着眼提升门户形象 全力建设五个重庆.doc

着眼提升门户形象 全力建设“五个重庆” 市委、市政府部署实施的“五个重庆”建设，是落实国家战略的重大创举，是建设内陆开放高地、改善民生民利的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观的“重庆路径”。一年来，我们围绕提升门户形象、提高城市品质、提振人民精神、提质渝北发展，卯足干劲，积极行动，统筹规划，精心组织，着力塑造“重庆对外开放第一门户”的良好形象。 一、突出“高标准、广覆盖、上档次”，科学制定规划 我们按照“领先西部、比肩东部”的标准，结合城市化、工业化、城乡一体化快速推进的实际，自我加压，高标准确立“五个重庆”建设的目标任务。先后拿出3000余万元，聘请中规院、德国意波等知名专业设计研究机构，量身编制了系列规划；对照市里的指标，分解成30个课题，分头深入调研，分别制定了实施意见。 提标。在市里相关规划基础上，全面提高“五个重庆”的建设标准，多数指标处于西部领先水平。如森林覆盖率、建成区绿地率分别高出市里目标4个百分点和6个百分点;宜居重庆10个主要指标中，有7个指标高于全市规划目标。 增量。按照“十年任务、五年完成”的要求，大干快干，力求“五个重庆”建设早见成效、人民群众早享成果。如在危旧房改造方面，在市里下达20万平方米拆迁任务的基础上，扩大到30万平方米；在农村森林工程方面，去年和今年完成量分别超市里下达任务3.7万亩和2.6万亩。 扩面。不满足于市里下达的目标任务和基本要求，主动扩大工作覆盖面，力争让更多的群众得到实惠。如在体育设施建设中，把推进塑胶篮球场建设等向农村延伸，实现村村有塑胶篮球场；在健康方面，实现弱势群体、优秀农民工免费体检全覆盖。 上档。更加注重改善民生民利，更加注重提升城区形象。精心实施每一个项目，全力打造精品工程、民心工程，做到经得起历史检验。如在城市森林建设中，特别注重造林质量和景观效果，在加快提高森林覆盖率的同时，达到美化城市目的。 二、注重“区域性、创造性、示范性”，打造特色亮点 对市里的“规定动作”不走样，坚持高标准落实、超任务完成。同时，尤其重视把市里的决策部署与渝北实际紧密结合，因地制宜创造性推进，做到既形成鲜明的区域特色和亮点，又努力扩大其综合效应，使“五个重庆”真正扎根渝北、造福群众。 宜居重庆。根据渝北新城旧城并存、农村面积广阔的实际，确定了“改造老城、提升新城、扮靓农村”的思路，围绕“天蓝水清、城在绿中、家居湖岸”目标，提升城乡宜居度。重点通过拆除危旧“建绿”、完善设施“补缺”、环境整治“变脸”，提升老城区宜居水平。按照国际化大都市标准高起点规划和建设，使新城区成为体现直辖市水平、展示重庆新形象的窗口。同时，加快建成一批功能完善、充满活力、环境优美、各具特色的小城镇；加快康居示范工程、万村千乡市场工程建设，努力改善农村面貌和生活条件。目前，“三年20万平方米”的危旧房改造任务已完成90%以上，龙溪片区改造实现“零强拆”；新增公园绿地面积159万平方米，龙头寺科技主体公园及“院士林”建设使市民休闲健身又添新去处；农村“巴渝新居”建设、“万村千乡市场工程”等都提前超额完成年度任务。渝北正在形成绿色建筑示范区、主城最大广场空间、最靓城市大公园、“百湖之城”、西部最大国际会展城等五大宜居新亮点，成为重庆市民居家首选地。 畅通重庆。立足各种交通资源汇集的特殊区情，渝北提出了成为西部交通主枢纽、国际贸易大通道的“枢纽渝北”目标。积极服务、支持配合机场扩容、机场快速干道、空港换乘中心、轨道交通、渝利、渝怀铁路等重大交通项目建设，努力实现水陆空多种交通方式的“无缝衔接”。在“半小时渝北”建设上，充分利用二环和三环高速公路在辖区过境里程长、涵盖镇街多的优势，规划建设镇街与二环、三环的高等级连接道，构建互联互通的交通网络体系。目前，各大交通建设项目顺利推进，电子校、松牌路两个城市交通堵点提前消除，断头路全部打通，已基本形成两路地区“分散、分片、多中心”和龙溪地区“二横六纵”的路网体系，建成区路网密度达5.21公里/平方公里，并与主城各区均实现了公交直达。 