湖南 教育科学十五规划课题成果合集《世界一流私立大学.doc

世界一流私立大学发展经验对湖南高校办学模式的借鉴研究课题成果公报 聂荣华 湖南广播电视大学世界一流私立大学发展经验对湖南高校办学模式的借鉴研究课题成果公报 课题批准号：XJK01AG001课题类别：重点资助课题学科分类：高等教育课题负责人：聂荣华教授湖南广播电视大学主要成员：周礼良、吴晓波、陈坤华、周光明、黄新斌、高宁、赵曼初、汤毅平、刘梦清一、课题研究的指导思想、理论基础本课题开展的研究，是建立在当代社会变革国内省内高等教育领域极其丰富社会实践基础上，以先进政治理论、科学管理思想为指导。其指导思想的主要来源是“三个代表”重要思想、“三个面向”的教育思想和可持续发展的科学理论。高校办学模式研究涉及教育学、经济学、管理学、社会学等诸多学科领域，纵向考察需要分析中外高校办学的历史，横向考察需要比较国外发达国家高校办学的现状。因此，我们在研究过程中，一是强调了理论与实践的结合；二是突出了办学过程的主要矛盾；三是坚持了历史分析与国际比较的方法相结合。二、课题研究的主要内容课题研究以科学发展观为指导，以现代教育理论以及高校办学模式理论的研究成果为基本依据，在对高校办学模式的基本理论进行整合，对我国高等教育发展宏观背景、湖南高等教育发展省情进行系统总结的基础上，湖南高等教育的改革发展进行了较为全面的梳理和总结，对世界一流私立大学的概念及其内涵、外延、基本特征、办学机制、历史发展与形成进行了较为全面的综合考察；从多角度、多层面对世界一流私立大学办学的成功经验进行了概括和总结，并从办学理念、宏观管理体制、目标与定位、师资队伍、经费投入、学校管理、学科建设、科学研究、人才培养等方面与我国高校进行了全面的比较分析研究，从而总结归纳出世界一流私立大学办学成功经验对湖南高校办学的九大启示；最后，围绕转变政府管理职能、建立多元化的办学体制、建立多元化的投资体制、进一步扩大高校办学自主权、加强立法保障和监督等方面，对湖南高校办学模式选择的出发点、原则、基本思路和具体措施，提出了自己的观点。三、课题研究的主要成果本课题研究的主要成果集中在三个大的方面：一是湖南高等教育发展的宏观背景的分析研究；二是世界一流私立大学的借鉴与比较研究；三是湖南高校办学模式选择的途径与措施研究。（一）湖南高等教育发展的宏观背景的分析研究1、湖南高等教育面临的宏观背景分析首先，知识经济的兴起、经济全球化的发展、可持续发展观的提出、现代科学技术的迅速发展共同构成了促进高等教育改革和发展的世界范围的宏观影响因素。其次，社会主义市场经济的建立与完善，全面建设小康社会的提出与实践，全面建设小康社会赋予高等教育新的历史使命，构成了促进高等教育改革和发展的国内宏观影响因素。其次，在这场变革中，和现实世界密切联系的高等教育也在经历着巨大的变革。这些变革包括教育思想观念、教育内容与方式、教育条件与手段等各个方面。当代高等教育呈现出：高等教育大众化与注重质量相结合；高等教育现代化、国际化与民族化相结合；高等教育综合化与多样化、多层次相结合；是产业开发与教学研究相结合的发展趋势。2、湖南高等教育发展的省情分析研究从湖南高等教育发展所面临的经济环境来看，由于湖南经济总量持续扩大，综合势力不断增强，湖南高等教育的发展已具有了较为厚实的基础和较为宽松的经济环境；但又面临着偏低的人均经济水平给以更高的速度发展的高等教育所带来的制约；同时，湖南等高教育还将面对来自发达国家教育产业集团的挑战。从湖南高等教育发展的社会历史文化背景来看，湖湘文化深厚丰富的文化积淀，为湖南高等教育的发展准备了肥沃的土壤；较为发达的中小学教育，则为湖南高等教育的发展奠定了较为坚定的基础；改革开放以来的新的历史条件，更为湖南高等教育的发展提供了强大的动力和难得的机遇。另一方面，我们也应看到，只有与时俱进、不断创新，湖南高等教育才能跨入先进行列。