水利工程经济效益浅析.doc

水利工程经济效益浅析作为世界传统农业大国与人口第一大国，自古以来，水利在中国就是一个经久不衰的话题，从大禹治水，到都江堰、灵渠，再到京杭运河乃至今天的三峡，水利工程在社会、经济、历史、文化、生态、环境等各个方面深刻地影响着我们的生活。建国以来，随着经济发展，国家对水利各领域的关注度与投资力度不断加大，巨额的资金投入，高涨的社会关注度，引发了一股水利建设的热潮。但是，投入与回报是否成正比，大量的工程建设究竟是功在当代利在千秋还是劳民伤财得不偿失。为解开疑惑，我们对水利工程的效益展开初步探讨。作为国家的一项基础设施,水利工程在国民经济和社会发展中发挥着极其重要的作用。它的效益发挥与区域经济的发展、人民生活和工作都有着很密切的关系。水利工程的效益有以下几个方面：按效益的性质来分，有经济效益、社会效益和生态环境效益。按效益的功能分类，有防洪效益、治涝效益、灌溉效益、供水效益、发电效益、航运效益、水土保持效益。 经济效益： 指有工程和无工程相比较所增加的财富或减少的损失，如提供生产用水使工农业增产所获得的收益，兴建防洪除涝工程所减少的洪涝灾害损失等。从国家或国民经济总体的角度进行经济分析时，所有社会各方面能够获得的收益均作为经济效益；从工程所有者或管理者的角度进行财务分析时，只有那些实际能够征收回来的水费、电费等，才算作财务效益。经济效益和财务效益是经济评价的重要指标，是着重进行分析估算的内容。 社会效益： 指修建工程比无工程情况下,在保障社会安定、促进社会发展和提高人民福利方面的作用。如修建水电站可创造更多的就业机会，修建自来水厂可以改善卫生和生活条件，修建防洪工程可以保障人民生命财产安全等。 环境效益： 指修建水利工程比无工程情况下，对改善水环境、气候及生活环境所获得的利益。如修建污水处理工程对改善水质的作用，修建水库对改善气候及美化环境的作用等。 本文只讨论经济效益。 水利工程效益的特点要科学地量化水利投入产出关系，必须首先对水利投资效益的特点进行分析。水利投资效益主要有以下特点： 效益外部性。也就是说，水利投资的效益不是全部在水利行业内部反映，更不是全部由水利部门受益，而更多的是在产业循环中转嫁到了其他行业和部门。 投资连续性。一般需要一次性的大规模投资，并且不能够分开间歇性进行的，只有保证资金的规模和连续性，才能保证工程的进度。因此，它们都需要大量的闲置资本作为创始资本。 产出滞后性。水利投资与一般基础产业和基础设施一样，往往表现出产出滞后的特点。一方面，水利工程建设周期较长，从投入资金进行工程建设到产生工程效益往往需要几年甚至十几年的时间，产出的滞后性明显；另一方面，其产出效益的发挥还与水文气象因素密切相关，往往不可能建成即全面发挥效益，但只要运用得当，管理科学，水利工程往往能在几十年甚至更长的时间内连续不断地发挥效益。 经营的自然垄断性。水利产业总是由政府主导、投资、经营。其经营方式和资源开发模式都具有明显的自然垄断性，突出表现为水利工程的服务对象和服务范围一般不需要通过市场竞争来确定，而是随着工程建设地点的选定而随之确定。投资收益的不确定性。水利投资的预测与决策是建立在已有数据基础上，无法对未来某时期的水文状况进行十分有效预测，因此，投资活动在一开始便有了一定的不确定因素。另外，水利投资建设周期越长，可能出现的不确定因素的机率就越大，尤其是其中的不可控因素如洪涝将极大地影响投资收益。 由此可见，水利产业的经济效益在发挥方式、时效、衡量指标等各方面都与其他产业有很大区别，很难单一片面地衡量。但是，我们可以从几方面加强水利的经济效益。 关于促进水利经济效益的意见 1，加强水利工程体制管理 合理进行工程造价、可行性方面的评估，结合当地实际经济状况及自然环境制定最优方案，使工程符合当地人民的实际需求。优化水资源配置及工业生产水费制度。严格按照有关法律法规，透明招标，科学施工。 2，科学规划减少负面效应 工程建设必然会对当地自然环境及社会生活产生一定影响。水利工作者应在工程建设前期严格做好规划，认真全面分析当地生态与自然环境，尽可能协调与当地其他产业的关系，做到因地制宜。 3，关注水利工程与相关产业的互动 工程规划过程除了关注其固有的水利作用，也要考虑其生态、景观方面的影响。比如利用水体发展养殖，利用工程周围空置土地强化当地林木环境，借以发展旅游观光等。促进水利工程综合效益的提高的同时，换来社会的关注与好评。 史记滑稽列传：“西门豹即发民凿十二渠，引河水灌民田，田皆溉至今皆得