古城枣庄的新生.doc

枣庄正处于北京、上海两大城市的中间点，以往因距离较远、交通不便，极少能接受到京沪乃至“环渤海”和“长三角”经济圈的辐射与带动。可2011年京沪高铁的开通大大拉近了沿线城市间的时空距离，不仅为这座濒临枯竭的资源型“煤城”带来了转型契机，还有望使这座运河古都重现昔日的繁华。古都的衰落从古至今，枣庄在内河航运与铁路时代的兴盛，依赖于丰富的煤炭资源。可到了20世纪中期以后，枣庄这座昔日繁华的运河古都开始衰落。枣庄位于北京、上海的中间点，因传统火车速度较慢，乘坐火车来往京沪均需十六七个小时，极为不便。枣庄以及整个鲁南地区很难接受到京沪乃至“环渤海”和“长三角”经济圈的辐射与带动。更为棘手的是，枣庄煤炭资源濒临枯竭。截止到2006年，枣庄的煤炭可采量已不足6亿吨，按年开采3000万吨计算，不到20年将矿竭城衰。在经历过因煤而兴的繁荣期后，这座运河古郡不得不面对因煤而衰的尴尬。截止到2010年，枣庄在山东GDP排名为倒数第四。如何实现资源型城市的转型成为枣庄急需解决的难题。不过，正如该市市委书记陈伟所说，枣庄的转型也迎来了天时地利之便。“一个天时就是枣庄纳入了国家战略，成为东部资源枯竭型城市转型的唯一试点城市。而地利就是枣庄进入了高铁时代。”2009年3月，经国务院批准，枣庄被列入国家资源枯竭城市转型试点市，享有着国家特殊的财税政策支持。东部地区唯一试点城市的获批，拉开了枣庄转型的序幕。而2011年7月1日高铁的开通，更是给这座资源型城市的转型带来了新的契机。“煤城”的转型在产业转型上，枣庄市设定了两个路径：一面延长煤炭产业链条，以煤化工提高附加值；一面以台儿庄古城重建为突破口发展文化旅游产业，进而推动服务业的发展。而京沪高铁的开通，更为这座资源型城市的产业转型提供了助力。高铁开通后，枣庄当地政府曾多次前赴北京、上海招商。在招商会上，枣庄薛城区委书记岳德川就推介道，枣庄处在京沪的中间点，是山东唯一、全国少有的拥有两座高铁站的城市。随着高铁时代的到来，有利于枣庄融入京、沪两小时经济圈，对接京冀唐、长三角，汇聚我国两大经济带的产业、人才资源。枣庄的产业转移并非盲目，按照当地政府的设想，枣庄坚持“承接产业转移从优势产业煤化工产业入手”。因为煤化工比单纯煤炭开采具有更高的附加值，1块钱的煤变成电是2元，变成甲醇是4元，变成醋酸是8元，做醋酸丁酯能变成20元钱目前，枣庄的煤化工园区已聚集了联想、新奥等30家煤化工企业，总投资400多亿元。市委书记陈伟指出，枣庄将重点搞好鲁南煤化工园区规划和基础设施配套，借助高铁的便利条件，吸引更多的煤化工企业和人才聚集。枣庄，这座“煤城”经历了一个多世纪的开采，濒临枯竭。而城市的另一大资源自然人文景观却始终没能得到充分的开发。枣庄有着“天下第一庄”之称的台儿庄古城，还有着中国最大的国家级湖泊类湿地微山湖公园，最长的地震大裂谷熊耳山国家地质公园红色旅游、山水观光、始祖探寻、古迹游览、运河古迹、温泉休闲、湿地资源，枣庄样样具备。在城市转型中，枣庄把文化、旅游以及服务业设定为新的支柱产业。枣庄市希望借助高铁为枣庄带来强大客流的同时，使这座运河古都重现昔日的繁华。枣庄首先将原市旅游局和原市服务业办公室的行政职能合并为一，成立了枣庄市旅游和服务业发展委员会。该委员会主任刘中波介绍道，近年来枣庄旅游业发展的重点定位为“以打造高铁旅游品牌为基础”,逐步构建高铁旅游发展体系。这其中，投资最大的即是台儿庄古城的全面修复。台儿庄古城曾被乾隆皇帝称为“天下第一庄”，“商贾迤逦，一河渔火，歌声十里，夜不罢市”。根据规划，台儿庄古城的修复按照“大战故地、运河古城、江北水乡、时尚生活”的定位，让古城在原有面貌、形态、规制等历史基因上复活起来。规划面积2平方公里，总投资高达48亿元。台儿庄古城管委会文化中心主任高启民回忆道，市政府在2008年已经预见到高铁的开通，势必带来大量游客，可前期启动资金却无处筹集。于是，当地5家煤矿企业每家拿出10万吨煤变现为4亿元资本金，用50万吨煤复活了一座古城。项目启动以后,全国各地商家纷纷前来投资，这里的商业用地每亩从30万元飙升至600万元，净资产超过150亿元，一年时间涨了40倍。高铁开通一个多月，根据枣庄有关部门对台儿庄游客的抽样调查显示，15个游客中就有1个是坐高铁来的。