试论企业亏损的内因分析与治理对策.doc

摘 要国有企业是我国国民经济的基础，是经济体制改革的主攻方向，是我国社会主义经济的命脉和支柱，是社会主义建设的最重要的物质基础。它在经济建设和社会发展中的地位重，行业覆盖广，经济占比大，历史包袱重。因此，研究国有企业亏损问题仍然具有重要的理论与实践价值。随着经济危机的爆发，国有企业由于受国家宏观调控政策等客观因素和其它主观原因的影响，导致企业机制不稳、包袱沉重、经济效益不高，亏损率加大，亏损额居高不下，已严重影响了我国经济的发展和社会的稳定。 因此，搞好企业扭亏增盈工作是当前项迫切重要的任务。为此，只有正确、客观地认识国有企业的现状，才能对症下药，采取正确的、符合实际的措施，从根本上解决国有企业的亏损原因。本文首先分析企业外部经营环境，其次从管理、投资、营销、开支等几个方面研究亏损原因，最后针对这些原因提出治理对策。关键词：国有企业； 亏损； 治理； 对策AbstractAs the economical vein and pillar，the SOE(state-0wned enterprise)is the key substantial basis in our socialism construction ，is the main drive orientation of the economy system reform as well as the first object of strategic reorganization of national economy It play a Very important role in the economic and social development，with a wide range of industries and their predominance in economy. Therefore，study on the deficit on the managers of the state-owned enterprises has theoretical and practical importance.With the Economic Crisis breaking the state-owned enterprises，affected by the objective factors come from national macro regulation and other subjective causes have suffered heavier burden and lower economic benefitsThe range of economic deficits has increased and the amount of deficits has went up to a level which seems not to be dropped to the normal level .These cases greatly affected the economic development and social stability in our countryThereforeto convert deficits into gaining benefits is an important task nowHere，we should recognize the true circumstance of the state-owned enterprise，then can find out the basic reason that the stateowned enterprise economic loss，and then putting forward the problemsolving projectThis paper analyzes the enterprise exterior condition of business, next from the management, the investment, the marketing, the expenditure and so on several aspects studies the loss reason, finally aims at these reasons to propose the government countermeasure.Keywords：Stated-owned Enterprise ; Deficit ; Govern ; Countermove211文献综述1.1 研究的背景与意义国有企业是我国国民经济的基础，是我国社会主义经济的命脉和支柱，是社会主义建设的最重要的物质基础。财政部数据显示，2009年第四季度，国有企业除在10月实现1138亿元税前利润，11月出现总体亏损，税前亏损额为266亿元，12月税前亏损额减至151亿元。