和产品都了解，对成千上万的产品进行监控也是不现实的。因此，应该建立以行业协会(商会)为主体的预警体系，政府部门积极支持协会(商会)做好预警工作，与行业协会(商会)共享政府掌握的信息，提高预警的效率。在行业协会或主管部门的指导下，建立重要产品的数量、价格监测系统，搜集相关信息、资料，逐步建立产品生产、消费及价格变化的预测分析系统，对可能发生的反倾销指控提前预警并及时制订相应对策，争取产业保护的主动权。陈桂荣.我国应对国外反倾销应注意的问题及其策略研究J.经济分析,2006,18(894).此外，可建立国家反倾销“数据库”或网站，正在以事前分析的方法帮助出口企业避免遭到反倾销指控。国家以行政手段建立全国范围内的反倾销数据库，除了及时公开各国反倾销的法律、法规、政策外，还公开各“替代国”的价格、计算数据、成本资料，包括生产规模和生产技术的相似性、获得原料途径的相似性、国内市场价格的合理性、替代国对国内产业的保护水平等：还有，收集公开各国特别是判例国的反倾销案例及我国应诉反倾销及提起反倾销企业的案例资料及评论，并规定有关的查阅程序和方法。 第2节 规范出口竞争秩序，设置有效的外贸出口经营机制 出口秩序混乱是导致低价出口的主要原因。因此，加强对出口竞争秩序的规范，设置合理、有效的出口经营机制是我省在改革外贸管理体制，减少对浙江企业反倾销指控所面临的当务之急。（1）设立一个统一管理我省主要出口产品的专门出口管理机构，协调和统一管理这些主要产品的出口。主要出口产品是指那些出口数量大、次数多，能给我省带来大量外汇收入的经常性出口产品。对这些种类产品加强出口数量、质量和价格管理，确定一个相对窄的价格范围，严禁出口企业低价竞销，并对出口市场的准入度严格把关，防止那些不具备出口能力的企业滥竽充数。（2）完善许可证配额管理制度，利用颁发出口许可证配额等行政手段对出口产品进行管理，合理调度各企业出口的规模。（3）强化行业进出口产品协会的协调与管理作用。各进出口产品协会对其所辖出口产品的质量、档次、价格、标准等方面要充分发挥协调和监督作用，制止不正当竞争行为，对违反的要给予必要的行政制裁和经济处罚。第3节 加强市场调研，构建合理的价格机制反倾销指控的直接原因是销售价格低于进口国本地产品销售价。因此，加强对主要贸易对象国的市场调研，了解和掌握各国经济消长的各种信息资料，相应地采取不同的政策，对于防止产生反倾销投诉是十分必要的。具体地说，要做到以下两点：（1）搞好国际市场调研，了解有关国家的经济消长情况，了解进口国市场有无同类产品的生产商及其生产能力、市场销售渠道和数量等，从而合理、谨慎地确定我国出口产品的数量和价格。一般情况下，市场需求大，反倾销案发生的可能性就小，即使价格偏低，进行反倾销调查，由于市场大而对进口国造成的损害小，裁决倾销的可能性也小。出口企业应当力求避免价格水平过低，以致超出合理的竞争范围和对该国生产同类产品的厂商造成损害，不触犯或尽量少触犯当地生产商的利益，这样可以达到减少对我国进行反倾销指控。（2）由进出口产品协会统一协调某种类产品的出口底价，由参与该类产品出口的企业集资或国家出资作为平准基金。若国外急需该类产品，则可按高于出口底价的价格出口，并利用基金增加投入，扩大生产，增加出口量；若该类产品的国外需求市场萎缩，则可动用该基金收购国内剩余产品，按较低的价格出口，达到保护国内产业的目的。第4节 建立WTO专家队伍和咨询队伍 从浙江企业参与应诉国外的反倾销调查以及运用WTO规则发起对国外产品反倾销调查的实践来看，要合理有效地运用WTO规则，加强对WTO协议的研究，分析中国在各种协议中的权利与义务，趋利避害，充分运用相关规则，学会在出口产品遭到反倾销时，主动运用WTO的非歧视、市场开放、权利与义务平衡等原则，充分进行对话、磋商直至诉诸WTO贸易争端解决机制，以维护自身的权益。要增强危机感与紧迫感，抓紧熟悉并掌握WTO的游戏规则。学会用WTO的贸易争端解决机制维护自身的权益。此外，加快专门人才的培养步伐，要采取多种形式和途径，建立一支专业的熟悉WTO规则的专家和咨询队伍。在这支队伍中，既要有了解产业情况及产业发展水平的产业专家，也要有熟知WTO法律、法律程序的法律专家，同时还需要懂得WTO企业管理特别是国际通行的财务管理方面的专门人才第五节 出口企业应做好自身工作 出口企业作为参与国际市场竞争的市场经营主体，在应对国外反倾销中应做好以下工作：(1)增强国际营销观念，实施出口多元化战略。在国际竞争日益激烈的形势下出口企业应尽快转变现有的低价格策略，从“以廉取胜”转变为“以质取胜”学会运用商标，包装，公关，广告等多种非价格竞争的手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。应注重全方位地开拓国际市场，降低市场过于集中所带来的反倾销调查风险。(2)健全财务管理制度。应诉国外反倾销案件的关键是要证明出口价格不低于“正常价值”的价格，正常价值一般包括商品的生产成本、合理费用和利润。一般来说在应对反倾销诉讼中，关于产业损害的证明主动权掌握在起诉方手中，而关于反倾销行为的证据却掌握在应诉方手中。因此，企业应接国际标准健全财务管理制度，提供完整、规范的会计资料，包括各种发票、协议、合同、商务信函、财务会计资料等。一旦发生反倾销诉讼，企业就能马上准备好这些材料，缩短反倾销调查时间，避免巨额损失的发生。(3)强化法律意识，提高企业应诉的主动性。企业应不断地学习和掌握国际贸易知识，强化自我保护和自我发展意识。近年来，许多国家改变了过去对中国所有企业裁定统一反倾销税率的做法，诸如美国对华反倾销案中，大部分都以中方应诉企业实际的“生产要素”为基础计算各个应诉企业的“倾销幅度 ”，欧盟自1998年修改了对中国和俄罗斯的反倾销规则后，也规定在满足一定份额条件后，可以给予应诉企业以“分别的税率”。在这样的情况下应诉企业有可能取得一个比较低的税率，而不应诉的企业得到税率往往高于应诉企业。因此，面对国外反倾销指控和调查时，相关的企业都应积极参与并善于运用法律武器来保护自身的合法权益，在竞争的激烈国际市场中求得生存与发展。(4)增强企业内部反倾销工作职能。有关企业要适时成立自己的反倾销组织，选精通生产、销售、财务、国际贸易、经济法等知识的员工作为该组织的人员配备。这样，有了一个熟悉情况、反应敏捷、办事效率高的应诉班子，才能有效地运用国际贸易法律武器，积极配合国家商务部门及行业锛会在反倾销方面的工作，在企业内部建立起反倾销机制，抓住反倾销起诉的最佳时机，保护企业的自身利益。第六节 对反倾销应诉采取积极态度 我们要从战略的高度去应对反倾销，树立长期的宏观措施与微观措施相结合的观念与思想。从宏观上来看，企业应对反倾销要得到政府的大力支持。政府为企业创造