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东北地区城市发展对策研究作者：韦广忠 来源：中国网 添加日期：07年11月20日 随着社会与经济建设的迅速发展，东北地区的城市化水平稳步提高，城市数量不断增多，并形成了以经济为纽带的若干城市群。特别是中国实施“振兴东北老工业基地”战略以来，东北地区经济呈现较快的发展态势，经济实力稳步增长，其城市发展的经济实力、城市规模以及城市集聚力等方面均随之提升。 一 东北地区城市发展现状及特点 东北地区经济的快速发展不仅推动了城市发展，提高了城市的经济实力，而且使城市在基础设计建设、生活环境、生态环境等方面发生了较大变化，城市发展呈现出良好的发展态势。 （一）东北地区城市发展现状 1.城市化率高于全国平均水平 近年来，东北地区的城市迁移及流动人口均有较大变化。截止到2004年，东北地区总人口达10742.3万人，其中，城镇人口为5792.5万人。城市化率由2000年的52.1%上升到2004年的53.9%，增长3.04个百分点，与全国同期水平相比，2005年全国城市化率达到42.99%，东北地区城市化率高于全国平均水平12.15个百分点。 同时，还可以看出，自2000年以来，东北地区的城市化水平增速逐渐趋缓。20012005年间，东北地区的城市化率始终高于全国平均水平10个百分点以上，但此间，城市化水平的增长幅度始终在0.21.21之间，同期，全国的增长幅度始终处于1.231.44之间。 2.城市经济实力显著增强 城市经济是提高东北地区整体经济实力和加快国民经济发展的重要主体。在国家统计局发布的2005年度百强城市的排名中，大连市、沈阳市和哈尔滨市进入前10位。在全国23个城市GDP超过1000亿元的城市中，其中有5个城市属于东北地区，分别是沈阳市、大连市、长春市、哈尔滨市和大庆市。另外，根据2004年中国城市统计年鉴数据显示，2003年，东北地区地级及地级以上城市国民生产总值为8848.66亿元，占东北地区生产总值的68.3%，比2000年提高3.48个百分点，高于全国12.7个百分点。仅人均地区生产总值（市辖区）超过万元的城市就有24个，占东北地区城市总数的26.7%。 3.城市规模不断扩大 城市规模是人口、经济等在城市的有效聚集规模，是反映城市经济发展实力的重要标志之一。城市规模主要用人口规模和用地规模两种方法表示。从人口指标看，依据2004年中国城市统计年鉴数据统计，截止到2003年，东北地区人口在100万人以上的特大城市有9个，50万100万人口的大城市有18个，20万50万人口的中等城市有16个，20万人以下的小城市有47个，不难看出，东北地区城市的梯级规模较为合理，城市升级的实力与基础较为牢固。从用地指标（城市建成区面积）看，依据2005年中国统计年鉴数据统计，截止到2004年底，东北地区城市建成区面积达到4039.6平方公里，比2000年增长了10.5%，城市地域扩张能力强，城市发展空间及潜力较大。 4.城市发展体系框架初步形成 目前，东北地区已经初步形成了包括特大城市、大城市以及中小城市构成的城市体系框架和较为完整的城市发展格局，这突出地体现在“三大经济带”。 （1）“沈大经济带”。该地区包括鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、辽阳、铁岭等9个城市。该经济带综合经济实力雄厚，土地面积占辽宁省的62.6%，人口占全省的70.4%，地区生产总值占全省的96.8%，地方财政一般预算收入占66.5%，规模以上工业增加值占81%，城市化水平较高。区域内有2个副省级城市、7个地级市、12个县级市王玮:沈大城市群经济隆起带正加快建设，2005年9月30日黑龙江日报。该经济带的区域性的辐射功能作用不断增强，对周边地区产业发展的带动力日益增强。 （2）“长吉经济带”。该地区包括长春、吉林、四平、辽源、松原5个市和19个县（区、市）、257个镇，该区域位于吉林省中部，总面积8800平方公里，为全省总面积的47.1%。截止到2004年末，该经济区共有人口1885.59万人，占全省总人口的70.8%，其中，非农业人口788.82万人，人口密度为214.3人/平方公里，高于全省平均水平3.04倍，是吉林省人口稠密的地区之一。城市化水平达到65.6%，高于全省平均水平13.3个百分点。该区域产业特征十分明显，汽车工业、石化工业、医药等产业在全国占据显赫地位，已经成为吉林省经济发展的支柱。 （3）“哈大齐经济带”。这一地区也称为哈大齐工业走廊，是以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括沿线的肇东、安达等市在内的经济区域。截止到2004年，该区域人口为802.99万人，总面积为2.118万平方公里，分别占全省的21.04%和4.67%，地区生产总值2600亿元，占全省的49%，人均地区生产总值32379元，为全省平均水平的2.32倍，是黑龙江省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、科技人才优势最明显、可供开发利用土地资源丰富的地区。 5.城市承载能力稳步提升 以城市发展为中心的基础设施建设和以构筑区域经济交通网络设施建设已经成为东北地区城市建设的重要内容。