凝心聚力谋发展 攻坚克难求突破.doc

凝心聚力谋发展 攻坚克难求突破为全面实现“保位争先”目标而努力奋斗 县委书记陈忠红在县委十届八次全体（扩大）暨县政府十四届三次全体（扩大）会议上就下半年工作明确四项任务（2010年8月20日）一、全力以赴打造新天易，在“园区驱动”上求突破下半年，要继续按照国家“两型社会”建设的要求以及“创新服务基地、生态工业新区”的功能定位，坚持外拓框架、内强产业，加快项目建设，着力把天易示范区打造成为县域经济发展的核心引擎和增长极。一要更大手笔的建设基础设施。努力做大投融资平台，拓展融资渠道，创新融资方式，完善土地拆迁政策，加大控违拆违力度，着力解决基础设施建设融资、土地、环境等瓶颈问题，迅速掀起天易路改造以及园区核心路网建设为重点的基础设施建设高潮，不断提升园区承载能力和竞争实力。二要更大力度的主攻招商引资。继续围绕示范区三大主导产业，狠抓招商引资，完善招商政策和模式，建立专业化招商队伍，争取在引进央企裂变项目和承接沿海产业转移上实现新的突破，真正引进一批发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。三要更大动作的理顺体制机制。要按照“两型社会”建设改革总体设计的要求，完成好改革的路径方案设计。按照“大部制设置、企业化管理”的要求，加快理顺行政管理体制，加快建立企业目标管理体系。进一步创新政务环境，简化行政审批，建立健全开放、创新、激励、高效的现代服务体系，切实提高效能和服务水平。全面建立“绩效激励，风险责任”的目标考核和薪酬管理制度，激发工作动力，形成工作合力。同时，进一步理顺和创新土地管理、财税金融、经济考核等机制，基本形成有利于科学发展的体制机制。二、千方百计发展大产业，在“工业带动”上求突破按照“转方式、调结构”的要求，加速推进新型工业化，着力构建起新型工业支撑发展、现代服务业加速发展、现代农业稳步发展的现代产业格局。一要做大做强新型工业。突出结构调整、节能减排、科技创新、产业升级建设，加快传统工业企业技术改造和技术创新，不断提高产品的附加值和企业的竞争力。积极开展低碳经济、循环经济试点，大力发展电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，努力构建符合“两型”要求的新型工业体系。二要做好做优现代农业。继续依托资源、产业优势，大力发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。重点加强与国家级农业产业化龙头企业的对接和合作，加快推进优势农产品基地建设，全力抓好河口现代农业示范园等农业产业化项目建设，全面启动湘潭现代农业示范区和农产品精深加工物流园建设，提升农业产业化水平。三要做新做活现代服务业。大力发展现代物流，充分发挥其附加值高、成长性好、支撑作用大、带动性强的特点，培育新的支柱产业，加快经济转型发展。利用好县域人文资源优势，加快推进县内乌石、白石、隐山等旅游景区景点建设和配套产业发展，积极融入“大韶山旅游”发展格局。三、真抓实干建设大项目，在“投资拉动”上求突破要继续深入开展“项目建设年”活动，加快项目建设进度，用更多的、更大的、更优的项目支撑县域经济的科学跨越发展。一是狠抓项目引进。把招商引资作为加快发展的“第一菜单”，善于从国家政策中寻找项目、捕捉资金，进一步创新招商方式，健全招商机制，全力引进和开发一批重大优质项目和企业，增强县域经济发展后劲。下半年，要重点抓好中国兵装集团30万吨硝酸胺生产项目、雨润集团100万头生猪加工农业产业化项目、湖南煤机装备制造产业基地等重大项目的洽谈落户和开工建设工作。二是强化项目落实。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”的工作要求，强化调度，搞好服务。要继续推行“五个一”的管理机制和“三定”工作机制，进一步加大对重点工程、重大项目建设的监督管理力度；建立项目绿色通道，完善审批一条龙、服务全方位的服务体系；严格项目建设责任制，全县重点工程和重大项目的联系领导和责任单位要严格落实责任，推进质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”。严肃整治项目建设环境，对干扰、阻挠重点项目建设的违纪、违法行为，坚决重拳出击，铁腕整治，决不手软。三是激活投资主体。继续强化政策引导作用，提高政府财政性资金运作水平；以政策和投资导向为杠杆，激活、带动市场主体，引导企业做大做强，鼓励企业加快技术改造、产品创新、增资扩股步伐，提高市场竞争力；调动社会投资积极性，充分挖掘民间资本潜力，大力鼓励、引导、支持社会资本投向各类项目，在扩大投资上有新的更大的突破。四、坚定不移推进大统筹，在“城乡联动”上求突破继续加大以工促农、以城带乡的力度，加快形成城乡一体发展新格局。一是抓紧编制发展规划。结合“十二五”发展规划的制定，加快编制城乡空间、土地利用、产业发展、小城镇建设、村庄建设、基础设施等各项规划，形成城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系。二是强化城乡一体建设。坚持把县城按湘潭市中心城市重要组成部分来进行规划建设，不断提升城市品位，着力打造生态宜居城市新形象。注重发挥县城的辐射带动作用，以产业发展为支撑，加快中心小城镇建设，不断提高县域城镇综合承载能力。继续实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励现代流通方式向农村延伸，加快推进城乡市场一体化。