森林资源经济的可持续发展.doc

森林资源经济的可持续发展摘要：森林作为陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的条件，关乎生命和生存的质量。在当今全球自然资源趋于枯竭、生态环境日益恶化的背景下，森林资源生态效益的价值越来越重要。森林资源的可持续发展不仅是可持续发展的组成部分之一，更重要的是它应成为支撑其它行业及社会可持续发展的基础。本文用经济理论来分析森林资源可持续发展，提出相应的解决途径。关键字：森林环境；可持续发展；经济分析正文: 森林具有保育土壤、涵养水源、固碳释氧、净化环境、森林防护、森林游憩、森林生物多样性等生态效益。森林生态效益外部性的过度存在，导致森林生态产品的供给积极性萎缩，不利于日益严峻的生态环境问题的解决和社会经济的可持续发展。一.经济学理论及森林资源的经济分析森林资源这样的公共物品因为没有进入市场而具有“外部效应”，即经济人行为对环境的效果，并没有通过交易方式（成本效益）反映出来，而表现为市场作用之“外”的，或者说在这方面市场“失灵”了，因此外部效应往往与“市场失灵”相提并论。外部效应或外部性，是市场失灵:在没有市场交换的情况下，一个生产单位的生产行为(或消费者的消费行为)影响了其他生产单位(或消费者)的生产过程(或生活标准)。从经济学理论研究的角度来说，外部性这个概念直接来源于20世纪30年代由庇古(Pigou)创立的旧福利经济学，是在分析边际私人纯产值与边际社会纯产值相背离的条件产生的。外部性表现的是一个经济活动的社会效益与私人效益的差值，即外部经济性的货币衡量。外部性的“外部”指的是那些被排除在市场机制之外的经济活动的副产品或副作用，这些副产品或副作用可能是有益的，也有可能是有害的，所以外部性分为外部经济和外部不经济，外部经济是指由于一厂商的内部经济活动，对产业部门或社会部门带来积极影响，产生了额外利益；产生有害影响的外部效应则称为外部不经济或负的外部效益；从经济学角度来看外部性问题产生的根本原因是没有对外部性活动的产权做出清楚的规定，从而使私人成本或私人收益溢出，不须付出或不能得到应有的价格补偿。也就是说，它们是由于市场不能有效发挥其功能而产生的一种扭曲现象。对森林资源进行经济学分析。首先，对森林资源的利用是一种非排他性的公共物品的提供。它在消费上不具有排他性，只要它存在，无论何人均可消费。由于缺乏安全、专一、排他性的产权使得森林资源不能自由的投向最有效的用途，所有人都可无节制的争夺使用有限的森林资源，导致了“公地悲剧”不可避免的发生。大多数人都希望别人去努力而自己坐享其成这种现象经济学中称之为“搭便车”，人们愿意享受森林资源却不愿为此支出。此时，单纯的通过市场是不能保证森林资源的有效保护。所以森林生态的保护单靠理性的个人，甚至集体都是无法实现的，而只能由政府通过对所有使用环境公共物品的人按一定标准收取税、费的方式来实现森林资源的生态保护。 森林资源作为一种非排他性却又有竞争性的公共资源，个人对其的利用会对社会上其他人产生一定的外部效应，引起社会和私人纯产值的差异。从私人的角度看，伐木工人砍伐森林是他们生存的来源，他们可以将砍伐的树木制作成不同商品在市场上进行买卖，从而获得利润来补足生活所需；但从社会的角度来说，森林资源不仅具有作为商品的经济功能，森林资源还具有一种外溢即影响周边环境与人的生态价值功能，林木生态价值包括树木造氧的价值；防止空气污染、净化空气的价值；防止水土流失和土地沙化，即防风固沙和涵养水源的功能；促进生物多样性，保护物种的价值，以及调节气候、美化环境的价值。这些价值均体现出一种典型的正外部效应。所以砍伐森林从私人角度看是盈利了，从社会角度看是亏损。对于这一类属于市场体系之外的“负外部性”。如果对森林采伐不加限制，大量社会资金就会流向山区、林区，在目前过度投机趋向严重、短期行为普遍存在、法律法规尚未健全、行政管理不能完全到位的情况下，必然会导致新一轮对森林资源的无序砍伐，在大量资金获利离开后，所造成水土流失、土地沙化的生态恶果，将不得不由当地来承担。同时某居民植树造林改善环境，他获得的私人收益是低的。但社会所得到的社会收益是大的即具有正的外部性。那么社会收益大于私人收益。但在市场机制的调节下，若有外部经济存在的话，则行为者因得不到全部好处，自然不愿意生产使社会福利达到最大的产量。结果使资源配置效率低下。所以，由于外部性影响。市场机制并不能使环境质量在经济扩张过程中得到充分的保障从而出现“市场失灵”。这是环境问题产生的经济根源。由此政府的干预是必须的。政府可以对乱砍伐森林者或森林资源的享受者征收一定比例的生态价值补偿金，消除滥砍伐森林行为的负效应，还可以对自筹基金进行种植、保护树木的企业或个人给予奖励或减免税收，刺激对森林生态效益的补偿并来约束社会资本的过度投机。二.森林资源的可持续发展 可持续发展是人类21世纪发展的理性选择，而且标志着人类发展观的一次新飞跃。最早提出可持续性的概念的生态学家认为可持续发展意味着“保护和加强环境系统的生产和更新能力”。中国21世纪议程指出：“可持续发展是国际社会共同关注的问题，需要各国超越文化和意识形态等方面的差异，采取协调合作的行动。应该承认，当前阻碍可持续发展的贫困现象和全球环境问题是长期以来国际上特别是南北之间经济技术发展不平衡、贸易不平等因素造成的，解决这些问题以促进可持续发展也必须将摆脱贫困、解决全球环境问题与国际经贸合作一起考虑。可持续发展理论反映着经济和社会发展对林业建设的新要求。森林作为陆地生态系统的主体，林业作为生态建设的主体，是实现可持续发展的重要基础，因而也是实现经济社会健康发展的必要条件。