经济社会发展综合评价体系的构建.doc

经济社会发展综合评价体系的构建- Page 1- ! # 理论新探 =?=?AB? $ 2005 年第 5 期（总第 189 期 ） 政府绩效评估与经济社会发展 综合评价体系的构建 张法一 十届全 国人大三 次会议上 的 政府 !99: 年 ，湖 北省各地相 继 开展 了经 心 ， 以加快小康进程和构建和谐社会 为 工作报告把加强行政 能力建设和政风 济效益 目标考核和对基层 的综合实力排 目的，来建立可实 际操作 的全面反映区 建设纳入 了政府工作 的议事 日程 。大力 位 。!4 年来 ，经济效益 目标考 核工作在 域特 点 的指标体系 。它应充分体现坚持 加强政风建设 ，坚持 以人 为本 ，执政 为 经济运行 的预测 、监控 中，及 时地 为各级 以经济建 设 为 中心 ；体现“两 个 转 变 ”的 民，牢 固树立科学发展观和正确政绩观 ， 政府提供经济决策依据 ，充分发挥 了导 指 导 思 想 ；体 现“计 划 生育 ”和“保 护 环 大兴求真务实之风 ，是今后一段 时间全 向作用 。但在具体实施工作 中，仍存在诸 境 ”两项基本 国策 ，注重资源 的合理利 党 的重要任务 。温家宝总理要求 ：“抓紧 多不足之处 ，其缺 陷突 出。具体表现一是 用 ；体现“科教兴市 ”的战略思想 ；体现保 研究建立科学 的政府绩效评估体系和经 考核指标变动频繁 。二是计分权数 的比 一方平安 的社会稳定 。 济 社 会 发 展 综 合 评 价 体 系 ”（以下 简 称 例失调 ，指标设置不全面 。如工业缺乏社 （三 ）建立“两个体系 ”应遵循 的原则 “两个体系 ”）。本文就如何在县市级建立 会科技方面效益指标 ，不利于企业依靠 为 了使“两个体系 ”考核指标更科学， “两个体系 ”谈一谈浅显 的看法 。 科技进步提 高经济效益 ；农业仅农 民人 既有先进性，又具激励性，在建立“两个体 一 、建立“两个体系 ”势在必行 均纯入 、农 民收入 中现金 比重不能综合 系”的工作中应遵循 以下 : 个基本原则： “政府绩效 ”与“经济效益 ”是一个抽 反映农业经济效益 的现状 ；金融 、环境和 一是客观 、导 向性 。政府绩效评估体 象 的概念 ，内涵极为丰 富，两者具有许 多 社会保 障等方面指标未设 ，不能反映小 系是针对 当前各级政府 国家机关 、企事 的共性 ，也有其特性 。“政府绩效 ”主要是 康进程所必要 的特征 。三是数据来源渠 业单位少数党 员干部 中存在 的理想信念 从各级政府 、部 门、单位 的工作职 能来反 道紊乱 。没有建立部 门提供考核数据 的 不坚 、宗 旨观念 不 牢 、组织观念 不 强 、能 映工作效率 、工作方法 、工作成果 。而“经 责任追究制 ，提供考核指标 的部 门数据 力素质不高 、进取精神不足 、思想作风不 济效益 ”是经济活动 中劳动和物质投入 不具法律效力 。四是考核部 门多，不便于 廉 的突 出问题 ，为建设一支不安于现状 ， 与劳动成果 的比较 ，它 既是一个衡量经 管理 。县市级实行 目标考核 的 内容和部 不甘 于平庸 ，不畏惧 困难 ，不计 较 名利 ， 济状况好坏 的概念 ，又是一个衡量社会 门有 ; 个之 多 ：统计局 的经济效益 目标 敢 于 并善 于 打 开新局 面 的干 部 队伍 ，加 进程 的概念 ；既有量 的规定性又有质 的 考 核 、计 生局 的计划 生育 目标考 核 、 快实现构建社会主义 的和谐社会 的 目标 规定性 。两者各具特 点又相互联系 ，均 能 政 法 委 的 社 会 治 安 综 合 治 理 目标 考 而提 出的新观念 。