1月21日，财政部公布的“2009年1-12月国有及国有控股企业经济运行情况”显示，四季度中，金融企业以外的国有及国有控股企业（下称国有企业）营业收入出现了较大波动。2009年下半年，国有企业的单月营业收入基本稳定在1.9万亿元左右，10月基本保持了这一水平，实现营业收入2.04万亿元，但在11月，国有企业营业收入出现大幅下滑，仅为1.02万亿元，至12月则回升至1.96万亿元。在收入整体下降的情况下，2009年四季度国有企业的成本费用占收入比重，较此前有明显上升，表明在消费需求没有明显好转的情况下，成本控制仍有较大压力。 财政部数据显示，国有企业在四季度共实现营业收入5.02万亿元，成本费用合计4.72万亿元，成本费用占收入比为94.09%，高于三季度91.63%的水平，并将全年的成本费用占比推高至91.96%。从利润角度看，国有企业除在10月实现1138亿元税前利润，11月出现总体亏损，税前亏损额为266亿元，12月税前亏损额虽减至151亿元，但拖累国有企业全年税前利润的同比负增长幅度上升到25%以上，远高于前九个月2.9%的同比负增长。从全年数据看，2009年，国有企业累计实现营业收入21.05万亿元，同比增长17.8%，与此同时，国有企业全年共实现1.18万亿元税前利润，同比下降25.2%。 从行业角度，财政部表示，2009年发电、航空企业出现大幅亏损，电网、交通、石油、石化、钢铁、有色、汽车等重点行业的利润也出现明显下降，目前，只有煤炭企业保持了较高的盈利水平。过去人们对于企业亏损的分析，多数集中在管理机制不顺，价格因素不合理，原材料上涨，信贷不足影响规模经济的发展等外部原因上，而对亏损的载体因素，企业自身存在的问题分析不多，有的甚至讳莫如深。客观的说，造成企业亏损固然有外部原因，但更多的则属于内部生产经营性的，而经营性亏损与企业家决策，生产管理和经营方针，手段等密不可分。在外部条件逐步改善的情况下，切实解决企业的内部问题，坚持双管齐下，才能使治亏收到预期效果。本文将重点从亏损企业的内部原因方面进行分析并针对这些因素研究对策。1.2 国内外研究现状对于本课题，国内学者进行了大量的研究。著名经济学家、中国社会科学院经济研究所董辅教授在改革杂志撰文针对国企如何“脱困”,提出“先行定位、再定对策”的创新之见。董先生认为,为了使国有企业特别是大中型企业摆脱困境, 应先按国有企业在社会主义市场经济中的功能对其作出恰当的定位, 然后根据这种定位对其布局作出总体的战略性的调整。国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦指出, 导致国企亏损的原因固然多种多样, 但一个根本性的问题是国有企业经营者的盈利动机弱化。Woo(1994，1997)、Sachs(1997)、Perkins(1999)和樊纲（1996）等人认为国有企业效率低下，已经成为中国经济快速发展的障碍，而Chen Kuan，Jefferson ，郑玉歆等认为国有企业的全要素生产率一直在提高，甚至某些国有企业的效益比私营企业更好。任剑婷、谢作诗在国有工业企业的亏损及启示（经营与管理2004年第3期）一文中提到工业企业想要要维持原产业的生产，就得承担利润的亏损；要进行结构调整，将过度发展并处比较劣势的重工业转向比较优势产业，又得承担高额的沉淀成本。张军（1997a，P.69-71）提出国有企业的效益不佳和亏损是不能用负债率高来解释的，只能说国有企业本身的盈利能力差。国有企业的亏损问题至今仍受到经济学家们的广泛关注，本文将继续就这个问题进行深入的分析。1.3 论文结构 本论文共分为四个部分。第一部分阐述了本文开题的背景及意义。在经济危机的影响下，大部分的国有企业上的亏损情况日益加重，严重影响到本国经济的发展。研究亏损形成的原因及治理对策也就具有十分重要的意义。第二部分主要讲述了企业的外部经营环境。其中包括：1.政治和法律环境 2.经济环境 3.社会文化环境 4.技术环境 5.自然地理环境。第三部分分析了国有企业亏损的内部原因。主要从管理、投资、营销、公关、开支等五个方面研究分析。第四部分就上述原因讨论了治理对策。1.改善企业外部环境 2.完善企业内部管理制度 3.加强经营者的责任意识 4.树立企业文化 5.科学调整经营思路 6.研究营销策略 7.重视投资决策。2 企业外部经营环境分析近年来，各地各部门加大了改善国企外部环境的工作力度，同时也出台了许多措施，在改善国有企业外部环境方面做了大量艰苦细致的工作，成效是显著的。但我们更多感受是，目前国有企业改革与发展中遇到的困难是深层次的。创造一个松宽的外部环境，是能否实现中央关于国企改革与发展奋斗目标的前提和关键。从调查了解的情况看，国企改革与发展的外部环境不尽如意，突出反映在思想观念、政策、法制等软环境方面。2.1 全球经济危机的影响当前世界经济危机是上世纪30年代世界经济危机以后最严重的一次世界经济危机。这次危机表面上是金融危机，但本质上同历次资本主义经济危机一样，是生产过剩的周期性危机。这次生产过剩的特点，即由于经济全球化的发展，除了发达国家自身一些产品，如房屋、汽车等生产过剩外，还包括流通领域各种金融产品的过剩，形成虚假的购买力，刺激了发展中国家为发达国家提供廉价产品，造成一些发展中国家严重的生产过剩。