同时，进一步加大对涉农项目和涉农资金的整合力度，重点向农村基础设施建设和产业建设倾斜，切实抓好乡村道路建设、堤垸水毁水损工程恢复、农村电网改造、人饮安全工程建设、垃圾及污水处理，不断改善农村发展基础和农民生产生活条件。三是加快政策体系创新。围绕当前农村改革的关键环节，加快土地管理、人口户籍和农村金融等方面的制度创新，引导资金、技术、人才等资源要素向农村聚集，提升农业发展的档次，激发农村发展的活力。在上半年经济形势分析会上的讲话中共湘潭县委副书记、县人民政府县长 谢振华（2010年7月13日）同志们：今天上午召开上半年经济形势分析会，主要任务是全面客观分析上半年经济运行情况，安排部署下阶段经济工作。刚才，有关部门和乡镇结合自身工作实际作了个很好的简要汇报，并对下一步的工作提出了一些好的建议。参加会议的各位领导也谈了一些很有见地的看法，我很有同感，请大家全面领会，在工作中落实。下面，我讲三个方面的意见：一、肯定成绩，增强发展信心今年上半年，全县完成GDP58亿元，增长13%（同比，下同）；完成全社会固定资产投资26.8亿元，增长21.8%；实现财政收入4.8亿元，增长16.8%。上半年经济运行态势主要呈现出五个方面的特点：1、园区建设有新进展。上半年，天易示范区实现工业总产值44.5亿元，增长51.9%；实现规模工业总产值33.7亿元，增长87.8%；完成固定资产投资12.6亿元，增长41.47%。同时，已初步选址河口、中路铺、谭家山等乡镇，启动中小企业产业园区建设，承接天易示范区配套产业。2、工业经济有新突破。上半年，全县实现工业总产值78亿元，增长25.2%；规模工业增长迅速，企业产值增速在100%以上的达39家，上半年产值过亿元的企业有8家，胖哥、洁净煤等重点企业来势喜人。上半年全县完成规模工业产值61亿元，增长29%；实现规模企业利润1.5亿元，增长45%。3、农村经济有新发展。上半年，全县完成农业产业化产值28.3亿元，增长15.2%；规模以上农产品加工企业完成总产值21.2亿元，增长16.5%。积极推进示范村和帮扶村建设。目前17个示范村共投入各项扶助资金315万元，88个帮扶村已完成实事任务上报。同时，科学有效应对“6.23”特大汛情，未垮一堤一坝，没有人员伤亡，最大限度地确保了人民群众生命财产安全。4、项目建设有新成效。上半年，全县共引进落户新项目43个，实际利用外资2384万美元，增长6.9%，目前在谈超亿元项目达15个。重点工程进展顺利。全县68个重点项目开工48个，开工率71%，完成投资1.08亿元。同时，全县63个新增中央投资项目建设已基本完工的项目57个，累计完成投资2.78亿元，占总投资计划的93.5%。5、商贸流通有新亮点。上半年，我县实现社会消费品零售总额20.5亿元，增长17.5%；家电下乡实现销售额1.53亿元，增长510.78%；累计转移输出农村劳动力29.8万人，实现劳务收入16.2亿元。居民收入呈现稳步增长态势，城镇居民人均可支配收入达8070元，增长10.5%，农村人均现金收入达4080元，增长9.5%。二、找准差距，自我加压奋进按照县委年初经济工作会议确定的目标，半年来，各项主要经济指标虽均有不同程度增长，但完成进度并不理想。不论是GDP的增幅，还是全社会固定资产的投资总额，不论是工业总产值的完成情况，还是财政总收入的增长幅度等，都与现实发展的需要存在一定的差距，县域经济发展形势依然严峻，工作压力依然很大：1、工业发展困难增大上半年，全县完成工业总产值78亿元，与半年度目标90亿元尚有差距；规模以上工业产值完成61亿元，与半年度目标81.5亿元相差甚远。从市统计局5月份公布的数据看，我县规模以上工业产值增速排位靠后，赶超压力很大。受安全生产事故影响，我县煤炭采掘行业进行全面停产整顿，最近才有一家煤矿批准复产，上半年该行业对财政基本没有贡献，下半年不确定的因素还很多。同时，受宏观经济形势影响，工业原材料价格和人员工资普遍上涨，企业增效空间受到挤压。企业周边环境、土地、资金等供给不足的问题仍然没有得到根本解决，很大程度上影响了企业正常运行和扩大再生产。2、农业生产受损严重生猪市场低迷。目前生猪价格持续走低，而饲料成本居高不下，生猪养殖积极性受到严重打击，生产形势令人担忧，农民收入急剧减少。早稻减产已成定局。二季度以来，由于天气异常，早稻减产已成定局。防汛抗旱形势严峻。4月份以来，极端气候频发多发，我县先后遭受了5次强降雨，农业、水利、交通等方面不同程度受灾，防汛抗旱形势严峻。3、三产发展速度放缓上半年三产业增加值增速仅为11.5%，发展速度有所放缓。特别是受内外因素的影响，今年我县房地产业呈降温之势，从2月份开始，成交量逐月走低，商品房住宅月销售成交套数由2月份的432套减少到6月份的156套。4、投资后劲仍然乏力上半年，全县完成全社会固定资产投资26.8亿元，增长21.8%，与半年度目标45亿元有较大差距。正式落户我县的项目，投资额度普遍较小，到目前已动工建设的项目还比较少。城镇以上固定资产投资增速下滑，企业生产性投资偏低，部分重点工程项目由于天气、施工环境等因素影响进展没有达到预期目标。5、区划调整带来影响根据湘潭市的决定，响塘、姜畲两个乡镇将从湘潭县划出，对我县各方面将带来较大影响。工业发展方面：两个乡镇的划出后，我县规模企业个数直接减少21个，至少影响产值13.5亿元，特别是如果我县建县以来最大的工业项目中材牛力水泥随响塘划出，对县域工业影响尤为明显。