森林重庆。渝北在成功创建国家园林城区、国家环境保护模范城区的基础上，提出建设“生态之城、绿色之都”的“生态渝北”。按照“城市栽文化栽风貌、农村栽产业栽经济”的理念，城市主要以公园、干道、节点为重点，注重景观打造，建设一批大公园、大景观、大绿体。农村森林工程结合林权制度改革，注重与农民增收相结合，采用农民土地保底分红、入股分红等方式，大力发展经果林和生态观光、休闲旅游。自“森林重庆”建设实施以来，已累计植树造林25.6万亩，超市计划任务28.5%。建成金山公园、中环宝圣立交和渝邻、渝宜高速6000亩通道绿化；打造了温塘河红枫林、后河撑绿竹、下坝经果林、茨竹梨园等4个万亩示范产业基地。今年，建成区绿化覆盖率达到43%。 平安重庆。按照现代大都市一流管理水平要求，加快推进数字化、智能化城区建设，着力实现防控体系数字化、应急处置快捷化、社会秩序规范化。在扎实抓好社会、生产、食品药品、居住、交通“五大安全”的基础上，把学校安全作为一项重要内容，在重点部位建立视频监控系统，增设治安岗亭，加强校园及周边治安巡防，配备法制副校长、校外法制辅导员，努力建设“平安校园”。充分利用西南政法大学优势，深化校区合作，借力打造“法治渝北”，努力建设依法治理示范区。倡导机关干部“平安一夜巡”和群众义务巡逻活动，有序发展治安信息员、综治协管员、平安志愿者队伍，形成干群结合、警民结合的群防群治新模式。公、检、法、司及团委、妇联、教委等单位密切配合，积极探索建立具有渝北特色的少年司法体系。建立政法干部联系村（居）制度，夯实平安建设基础，受到群众的广泛好评。今年，全区治安案件发案率下降40%，未发生较大以上安全生产责任事故和火灾事故，群众安全感不断增强；矛盾纠纷化解率达85%以上，群众信访量下降37.7%。今年1月，渝北成为西部地区唯一的“全国文明城区”；10月，又成为全国首批“和谐社区建设示范区”。 健康重庆。着力建设“小病不出村、大病不出区、健身零距离”的健康渝北。积极促进城市卫生资源向农村延伸，实现村卫生服务室标准化建设全覆盖，增强救治能力，提高保障水平，做到“小病不出村”。着力建设一所大型三甲医院，改造提升现有医院等级，做到“大病不出区”。加快塑胶运动场、登山步道等健身场所建设，提高运动健身场地和设施的密度，做到健身“零距离”。同时，深入发掘“全国武术之乡”资源，创新编排推广群众喜闻乐见的武术体操。今年以来，已建成三级基层急诊急救体系，实现公共卫生服务体系全覆盖，群众看病更加便利；健全“五位一体”的医疗救助模式，群众看病贵问题得到有效缓解；实现国民体质监测网络化，建成学校塑胶运动场17块、村塑胶篮球场24个、4条登山步道，所有社区和50%以上的村都新配备了健身器材，群众健身更加近便。 三、围绕“有奔头、鼓劲头、得甜头”，调动群众参与 渝北坚持把改善民生、让群众得实惠作为“五个重庆”建设的出发点和落脚点，惠民政策为群众知晓、建设成果为群众共享，从而激发群众热情，调动群众参与，凝聚群众智慧，为“五个重庆”建设持续深入推进提供强大动力。 多种形式发动群众。不仅在制定规划上坚持民本理念、发展民生民利，而且通过网上问计等形式让群众广泛参与。通过“唱读讲传”活动、举行大规模启动仪式、新闻媒体开设专栏、举办征文比赛、演讲比赛、图片展板等多种形式全方位宣传发动，使群众了解市委、市政府为民惠民的务实举措，了解“五个重庆”建设的重大意义和美好蓝图，让群众看到变化、看见希望，提振群众精气神，让群众有奔头。 更多利益惠及群众。着力解决人民群众居住难、购物难、出行难、治病难、健身难等现实问题，让群众得到实惠。今年以来，加快推进旧城危改步伐，加大农村“康居工程”建设力度，群众居住条件不断改善；公共卫生服务体系进一步完善，群众看病更加方便；健身场地的增加、设施设备的添置，群众健身更加近便；社会治安形势的持续好转，群众感到更加安全；社区商业中心、农村商业网点的科学布局，群众购物更加方便；“20分钟主城”的实现，“半小时渝北”即将形成，群众出行更加快捷。