截至目前，台儿庄古城重建已完成50万平方米的建筑面积，累计投资达40亿元，预计2013年5月全部完工。围绕着旅游资源，枣庄又投建一大批吃、住、行、游、购、娱等各种服务设施。宾馆床位从4700个飙升至2万个，开通了多条BRT线路，实现了高铁站到台儿庄等主要旅游景点的无缝衔接。新城的崛起在复活一座千年古城的同时，枣庄还借助高铁开通打造着一座新城。1968年京沪铁路建成，但枣庄站却设在了西部薛城，让30公里外的枣庄城区居民十分不便。多年来，京沪线带火了沿线的薛城，老城区则显得孤立、失落。2004年，枣庄市委市政府向铁路线靠拢、西迁新城区。这也证明了交通运输对于一个城市发展的重要性。随着2011年京沪高铁的开通，高铁站设在枣庄新城与薛城之间，则使当地政府萌生出一个“大新城”的规划。枣庄市规划局局长李慧表示，所谓“大新城”，以薛城区、高新区、新城区“三区合一”为契机，强化薛城区城市建设和社会管理职能，增强高新区产业集聚能力，提升新城区行政文化商务功能。借助高铁优势发展城市经济、总部经济，打造“高铁中心商务区”。目前，枣庄已经编制了枣庄市中心城区整体风貌规划研究及形象提升规划。根据规划，“大新城”东至东环路、南至郯薛路、北至枣曹路、西至薛城大沙河，共计370平方公里，其中含总城市建设用地面积140平方公里。正如枣庄市委书记陈伟所说，“京沪高铁开通让枣庄更加开放，是对城市精神的一种升华”。这对城市发展、政府行政能力也会形成一种倒逼机制。为了配合“三区合一”，2012年枣庄市政府决定将12项城市建设与管理权限下放到各相关区，调动各级机关的积极性、能动性。如薛城区把城市建设管理职能有机整合起来，强化社会职能，放手支持高新区、枣矿集团的发展。高新区“去行政化”，整合产业功能，回归产业定位，打造产业集群、特色园区。市中区的城市管理职能下放到位，与峄城区融合发展。有人说，高铁时代最大的挑战在于“吸管效应”更加明显。高铁既能把人流、物流、资金流、信息流吸来，也能吸走。日本、法国的高铁建成几十年后，很多沿线的中小城市被逐步“边缘化”，各种资源反而更多地涌向竞争优势突出的地区。如今，内河航运作为主要交通方式的时代早已终结，这座运河古城进入了新的高铁时代，能否实现城市的转型、重现昔日的繁华，高铁给枣庄带来的不仅是发展的契机，还有更为激烈的挑战。从温总理的政府工作报告到国家发改委的计划报告，均体现了对生态文明建设的重视。对此，全国人大代表、枣庄市市长张术平在接受大众网采访时表示，作为来自老工业基地、资源枯竭型城市的代表，他的感受尤为深刻。两会期间，他提出了在推进城市转型中加强生态文明建设的建议，提出联系枣庄工作实践，加强生态文明建设必须坚持加法与减法并用，综合施策。张术平提到的“加法”就是大力培植新兴产业，发展绿色产业、绿色产品、绿色经济。“我们着力培植四新产业，即新能源、新医药、新材料、新装备制造。”从去年开始，枣庄还启动了国家森林城市创建工作，一年时间新增造林面积18万亩，森林覆盖率提高到31.5%。与此对应的是，全市PM10、二氧化硫、二氧化氮分别改善15%、20%和21%。至于“减法”，则是淘汰落后产能，减少污染排放。张术平说，这些年来，枣庄确立了转型发展的工作思路，在转型和发展的过程中十分注重对生态环境的保护。“到去年底，我们关停了所有小立窑水泥生产线，结束了枣庄50多年立窑水泥生产的历史。”张术平为大众网记者算了一笔账：枣庄水泥产能3000万吨，占山东省的三分之一左右，过去全部是立窑水泥，产值仅占GDP的3%，能耗却占了25%，二氧化硫排放达到2万吨。现在3000万吨立窑水泥全部变成了旋窑水泥，产能不变，产值提高近1倍，能耗降低20%，二氧化硫排放降低15%，粉尘排放减少近3倍。“因此做好减法对会生态环境产生直接影响，有利于环境保护，有利于节约资源，还有利于安全生产。”在张术平看来，面对脆弱的生态环境，尤其要增加生态考核的权重，必须发挥好“绿色指挥棒”的作用，促使各级干部真正追求绿色政绩，促进绿色发展。同时，用法律的“红线”保障发展的“绿线”，通过法律法规来约束、引导群众，坚持低碳出行。“要想做对这一系列的加法和减法，还必须在政策和制度层面搞好设计、提供保障。”