只有高等教育得以进一步发展，湖南才能成为完全意义上的“教育大省”，湖湘文化才能在新的历史条件下得以发扬光大。从湖南高等教育发展面临的现实来看，首先，湖南经济建设和社会发展需要高等教育提供强有力的支撑。具体表现在：一是湖南经济建设和社会发展需要高等教育提供强有力的人力支撑。二是湖南经济建设和社会发展需要高等教育提供强有力的技术支撑。三是湖南经济建设和社会发展需要高等教育提供文化基础。其次，湖南经济建设和社会发展成为高等教育发展的引擎。一是湖南经济建设和社会发展对高等教育提出了新的要求。高等教育供给规模必须满足“三化”的需求规模；高等教育供给结构必须与“三化”建设和“中部崛起”战略的需求结构相一致；高等教育的质量必须与“三化”建设和“中部崛起”战略所需要的人才素质相适应；高等教育的供给必须适度超前于“三化”建设和“中部崛起”战略的需求。二是湖南经济建设和社会发展为高等教育提供了新的发展契机。在“三化”建设和“中部崛起”战略的导向下，高等教育发展的障碍少了，学校的自主权大了，招生机制更活了，就业渠道更广了。第三，湖南经济建设和社会发展为高等教育的发展提供了新的舞台。“三化”建设和“中部崛起”战略起一个“搭台筑载体”的作用，将会为教育提供更多的机会，为科技成果的转化提供更多的载体。第四，湖南经济建设和社会发展为高等教育的发展提供了新的动因。随着“三化”建设和“中部崛起”战略的推进，湖南的经济状况会进一步改善，政府和社会各界对高等教育的投资将会增多，教育经费捉襟见肘的局面将会大大缓解，有助于高等教育规模扩张和结构的优化；同时，能够为高等教育的发展提供更好的外部条件。高校可以抓住高等教育发展的机会、调整教育布局、扩张教育规模。3、湖南高等教育的历史发展和当前发展分析从建国以来到现在，湖南高等教育的发展大体可经历了建国初期的恢复发展、“大跃进”发展、重建发展和改革发展阶段四个发展阶段。1999年以来，通过连续几年的扩招，到2004年，湖南省共有84所高校，在校普通本专科学生和研究生达到65万余人，高等教育毛入学率超过了18%，高等教育已进入大众化教育的初始阶段。湖南高等教育当前发展的成就主要体现：一是高等教育初步实现大众化；二是高校管理体制改革进一步深化； 三是办学体制改革取得较大突破；高校内部管理体制改革进一步深入；教学改革进展顺利。在湖南高等教育快速发展的新形势下，湖南高等教育一些受客观条件制约而又长期没有得到解决的困难和问题显得更加突出，一些影响湖南高等教育改革发展的深层次矛盾开始凸现：一是高等教育不适应社会经济发展的需要；二是高等教育总体供给能力不足；三是高等教育发展理念与人才培养模式创新不足；四是高校尚未真正建立起适应社会主义市场经济要求的自我发展、自我约束的机制。（二）世界一流私立大学的借鉴与比较研究1、世界一流私立大学办学的主要经验明确清晰的办学理念，是世界一流私立大学办学成功的思想基础；办学自主、科学定位，是保证世界一流私立大学的长盛不衰的重要条件；合理的人才选拔机制，为一流私立大学的办学提供了雄厚的人力资源支撑；正确处理好教学与研究的辩证关系是其成功的主要经验；借鉴与创新，是世界一流私立大学取得成功的内部动力；政府的大力支持，是世界一流私立大学办学成功的外部推动力；社会支持与回报社会的良性互动，构成了世界一流私立大学坚实的办学基础；形成核心竞争力，是世界一流私立大学办学成功的核心要素。2、 我国高校与世界一流私立大学的比较分析我国高校与世界一流私立大学的差距主要体现在：办学理念缺乏理性认识；办学目标定位模糊；宏观管理体制关系不顺、责权不清；师资队伍比较薄弱；经费投入严重不足；学校内部管理机制不顺；学科建设基础薄弱；科学研究相对落后；人才培养质量不高。3、世界一流私立大学办学经验的启示启示之一：应以先进的办学理念为指导，科学定位。启示之二：必须完善高等教育法制建设，深化高教体制改革。启示之三：要建立和健全适应高校办学特点的内部管理机制。启示之四：要加大投入大力改善大学办学条件。