经济效益 目标考是在 通过数量 的多少 以及质量 的好坏 、高低 核 、计划 局 的 固定 资产投 资 目标考 重产值 、重速 度 、轻 效益 、盲 目发展 导致 来综合反映经济发展状况 、社会进步程 核 、外 贸局 的招 商 引资 目标考 核 、环 经济结构严重不合理 ，中央提 出两个根 度 、行政能力高低 ，它们是坚持用科学发 保局 的环 境 保 护 目标考 核 、科 技 局 的 本性转变 的情 况 下而 实施 的一项考 核 。 展观统领经济社会发展全局 ，加强和 改 科技进步 目标考核 等 。这些 多头 的考 旨在通过考核 ，引导经济增长方式 由“粗 善宏观调控 ， 以改革开放 为动力推进各 核不利于管理 ，不利于奖惩 ，有碍社会经 放型 ”向“集约型 ”转变 ，引导各级领 导把 项工作 ，构建社会主义和谐社会 的必要 济 的协调发展 。 工 作 重 心 切 实 转 移 到 提 高 经 济 效 益 上 手段 。因此 ，建立“两个体系 ”势在必行 ， （二 ）建立“两个体系 ”的指导思想 来 。 必须引起各级政府 的高度重视 。 从社会主义市场经济体制及社会主 二是全面 、系统性 。政府绩效和经济 （一 ）现行 的评价考核制度及存在 的 义初 级 阶段 的 国情 、省情 、市情 出发 ，以 效益是一项复杂 的系统工程 ，它涉及到 问题 经济 、社会 、资源 、环 境 的协 调 发展 为核 社会 经济 的各项 活动 ，包 括 工业 、农业 、 ! # ! ! ! ! 我们 再来 估 计 结构变 量 $ 。设 $ ( )2 ! ! # ! $ + ! $ $ ( / ，/(!*. / # ) % ，我们要逐个估计它 的分量 。 ! ! ! ! ! ,$ *$ *$ - # % # # $ ! # . ! % 对于它 的第 个分量 ，有 这里 的 是 已经估计 出来 的值 。这样我 / % ! ! ! ! & # & ! $ * (!*$0/(!*. 们得到 了全部结构变量 的估计值 ，再进 # & $ % $ # $ / / 注意左边 的元素是两个 向量相乘得到 的 写成矩 阵形式就是 ： 入偏最小二乘迭代过程 ，收敛速度就快 数 ，右边 的元素是数与数相乘得到 的数 。 &!/ $! $ 得 多 。我们编制好 了程序 ，经常是只需要 ! ! 取对角线 的元素相等 ，即得 ： 1 ( 1 $ * /(!*. 一两次迭代 即完成收敛 。对于 #34 份样 % % / % % ! #(& )& * (!*$ & &! & 本 ，只需要迭代 567 秒钟 即可完成计算 ， # # $/ $ 对于 自变量 # 也有类似 结果 。这样我们 这 里 的 向量 2 (,& *& - 是矩 阵 2 提高收敛速度近 百倍 。 / !/ $/ 得到 了观测变量与结构变量之 间的系数 的横截 向量 。还是根据最小二乘原理 ，我 （作者单位8 武汉理工大学数学系 ） 的最小二乘意义下 的初值 ，即得到矩 阵 们又有 了 $/ 的最小二乘解 ： （责任编辑8 李友平 ） + + + $ &!/ 的估计值 (,! *! - 。 ! $ % $ # + + )$ ( ! $ (,! *! -) 1 ( )2 / / ! / % / % ( ! & # & ! $/ 统计与决策 - Page 2-! # 理论新探 $ .!./01!0230 200 5 年第 5 期（总第 189 期 ） 贸易等各行业和经济运行 中生产要素 的 仅要考核 当前效益 ，还应 能考核长期效 数 ”，反映企业技术进步 的“企业上 网率 ” 投入 、产 出、效率等方方面面 。所谓全面 益 ，要充分预计指标 的发展变化 ，使考核 和 反映企业管理水平 的企业通过 !# 系 性 ，就是要求考核指标体系应尽可 能从 指标体系 的使用具有长远性 。 列认证 比例等 。 