这次危机的根本原因是资本主义的基本矛盾，即生产的社会化与生产资料的私人占有之间的矛盾。它表现为各个企业内部的有组织性与整个社会生产的无政府状态之间的矛盾，生产无限制的扩大趋势与劳动人民有支持能力的需求相对不足之间的矛盾，从而引发周期性生产过剩的危机。中国进入改革开放，正与发达资本主义国家随着新技术革命和经济全球化进入高涨阶段的长周期相适应。此时中国经济建设适应社会主义初段阶段的要求，实行了允许私有制经济和市场经济的发展，使资本主义因素得以在社会主义条件和框架下，大量生长起来，形成了有中国特色的社会主义市场经济模式。同时，中国加速对外开放，逐渐主动地参加经济全球化的潮流。这一方面为中国经济的迅速发展创造了条件，另一方面使中国经济逐步地卷入资本主义发达国家主导的市场经济的轨道，受到资本主义市场经济规律的作用越来越大的影响。在这种情况下，我国国有企业的经营状况不容乐观，受到这次经济危机的影响很大，不少企业的亏损也缘由于此。2.2 宏观体制和政策的影响这方面主要包括宏观政策大幅度波动，投资结构不合理，财税和外忙体制剧变，历史欠账和国有企业承担改革成本、政策性低价限制等。(1)宏观政策的影响。改革开放以来，我国的经济增长速度起伏较大，宏观经济政策也时紧时松。调整增长时期的需求膨胀对企业形成误导，造成在速度和对平稳时期企业的大范围亏损。(2)投资结构不合理的影响。其中，投资渠道的多元化使国有企业得到投人明显减少；基础产业投资显得相对不足；外商直接投资较多地投向非国有经济。这就使得国有企业的融资能力较差，资金投人相对不足，其必然会制约国有企业进行技术改造及开发新产品的能力。(3)部分国有企业受国家价格管理造成严重亏损。由于受政府管制而造成的政策性亏损一般都由相应的国有企业承担，从而导致了严重亏损。(4)在经济发展过程中某些产业的衰退和产业结构的剧烈变动导致了这些产业的行业性亏损。导致这种状况出现的原因有：消费结构的变化引起产业结构的相应变化，造成老行业的地位下降。新资源的发现、新产品的出现和新技术的采用使传统产业受到冲击。生产对资源依赖程度的下降。随着对外开放程度的扩大，一些企业经受不住进口商品和外资企业的冲击。产生亏损甚至破产。各国的比较优势会随着经济发展的水平变化而变化。(5)市场衰退行业的产品成本上升而售价下跌，从而导致国有企业亏损率皇上升趋势。3 造成企业亏损的内部原因“冰冻三尺，非一日之寒”。亏损内因诸多，其主要有：3.1管理失优管理是企业生存和发展的重要基础，从一定程度上讲，企业管理水平是一个企业综合素质的体现。企业管理不善将会严重影响企业运行的质量和企业效益的增长，成为企业亏损的重要原因。管理水平的高低决定着企业生产状况和经济效益的好坏。从目前情况看，我们大部分企业的管理水平不高，制度不够健全完善。3.1.1企业管理制度不健全首先企业管理不规范，随意性强。许多中国企业的管理体制不健全，也没有一套规范系统的管理制度，大多数企业是被动反应型的，随着新问题的出现，由经营者制定新的措施却没有进行深入的研究，或者随着其他企业新管理制度的采用而加以仿效，却很少顾及新制度与原有制度之间的逻辑关系及新制度是否适应本企业的实际情况等等。其结果或者是管理制度之间的系统性不强，或者由于淮桔成枳，只是东施效颦而已。这一点，在许多中国企业推行IS0900O标准时便暴露的非常明显。其次企业缺乏长远的战略目标。许多中国企业忽略了企业家永续经营的最终目标，一味追求短期效益或者仅仅是利润最大化、规模的增长；也有的企业虽然制定了战略目标，但由于战略目标的不切实际，很幸易变成一纸空文，或者造成企业为实现这个战略目标而陷入多元化经营的陷阶。已经有一些企业经营者开始反思企业的战略目标，力争克服头脑发热或目光短浅的问题，逐步延长中国企业的平均生命周期，不单纯追求规模，而是在市场竞争中塑造强者的形象。不仅仅是做大，而是图强； 我们需要的是长期发展，不是短期效益。3.1.2领导层管理水平不高有些企业虽有较完善的制度但在实际工作中带有很大的随意性。产生这种情况，有外部的客观原因，但更主要的是内部的尤其是领导层的主观原因。在大体相同的客观条件下，企业领导层力量的强弱、素质的高低、在企业职工中的权威性业对企业的盈亏具有决定性作用。我们看到，从80年代开始，中国开始评选出各种头衔的企业家，从国家大奖到省市地区的小奖。因此中国企业经营者越来越多地受到了社会的关注，当然其领导风格与个性也对他所管理的企业的发展产生了影响。中国大多数企业经营者，无论是国有企业，还是私营企业，都有一个共同的特点，就是经营者本人的领导权威影响极大（影响力如何），在一些企业中，甚至到了对其决策无人置疑的程度，而这从某种程度上，加大了企业经营的风险，因为没有人可以永远正确。虽然在目前的环境条件下，这种集权和独裁在许多时候是有效的，但面对未来多变复杂的环境人治将很难保证企业的顺利发展和在竞争中获胜。人治色彩的浓厚，也是中国企业管理制度不健全的一个重要原因。因此，建立一套科学的决策机制（发展当务之急），在企业管理体制上实行法治，将是中国企业面临的重要挑战。