加大食品安全的监管力度 保障人民群众的身体健康.doc

加大食品安全的监管力度 保障人民群众的身体健康(市政协七届三次会议提案第40号)字号：小 中 大 市政协七届三次会议提案第40号案 由：加大食品安全的监管力度 保障人民群众的身体健康提 案 者：农工党市委审查意见：建议由市食品监督管理局研究办理督办领导：荆建迎副主席、戚素芬副主席内 容：民以食为天，食品的质量关系到人民群众的生命和健康。经过多年的发展，食品供给格局发生了根本性的变化：品种丰富，数量充足，供给有余。在满足食品数量需求的同时，质量却存在着严重隐患。近几年来危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，正在成为人们关注的热点。食品安全政府历来高度重视，做了大量工作，取得了一定成效，但由于地方保护和利益驱动，现在仍然存在诸多需要改进的问题：1、食品源头的污染问题较为突出。我市农产品生产主要以农户为主，主体分散，农产品全过程监控难度大，种植、养殖的源头污染严重。农产品滥用违禁农药、兽药、有害添加剂未能得到有效遏制，残留超标问题突出，易导致食源性疾病发生。2、食品生产加工领域问题比较严重。现在经过有关部门的监督，大部分食品企业已经有所改善，但仍有部分企业从部门利益出发，不按标准生产、掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情况时有发生。3、食品流通秩序比较混乱。现在食品经营者大多是个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。食品批发市场缺乏有效的安检手段和质量控制措施，使造假者有机可乘。一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。4、农村食品安全工作尤为薄弱。农民收入低，辨伪能力和维权意识不强，加上农村市场点多分散，不易监管，不法分子往往将假劣食品抛向农村集贸市场和小卖店，使农民蒙受巨大损失。5、食品安全检测资源分散，检测技术和手段落后。我市现有的食品安全检测资源分散在多个部门，这一方面存在重复建设、资源浪费的问题；另一方面，由于食品品种众多，又存在检测力量不足、许多产品无力检测的问题。形成这些问题的主要原因是：1、食品安全监管机制不完善。食品安全监管涉及多个部门，而且职能交叉，有的甚至互相掣肘，造成食品安全监督资源分散，没有形成合力，没有建立起长效监管机制。2、执法部门缺乏认识，执法不严监管不力。有的部门和单位对食品安全工作的重要性、紧迫性、艰巨性缺乏清醒的认识和科学的把握。在食品监管的多个环节，存在执法不严监管不力的问题，特别是在农村市场和城乡结合部监管严重不到位。3、缺乏统一的食品安全标准。现在上市销售的农产品中，有的已经有相应的产品标准，有将近80%的没有标准，特别是农药残留、兽药残留等安全限量，更是严重缺乏，由于国家标准、行业标准总量不足，使得生产者和消费者以及执法者无所适从。食品标准上的“盲区”，使得许多含有有害物质的食品蒙混过关，给制假售假者以可乘之机。为此，建议：1、加大舆论宣传力度，提高全社会对食品安全重要性、紧迫性的认识。政府有关部门要认真对待食品安全问题，不断增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感，强化食品从业人员的教育培训和依法经营意识，同时要利用各种舆论工具，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会对食品安全的关切度与参与度，提高对食品安全重要性、紧迫性的认识。2、成立相应的机构，加强对食品安全的管理。成立食品监督局，承担食品、保健品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职责。这样可以整合现有资源，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，使现有的监管资源得到充分利用和发挥，形成我市统一、协调、权威、高效的食品安全监管体制。3、建立举报制度。在食品安全主管部门设立举报电话，制定相应的举报奖励制度，并广为宣传，使群众了解举报有奖，鼓励群众对制假售假者检举揭发。4、制定食品安全标准，实行市场准入制度。结合我市实际，参照国家有关标准和其他地区成熟的标准，制定我市的食品安全标准，解决食品标准上的“盲区”，以便在食品安全监督中有据可依。对米、面、油、酱油、醋等食品实行市场准入制度，以有效地解决有害物残留超标食品流向市民的餐桌。5、加大执法监管力度，全面推进食品放心工程的深入实施。多方协调，部门联动，加大对食品安全的执法监管力度，将与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等作为整治和监管的重点品种，以农产品批发市场、零售市场和商场、超市作为重点场所，并将食品源头污染的治理向两头延伸。一头向农业投入品的监管延伸，一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中的农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度，全面推进我市食品放心工程的深入实施。6、标本兼治，着力治本，建立我市的食品安全信用体系。市场经济是信用经济，信用是维持市场经济正常秩序的保证。没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。我市应以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，实现褒奖守信、惩戒失信，建立我市的食品安全信用体系，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群