启示之五：要以学科建设为龙头带动课程体系建设。启示之六：要以新的人才培养观为指导，进行人才培养机制的创新。启示之七：要大力推进大学科研的发展。启示之八：要产学研相结合，积极推进科研成果的转化。启示之九：要建立健全的大学的评价体系。 （三）湖南高校办学模式选择的途径与措施研究1、湖南高校办学模式选择的出发点坚持以科学发展观为指导是湖南高校办学模式选择的前提；坚持公平效率均衡是湖南高校办学模式选择的基础；坚持体制创新是湖南高校办学模式选择的根本；坚持规模效益优先是湖南高校办学模式选择的价值取向；坚持构建学习型大学是湖南高校办学模式选择的目标。2、湖南高校办学模式选择的基本原则性湖南高校办学模式改革应遵循办学实体化、多元化发展、可持续发展、服务社会、突出特色、资源优化配置等原则，使其办学模式改革做到了方向正确、目标合理、决策科学、绩效最优。3、湖南高校办学模式选择的基本思路面向未来，湖南确立了“以邓小平理论和 三个代表重要思想为指导, 以服务与促进三化进程、全面建设小康社会为出发点，全面贯彻落实巩固成果，深化改革,提高质量, 持续发展的方针, 努力形成规模适当、结构合理、优势明显、 特色鲜明、与我省经济社会发展相适应的现代高等教育体系，全面建设高等教育强省，最大限度地满足现代化建设和人民群众日益增长的高等教育需求”。对此，湖南高校在办学模式的选择上，从宏观层面上来讲，应当走以国家和地方政府办学为主，以公立高校为主，以促进高等教育大众化为主，采取民办民有、民办公助、公立高校整体转制、公办高校部分转制、公民联办、中外合作办学、股份制合作办学和国外团体、个人独资办学等多种形式，广泛吸引社会各界共同参与湖南高等教育的发展，实现湖南高等教育多种办学模式协调发展。从微观层面上来讲，应当走以满足湖南经济和社会发展的需要为主线，从实际出发，发挥各自历史、地域、传统所决定的优势，以特色和质量为导向的发展模式。但无论是从宏观层面上，还是微观层面上，在湖南高校办学模式的改革过程中，都必须要确保高等教育的均衡化发展；、多样化发展、高效化发展和自主性发展。4、湖南高校办学模式选择的途径（1）转变政府管理职能一是要实现政府管理职能的角色转换。政府角色应由统包统揽的“万能政府”向“有所必为、有所不为”的有限政府转变，政府角色应由“管、审、批”的管制型向“扶、帮、助”的服务型转变，政府角色应由不受约束的自由政府向依法行政的法治政府转变。二是要实现政府管理重心的下移。政府应该把招生权、专业设置权等方面的权力下放给高校。政府应运用发展战略规划、法规和政策、经济杠杆、监督服务等多种调控手段，逐步建立健全适应市场经济体制多元化的宏观调控体系，构建新的运行机制。（2）建立多元化的办学体制一是要充分认识高校办学主体多元化对高等教育改革的重要作用。教育优质资源不足和不断提高教育质量的需要，社会需要的多样化与政府高等教育可用资源不足，学生个体需要的多样化，提高办学水平的需要，经济全球化的需要，都提出了高校办学主体多元化要求，因此要充分认识高校办学主体多元化对高等教育改革的重要作用。二是要加强高校办学主体多元化的制度创新体系建设。高等教育办学主体多元化的推进关键在于制度。高校办学主体多元化的制度创新体系建设主要应处理好明确政府责任、实行政校分开、完善教育评估体系、完善高等教育办学的法律体系、推进高等学校教育承诺制五个方面的问题。三是要建立公平有序、面向服务社会的办学运行机制。办学主体多元化必然激发高等教育的竞争，高等教育竞争主要表现为生源竞争，师资竞争和社会办学资源的竞争。为了使高等教育公平有序的发展，必须建立面向社会、自主办学的学校运行机制，应处理好精英教育与大众化发展的关系、民办高校与公立高校的关系、全日制与其它形式学习的关系。四是要完善调控政策，优化高教的结构与层次。要通过市场机制优化办学层次，通过加强高等教育发展规划优化高等教育结构，建立合理的激励机制鼓励特色发展，建立高等教育办学认证制度，规范办学管理。