并且企业实行承包经营后，有些厂长、经理利用人员组阁、择聘的自主权，把家眷、亲戚安插在重要岗位，形成“家旗化”格局。有的企业从厂部到车间班组的财务、审核人员几乎都是厂长、经理的亲戚或亲信 这种家族化的组台，由于背离任人为贤的用人原则，使管理队伍素质下降，无法适应高水平的现代化管理要求，同时又使许多科学的、行之有效地管理原则及严肃的财经制度难以得到准确全面的贯彻执行，导致企业工作失去有效制约，“亡羊补牢”的各种纰漏会时有发生，经济效益则从漏洞中流失，本来该多盈的结果少盈，以至亏损，本只是小亏的而大亏不能自拔。3.1.3企业文化的缺乏中国许多优秀企业非常关注企业文化的建设，也投入了相当大的人力、物力和财力去策划企业文化。但在企业文化建设过程中却存在着一些误区，例如重视企业文化的物质层建设，而忽略企业核心价值观（核心竞争力）的作用；重视策划人员的创意，忽视企业的实际情况，致使企业文化只是花瓶，无法获得员工的认同（会昙花一现）；企业文化千篇一律，缺乏个性，重视文字的工整，忽略企业特性的表达等等。当然，还有相当一批企业仍没有进行企业文化建设，没有企业的核心价值观，这些都对企业应对未来环境和企业员工的潜力发挥不利。因此，中国企业的文化建设还有待于进一步深入。企业文化的重要还体现在对人才吸引和凝聚上。许多中国企业感慨：现在越来越难留住人了！不仅是留人，在企业招聘新员工时，中国企业也很难与外资企业抗衡。也许有人会将之归为国内企业工资太低的缘故，但根本上是企业内部没激励机制（发展空间及完善机制比单纯的工资更重要）的问题，除了在物质激励方面受现有资源限制导致中国企业缺乏吸引力外，很重要的一个原因是大多数企业只会用人，而没有培养人。比较中外企业的人力资源管理，一个最大的区别就在于员工的培训投入上。外资企业的培训完善而系统，并且与企业文化、企业发展的实际密切相关由于将员工视做最宝贵的人力资本，外资企业的培训投入也产生了极高的收益。反观中国企业的员工培训，似乎多为应急或被动式的，企业经营者似乎没有将培训作为投资来看待，而只用不培养也无法建立员工与企业间的归属关系，更不要说企业凝聚力或学习型组织的形成了。3.2投入失策投资是扩大再生产、增加产出、开辟财源的重要途径。因此企业要发展离不开投资活动，而选择什么投资方向，投资怎样的项目以及在什么时机进行投资，则是投资决策所面临的一个重大抉择。好多企业通过投资扩大了生产、增加了效益。但也有部分企业由于决策失误，虽然上了项目，效益却很差。投资决策失误是企业最大的失误，一个重要的投资决策失误往往会使企业陷入困境甚至破产。只有科学的分析和实践，企业投资才能够成功，企业才能获得经济效益。3.2.1决策失误决策失误是造成企业亏损的最大的主观原因。经营者未从经验决策转到科学决策，缺乏科学的思想方式与决策整体意识。有些企业经营在扑朔迷离的形势面前，对哪些项目能上哪些项目不能上，哪些产品有利可赚，哪些产品无利可赚，哪些有发展前途，琊些没有前途阁哪些能引进或出口哪些不能引进或出口等等，心中没有大数，又不注意征求行家和科技人员的意见往往只凭抽象的估计加大概之类为依据盲目拍板。其表现：（1）较多考虑任期内能达到什么水平，却不愿做长远的规划，决策措施仅仅与任期时间相适应；（2）决策思维仅仅局限于自己管理的“小圈子”，心中缺乏大目标；（3）决策中与国家利益或领导意图发生“碰撞”现象，有时表现以个人为核心，以“乌纱帽”为基准，尤其是在上项目、开发新产品方面，到底哪些可上，哪些产品可赚，哪些产品前途大，哪些暂不能开发，以及出口哪些，进口哪些等等，不少企业厂长心中无大数，又不注意征求行家和科技人员的意见，往往只凭经验或主观抽象的估计加大概之类为依据，盲目拍板。如有的搞技改开发新产品的效益计算，仅按书本上的比例框定，而对实际产销运行中的各种非正常因素不估计或估计不足，投产后的经济效益与其估算相差甚大；有的搞“外引内改”，只看其引进技术先进的一面，却忘记了本地，本企业的实情，是否配套的一面，结果引进新的而废了旧的，舍本求末换来亏损。华中某市一家机械企业本来经营趋势还好，后来为扩大生产规模，从西欧某国引进一套具有八十年代技术水准的先进设备，本来是可的 问题是，事前对该设备的适用性论证不够，尽管技术性能很好， 但其它配套设施跟不上，只好用流动资金加银行贷款改造厂房、更新其它设备，基建和投入超过企业的承载能力，延误了近一年的生产时间。不仅原先估算当年投产当年收回投资的计蜘流产，而且造成高达600多万元的严重亏损。即使正常投产后，没有特殊情况其亏损额三年时阿都补不起来，企业元气太伤， 一蹶不振。3.2.2投资失算投资是扩大生产，增加产出、开辟财源的重要途径。但是投资不慎，投向不准，投入不实就会前功尽弃，得不偿失，甚至埋下种种隐患，造成难以挽回的损失。譬如随着市场经济的逐步发展，农村棉花、大壹产量的增加和纺织、啤酒消费品需求的相对增长有些地方的针织、酿酒企业便花大额投资办制纱分厂、啤酒分厂 由于国家严格控制纺织业和啤酒工业，特别是地方中小纱厂和啤酒厂的发展，这些没有“国家户口”的地方中小企业 一会儿开 一会儿停开开停停-不仅没有效益还导致机器锈蚀老化，造成直接亏损和间接亏损，不少上千万元的投资被困在半死不活的项目上，难以发挥作用，拖垮了主企业。