农业生产方面：区划调整后，全县将减少耕地面积10.5万亩，影响粮食产量10万吨和出栏生猪36万头的统计，这对我县的全国粮食和生猪生产大县的地位有很大的影响，对于争取农业大县的有关政策性项目支持有重大影响。三、突出重点，确保完成任务下半年，我们必须紧紧围绕年初既定的目标任务，突出重点，查漏补缺、埋头苦干，求真务实，确保完成或超额完成全年各项目标任务。1、加快园区发展，打造核心增长极。下半年，示范区作为县域经济发展的主战场和先导区要着力做好三个方面的工作。一是要强力推进项目建设。要突出抓好天易路拓改建设，确保年内拉通主干道；加快推进荷花南路等主干道建设以及雪松路城市道路提质改造建设。加快创业大厦后续工程，确保年底交付使用；在工业项目建设方面，重点推进环保耐火材料、敏锐机车、医疗防护设备、乐为机车配件等14个在建工业项目。二是要促进产业发展。按照“三业四园”的功能分区和产业布局要求，着力引进一批重特大项目，确保全年招商引资到位资金16亿元的目标不动摇。对湖南向维彩印包装公司的整体搬迁、长沙山水泵业制造公司的中开泵及核电用泵等重点招商项目，要加大跟踪服务力度，力争尽早签约落户。对于已签约的水厂项目和准备签约的雨润生猪加工项目要加大跟踪服务力度，争取尽早开工。三是要破解发展瓶颈。积极应对国家银根、地根收紧的宏观调控政策，用足用活示范区的先行先试的的灵活政策。融资方面，进一步做实做强做大现有融资平台，争取在政策性银行贷款方面有新的突破。积极完善园区土地管理更加灵活和高效的机制，进一步盘活土地资产。一方面在土地申报方面，加大工作力度，向上争取更多指标，另一方面对内严格按规划集约用地，同时积极作好控违拆违工作。其他乡镇中小企业园要充分发挥主动性和创造性，因地制宜加快前期基础工作。2、主攻结构调整，促进工业转型升级。一是做大骨干企业。重点做好至诚机械等7家企业申报省企业技术改造专项资金工作，电线电缆等9家企业入围省“小巨人”计划企业、星光环保等12家省“创业”计划企业的获批等工作。二是培育支柱产（企）业。抓好鼎峰曲轴制造公司以铁代钢技术改造、湖南中联陶瓷机械公司全自动等静压瓷球束缚设备技改等重大技改项目的实施，确保全年完成技改投入20亿元以上，实现高新技术产值25亿元以上。同时，要全力做好众为兴工业多关节机器人生产线等17个工业重点工程建设项目，确保项目早投产达效。三是切实加强调度。当前，全县仍有23家企业处于半停产状态。为此，要加强经济运行调度，加强对停产、半停产企业的帮扶工作，努力拓宽企业融资渠道，切实解决企业融资困难；要加强与上衔接，做好因行政区划调整相关考核指标的核减工作。加快建立河口、中路铺、谭家山3个中小企业园，打造区域产业发展核心区。同时，切实加强安全生产工作,继续深入开展八大行业安全生产整治,从根本上确保全县安全健康发展。3、加快产业化进程，推进新农村建设。一是抓好农业生产。加强早稻的后期田间管理，确保早稻丰收。大力推广晚稻种植早中熟品种，夺取晚稻丰产；继续实行重大动物疫病免费强制免疫，落实免疫措施，确保“疫情不发生、人员不感染”；继续做好粮食、生猪、林业等补助资金发放到户工作，将各项惠农政策落实到位。二是推进农业产业化进程。在巩固生猪、湘莲、楠竹等传统产业的基础上，年内发展3000亩金银花，完成7000亩油茶低改任务。全力抓好河口现代农业示范园、三农黄金果杨梅基地、君宜生态米业加工等农业产业化项目，推进天易示范区农产品精深加工园及农产品加工物流园建设。年内发展2家以上的市级农业产业化龙头企业，引进或创建1家国家级农业产业化龙头企业。同时，加强与雨润等国内农业板块重要集团、上市公司的对接洽谈。三是深入推进新农村建设。继续加强示范村和帮扶村水、电、路、气等基础设施建设，确保今年完成基础投入2千万元以上。同时，要做好灾后恢复和重建工作，对堤垸水毁水损工程要采取临时处理措施，强化防汛举措，确保安全度汛，并及早准备为有可能出现的旱情作准备；认真落实好救灾除险各项工作，妥善安置受灾群众的生活，积极帮助受灾群众恢复生产。4、推进项目建设，增强发展后劲。在招商引资方面，要组织好“沪洽周”、“第四届湘台经贸论坛”、“中博会”等节会招商活动。重点推进湖南煤机装备制造产业基地、整体厨房项目、风扫环磨机生产等重点项目洽谈与落户工作。在项目建设方面，对今年确定的68个重点项目，要赶时间、抓进度，特别是对20个尚未开工的项目，要逐个分析原因，切实解决存在的困难问题，力促项目早日开工建设，确保完成和超额完成年度投资任务。在县城基础设施建设方面，确保9月份要全面启动完成滨江风光带3.37KM堤防工程建设，争取早日启动武广高铁连接线、芙蓉大道II期工程建设；加快大鹏西路、湘莲大道土路基工程建设，确保2011年7月前实现竣工通连。加快银杏北路为核心的县城商圈建设，确保今年10月份前完成项目规划设计及相关前期工作，争取尽早开工，形成投资。同时，继续深入实施“万村千乡”市场工程，着力推进农贸集贸市场改造提升，大力发展湘莲、竹木、皮鞋等专业市场；主动融入“大韶山”旅游圈，加快县内齐白石文化生态旅游区、隐山景区、乌石彭德怀纪念馆、河口现代农业休闲基地等景区（点）的基础设施建设步伐，提高旅游景区的承载能力。在项目申报方面。要认真做好申报跟踪工作，争取已上报批准项目早日下达投资计划，确保全年到位国、省财政项目建设资金1.5亿元以上。同时，要加强衔接，积极促成金宏泰肥业与中国兵装集团30万吨硝酸胺生产项目签约落户。5、强化财税管理，增强财政支撑能力。狠财源培植，采取培优扶助政策，做大做强支柱财源，增强增收后劲。加强税收征管，国、地、财三局要强化自身的征税主体责任，加强协作联动，加大税收征管力度，打击偷税漏税行为，确保完成全年财税征收任务。