张术平说，设计和保障建设好了，对破坏生态环境的行为就必须坚持“零容忍”，铁腕治污，刚性降耗，坚决堵住个别企业违法排污渠道，坚决打掉一些人的侥幸心理，让违法者付出高昂的代价，让守法者得到应有的补偿，让老百姓看到更多的希望。张术平同志在生态枣庄建设工作会议上的讲话(2013年2月24日)同志们：大力推进生态文明建设，是党的十八大作出的重大战略部署，也是我市加快推动城市转型、实现可持续发展的重要举措。去年以来，全市上下坚持经济发展与生态建设同步推进，污染防治与生态保护同步实施，生态枣庄建设取得了明显成效。关停全部立窑水泥生产线，彻底结束了枣庄立窑水泥生产的历史；全面启动创建国家森林城市工作，新增造林面积18.1万亩、道路绿化200公里，森林覆盖率提高到31.5%；关闭露天采石场42家、储配煤场178处；预计万元GDP能耗下降3.7%，年度节能减排目标全面完成；境内7条主要河流水质明显改善，水环境质量显著提高；空气质量良好以上天数达到174天，群众明显感到了我市空气环境质量的好转。同时也要清醒地看到，我市的生态建设还面临一些长期而艰巨的任务：全市工业结构偏重，资源能源消耗多，污染物排放总量大，结构性污染问题还没有从根本上解决；山体损毁较多，采矿塌陷地面积较大，生态修复任重道远；群众的生态意识还比较淡薄，污染控制和环境治理不到位，超标排放、偷排偷放等环境违法行为时有发生。特别是南水北调治污考核、淮河流域水污染防治核查、大气质量考核“三个大考”今年进入决战年，目前我们所面临的形势不容乐观。按照新的考核标准，我市4个考核断面中还有3个不能稳定达到要求。截至目前，列入淮河流域水污染治理规划79个项目，仅完成27个；48个南水北调治污方案项目，仅完成21个。对此，各级各部门要切实增强忧患意识和紧迫感，以对历史、对社会、对子孙后代高度负责的态度，更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，全面提高我市生态文明水平。第一，要狠抓节能减排，加快调整优化产业结构。重点围绕“调结构、控增量、减存量”，不断加大工作力度，力求在产业结构调整上取得新进展。要加快淘汰落后产能。采取强有力的措施，加快小水泥、小造纸、小印染、小冶炼等落后产能淘汰步伐，年内要完成已经关停的22条立窑水泥生产线的拆除工作和7条造纸生产线、8台落后印染设备、2台落后冶炼设备的淘汰任务。对列入关停计划尚未关停的16个30万吨以下小煤矿、9个30万吨以下小石膏矿，要按照积极主动、及早关停的原则，年内务必取得实质性进展。要积极推进水泥、煤炭、橡胶、机床、玻璃等骨干行业的整合重组，重点实施一批传统产业的技术改造项目，提高产业效益，降低能源消耗。要严格执行能耗前置审批和环境影响评价制度，严格控制“两高一资”和产能过剩行业投资。要加快培育新兴产业。大力培育新能源、新医药、新材料、新装备制造等战略性新兴产业，注重发展生态高效农业、生态旅游等低碳产业，促进产业结构优化升级，实现结构性节能减排。对煤电能源、煤化工、机械制造、纺织服装等特色优势产业，要着力拉长产业链条，积极开发下游产品，提高单位资源产出效益。要加快调整能源利用结构，推广应用节能减排新工艺、新设备、新产品，大力实施“阳光屋顶”等节能工程，促进太阳能、风能、生物质能等可再生能源规模化利用。要加快发展循环经济。以高耗能、高污染行业为重点，严格清洁生产审核，建设一批循环经济型企业。要把各类经济园区作为发展循环经济的重点，按照绿色发展、低碳发展、循环发展的要求，重新调整布局项目和产业，鼓励现有企业相互交换副产品，围绕园区主导产业开展招商选资，吸引更多企业加入工业共生链条，加快构建循环产业体系。要加强资源的综合利用和再生利用，不断扩大工业“三废”利用种类和数量，提高资源的循环利用率。第二，要狠抓污染防治，促进环境质量持续改善。把水和大气污染防治作为生态文明建设的重要抓手，健全防控机制，严格环境执法，提高环境保护工作水平。要坚决打好南水北调和淮河流域治污攻坚战。深化“防、治、用、保、管”流域治污体系，全力打造让河流湖泊休养生息的山水城市，确保顺利通过南水北调治污考核，力争在淮河流域水污染防治核查中取得最好名次。