还有的企业基建摊子铺得过大，突破预算盘子投资一追再追工期旷日持久；有的技改项目估算不足，挪作他用影响技改进程，使其不能按期投产达产，如此等等，都给企业带来不可避免的损失 。某企业申请120万元技改贷欹，但在实施中临时决定拿20万元投建接待搂，致使20万元技改资金无着落，只好停工待搔，另拽替朴资金，一晃就是4个多月仅此就减收45万元。3.3营销失机企业的生产经营不可能一帆风顺，并且当今市场许多良机稍纵即逝，因此不少企业在经营工作上常常失利，直接影响到生产的正常进行：造或经营失利的原因是多种多样的：（1）行情不清。有的经营者对市场缺乏调查并且固执己见，情况不明便盲目生产产品往往形成滞销积压；（2）资信不足。有的对对方资信不够了解，没有可靠的担保便贸然发货或汇出货款，结果导致钱货难以回头（3）销售乏术。一些企业不重视销售队伍的建设，公关意识远远落后于市场经济，仍遵循“等客，参销，函告”三部曲，不能以销促产，至使产销与资金恶性循环，企业不得不三天打渔，两天晒网的生产；（4）负债运转。有的在向银行贷款固难的情况下，向民间借用高利贷，形成非正常的“负债经营”。这些都给企业的经济效益带来严重影响甚至造成亏损 。苏南某县一建材企业本米经营形势不错后来为了与集港商台办一十家具厂而搞负债经营 港商要求谤厂拿出50万元购买进口设备，而厂方急于求成，在自筹资金不足 银行贷款田难的情况下，向一些高利贷主借贷20万元仅年息就高达6万元 加上家具市场竞争激烈，产品销不出去 发往外地的家具只好削价处理。另一家电子企业因订货单位是一家 皮包公司 货发出大半年也不见货款回头 虽经法院仲裁由主管部门负责追回货款但折腾数月仍不见钱到帐，企业经营因此陷入困境。3.4公关失术当今公关已成为企业家们搞活企业的一个不可缺少的法宝。一位著名的社会学家曾说：“从某种意义上讲，人们就是生活在各种社会关系的海洋中，并在其环境中求解脱，求生存”。具备良好的内外部关系是做好企业工作的重要条件，对生产经营起一定的影响和作用。3.4.1内部失调内部关系融洽，能增强凝聚力，调动劳动者积极性高，生产效率就高，经济效益也好。俗话说：人心齐，泰山移。人心凝聚与否直接关系到全员生产能否得到应有的动力源。乃至决定我们事业的成败。特别是领导班子的协调更为重要，它之于企业犹如心脏之于人。据调查，大多亏损企业不同程度的存在：企业主要领导之间争权，闹不和；党政之间、正副职之间新老干部之间和部门之间，离心离德，各行其是，互不服气，互相推诿。有的拉帮结掂，互相拆台。有的领导缺乏责任感、压力感抓工作力度不大效果不明显；有的领导个人素质低业务水平差工作抓不住中心既无近期打算，又无中长期目标对好意见听不进一有事就发脾气，甚至满口脏话骂职工；有的只听表扬话，听不进批评话，上级一旦指出工作中的缺点或问题时，就以“辞职不干了”相要挟。诸如此类“窝里斗”，严重抵消了力量，客观上助长了亏损。如南充某轻工厂开始班子团结，工作协调，效益曾连续几年名列全区榜首。后来，实行经营承包后，厂长为老板，大小事都有他决定。结果领导层的摩擦系数增大，助长、扩大了内耗，企业人心涣散，一盘散沙。在同行连年盈利倍增的形势下，该厂却一亏再亏，中层干部和技术人员纷纷出走，工厂半死不活。3.4.2外部失道外部关系通达，就会获得良机，购进销出自如资金回笼通畅，就会赢得商业利润。反之，则效率低，效益差，甚至形成亏损。总结一些企业的亏损原因其中很重要的方面便是外部关系不顺，生产经营受非正常因素影响的结果。例如某地一家瓷器企业前两年经营形势比较好，产品供不应求 外地一些商业批发单位慕名登门求购产品，多被拒之门外，得罪了不步商界朋友。去年 来，该厂随着生产规模的扩大 产量直线上升，要求增加外销。而过去吃过“闭门羹”的商业批发单位都拒进该厂产品，一度时间仓库暴胀，资金周转不灵。同时引起连锁反应职工的奖金减少，工资发不出，情绪由顺转逆，消极怠工，效率低下，浪费现象增多，跑冒带拿成风。内外交加的问题搞得企业债台高筑、亏损居高不下。似这般生意红火时目中无人落魄时自绝商路的例子并不少见只不过是有些企业吃了苦头才醒悟，但已付出沉重代价。3.5开支失控非生产经营性费用增长是企业发展过程中越来越突出的问题。消费上的竞相攀比，追赶时髦，超前消费加快，已构成伴随企业发展的不和谐音调。而造成费用膨胀，与企业的领导者及其对制度的执行不严有较大关系。有的领导指导思想不端正，认为现在放开搞活，就是要舍得花钱，费用上升是正常的。有的领导治厂无方又不懂财务援算，许多关键性开支控制不住；有的领导自身不过硬，带头违反财务制度，使下属人员有机可乘。如此这般，使得企业的非生产性开支膨胀。有些企业产值仅二三百万元，但每年仅非生产性的不合理开支就高达二三十万元，其中绝大部分都可压缩，但由于思想上的问题和制度上的漏洞，得不到有效的控制，直接影响到企业的经济效益。似这般松弛的财经制度和超常的浪费现象，企业经营岂有不亏之理？4 企业亏损的治理对策4.1改善企业经营外部环境中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定提出，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。