可持续发展要求，从把森林资源作为生活和生产原料的单一经济需求，逐步发展为提供林产品、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。 可再生资源是指那些总体数量能够得到不断的补充，并且数量保持在一定水平的资源。森林资源作为可再生资源，如果它们不能够得到合理的利用，就会退化消失。这不仅关系到全球生物多样化的锐减，资源的枯竭，也关系到人类生态环境的调节。而森林资源又作为一种经济资源，体现经济价值森林资源，如果一味地追求经济利益，而违反生物的自然增长规律，引起过度使用和过度投资，从而导致森林面积的缩小，水土涵养量降低，必然会导致土地荒漠化。当林业砍伐不受限制时，在不考虑损失，所有者通过增加砍伐的劳动量来提高利润，直到边际收益等于边际成本，达到利润最大化。而森林资源作为共有资源，当砍伐业不受限制时，在人们日益追求利润最大化，以及部分投资者对于边际收益与边际成本关系的不了解，可能导致他们过度砍伐。这样既破坏了效率又破坏了可持续发展的标准，甚至可能导致徒弟的荒漠化。这也就需要政府出面进行适当的资源有效配置以及相关管理，从而避免资源枯竭的悲剧酿成。因此，政府必须制定一些行之有效的限制手段和改进措施。 森林资源的可持续发展其实就是私人利益与公共利益、局部利益与全局利益，乃至眼前利益与长远利益的矛盾；只要经济人为了一己私利而置公共利益于不顾，资源问题就始终存在。我们必须看到，对于整体利益和未来利益的维护是难以通过产权界定和市场来实现的，保护共有资源就越来越需要协调。这种协调对于维护未来利益尤为必要，在现实社会中，利益的分散性表现在各个层面，如社会集团之间、地区之间，乃至国家之间。上游的森林砍伐导致了下游的洪水频繁，各种各样的利益冲突都能直接间接地影响环境问题，这类问题的解决就不再局限在经济学范围以内了。克服外部不经济，有经济手段比没有经济手段好，但经济手段不是万能的，保护我们所在地球的环境,还必须依靠超乎经济手段的约束机制。 森林采伐限额管理制度是政府制定关于森林资源保护的限制手段。森林采伐限额是采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量，实行森林采伐限额管理是森林法确定的一项重要法律制度，是控制森林资源过量消耗的核心措施和加强森林可持续经营的关键手段。我国是个少林国家，森林资源总量不足、质量不高、分布不均、结构不合理。第六次森林资源清查结果表明，我国森林覆盖率仅为世界平均水平的61.5%，人均森林面积和蓄积量不到世界人均水平的1/4和1/6。在现有用材林中，成熟林可采资源面积、蓄积仅占林分面积和森林蓄积的6.24%和10.61%，可采资源十分有限。在我们这样一个森林资源不足、生态恶化状况尚未得到根本遏制、经济高速发展对资源需求压力巨大的国家，只有坚持森林采伐限额管理制度，控制森林资源的过量消耗和不合理消耗，才能守住生态建设的底线，以期在未来的经济发展过程中增加资源总量、提高森林质量、改善森林结构、保障森林的可持续经营和林业的可持续发展，完成维护生态安全的任务。退耕还林是政府制定的保护森林资源的改进措施。退耕还林是我国政府面向新世纪，为解决水土流失、土地沙化等生态环境问题，从人口、资源与环境协调发展的高度提出的一项重大战略决策。退耕还林作为一种具有正的外部效应的生态公共产品，能够形成一种对区域周边环境的影响，它通过扩散、渗透与循环方式影响区域周边的环境，这种影响就是一种外溢效应，并且能对周边环境产生一种正效用。这种生态产品在效用上存在非可分割性，即退耕还林是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，它们产生的效用是作为一个整体由全社会成员共享，而不能被分割成若干部分，分别归属不同的人群享用；这是由退耕还林的生态属性所决定的。这种外溢效益首先影响周边区域，并随着林木的生长逐步强化其正的外部效应，溢出周边地域，扩散至更大区域，这种作用在对流域的影响中表现得十分明显，如在上游地区退耕还林，在经过若干年林木的自然生长以后，将逐步对中下游地区产生外溢效用。 除上述外,还应该注意以下几点:一、要加强对木材加工点的检查监督。对木材经营加工单位进行了定期清理整顿，对未经过林业局批准的，依法取缔，对已批准的严格审查木材来源。二、建立森林资源监测体系。森林资源监测的技术水平的进一步提高，对造林绿化成效，林地保护管理水平，资源档案的修档，控制森林资源消耗起到重要作用。三、资源林政执法人员作风正派，业务精通，管理规范，执法严格；建立了执法的内部监督约束机制，对执法人员违法乱纪，以权谋私，执法犯法行为严肃处理，保证执法队伍的纯洁性和执法力度；发挥群众的监督作用，为资源林政工作创造了良好的群众基础。最后，要解决森林资源保护和管理问题，根本出路在于改革，以适应新时期林业发展需要，对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善。如制定“集体林经营管理办法”、“森林采伐限额审批和采伐管理办法”、“林地管理办法”、“造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的配套法规。逐步形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。结论针对森林资源外部性的特点，加强森林资源林政管理，采取经济补贴，增强森林资源的保护意识，充分发挥市场机制的调节作用，只有这样资源才能得到有效的配置，为林业实现跨越式发展，各方利益都能得到实现，森林资源才能可持续的发展下去。参考文献；1鲁传 资源与