不 同侧 面 反 映经 济运 行质 效 的全 貌 ，全 二 、建立“两 个 体 系 ”的初 步 设想 及 第 四，有利于加强干部 队伍 的提拔 方位 、多角度完整地描述政府绩效和经 基本框架 任用和管理 。通过对 区域 内政府绩效 的 济效益 的客观实 际，结合体现经济运行 依据上述评价指标体系 的指导思想 测评 ，可 以透 明地知道干部 的政策水平 、 中各行各业各方面 的质效 。所谓系统性 ， 及评价原则 ，在充分吸收 国内外指标体 工作能力 、办事效率等 ，让德才兼备 的人 则要求考指标体系 内部各指标 间必须具 系研究成果 、专家 咨询及现行考核制度 才得 以重用提拔 。 有一定 的逻辑关系 ，力戒杂乱无章 的罗 的基础上 ，构建 了钟祥市建立 “两个体 （二）构建“两个体系”的基本框架结构 列 。这样 ，既能保证考核指标体系 的科 系 ”的初步设想 、初步框架 。 目标体系 的“树型 ”结构 。政府绩效 学 、简洁 ，避 免重复计算 ，减轻基层 负担 ， （一 ）新体系 的主要特 点 和经济社会发展 的多 目标性 ，决定 了评 又便于从逻辑上对考核指标进行数据质 第一 ，指标体系具有较强 的实用性 。 价指标体系 的结构上 的层次性 。在形式 量评估 ，保证考核质量 。 任何统计指标 的设计都有一定 的理论基 上指标体系宜采用 “目标树 ”的结构方 三是科学 、合理性 。只有科学合理 的 础 ，但 目前政府绩效和经济效益 尚未形 式 ，即 由总 目标 与一 、二 、三 级 目标 集 共 考 核 内容和考 核方 法才 能得 出客观 、公 成完整 的理论体系 ，仍停 留在理论和思 同组成 。这一结构方式 的指标体系将在 正 的考 核 结果 ，故在 建立“两个 体 系 ”考 想 的探索阶段 ，因此 国内外对指标体系 时间上反映发展速度和趋 向，在空间上反 核 内容及方法 时，第一 ，应认真分析各考 的设计 ，往往带有许 多理性 的思考性质 。 映其整体布局，在数量上反映其规模 ，在 核指标 的 内涵 ，使所选取 的指标确实与 本体系 的构建 目的，完全是为 了跟踪 、监 层次上反映其功能和水平 ，从而能较好地 经济效益有着 内在 的、本质 的、必然 的联 测和评 价全 市 的经 济 社会 发展状 况 ，为 构成一个纵 串横连 的立体 网络体系 。 系 ，确实能反映经济效益 的客观实 际，各 管理层进行宏观 决策服务 。这一评价指 总 目标 。即“两个体系 ”的水平评价 ， 考核指标 的定义应尽可 能 明确 ，且界 限 标体系实 际上是一种政策方 向，影 响各 它体现 了 目标体系 的全局性 ，也是整个 清 晰 。第二 ，考核方法 的科学合理 。应将 个方面 的思想和行 为 ，主要是影 响各地 目标体系 的高度概括 ，是 目标体系 的最 定量 分析 与定性 分析有机 地 结合起 来 ， 领导干部 的思想和行 为 。用新 的评价体 高层次 ，处于宝塔 的顶端 。 将 纵 向对 比与 横 向对 比有 机 地 结 合 起 系来衡量各地领 导干 部 的工 作业 绩 ，以 一级 目标集 。一级 目标集是总 目标 来 ，重点突 出典型示范作用 ，尽可 能减少 促使其将工作重点从过去主要追求经济 的具体化 ，即通过它们将 总 目标分解 ，并 考核误差 ，避免考核结果失真 。 增长 ，转到社会 、经济 、资源 、环境协调发 与之对应 。它包括经济 、社会 、生态 、资源 四是代表 、可 比性 。所谓代表性，是指 展 的轨道上来 。因此 ，这套评价指标体系 与能力等 $ 个领域 。 各考核指标在其适用范 围 内应具有充分 的设计 ，具有强烈 的现实性和实用色彩 。 二级 目标集 。二级 目标集是为 了实 的代表性 。每一个指标都要 以特定的角度 第二 ，指标体系具有评估政府绩效 现一级 目标集而必须 的子 目标层 。