今年8月，在中央文明委开展的全国文明城市（城区）公共文明指数综合测评中，渝北群众满意度位居全国前列。 干部带头组织群众。坚持全区党员和干部率先垂范，带着群众干、示范给群众看。在平安建设中，机关干部带头开展平安巡逻，带动了群众积极参与，各社区都组建了平安巡逻队，形成了群防群治的局面。今年，全区党员干部带头参与植树5万人次，带动群众参与30万人次，投工投劳1450万元，广大群众参与“五个重庆”建设的劲头逐步高涨。 四、坚持“财政筹、市场融、社会投”，破解资金瓶颈 按照规划，到2012年，渝北“五个重庆”建设投资将高达1860亿元，资金需求量大。我们按照“财政投入、政策引导、市场运作”的思路，采取财政投、对外引、业主筹、银行贷、市场融等办法，探索建立投资主体多元化、筹资渠道多样化的投入模式，努力破解资金瓶颈，保障建设需要。今年，完成各类投资达260.7亿元，其中宜居170亿元、畅通65.8亿元、森林14.7亿元、平安2.5亿元、健康7.7亿元。 用好财政资金。坚持财政投入向“五个重庆”建设倾斜，建立财政投入增幅高于经常性财政收入增幅的增长机制。比如，今年投入区级医院和中心卫生院改扩建资金3805万元；投入空港体育馆建设资金1亿元。区级财政资金用于“五个重庆”建设达12.8亿元。 用活融资平台。组建“五个重庆”建设资金筹集组，充分运用建龙、港投、渝港等国有投融资公司平台，走市场化路子，通过项目打捆融资、信托、BT等方式，已成功融资37.9亿元，有效解决了一批重大项目的建设资金问题。 用足优惠政策。在大力推进市级以上重大项目，用足、用好中央和市里退耕还林、旧城改造、扩大内需等一系列政策的同时，出台了“森林重庆”9条、“健康重庆”7条等优惠政策，积极引导社会资金投入“五个重庆”建设。比如全区共引进福森园林、森宇园林、望梅农业、金丽羊公司等造林业主38家，造林8万余亩，直接投入6.39亿元。截至目前，全区已引进社会资金投入210亿元，占总投资的80%以上，社会投资的主渠道作用逐渐显现。 五、立足“责任明、监督严、考核硬”，构建长效机制 坚持把“五个重庆”建设作为发现干部、锻炼干部、检验干部的大舞台，强化机制建设，狠抓务实落实，形成了“党委政府统一领导、人大政协全力助推、区级领导牵头负责、责任部门各司其职、相关单位联动推进、社会各方广泛参与”的良好工作格局。 牵头负责的领导机制。成立5个建设领导小组，均由区政府主要领导任组长，分管领导牵头负责。根据工程建设需要，先后组建近20个指挥部，分别由四大班子的区领导担任指挥长，从各部门、镇街抽调精兵强将，全力推进各个重大项目建设。区委常委会、区政府常务会定期听取工作汇报，研究解决重大问题；区人大、区政协经常开展专题视察、调研活动，积极出谋划策，帮助解决困难。 比学赶超的竞争机制。将“五大重庆”任务分解到相关部门、镇街、园区，明确目标责任和完成时限。建立周报、月报制度，通过点评会、现场会、汇报会等形式，通报各项重点工作及重大项目的进展情况，让干得好的得表扬有劲头、干得差的挨批评有压力。 各方联动的协作机制。主动与36个市级部门（单位）、科研院所、高校对接，签订战略合作协议，合力推进各项重点工程、重大项目建设，共同培育打造在全市有示范推广价值的特色亮点。建立完善10余个工作制度，加强统筹协调，做到齐抓共管，协力推进。 多方参与的监督机制。对“五个重庆”建设的动态情况通过区新闻媒体和政府公众信息网予以公示，广泛接受社会监督。聘请老同志、社区居民、民主党派人士等担任义务监督员。从纪检监察、审计、财政等部门抽人成立“五个重庆”监督检查办公室，开展全方位、多层次监督检查。聘请专门监理公司监督重点项目建设。 严格逗硬的考核机制。把“五个重庆”建设推进情况纳入年度综合目标考核，由区委组织部牵头严格考核，作为领导班子和干部年度考核和调整的重要依据。 目前，渝北区“五个重庆”建设取得了初步成效，给群众带来了实实在在的