在财税改革方面，“省直管县”改革已开始实施，财政及相关部门要积极向上衔接，争取政策的最大支持。对于省集中的财力部分，要争取省集中财力转移支付的最大化；在市级专项配套资金及产粮大县奖励资金等方面，要争取省、市的认可，确保既得利益不受损失。同时，继续深化部门预算、国库集中收付管理、非税征管和政府采购等制度改革。同志们，下半年，时间紧，任务重，让我们在县委的正确领导和人大、政协及社会各界的大力支持下，以科学发展观总揽全局，坚定信心，迎难而上，开拓创新，确保全面和超额完成年度既定目标任务。深入学习贯彻保密法开创保密工作新局面中共湘潭县委副书记、县委保密委员会主任 颜上伟今年4月29日，新修订的中华人民共和国保守国家秘密法经第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过，中华人民共和国第二十八号主席令予以颁布，从今年10月1日起施行。新保密法的公布实施，是党和国家保密事业发展中的一件大事，也是中国特色社会主义法制建设中的一项重要举措，对于加强新形势下的保密工作，具有十分重要的意义。当前，全县上下正在深入实施 “两型引领、工业带动”战略，努力实现“领跑湘潭、进军五强”目标。保密工作肩负着“保安全、保发展”的重要使命，任务光荣，责任重大。广大干部群众要深入学习贯彻保密法，善于从全局高度去思考和落实保密工作，开创保密工作新局面。一、充分认识学习宣传保密法的重要意义，进一步增强责任感和使命感保密法是保护国家秘密的基本法律，是做好保密工作的基本遵循。新修订的保密法，应时应势而出，是做好新形势下保密工作的强大武器。学习宣传保密法，是应对当前保密工作严峻形势的迫切需要。近年来，境内外敌对势力加紧对我进行情报窃密活动，窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂。同时，随着我国改革开放深入发展和计算机网络广泛应用，国家秘密管控难度加大，保密工作任务更加艰巨。面对严峻形势，一些机关、单位保密制度不健全、不落实，导致窃密泄密事件时有发生，给国家安全和利益造成严重损害。修订后的保密法，明确宣示国家秘密受法律保护，完善了保密工作方针，健全了保密管理制度，为依法管理国家秘密，有效防范和严厉查处窃密泄密行为提供了强大法律武器。只有深入学习宣传保密法，才能切实掌握和运用法律武器，全面提升反窃密、防泄密的能力和水平。学习宣传保密法，是强化安全保密意识、提高保密素质能力的迫切需要。长期的和平环境，使一些干部群众滋生了严重的麻痹思想。少数领导干部和涉密人员保密意识淡薄，不懂保密，不会保密，是导致近年来泄密事件频发的重要原因。修订后的保密法，以维护国家安全和利益为宗旨，以保守国家秘密的宪法义务为依据，细化了保密措施，强化了保密责任。深入学习宣传保密法，有利于广大干部群众牢固树立国家安全观念和保密法制观念，有利于各级领导干部、涉密人员增强保密意识，掌握保密知识技能，有利于在全社会形成知法懂法、守法用法的良好氛围。学习宣传保密法，是推进保密工作依法行政的迫切需要。修订后的保密法，对各级保密部门依法管理国家秘密提出了新的更高要求。深入学习宣传保密法，有利于进一步规范保密行政执法行为，提高保密依法行政能力，不断推进保密工作制度化、法制化、规范化。全县各级党政机关要从贯彻落实依法治国基本方略、维护国家安全和利益的高度，深刻认识学习宣传保密法的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把学习宣传保密法作为法制宣传教育的一项长期任务抓紧抓好。二、准确把握保密法的修订内容，增强保密工作的针对性和实效性 修订后的保密法共6章53条，新增加1章18条，修改幅度很大，内容更加丰富充实，表述更为准确严谨。深入学习贯彻保密法，重点要把握好三大要求。第一，要准确把握保密与信息公开并重的原则。保守国家秘密需要将知悉秘密信息的人员控制在最小范围，而政府信息公开则要最大限度地保障公民知情权。二者看似矛盾，实则辩证统一，犹如一个硬币的两面。公开是一般原则，保密是例外。这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定，保守国家秘密的工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担相应法律责任。四是健全解密制度，规定了自行解密制度和解密审查制度等。保密法的相关规定，就是要做到依法保密、依法公开、保放适度。第二，要准确定位国家秘密的范围。修订后的保密法为纠正过去定密过多、范围过宽、解密不及时的现象，建立健全了4项制度措施，尽可能地缩小国家秘密的范围，把该保的保住，把该放的放开。一是上收定密权。保密法规定，确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。根据规定，县级机关、单位基本上不再拥有定密权，必须通过上级授权才拥有定密权。定密主体大大缩小，可以节省大量行政成本。二是建立定密责任人制度。规定机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。定密责任人首次写入保密法，解决了定密权责不清等问题。三是设立保密期限制度。以往“只标密级，不标期限”，导致“一密定终身”。保密法修订后增加了保密期限的具体规定，国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过30年，机密级不超过20年，秘密级不超过10年。四是健全了自行解密与解密审查相结合的解密制度。