乐城乡治综9号 供销合作社联合社.doc

文件乐山市城乡环境综合治理领导小组综合组乐山市供销合作社联合社 乐城乡治综20119号关于印发加快农村可利用垃圾回收利用体系建设的实施意见的通知各区、市、县、自治县治理办，供销社：为贯彻落实全省建立农村生活垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”机制工作现场会议精神，按照乐山市城乡环境综合治理工作领导小组安排部署，市城乡环境综合治理工作领导小组综合组、市供销合作社联合社制定了加快农村可利用垃圾回收利用体系建设的实施意见，现印发你们，请认真组织实施。乐山市城乡环境综合治理工作领导小组综合组 乐山市供销合作社联合社 （代章）二一一年三月二十八日关于加快农村可利用垃圾回收利用体系建设的实施意见为认真贯彻落实省委、省政府关于深入推进城乡环境综合治理的决策部署和省委主要领导同志关于“必须建立农村生活垃圾村收集、乡（镇）运输、县处理机制，从根本上解决农村面源污染”的重要批示精神，根据省城乡环境综合治理工作领导小组办公室和省供销社关于加快农村可利用垃圾回收利用体系建设的实施意见（川城乡治办20116号），结合乐山实际，就加快推进全市农村可利用垃圾回收利用体系建设提出如下实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，扎实推进全市社会主义新农村建设和全面深化城乡环境综合治理，突出环境保护和资源再利用两大主题，采取行政推动、市场运作、企业实施的方式，通过整体规划、合理布局、规范建设，将再生资源回收利用网络向农村延伸，形成县、乡（镇）、村三位一体的农村可利用垃圾回收网络，达到改善农村生活环境，提高农村可利用垃圾回收率的目的，实现经济效益和社会效益互惠共赢。二、目标任务充分发挥供销合作社和再生资源行业协会作用，通过行政推动、市场运作、企业实施，力争在3 年内，在90%以上的自然村建有便于村民交售、清洁环保的废旧物资固定或流动回收点；100%的乡镇、90%以上的行政村建有规范、环保且具备堆码、分拣、分类、转运功能的废旧物资回收站；100%的县（市、区）建有具备储存、交易、分拣、集散、初加工功能的再生资源集散中心（市场），使农村90%以上的废旧物资得到回收利用。三、具体工作（一）尽快健全和完善县（市、区）再生资源回收利用网络。已成立再生资源回收利用企业的县（市、区）社，要进一步完善产权结构，形成供销社控股和主导地位，进一步健全企业法人治理结构，增强企业经营活力。尚未成立再生资源回收利用企业的县（市、区）社，要按照市场化运作模式，以资本和资源为纽带，整合系统及社会资源，通过合资、合作等方式在年底前组建起由供销社独资或控股的再生资源回收利用企业。通过龙头企业的带动，有效推动再生资源回收利用网络的建设与发展。（二）加快农村废旧物资回收站（点）建设。各县（市、区）社要与当地新农村建设规划相衔接，结合城乡环境综合治理工作的开展，充分利用供销社农村综合服务社和专业合作社，按照“方便居民、便于经营”的原则，通过开放办社，主动整合社会资源，有计划、有步骤地加快乡镇、行政村废旧物资回收站和自然村废旧物资回收点的建设。回收站（点）要依托县（市、区）再生资源行业协会和农村可利用垃圾回收龙头企业，按照统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理，经营规范的要求，对农村可利用垃圾回收网络经营活动逐步进行规范。（三）加快再生资源集散市场（中心）的改造与建设。农村可利用垃圾回收集散分拣中心是对农村可利用垃圾进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所（危险废物和严控废物除外）。为彻底改变目前城乡结合部垃圾随意堆放、无序交易、污染环境、影响市容的状况，各县（市、区）供销社要加快再生资源集散市场（中心）建设，已建立的要在完善和提升功能上下功夫，进一步做强做大，还未建的要根据城市建设总体规划和土地利用总体规划以及当地再生资源总量，本着节约、集约用地原则，合理确定用地规模，争取政府提供用地支持。通过改造或新建，各县（市、区）至少建有一个再生资源集散中心，有条件的要进一步扩大规模，增强交易、储藏、集散、信息发布等功能，成为区域性的再生资源集散市场。（四）认真做好农村废旧物资回收工作。在实施农村废旧物资回收工作中，回收站（点）的布设要与农村生活垃圾分类收集点相衔接，回收人员要与农村保洁员相联系，回收的废品要做到多项回收、分类处理。各再生资源回收利用企业要在对收购站点的联系指导、价格信息的发布、回收的方式时间、废旧物资知识的宣传等方面建立起一套易于操作、切实可行的回收方法与制度，保证回收工作的有效实施。四、保障措施（一）加强领导，落实责任。各县（市、区）治理办、供销社要加强沟通、协调，认真督导相关企业切实做好农村再生资源回收处理工作，确保可利用垃圾应收尽收。市供销社成立推进农村再生资源回收网络建设领导小组，负责指导、协调全市供销社系统推进农村可利用垃圾回收工作。各县（市、区）供销社要成立相应的领导机构和办事机构，一把手亲自抓，分管领导具体抓，业务股室具体负责组织实施本地区可利用垃圾回收工作。市供销社将把农村可利用垃圾回收利用工作纳入对各县（市、区）供销社年度工作的考核内容。（二）明确目标，争取扶持。做好农村垃圾回收处理工作是一项系统性民生工程，需要相关部门按照职责分工，密切配合，互相支持，共同推进。各县（市、区）供销社要高度重视、主动融入。一方面要积极抓好农村再生资源回收网点建设，加强向当地党委政府的汇报、沟通与联系，通过此项工作的有效实施，争取重视和支持，取得负责本地城乡再生资源回收利用网络建设的主动权，争取将农村废旧物资回收站（点）统一纳入供销社管理。另一方面，要加强与相关部门的协调与配合，争取供销社再生资源回收企业参与城乡垃圾处理项目建设，争取发改委、财政等部门对供销社再生资源回收企业和乡村网点建设给予政策扶持和资金支持，以增强农村可利用垃圾回收网点的生命力。（三）先行试点，典型带动。今年，市供销社已将沙湾区供销社确定为试点单位，探索农村再生资源回收利用网点和再生资源集散市场（中心）建设工作。每个县（区、市）社要确定1-2个乡镇进行农村再生资源回收网点建设的试点工作。在试点基础上，总结经验，培植典型，示范带动，全面推开，从而保证全市农村再生资源回收网络建设有效、有力、有序推进。市供销社将在适当时间，选择农村再生资源回收网络建设抓得好的县（市、区），召开现场经验交流会。（四）加强培训，提高素质。要充分发挥各地再生资源行业协会的作用，通过集中办班培训，现场实地培训，专题、专项培训等多种途径和方式，加强系统内从业人员特别是