良好的外部环境，是国有企业改革和发展的必要条件。国有企业改革和发展涉及经济和社会的方方面面，是一项从微观到宏观的复杂的社会系统工程。搞好国有企业的改革和发展，需要在加强宏观调控、综合配套改革、扩大对外开放、制止不合理的重复建设、市场体系和秩序的建设与规范、健全法制等方面加大力度，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。 4.1.1 加强宏观调控，改善宏观经济环境 国有企业的微观经济活动离不开宏观经济环境的制约。搞好宏观调控，保持经济总量基本平衡，促进国民经济持续快速健康发展，才能为国有企业的改革和发展创造有利的宏观经济环境。 近几年来，我国国民经济在总体上继续保持良好发展态势的同时，经济运行出现了前所未有的新特点、新趋势，一些深层次的问题不断显现出来。为进一步推动经济增长，改善宏观经济环境，加快国有企业的改革和发展，当前需要进一步加强宏观调控。主要任务是进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，有效地拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，开拓市场，增加就业，确保社会稳定，继续保持国民经济的持续快速健康发展的势头。 4.1.2 继续扩大对外开放，提高国有企业的国际竞争力 对外开放使我国经济对外部资源和外部市场的依赖程度不断提高，国际经济波动对国内经济的影响越来越直接和明显，国有企业在经营决策上越来越需要考虑国际供求、汇率、国际经济周期、他国经济动向等外部因素。经济全球化进程对于我国国有企业的改革和发展，既带来机遇，也带来挑战。面对经济全球化，我们必须在继续扩大对外开放的大背景下推进国有企业的改革和发展。在主要依赖国内市场的基础上，必须积极进入国际市场，参与国际经济合作和竞争，更深入更广泛地参与经济全球化的进程，充分利用经济全球化带来的有利条件发展壮大，增强实力，提高国际竞争力。积极培育一批实力强大、技术和管理先进的国有企业和具备一定国际比较优势的拳头产品参与国际竞争。在国际竞争不断加剧的情况下，需要着力实施以质取胜和科技兴贸战略，大力提高出口产品质量，优化出口结构，以扩大机电产品、高附加值产品和优质名牌产品出口为重点，不断提高出口产品科技含量和竞争力。继续大力实施市场多元化战略，巩固和深度拓展传统市场，大力开拓有潜力的新兴市场。同时，采取切实可行的政策措施，鼓励和支持有条件的国有企业开展国外投资，发挥比较优势，发展加工贸易，开拓国际市场。 4.1.3 制止不合理的重复建设，加快行业重组和结构调整 不合理的重复建设是我国经济建设领域长期存在的痼疾。在近年来市场形势出现买方市场特征的情况下，多年来不合理重复建设所造成的恶果，如产业结构失调、资源浪费、产品积压、恶性市场竞争等，给国民经济发展带来越来越严重的危害，极大地阻碍了国有企业的改革和发展。 制止不合理的重复建设，要通过加快投融资体制改革，在投资与建设领域以及在投资决策的关键环节，建立有效的约束机制，卡住不合理重复建设的源头，在维护合理市场竞争的同时，坚决制止出现不合理的重复建设。对于以往重复建设已经形成的项目和严重过剩的生产能力，要尊重优胜劣汰的市场选择，按照产业结构合理化的目标，采取经济或必要的行政措施，进行全面的行业调整和改组，淘汰一批过剩的生产能力。能够以现有企业为依托，通过改革、改组、改造或扩建提高生产能力的，就不铺新摊子。在对外开放的格局下，需要按照国际化的要求和打破垄断、鼓励竞争的原则，通过联合、兼并和改组，组建技术水平高、有竞争能力的跨地区、跨行业的企业集团。同时，要注重发挥市场机制的作用，依靠立法手段，辅以必要的行政手段，建立优胜劣汰的机制，防止产生新的不合理的重复建设，形成产业结构合理化的良性循环。 4.1.4 发展市场体系，创造良好市场环境 在市场经济中，市场体系是企业赖以生存和发展的基本条件。发展和完善我国多层次的市场体系，建立有利于商品、资金、技术、人才合理流动的全国统一大市场，形成良好的市场秩序，营造公平竞争的市场环境，是搞好国有企业改革和发展的重要保障。 首先，进一步培育市场体系。其次，坚决维护市场秩序。4.1.5 建立健全经济法律制度，形成规范的法治环境 党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，对我国的法律建设提出了更高的要求。为保障国有企业的改革和发展，需要加大力度，进一步加快我国社会主义市场经济法律制度建设，特别是要根据市场经济发展和国有企业深化改革的观需要，抓紧制定和完善维护市场秩序、加强宏观调控、健全社会保障、促进产业进步等方面的法律法规。要继续加快民商法领域的立法，尽早形成我国完备的法律体系。在实行政企分开的同时，需要运用法律规范调节政企关系。在国有资产运营、国有企业产权交易等方面，要尽快建立明确的法律制度，用法制手段保障国有资产保值和增值，规范国有企业特别是中小型国有企业的改制和重组，制止化公为私、逃废银行债务等现象，切实防止国有资产流失。