规定保密期限已满的国家秘密事项，自行解密；在保密期限内保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会损害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密。第三，要明晰违规的法律责任。保密法从4个方面明确了泄密的法律责任认定，使查处泄密违法行为有据可依、有章可循。一是增加了严重违反保密规定，尚未造成泄密后果行为的法律责任。列举了12种严重违规行为，有其中之一的，都要依法追究责任。这一规定，明确了只要违反规定即使没有造成泄密后果也要追究，即从“结果犯”到“行为犯”，是一个显著的转变，也是保密法与其他法律相比的独特之处。二是增加了机关、单位的法律责任。规定机关、单位违反本法发生重大泄密案件的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。同时，还规定定密不当，造成严重后果的，机关、单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应法律责任，防止滥用职权设密。三是增加了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的有关法律责任。四是增加了保密行政管理部门工作人员在履行保密管理职责中的法律责任。全县各级党政机关要根据这些要求，结合工作实际，建立和完善各项制度。凡是与保密法精神相悖的，该废除的要废除；凡是不适应形势发展需要的，该补充的要补充、该完善的要完善、该加强的要加强，逐步形成一套符合实际，行之有效的保密制度体系。要层层落实责任，把规章制度贯穿于单位、部门保密管理全过程，切实增强保密工作的针对性和实效性。三、认真贯彻落实保密法，全面提高保密工作的能力与水平深入学习贯彻保密法，必须坚持积极防范、突出重点、依法管理，既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用的工作方针，积极探索信息化条件下的保密管理方式，运用现代科技手段，建立科学规范的保密工作新机制、新模式，全面提升保密工作整体水平。（一）加强宣传教育，筑牢保密思想防线。要以增强领导干部、广大涉密人员、保密干部的保密意识为重点，广泛深入地开展保密宣传教育，着重加强保密形势和敌情教育以及保密工作方针政策、法律法规、管理知识和技术防范知识教育。要以保密法颁布为契机，认真开展保密法律法规学习宣传月（周）活动，县保密局要牵头组织好保密法律法规知识竞赛活动，要在县城显眼位置设置一批保密宣传教育专栏。全县各单位要开展生动活泼、内容丰富、形式多样的保密宣教活动，使保密法律、法规及规章制度等保密知识深入人心，形成自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。（二）加大保密投入，增强保密技术防范能力。加大保密投入，推进保密设施装备建设是应对高技术窃密手段的迫切需要，也是增强保密技术防范能力、实现保密工作现代化的重要举措。各单位特别是重点涉密部门（单位）要加大投入，积极应用保密新技术，加快更新保密技术设备，促进我县保密工作的现代化。要继续加强和进一步规范对保密要害部门部位、各类信息网络系统的保密技术检查，加强对涉密计算机的监控工作，增强发现泄密隐患的能力，积极推广适用技术，提高技术防范水平。要积极吸纳和培养保密技术专门人才，增强保密队伍的专业化素养。（三）强化监督检查，提高依法管理国家秘密的能力。严格按照保密法管理国家秘密，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，是确保国家秘密安全的根本。要加强对保密法实施情况的监督检查，加大执法力度，促进保密法得到遵守和执行。要按照有奖有罚、奖罚分明的原则，对各单位保密工作的落实情况定期进行全面检查考核。要依法严肃查处各类泄密案件，运用法律武器，严厉打击泄露和窃取国家秘密的犯罪行为。领导干部要以身作则，率先垂范，带头遵守保密法规制度，积极支持保密行政管理部门依法开展工作。保密行政管理部门要加强自身建设，不断提高依法行政和依法管理的水平。要努力使全体公民自觉遵守保密法律法规、履行保密义务，形成全社会的保密屏障。国家安全高于一切，保密责任重于泰山。做好新时期、新形势下的保密工作是全社会的责任，是全体公民的义务。全县干部群众和保密工作者都要认真贯彻落实保密法，切实增强保密意识，以强烈的事业心和责任感，积极行动，扎实工作，为县域经济社会更好更快发展提供有力保障。在湘潭县规范行政行为深化政务服务改革工作大会上的讲话县委常委、常务副县长 王永红（2010年9月3日）同志们： 今天，我们在这里召开全县规范行政行为深化政务服务改革工作动员大会，主要是为了进一步加快全县政务服务中心建设，切实转变机关工作作风，努力营造方便群众、服务发展的良好环境。等下，谢县长等领导将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见。一、统一思想认识，充分认识建设政务服务中心的重要意义政务服务中心建设，代表着建设阳光政府、高效政府和服务政府的方向，是政府管理模式的转变和创新。全县各级各部门要站在全局的高度，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把加快推进政务服务中心建设作为当前政府工作的一件大事抓紧抓好。第一，建设政务服务中心是规范行政行为、深化政务改革的有效手段。