关于我县民政救助体系的调查与思考.doc

关于我县民政救助体系的调查与思考保障民生，是党和政府工作的出发点和落脚点，帮扶救助是政府和社会帮助困难群众解决基本生活问题的一项重要工作。近年来，我县民政部门在做好保民生、谋发展、促稳定工作中，始终坚持以政府救助为依托，积极开展了形式多样的社会救助活动，营造了浓厚的扶贫帮困、救孤助残的社会氛围，增进了人与人之间的和谐相处，为构建和谐社会作出了积极贡献。一、基本情况目前，我县农村共有低保对象24,278人，每年发放救助金1,256万元，月人均发放43元。现有城市低保对象7,053人，每月发放救助金104余万元，月人均发放147.8元。全县共有“五保”对象3,333人，其中集中供养的有687人，保费标准为每人每年2,300元；分散供养的有2,646人，保费标准为每人每年1,600元。1、农村救助体系日益完善一是认真做好农村低保对象的审核工作。按照辽宁省农村低保工作规范管理达标竞赛活动实施方案要求，我县积极实施了农村低保对象的审核确定工作，采取个人申报乡镇政府核实民政局摸底抽查民政局最终核定的一系列程序，从最大限度上保证低保对象审定的客观真实性，有效实现农村低保对象的应保尽保，同时也强化了农村低保对象的动态管理。二是不断提高农村低保对象的救助标准。几年来，我县扶持低保工作的力度不断加大，资金投入持续增加，低保标准逐年提高，农村低保标准已由1998年的每人每年550元提高到目前的每人每年1,240元，几乎增长了一倍多。三是扎实做好农村低保金的发放工作。我县在2005年决定，各类民政对象的固定性待遇实行社会化发放，即民政对象的各种固定性待遇，由县民政局提供人员名单和发放标准、数量，由县财政局按规定的时间、标准、数量直接拨付到低保对象的个人银行账户，既提高了工作效率，方便群众，又增加了工作透明度，取信于民。四是积极落实专项救助政策。在认真做好低保金银行卡发放的同时，也积极落实各种专项救助政策。2008年，共落实了农村低保对象临时救助金72.8万元，落实医疗和应急救助金32.4万元、162人，为84名特困大学生发放救助金25万元，免费为低保家庭白内障患者实施复明手术40例。 2、城市低保工作得到加强一是加强动态管理。2008年，全县解除城市低保待遇196户、614人，新增城市低保对象282户、600人；2009年，解除城市低保待遇304户、605人，新增城市低保对象210户、480人，基本实现动态管理下的应保尽保。二是不断提高城市低保救助标准。根据每个低保家庭的不同情况，我县从2008年4月起，将城市低保标准由135元和155元，分别提高到170元和190元，全县每月需要增加救助额20余万元，月人均增加救助额29.26元；2009年1月起，又提高到205元和230元，全县每月需要增加救助额27.5万元，月人均增加救助额39.61元。三是积极开展城市低保对象的专项救助工作。2008年，全县救助城市低保家庭学生329人、低保边缘户家庭学生138人，发放救助金52.63万元；2009年，全县预计救助低保家庭学生277人，低保边缘户家庭学生35人，需要救助金58.81万元。2008年共报批重大疾病患者16人，审批医疗救助金17万元；2009年为低保对象办理了城镇居民医疗保险。2008年对47户“三无”低保对象实施取暖救助，下发救助金6万元。3、“五保”供养制度不断健全一是加强了中心敬老院建设。对敬老院进行重组整合，使我县的敬老院由29所减少到21所，一些老人就近安排到新建的中心敬老院供养。几年来，我县已投资千万元，新建、改建中心敬老院5所。二是加强了分散五保大院建设。投资200余万元，为63户分散五保建房126间，改善了分散五保的居住条件。三是加强了敬老院经费的发放管理工作。积极探索将敬老院纳入社会福利事业单位，全县有17所敬老院办理了银行账户，所需的各项经费由县民政局提供数量、标准，由县财政局拨付到银行账户上。我县初步形成了以中心敬老院为主体、以五保大院为补充的农村五保社会福利服务体系，更好地方便了“五保”对象的晚年生活。4、社会福利事业健康发展。一是社会化养老工作发展迅速。目前，全县拥有公办福利机构1家，民办老年公寓5家。我县又较好地完成了居家养老工作，去年政府资助50人，自费60人，我县已经初步形成了国家、社会、个人共同参与的社会化养老服务体系。