要抓紧建立符合国情的反对垄断、保障公平交易、护公平竞争的法制体系，创造和维护公平竞争的市场环境，促进国有企业提高效率和实现资源的合理配置。 4.2完善企业内部管理制度作为公司整个管理管理系统的主要组成部分，内部管理是一个更宽泛的概念要在公司实施有效的内部管理，必须从公司整体的角度来考虑内部管理问题、从公司整体角度来定义和设计内部管理体系，打破传统公司内部管理的狭隘性。首先要建立人力资源管理制度。在工作分析的基础上，结合自身特点设置岗位，明确岗位职能与责任。这样不但可以有效避免工作指派上的随意性，而且能克服招人用人的盲目性，也为员工业绩考核提供了客观公正的依据，有利于充分发挥组织效率。不少中小型民营企业的内部管理失效，归根到底就是没有建立相应的管理制度。事实上，制度化和灵活性是相辅相成的，关键在于将灵活的机制纳入制度之中。同时，制度必须有利于组织的协调，坚决摒弃“末位淘汰制”之类严重挫伤员工积极性的制度。其次，建立激励机制, 留住科技人才。针对人才流失问题,企业要建立起激励机制, 使科技人员的收入与科技成果挂钩, 鼓励科技人员搞科研, 调动起科技人员的积极性、主动性和创造性, 让他们在企业扭亏增盈中唱主角。企业要在生活方面多关心科技人员， 在福利方面向科技人员倾斜。工资晋升制度， 激励职工钻研技术和努力工作。再次，建立培训机制，提高员工素质。随着改革开放，市场经济的迅猛发展，竞争越来越激烈，一个企业能否在激烈的竞争中站住脚并发展壮大，这就需要一大批懂技术、善管理，具有较高素质的员工工作队伍，而员工培训正是提高员工队伍整体素质的最有效途径。员工培训，是指通过适当的途径和方法，有目的有计划地向员工灌输正确的思想，传授生产、营销、管理知识，提高员工实际工作能力和操作技能。作为一个企业，必须充分认识到员工培训的重要性和必要性，要及早规划并采取有效措施，做到生产开发、技术开发、人才开发一起抓，这就需要建立一个员工培训长效机制。员工的专业培训是提高员工整体素质的一项长期任务，我们必须把经常性培训与集中培训结合起来，以经常性培训为主，建立健全长效的培训机制，使员工不断学习新的知识，培养新的技能，增强解决新的矛盾和问题的能力，实现企业与员工的共同可持续发展。 最后建立社会保障体系。切实解决国有企业办社会问题, 建立起卓有成效的社会保障体系, 以解决好离退休职工和富余人员的养老保险、医疗保险、失业保险问题, 减轻亏损企业的沉重社会负担。把国有企业的托儿所、食堂等服务设施对社会开放, 变对内服务为对内对外双重服务。把企业的生产经营职能与后勤服务职能分离使后勤服务部门成为独立核算、自负盈亏、自主经营的实体。大力兴办第三产业, 安排好富余人员, 减轻企业负担 增加企业的经济效益。4.3加强经营者的责任意识市场经济环境下的企业竞争说穿了就是人才的竞争。企业管理者乃至职工政治业务素质的商低在一定程度上决定企业的兴衰。加强领导班子建设是企业扭亏的必要条件。党的十四届三中全会决定中明确提出了“ 造就企业家队伍”的要求。关于怎样选择企业领导人, 美国管理学界曾提出了6项标准：（1）高效率；（2）有逻辑思考能力、判断能力；（3）关心帮助人, 善于以积极行动影响大家；（4）正确使用权力；（5）成熟的心理个性（6）有丰富的知识。日本管理学界也提出过4项标准（1）健康、大度、宽容；（2）懂本行;(3)敢用职权、敢负责任;(4)人事公平。同时, 为了进一步强化我们的领导体制, 我认为当前还需做到以下三点。4.3.1改革经营者选聘任命机制选择企业经营管理者尤其要注重驾驭市场经济的能力, 标准就是看他能不能使企业经营者由行政部门任用改为市场选择。为此, 应完善公开招聘制和职工民主选举制, 以便使优秀的管理人才能够脱颖而出。同时向全社会选聘优秀人才,加大企业经营者之间的竞争,以形成优胜劣汰、能上能下的机制，从而使一些政治业务素质高，懂经营，会管理的人才有一个展示才华的天地，在市场竞争中发挥专长，开辟人才市场鼓励人才的合理流动。让年富力强，德才兼备，富有开拓精神的经营者尽快走上领导岗位，在企业竞争中盘显身手，贡献他们的聪明才智。4.3.2建立健全激励机制 这就是把经理们的荣誉、地位、工资待遇同他们的经营绩效紧紧捆在一起。企业经营得好。经营者可以稳坐经理宝座总经理会得到资产所有者的器重而“升值”，在公司内不但可以保住种种权利和地位，还可从资产所有者那里获得各种殊荣，不仅使本来就是工人工资几十倍的工资高薪有加，而且获得巨额赠股。在退休后还可享受特殊优厚待遇。总之，使总经理的职位成为职业经营者梦寐以求并极力保住的职业。一旦企业经营失败，出资者丧失资本，而经营者丧失声誉，一个把企业经营破产的经营者，在失去该企业总经理宝座之后，名誉扫地，将断送其企业家的职业生涯，这是比任何经济处罚更可怕的惩罚。4.3.3强化监督约束机制对亏损企业的经营者坚持进行离任审计, 对于经营不善、弄虚作假、中饱私囊,给企业造成损失的, 应承担经济责任直至追究法律责任。亏损企业的经营者不得易地再任职, 坚持就地免职的原则。