推进政务公开、深化政务服务改革是推进行政管理体制改革，提高政府行政能力的重要内容。各地的经验表明，建设政务服务中心是规范行政行为、深化政务服务改革的有效手段，已经成为各级政府施政的一项基本工作，也是检验政务工作廉洁高效的重要标尺。中央、省、市对此提出了明确的要求，工作的力度也不断加大。当前，我县在行政行为和政务服务方面还存在很多与经济发展和群众需求不相适应的地方，必须进一步规范化、制度化、法制化。建设政务服务中心，就是要实现政府信息公开和办事公开，加快推进行政行为和政务服务改革，通过行政行为和服务项目的整合、相关联办，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，大幅度缩短项目审批时间，提升服务质量，提高行政效率。同时，通过政务服务中心使人民群众广泛参与到政府行政决策、执行、监督中来，从而充分反映民意，广泛集中民智，提高政务服务水平和层次，真正建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。第二，建设政务服务中心是转变政府职能、改进干部作风的重要举措。政务服务中心作为政务公开的重要载体和平台，集中体现了政府为人民服务、为群众办事的要求。通过建设政务服务中心，可以加快政府职能转变和管理方式创新，促进政府机关及其工作人员转变施政方式、管理方法和办事作风，提高依法行政、依法管理、依法办事的水平，推动各部门行政和办事进一步规范化、制度化、法制化。通过实行“一站式”办公，窗口服务，阳光操作，按期办结，较好地解决部分机关单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，有效防止办事拖拉、推诿扯皮、刁难群众等行政不作为、乱作为现象的发生，切实转变干部工作作风，逐步树立依法、务实、便民、高效的政府形象。第三，建设政务服务中心是优化经济环境、加快县域发展的迫切需要。当前区域之间的竞争，很大程度上是发展环境的竞争；而发展环境的竞争，很大程度上又是服务环境的竞争。在政策环境相差无几、周边县市发展形势逼人的情况下，要想在激烈的竞争中抢占高地、赢得先机，必须在改善投资软环境上下功夫，以政务服务中心建设为载体，大力推进政务公开、提高机关效能，切实优化经济发展环境。加强政务服务中心建设，实行“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费”的行政服务模式，能够有效地为企业和群众提供优质、高效、便利的服务，为投资者营造公开、公平、公正的环境，把政府工作重点转移到真正为市场主体服务上来，推动县域经济又好又快发展。二、明确工作任务，着力把握建设政务服务中心的关键环节县政务服务中心的建设工作从今年6月份正式启动以来，全县各级各部门按照县委、县政府的部署要求，协调配合，扎实工作，前期各项筹备工作进展顺利。当前政务服务中心建设已经进入攻坚冲刺阶段，全县各级各部门要进一步把思想统一到县委县政府的精神要求上来，把工作落实到县委县政府的决策部署上来，切实推动政务服务中心建设的各项工作扎实有效开展。1、明确目标要求。按照县委、县政府的决策，县政务服务中心建设的总体要求是实施标准化建设，实行“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结”的运行机制，努力打造全省一流的政务服务中心。时间上要求必须在2010年12月28日正式挂牌成立运行，这是一条硬指标，必须全力确保实现。 2、落实阶段任务。按照县政务服务中心筹建领导小组的统筹安排，县政务服务中心建设工作分为三个阶段，全县各级各部门尤其筹建办公室要根据各阶段工作要求，进一步落实工作任务和职责，确保各项工作有序高效推进。第一阶段从8月15日至8月31日。主要工作是宣传报道筹建政务服务中心相关工作情况，完成入驻单位项目清理工作，确定进驻单位及进驻项目，出台审定工程装修、信息管理软件系统安装、办公设备采购等方案和预算以及制定中心各项管理制度。这一阶段工作现已基本完成。第二阶段从9月1日至11月30日。这一阶段主要工作是编制审批流程、选调中心工作人员、完成中心办公室和办公大厅的装修、办公设备采购及网络管理软件的安装调试。第三阶段从12月1日至2010年12月28日。最后这一阶段是试运行阶段，各进驻单位窗口人员到政务服务中心报到上班，原单位停止办理已进驻项目。2010年12月28日，政务服务中心正式挂牌成立，对外开展工作。3、突出工作重点。一是加快中心硬件建设。目前，县政务服务中心已经选好址（即创业大厦），下一步要重点抓好县政务服务中心功能提升和装修装饰项目。示范区和政府办要加强协调调度，按照“便捷、精简、合理”的原则，根据各进驻部门的审批服务事项、审批业务量、审批办公设施等实际情况，确定各部门窗口柜台数量、进驻人员数量和配套设施（包括文件档案、网络接收设备等），划分功能布局，加快装修集中审批办公场所。确保全面完成县政务服务中心办公室和办公大厅的场地建设。要按照“安全、先进、实用、易操作、可扩充、可维护、可移植”原则，加快网络系统软硬件环境的搭建和系统软件的开发建设，组建系统硬件集成、系统测试，建立中心审批网络局域网，实现窗口之间信息高效无缝流转和数据交换，确保建立起与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、部门内部审批、电子监察等功能于一体的审批综合管理信息平台。进驻服务中心各部门窗口人员所需的电脑等硬件设备由县采购中心统一购买，以避免重复建设，减少办公资源的浪费。