二是完成孤儿认证审批工作。我县已为119名孤儿发放了孤儿证，认真落实各种救助措施，有效维护和保障了这个特殊群体的合法权益。三是完成了流浪乞讨人员的救助管理工作。全年共救助流浪乞讨人员551人次，返乡安置率达100%。二、存在的问题和不足虽然我县的民政救助工作得到了健康发展，正在有条不紊地进行，但是在实际工作中还存在着一定的问题和不足。1、农村低保对象的界定存在一定难度。目前，我县认定农村低保对象一般采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算，但由于计算时较繁琐、计算项目较多，给低保对象的界定带来一定困难。一是收入难以货币化。粮食等实物收入在价值转化过程中存在较大随意性。二是收入不稳定性。一些农作物的收入易受自然灾害的影响，存在不确定性。三是老年人的赡养方式存在随意性。个别农户存在人户分离现象，把年老父母与子女分开，单独由父母申请低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。2、农村低保标准仍然比较低。由于受全县经济、社会等因素的影响，目前全县农村的平均保障标准仍然不算高，每月四五十元的补差标准相对于当前的物价水平来说，仅在一定程度上缓解其困难，效果不是很明显，还不能满足农村困难群众的实际需要。3、部门协作不够顺畅。救助工作包含多种方式，相应地涉及多个职能部门，既有工会、民政、教育、卫生等部门的救助，也有劳动、司法、共青团、妇联、计生等部门提供的救助。但是，各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政，所救助的对象互不通气，设立的贫困标准也不统一，救助的额度随意性较大，不可避免造成漏救和重复救助现象发生。三、健全制度，完善体系，扎实做好我县民政救助工作民政救助工作对地区经济发展和社会稳定所起的作用是显而易见的。构建和谐社会，必须加大推进城乡社会救助体系建设力度，初步形成以城乡居民最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、法律等专项救助为辅助，以及其他救助和社会帮扶为补充的，与我县经济社会发展水平相适应的新型城乡社会救助体系。1、加强领导，提高认识。社会困难群体就生活在我们身边，是社会的一员。在这部分群体中，有曾经为社会主义革命和建设作出牺牲和贡献而致伤致残的人员；有由于受国家体制改革和企业结构调整影响而下岗失业的人员；有由于经济和社会事业发展被拆迁造成失地、失业的人员；还有就是因病因残致贫的困难群体，他们应当得到社会的补偿和帮助。如果这些困难群体的困难不能很好地解决，必定将成为社会不稳定因素。因此，社会困难群体救助是一项关系到我县社会和谐发展的大事，是影响社会凝聚力和社会稳定的民心事业，必须高度重视，统一认识，切实加强对社会救助工作的领导，把社会救助工作摆上重要议事日程，并采取有力措施，帮助社会困难群体解决问题，把民心工程办好、办实。2、规范制度，完善体系。对社会困难群体的救助，是帮助他们解决生活困难的主要手段，而完善制度建设，是困难群体得到及时有效救助的保证。目前，我县的社会救助体系已进入稳定发展阶段，针对困难群体不同的需求，有针对性地建立了多种救助方式。根据我县当前经济发展水平，要科学提高最低生活保障标准，特别是农村低保对象的补助标准，并采取相应的措施，使这部分困难群体有病能医、有学能上。要切实解决好“四残”人员的安置工作，积极探索低保对象、贫困户与企业挂钩扶贫脱贫和结对帮扶制度，从而能切实有效地解决困难群体的生活，做到归口管理，避免不必要的矛盾。要加强低保对象的调查核实工作，摸清其家庭收入真实情况，尤其是要多渠道摸清城内“40、50”人员的收支情况，做到应保的尽保，不符合规定的不保。3、密切协作，开源节流。要积极实施资源整合，加强部门之间的协作配合，建立统一的协调机制。要建立政府主导，民政主管，部门配合，社会参与的工作机制。民政、财政、教育、卫生、劳动、司法、工会、共青团、妇联等部门要在各自的职责范围内明确分工，各司其职，相互配合，形成合力，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复与遗漏现象，或者相互推诿，以降低救助成本，提高救助效果。积极探索尝试“救助对