在本 反映经济运行质效的特征 。在构建完善考 和经济社会效益 的双重性 。它分为相对 目标 层 中共 设 置 %& 个 子 目标 与 上 述 $ 核指标体系 时，应尽可 能浓缩精华 ，用较 水平评价和绝对水平评价两种方式 。相 个一级 目标集相对应 。 少数量指标 的组合产生较大 的代表意义 。 对水平评价 ，是通过 时间系列纵 向比较 ， 三级 目标集 。三级 目标集是二级 目 所谓可 比性，是指各考核指标应能进行横 即区域 的过去与现在对 比的方式 ，来 了 标集 的进一步细化 ，也是 围绕 目标 的实 向、纵 向比较 ，具有 区域 间的可 比性和历 解 被 评 价 区域 的发 展 水 平 是 在 逐 步 改 现而展开 的一系列 目标指标层 ，即基础 史可 比性 。同时各考核指标应尽量 以相对 善 ，还 是在逐 步下 降 ；绝对 水平 评 价 ，是 层 ，是 目标 的支持系统层 。三级 目标服务 数形式来表现 ，经济运行质 效各指标 的 通过空 间系列横 向比较 ，即不 同区域 的 于总 目标 ，最终反映总 目标层 。这一 目标 内涵应是确定 的，可 比较 的。 相 同指标在 同一 时间断面上 的比较 的方 集主要 为评价性指标组成 ，并辅助 以少 五是实用 、可行性 。任何一项考核评 式 ，来 了解被评价 区域在全局所处 的位 部分描述性指标 。在钟祥市“两个体系 ” 价工作都必须坚持从实 际出发 ，根据 当 次 。通过本体系评估某一 区域社会经济 评价指标体系 中，共设计 了 $ 个具体指 前统计 、会计制度所 能取得 的资料情况 ， 发展 的相对水平 以确定 区域经济在一段 标 。 尽量使用 易度量 的指标数据和 易于获得 时 间 内（通 常 为一年 ）的工 作政 绩 ，再通 政府绩效和经济社会发展综合评价 的指标 ，制 定具有 实用 性 、可操 作性 ，且 过反映客观状况 ，在 比较 中找 出 自己的 指标体系如下 ： 能满足 时效性要求 的考核方案 。必须 以 差距 ，确定努力方 向。从实用性 目的出 经济发展（ ） %( 现 行 统 计 报 表 制 度 及 其 指 标 体 系 为 基 发 ，同时具有这两种评价功能，这正是该 发展速度（ ） ! )( 础 ，尽量使用 易于取得 、便于操作 的指标 体系 的又一显著特征 。 增长率（ ） *+, $( 和方法 ，提高其实用性和可行性 。 第三 ，部分指标 的设置适应 了时代 人均 增长率（ ） # *+, $( 六是动态 、超前性 。科学 的发展观是 发展需求 。随着经济 的发展 、工业化 、知 结构调整（ ） $ )$ 一个长期 的动态演变过程 ，反映这一进 识化和生态化进程 的加快 ，钟祥市近年 第二产业增加值 占 比例（ ） *+, ) 程 的指标体系也应该是动态变化 的。一 来呈现 了一些新特 点 ，为 了适应这些变 高新技术产业增加值占工业比例（ ） # ) 方面各考核指标应具有 时代特征 ，能充 化 ，该体系也相应设置 了部分全新 的指 第三产业增加值 占 比例（ ） % *+, )- 分体现这一进程 的方 向和 目标 ；另一方 标 。主要有 ：反映新兴产业迅速 发展 的 经济效益（ ） & )$ 面 ，考核指标体系应具有一定 的阶段性 。 “高新技术产业增加值 ”，反映农业经济 财政收入增长率（ ） -( 同时，在构建考核指标体系 时，不但要考 增长质量 的“农业 土 地 产 出率 ”，反 映信 工业经济效益综合指数（ ） # )( 虑 当前 的需要 ，还要有一定 的超前性 ；不 息 时代 特 征 的 “城 镇 每 百 户 家 用 电脑 农业土地产 出率（ ） % )( %4 统计与决策 - Page 3- ! # 理论新探 =-=?