二是优化机构人员配置。县委、县政府初步明确，湘潭县政务服务中心与湘潭县政务公开领导小组办公室实行两块牌子，一套人马，中心为正科级财政全额拨款事业单位。目前机构、编制问题已向市政府和市编办写出书面报告，现正在积极协调争取中。政务服务中心是政府的大窗口，是政务服务的大超市，是软环境优劣的“晴雨表”。窗口工作人员素质的高低直接代表着政府以及各派出部门的形象。各部门要按照县委、县政府的要求，高度重视窗口建设，应把中心窗口工作人员作为培养锻炼干部的基地，推荐素质好、业务精、能力强的人员进驻中心。进驻人员初步人选由各单位根据中心筹建领导小组确定的条件推荐，由组织部、人事局、编办、监察局考核确定。进驻中心窗口工作人员身份不变，人事关系不转，工资福利由派出单位发放。人员日常管理实行派驻单位为主、中心协管的双重管理办法，对进驻人员实行严格的绩效考核，考核结果作为确定考核等级和提拔使用的重要依据，今后要从中心产生一批后备干部。对表现好、群众反映好的要表彰奖励，表现突出的要予以提拔重用；对服务质量差，违反审批规定的要进行批评教育，情节严重的要调离岗位、严肃处理。在集中进驻前由县政务中心筹建领导小组组织开展统一岗位培训，不断提高工作人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的能力。 三是再造行政审批流程。各进驻单位要根据湘潭县人民政府办公室关于做好行政许可项目和服务项目梳理及流程再造工作的通知（潭政办函201090号）精神，结合各部门具体职能，抽调业务骨干人员，对审批流程及其时限进行压缩，最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。各部门要配合审批流程改革的需要，凡审批改革涉及领导分工以及内设科室职能分工的，应给予合理调整。要以高度认真负责的态度做好行政审批流程再造工作，印制行政许可项目和办事服务项目指南，并在县政务公开网上向社会公布，接受社会监督。同时，纳入湘潭县政务服务中心电子审批系统和电子监察系统进行电子监察。项目审批流程要这样做，大厅的管理流程也要如此。三、加强组织领导，切实强化政务服务中心建设的工作保障推进政务服务中心建设，涉及面广，政策性强，触及改革深层次问题和部门利益，必须要切实加强对政务服务中心建设的组织领导，健全工作制度，创新工作措施，确保各项工作顺利进行。一是加强统筹协调。政务服务中心筹建办公室要切实发挥好组织协调、日常管理职能，进一步明确政务服务中心“监督、管理、协调、服务”的职能定位，在机构、人员、经费、制度等方面给予保障。要加强与各乡镇、部门的联系协调，健全工作机制，扎实推进政务服务中心建设工作的开展。各级各部门要增强大局意识，统筹安排，协调配合，大力支持政务中心建设，真正形成各单位各部门相互联动、层层抓落实的工作格局。二是加强责任落实。各部门领导特别是主要领导同志，要关心、支持政务服务中心建设，把政务服务中心建设摆到重要位置，严格按照县委、县政府工作要求，落实工作责任，切实解决政务服务中心建设中遇到的困难和问题。纪检、监察部门要充分发挥监督作用，组织开展经常性的监督检查，协调各部门将行政许可事项和办事服务事项纳入政务服务中心办证大厅和分中心集中受理，对工作不到位、不执行，搞“体外循环”的行为，及以种种理由抵制、干扰中心建设和正常运转、影响县政务服务中心按期开业的部门、单位，要启动问责制，严肃追究有关部门和责任人的责任。三是加强舆论宣传。对于湘潭县而言，政务服务中心还是一个新生事物，群众对此还缺乏应有的了解。因此要充分运用各种宣传阵地和县报、县网、县电视台等县内宣传主流媒体，开展多层次的宣传活动，将建设政务服务中心的重大意义深入人心，尽快把入驻中心的单位、项目及每个项目的审批依据、程序、条件、时限、收费标准等向社会公布，使社会各界更好地监督支持中心工作，使中心更好地服务湘潭县经济社会发展。同志们，优化政务环境是发展所需，群众所盼；抓好政务中心建设，事关全局，责任重大。现在距 12 月 28 日政务服务中心正式挂牌成立只剩不足 4个月时间，时间紧、任务重、工作难度大。各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，齐心协力，尽职尽责，共同促进政务服务中心尽快投入运行，健康有序运转，为全县经济社会发展做出应有的贡献。中共湘潭县委湘潭县人民政府关于进一步深化政务服务改革规范行政行为的决定潭发201018号为推进行政审批制度改革，转变政府职能，提高办事效率，改善投资环境，加强廉政建设，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批和服务体系，促进我县经济社会科学跨越发展，按照建立“法制政府、责任政府、诚信政府、服务政府”的要求，现就进一步深化政务服务改革、规范行政行为作出如下决定。一、加强领导，建立新型政务服务平台（一）切实加强对政务服务工作的领导。成立湘潭县政务公开和政务服务工作领导小组，县委书记、县人大常委会主任、县政协主席为顾问，县长任组长，县纪委书记、常务副县长、人大联系相关工作副主任任副组长，县政府办、县委组织部、县监察局、县编办、县人事局、县法制办、县政务公开办等单位主要负责人和天易示范区管委会有关责任人为成员。下设湘潭县政务服务中心（以下简称“政务中心”）。政务中心根据县政府授权，在县政务公开和政务服务工作领导小组的领导下，负责全县的政务公开和政务服务协调工作和日常事务工作。（二）政务中心的工作职责。