要推行最严格的水资源管理制度，实施区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。要以重金属、危险废物和危险化学品等风险源管理为重点，构筑环境安全防控体系，完善突发环境事件报告和应急处理制度，有效保障南水北调输水水质安全。要深化点源治理，大力实施污水治理再提高及回用工程，做到工业点源全达标，打造迎查亮点。要加快治污工程建设，各区（市）、各主管部门要落实责任、倒排工期，确保各项工程按期建成并发挥效益。要大力实施污水处理厂升级改造和管网配套完善工程，今年6月底前要彻底解决城市建成区污水直排河流问题，年底前辖区城镇（园区）污水处理厂要全部达到一级A排放标准。要着力加强河流生态修复和保护，加快建设中水回用和人工湿地水质净化工程，大力实施出境河流拦蓄工程，让更多的地表过境水留在枣庄，涵养水资源，努力营造碧水绿地、鸟翔鱼跃的流域生态环境。要突出抓好大气环境综合治理。以工业废气、城市扬尘和机动车尾气治理为重点，强化大气污染联防联控联治。要全面实施电力、水泥、焦化企业脱硫脱硝，继续抓好储配煤场、露天开采矿山等企业的治理，加强城区建筑施工管理和主次干道保洁，狠抓秸秆禁烧和综合利用。要强化机动车环保标志管理，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行。继续做好城市空气环境PM2.5和能见度监测、信息发布工作，让群众看到更多的蓝天白云、繁星闪烁。要加大环境保护监管执法力度。完善环境监测、预警和有效控制相结合的监控体系，不断提高环境监管和处置能力。要深入开展整治环境违法排污企业保障群众健康专项行动，严肃查处超标排放废水废气、非法倾倒有毒有害物质、地下排污和擅自调整自动监控设施等环境违法行为，着力解决重点河流断面、大气监测点超标等突出问题和群众反映强烈的环境污染问题。要健全日常监管和突击检查制度，强化环境联合执法，对环境违法行为坚持“零容忍”、出重拳、动真格，发现一起、查处一起，坚决堵住个别企业违法排污渠道，坚决打掉一些人的侥幸心理。第三，要狠抓森林城市创建，全面提升生态品质。加强生态建设，既要做好“减法”，淘汰落后产能，减少污染排放；又要做好“加法”，扩大造林面积，促进生态修复。要全面完成创森重点任务。突出抓好中心城区环城森林公园绿道、枣临高速绿色通道、抱犊崮旅游大道绿化美化、石榴园扩建四大工程。要加快中心城区南部山系绿道建设，6月份前务必全面完成山系北麓绿道建设任务。要坚持因地制宜，注重景观林、用材林与经济林相结合，加快枣临高速两侧绿化。要结合抱犊崮旅游大道绿化，调整林木种植结构，山亭段大力发展林果业，市中段打造高标准景观林。要科学规划布局，确保今年完成3万亩石榴扩种任务。要积极推行专业造林、工程造林，提高苗木的成活率，确保造一片、活一片、绿一片。机关干部要带头“捐绿”，通过捐款植树、认领纪念林等方式，促进造林绿化深入开展。要全面落实养护管理措施，持续抓好森林防火、有害生物防治工作，切实提高造林质量。要认真落实封山育林的各项措施，促进山体生态自然恢复。各级各有关部门要抓住当前有利时机，迅速掀起春季植树造林的高潮，全面推进道路、水系、山地、平原、城市和镇村绿化，年内新增造林面积13万亩，森林覆盖率提高到33.4。要加强生态保护与修复。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，加强矿山生态修复和山体植被保护，采取回填有机土、栽植耐旱树等办法，深入开展露天开采矿山专项整治。今年6月底前要完成“三区两线”（城市规划管理控制区、风景名胜区、地质地貌景观保护区；铁路沿线、高速公路和国省道重要公路沿线）以内露天开采矿山的关闭任务，年底前要完成“三区两线”以内损毁山体及残留矿坑生态环境治理工作任务。要推进饮用水源保护区划分和保护区排查整治工作，加大自备井关闭力度，确保城乡居民饮水安全。要提高农村地区企业环保准入门槛，严查关停“土小企业”，坚决杜绝城市垃圾、工业固体废物、危险废物及其他污染物向农村转移。要深入开展环境综合整治。积极开展生态创建活动，加快峄城区、山亭区和市中区生态区建设步伐，创建更多的生态镇村、绿色学校和绿色生态小区。要结合小城镇和新型农村社区建