同时教育认证要有相对独立的中介机构，认证主体要多元化，质量认证要本着自愿原则，认证要有明确的认证重点、明确认证机构，认证要进行分类管理。（3）建立多元化的投资体制一是要确立高等教育的准公共服务产业的地位。高等教育投资首先要解决的就是谁应该是高等教育的投资主体的问题。高等教育是准公共服务产业，因此，其既不能按公共产品对待也不能按私人产业对待，必须寻找其特殊的发展之路。二是要建立和完善多元化投融资的制度体系。必须完善国家财政拨款体制，完善社会投资体制。完善社会投资体制要按市场规律完善学生收费准则，建立教育投资免征税制吸引社会各届积极开展捐资办学，加强合作办学，完善学生贷款制度，完善融资制度，在政府投入不足情况下可采用股份制和发行教育债券的方式进行融资，扩大教育经费的来源。三是要培养高等教育资本中介市场，建立市场与社会效益相结合的高等教育运行机制。应进一步完善教育市场机制，积极培育高等教育资本中介市场，建立规范的教育融资渠道，为高等教育创造条件。四是要规范高等教育产权交易行为，促进高校教育资源的合理配置。在推动高等教育发展的措施中，完善产权交易是一项重要措施，完善交易行为主要要保护好学生的利益和国家利益。在国有高等学校改制中，要有完善的制度确保高等学校的国有资产不流失。五是要完善国家助学贷款制度建设，规范高校收费管理体制。应加大贷款力度和完善还贷监控机制，同时，还必须完善收费制度，根据各地区、各学校实际教育情况确定教育收费标准；明确学校要求与学生期望的一致性，提高学校的成就质量，达成学校收费与教学质量的社会认同。六是要建立政府办学资助体系，促进高等教育优质资的发展。要完善社会捐资办学制度，吸引社会资本投入；要改变政府拨款机制，建立办学政府资助制度；建立特色扶持发展机制，促进高等教育的多样化发展。（4）进一步扩大高校办学自主权一是营造高校自主办学的制度和政策环境。最根本的是政府主管部门要解决好举办权(所有权)和办学权(经营管理权)分离的问题，充分发挥调控手段的作用，建立健全高等教育市场。二是建立以政府资助为导向的宏观管理体制。改革政府对高等教育管理的内容、手段和方式，建立以政府资助为导向的宏观管理体制。三是强化高校在社会主义市场经济中的办学实体地位。高校在专业设置、人才培养规格、培养层次、数量和质量等主要根据市场的变化、社会的需求，由高校自主决定，并及时作出调整。四是试行“教授治校”制度，强化“学术自由”理念。彻底改变高校的“官本位”，代之以“学术本位”，改革高校内部的管理体制和组织结构，使之很好地服务于高校的人才培养和学术研究活动。五是营造高校内部制度改革的外部环境，激活高校自主发展的原动力。高等学校内部制度的改革需要有良好的外部环境，受到政治、经济、科技体制改革以及社会其他配套改革的制约。解决这一问题的最有效办法就是建立和完善包括养老、医疗、失业保险等在内的社会保障制度和体系。六是确实强化高校的社会责任和义务，建立高校自我约束机制。扩大高等学校办学自主权的同时，必须强化高校的社会责任和义务，建立高校自我约束的机制。（5） 加强立法保障和监督一是要进一步强化自主办学的法律地位。应进一步明确规定高校办学的权利，应拓宽高校办学自主权的范围。应保障高校办学自主权的实现，并用法律手段加以保障。二是要加强对办学主体权利与义务的立法保护和监督。按照现代高等教育的要求，应当建立相应的监督和制裁机制，有效地排除来自各个方面的不正当干预，保证高校自主权的自由行使。三是要完善高校产权交易的立法建设与法律监督。完善高校产权交易的立法建设与法律监督，必须正确处理好公立高校产权的归属、民办高校产权的归属、高校无形资产的流失、民办高校产权的立法保护等方面的问题。四是要规范高等教育市场管理，严格自主竞争的法律监督。高等教育公共管理的实现需要逐步确立这样的高等教育公共管理理念：强化教育的公共属性特征；确保不同性质办学主体在法律上的平等地位