政务中心是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监察为一体的“开放式、一站式”服务机构，为投资者、各类经济组织和人民群众提供优质、高效、快捷的服务。凡与经济发展和人民群众密切相关的审批事项、审批关联度大和收费多的项目都必须进入政务中心。县直相关单位根据入驻项目设置窗口，对服务事项实行窗口运作，并接受政务中心的统一组织和指导。政务中心具体履行以下主要职责：1.贯彻执行有关法律法规和上级关于行政许可审批工作改革的方针、政策，结合实际制订我县行政审批改革的实施办法，报县委、县人民政府同意后组织实施。2.负责窗口设立、拟定政务服务专项工作方案，报县委、县人民政府批准后组织实施。3.负责制订进入政务中心办理事项的工作规则和工作流程，并检查督促各窗口单位认真落实。4.负责政务中心服务大厅的现场管理，维持正常的工作秩序。5.负责进入“绿色通道”项目的联审办理，组织联合会议和联合踏勘，协调处理窗口之间的行政许可审批关系。二、创新机制，推进政务服务制度建设（三）实行一门式受理制度。政务中心的运行机制为“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结”。凡进入政务中心的行政审批事项，县直各职能部门不再直接受理，各进驻部门严格按照“应进俱进”的原则和审批与监管分离的要求，真正做到人进、事进、权进。各进驻单位要成立行政审批股，按规定将行政审批事项集中于该股，并授权1名班子成员专门分管，本部门的所有行政审批事项均由其一支笔审批。进驻单位启用行政审批专用章，等同单位行政公章效力，审批事项（上报上级主管部门审批的事项除外）一律使用行政审批专用章，确保审批事项快速便捷办理。第一批进驻政务中心的单位29个：县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县劳动和社会保障局、县国土资源局、县商务局、县安监局、县建设局、县交通局、县农业局、县林业局、县水务局、县文体局、县卫生局、县计生局、县环保局、县城管局、县物价局、县规划局、县人防办、县畜牧局、县房产局、县国税局、县地税局、县工商局、县质量技术监督局、县药监局、县消防大队。根据需要，今后陆续安排其他有关单位进入政务中心，或视情对进入政务中心的单位予以调整。县交警大队车辆管理、公安局人口与出入境管理、民政局婚姻登记、劳动和社会保障局保险服务等窗口仍在原地办公，接受县政务中心的统一监督管理。（四）实行公开办事制度。凡进入政务中心的行政审批与服务事项，必须全面接受监督，公开其办事依据、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、投诉电话等，做到“依法行政、高效运行、一流服务、公众满意”。（五）实行服务事项分类办理制度。对申请办理的审批服务事项，按即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件、补办件等6种类型管理。窗口在受理以上办件后，除即办件外的其他事项都必须按照政务中心的规定给予申请人书面答复。1直接办理。手续齐全、权属清楚可当即办理的，由窗口工作人员即收即办。2承诺办理。需要窗口单位集体审核批准或现场查看的申请事项，由责任窗口在承诺时限内办结。3联审办理。须经多个窗口审批的事项，由政务中心组织召开联审会议，责成有关单位在承诺时限内联合办结。4责任办理。须报上级机关审批的事项，由责任窗口派专人在承诺时限内积极与上级部门联系并负责办理。5明确答复。对国家明令禁止和不符合国家及地区产业政策、不符合我县发展规划的申请事项，由窗口工作人员明确答复不予办理，按程序退还申请人。6补充办理。对符合国家及地区产业政策，可以办理而手续不齐全的申请事项，由窗口列为补办件，申请人补齐相关资料后予以办理。（六）实行规范收费制度。凡进入政务中心的收费项目按“窗口出单、非税开票、银行收款、财政统管、收支分离”的原则实行统一收费，执行政务中心有关税费征收管理办法。相关银行在政务中心设立收费窗口。（七）实行效能监察和政风评议制度。由县纪委、监察局派驻人员进驻政务中心负责对业务办理实行全程电子监控，监督工作人员的公务行为，并处理群众投诉和举报。政务中心不定期组织对各窗口单位服务态度和质量进行公开评议，并依据评议结果进行整改。（八）实行绿色通道办理制度。政务服务大厅设立绿色通道窗口，受理经县委常委会议、县政府常务会议（县长办公会议）、天易示范区主任办公会议讨论决定实行政策优惠的项目，并全程代理服务。三、明确责任，确保政务服务中心高效运行（九）实行窗口单位行政正职负责制。各窗口单位行政正职是政务服务窗口的第一责任人，对窗口工作负全面责任。一是必须按照窗口的服务职能和政务中心的要求选派人员到服务窗口工作；二是必须充分授予窗口审批权，确保审批事项按要求办理；三是必须在单位内部营造良好的工作环境，做到“部门围绕窗口转、窗口围绕服务转”。（十）建立窗口责任制。窗口单位必须委派专门分管行政审批股的副职担任窗口负责人。本级可以直接审批的事项，经窗口负责人签字并加盖窗口审批专用章后即行生效；须报上级主管部门审批的事项，经窗口审核、窗口负责人审批后按程序上报办理。（十一）加强政务中心队伍建设。湘潭县政务服务中心与湘潭县政务公开领导小组办公室实行两块牌子、一套人马。其机构级别及内设机构在报请上级编委审批后确定。政务中心要按照思想优、业务精、作风实、形象佳的要求切实加强队伍建设。（十二）建立工作人员考核机制。政务中心负责对各窗口单位相关事项进行绩效考核，考核的分值占各窗口单位年度考核总分的30%。窗口工作人员每月、每季度