-?A1? $ 2005 年第 5 期（总第 189 期 ） 社会发展（ ） 利用外资增长率（ ） 奖 惩办法 。过 去 的奖 惩 同样存在 ! % $0 人 口及结构（ ） 出 口占 比例（ ） 力度不够大等 问题 。对全市前 名 的乡 ! # # *+, % & 计划生育率（ ） 科技支撑 能力（ ） 镇和市直 的单项前 名 ，不仅在精神上 # ( !% # 人 口自然增长率（ ） 科技三项 费 占财政支 出比例（ ） 给予奖励 ，还可 以试行与该单位年终奖 # $% $ 岁及 以上老年人 口比例（ ） 企业上 网率（ ） 金挂钩 ，如综合第一名年终发奖金可增 $& !% # !% 第三产业从业人员 比例（ ） 企业通过 系列认证 比例（ ） 加 ；第二名增加 ；第三名到第六 % # $ -./ ! $; !%; 生活质量 工业技术进步贡献率（ ） 名增加 ；后三名在发年终奖金 时扣 & #%( % !% !; 农 民人均可支配收入增长率（ ） 农业技术进步贡献率（ ） 发 、 和 。 $% !% !; ; %; 农村恩格尔系数（ ） 科学技术人员 占全员 比重（ ） 三 、建立“两个体系 ”工作 的建议 # $ ) !% 农村人均居住面积增长率（ ） 科技人员人均贡献率（ ） 政府绩效和经济社会发展 “两个体 $ !% * ! 城镇每百户家用 电脑数（ ） 教育支撑 能力（ ） 系 ”的实施 工作 ，任 务十 分 艰 巨，应 引起 % !% + !% 农村合作医疗普及率（ ） 每万人 中学毕业生数（ ） 组织者 的高度重视 。 $% $ 社会稳定（ ） 大专 以上人 口比例（ ） （一 ）加强领导 ，组建工作专班 。政府 ( #% # $ 城镇登记失业率（ ） 文盲 、半文盲人 口比例（ ） 绩效和经济社会发展“两个体系 ”的建立 $ $ # 失业保 险复盖率（ ） 教育事业经 费支 出 占财政支 出比 和 实施 是一项 创 新 的任 务庞 大 的工程 。 # ! % 城镇社会保 障复盖率（ ） 例（ ） 此项工作 的实施一定要有组织保证 。一 $ $% # 刑事案件发案数（ ） 管理协调能力（ ） 是有领 导保证 。成立一定规格 的领 导机 % $ , $ 刑事案件破案率（ ） 组织机构建设（ ） 构 ，市长任领 导小组 组长 ，常 务 副市长 、 $% $ 生态 、环境发展（ ） 规划及议程编制（ ） 组织部长任副组长 。领 导小组下设办公 ! # !% 环境治理（ ） 政策法规建设（ ） 室 ，办公室主任 由政府秘书长担任 ，办公 ! ) $ $ 污水排放量（ ） 示范项 目建设（ ） 室成员 由政府督办室主任 、组织部干部 $ % $ 污水处理率（ ） 宣传及公众参与程度（ ） 科 科 长 、统 计 局 、计 生 局 、招 商 局 、计 划 # $ $% 生活垃圾清运量（ ） 行政服务能力（ ） 局 、科技局 、环卫局和政法委主要 负责人 $ $ - $ 生活垃圾处理率（ ） 政府公开透 明度（ ） 组成 。二是有工作专班 。工作专成 由成员 % $ $% 污染治理投入增长率（ ） 法制环境满意度（ ） 单位抽人组成 ，常年集 中办公 。三是乡镇 $ # $% 生态建设（ ） 工作人员业务素质（ ） 有对 口单位 。镇成立相对应 的领 导机构 & ) $ $% 水土流失率（ ） 办事效率（ ） 和办事机构 ，市直单位有专人负责 。 #% % $% 森林覆盖率（ ） （三 ）新体系 的考核记分和奖惩办法 （二 ）规范行为，落实办公条件 。政府 # #% 城镇人均公共绿地面积（ ） 记分办法 。以往 的经济 效益 目标 绩效和 经 济 社会 效益 综合考 核 办 公室 ， $ # !0 生态环保产业（ ） 考核 的计分方法存在一些不够合理 的 内 应配 备 办 公地 点 、电