同时要切实改变亏损企业党组织、职代会的软弱涣散状况, 坚持以人为本,提高职工参与改革的积极谁, 相信和依靠群众, 充分发挥群众的智慧和创造力, 群策群力克服困难, 使企业冲出困境。同时在领导人的安排上按照 “政治化、年轻化、知识化、专业化” 的要求擢贤选能无论通过什么方式产生的领导班子应懂业务、会经营、善决策、会用人通过改革具有开拓精神。在组建领导班子时，应采取知识互补、能力互补、专业互补、性格互补的办法，提高整体素质和力量。领导班子组成后还要做好提高领导干部经营决策水平的工作4.4树立企业文化4.4.1 确定经营理念企业经营理念是企业文化的一种。一个企业自身的文化特色是通过企业员工共同价值观念来表现，从而展示出企业特色有利于形成别具一格的企业氛围为企业成功提供原动力 因此企业的发展一定要上升到一种文化的积淀、拓展和创新。按照市场经济的发展要求不断拓展经营思路并在实施企业精品战略、研究开发战略、人才储备战略、文化及品牌战略等方面形成科学的管理体系制订科学合理的发展战略，使企业不断发展壮大。4.4.2大力培育企业意识企业意识是企业的精神也是企业能否成功的关键 。若企业法定代表人企业意识出现误区一心总为个人名利着想。不去打算和考虑企业的生存、发展，企业就无活力和向心力，企业的前景就难以预测甚至可能走上衰落。因此，要树立企业意识尤其是法定代表人要有企业意识。只有企业法定代表人把个人名利与企业的兴衰相联系把企业的生存、发展作为最高利益，把职工的利益作为第一需要，以此来谋决策。定措施。抓落实，职工才会拥护和赞成。只有树立企业意识，企业职工才会心往一处想劲往一处使企业才会正视和面对自身的弱点和困难扬长避短，勇往直前，企业才会有更快更大的发展4.5科学调整经营思路市场经济的形成，带来了发展机遇，扩大了企业生存的空间，同时也意味着竞争的加剧，经营更加困难。我们应该看到，大部分企业的亏损，是由于近年市场疲软的冲击造成的。 因此，改变经营策略已是亏损企业的当务之急。如何使企业在市场竞争面前争取主动，赢得更好的经济效益?重要的是应用动态的观点认识经营的发展和变化 市场经济的特点是有发展有变化有前进有萎缩，不是静止不变、直线上升的。与此相适应，企业的经营思路也必须在发展中变化，在变化中调整，否则就会犯教条主义错误导致经营萎缩甚至失败。在经营思路的把握上，要借助外力发展，也要挖掘内部潜力。因为内部潜力没有风险，效果明显，经济实在。假如一十积压数十万元资金的企业，其存量资产得到利用，比任何外来资金更容易受益，也更有增值前途 在挖掘存量资产的同时，借助外力扩张，并与存量资产有机结合，会使企业如虎添翼，更具活力要抓见效快的短线产品，也要抓有发展后劲的长线产品。只重视“立竿见影 ，不重视长远产品，今后发展难以为继。必须根据市场要求调整产品结构 要培育产品优势，也要注重市场变化。如果只是埋头研制产品，而不注意市场变化即使拥有一定的产品优势，也难以变成广阔的市场优势，没有市场优势的产品就不会产生效益，就容易导致经营性亏损4.6研究营销策略企业要在市场竞争中占有一席之地，需要研究营销策略。企业公关很重要。公关是市场经济的产物，扩大企业影响，提高产品知名度，就要发展公关 要争取商业客户，打开各地市场，也要发展公关 。正如广州著名企业家贝兆汉所说，搞商品经济，离开公关简直寸步难行。企业公关，关键是培养公关意识，建立公关队伍，研究公关业务，通过新闻媒舟、广告宣传、厂商交谊等社会活动，树立企业形象，赢得市场地位。 例如，广州健力宝饮料公司、南京汽车制造厂等企业向奥运会得金奖的中国运动队和运动员赠奖金和汽车，以此扩大企业影响，就是非常有效的公关手段， 要延伸营销触角。对于企业来说把产品销出去，加快资金流转，才能产生经济效益， 而扩大营销，仅仅盯住少数地方不够，必须全方位启动多角度开拓市场，把触角延伸到各地各层次尤其是边远地区的“处女市场”，以弥补局部市场的疲软，减少产品积压。要掌握灵活销售。可根据商界和消费者的心理，采取赚头蚀尾、买大赠小、适当让利、有奖销售和强化售后服务等有效措施以启动消费，扩大销量巩固市场，增加盈利，提高企业经济效益。企业销售人员工作的成果好坏也决定企业生产过程最终实现的程度。因此要求企业销售人员要精通企业的产品性能，熟悉经销业务，有捕捉市场信息、发现新产品的技能：有必要的经济法律法规知识， 有良好的道德修养及公关本领 三要制定鼓励销售人员积极性的政策。计划经济模式的生产第一线往往指主体生产车间。在市场竞争激烈的今天，销售已是生产的起点和终点。因此，必须制定明确的具有激励作用的销售奖励办法； 必须在政治上生活上爱护、关心销售人员；必须深入到销售工作第一线了解他们的工作状况。市场经济, 企4.7重视投资决策企业管理的重心在经营而经营重心又在决策，它是企业一切经济活动的核心对企业的经济效益起着决定性作用。企业的投资是十分慎重的活动，包括情报活动、设计活动、抉择活动、审查活动等，需要经过事前的周密调查和可行性论证而不是一个简单的过程。一个企业只有当投资项目能带来正的净现值，投资才是可取的。如果企业决策失误特别是战略决策失误就会导致全盘皆输的严重后果。因此，管理者的首要任务就是要集中精力抓好经营决策。首先要抓好以下四个环节：一