进入21世纪以来，东北地区城市市政设施建设水平有较大改观，截止到2004年，城市年末实有道路长度达到24067.1公里；城市排水管道长度为19863.3公里；城市供水管道总长度达到40750.1公里。城市生活及生态环境有较大改善。清扫保洁面积达到36737.6万平方米。城市环境卫生设施建设水平较高，每万人拥有公共厕所达到5.79个，远远超过全国3.21个的平均水平。 城市交通运输业稳步发展，营运能力显著提高，截止到2004年，东北地区公路总里程达到166032公里，占全国总量的9.89%，其中，高速公路里程为2901公里，占全国的8.5%。全年各种运输方式完成的货运总量达到179922万吨，占全国的10.54%。邮电通信业继续保持较快发展。邮电业务总量达到867.32亿元，占全国的8.9%；拥有住宅电话1943万门，移动电话用户2975.3万户，互联网上网人数779万人，分别占全国的12.7%、8.9%和8.3%。随着城市化水平的稳步提升，城市人口不断增长，人均收入逐年提高，居民生活消费水平与质量已有较大变化。2004年，东北地区城镇居民恩格尔系数为37.4%，城市生活用水普及率达到83.7%，清洁能源使用普及率（城市燃气普及率）达到75.8%。城镇居民人均住宅建筑面积由2000年的12.88平方米增加到2005年的20.85平方米，公共绿地面积由2000年的6.18公顷增加至2004年的4.3公顷。 （二）东北地区城市发展的主要特征 与全国其他地区比较，东北地区的城市发展具有鲜明的区域特点。从总体上看呈现以下特征： 1.城市化尚处于加速发展的中期阶段 基于世界各国城市化发展轨迹和大量观察的统计显示，城市化率城市化率主要是用一个国家或地区城镇人口与总人口的比来表示。在30%以下为城市化发展的初级阶段，在30%70%之间为快速发展阶段，70%以上为发展成熟阶段。中华人民共和国成立初期，特别是“一五”时期，国家为建设东北工业基地，在东北地区相继建设了一批重点工业项目，沈阳市、哈尔滨市、长春市、吉林市等城市由此成为重要的工业基地，同时伴随森林、矿产资源的开发与利用，为东北地区的城市化发展奠定了较好的基础。改革开放之后，随着国家宏观政策环境的稳定为经济的快速发展创造了良好的条件，使东北地区的城市化水平得到较大幅度的提高。2005年，东北地区的城市化率达到55.13%，处于城市化加速发展的中期阶段。 2.城市化水平虚高 与全国城市化水平滞后于工业化水平的情况不同，东北地区的城市化率高于工业化率，属于超前城市化。这主要因为，首先，目前国内城市化率的计算依据是城镇户籍，城市化水平多是按照非农业人口占总人口比重来统计。中华人民共和国成立初期，东北地区是国家重要的工业基地、能源基地、粮食基地，依靠行政手段，依托农场、矿山、林区设市较多，这些人口按现行户籍制度是计算在城镇人口中的，使一些虽然居住在城镇、仍然从事第一产业的人口，没有脱离原有的生活、生存方式，只享受有限的城市文明，这部分人不具备城镇的生存特征，学术界称之为显性城市化，这一状况的存在使东北地区的城市化率一开始就处于较高位置。其次，改革开放后，由于国家政策的调整，调整设市标准有了较大变化，使一些乡改为镇，县改为市，城市数量增加较快。特别是近年来，为了加快城镇化发展进程，推行农村税费改革，转变乡镇政府职能，适当撤并乡镇，精简乡镇机构和人员，切实减轻农民负担。有效实施了撤乡并镇政策，城镇数量虽有所减少，但城镇人口明显增加，城市化水平随之提高。二者使得东北地区城市化平高于实际城市化水平，也高于经济发展水平，造成东北地区城市化率的虚高度化。 3.城市体系呈宝塔形分布 在经济发展过程中，由于地区间资源禀赋、产业结构、市场规模、产业技术水平等因素的差异，使城市的发展规模、速度、质量、经济增长等方面存在较大差距。随着经济的稳步发展，东北地区形成了包括特大城市、大城市以及中小城市构成的城市体系框架。2004年中国城市统计年鉴中，按城市市辖区人口分组的城市数量分布及构成看，在东北地区现有的90个城市中，人口超过200万人的超大城市有4个，100万200万人口的特大城市有5个，50万100万人的大城市有18个，50万20万人的中等城市有16个，20万人以下的小城市数量较多，有47个。城市总体分布呈塔形。 4.城市空间布局不均衡，中心城市辐射功能较弱 受资源环境条件、主导方向、产业布局以及建设时间等方面的影响，不同的城市发展规划与空间布局对区域城市发展具有不同的效果。合理的城市空间布局对区域辐射和带动作用极大。首位城市是指在一定区域内拥有较多人口，在政治、经济、社会、文化生活中占据明显优势的城市为首位城市，随着经济全球化进程的推进，城镇间的竞争首先表现为首位城市的竞争。东北地区的城镇空间分布的主要特征较为鲜明，即以省会城市为中心及其周边地区发展快，而其他地区发展缓慢。其主要原因在于中心城市（省会）的地位与作用，中心城市的形成是产业发展与城市的布局紧密联系的结果。从省会城市经济实力看，2004年，东北地区省会城市地区生产总值总计为5116.16亿元，占东北三省总量的33.8%；工业总产值为4092.28亿元，占东北三省总量的60.27%；地方财政预算内收入合计为255.83亿元，占东北三省总量的25.96%；固定资产投资总额合计为1859.95亿元，占东北三省总量的33.33%。相比之下，其他城市的经济总量相对较小。无论是从城市经济总量规模，还是从城市发展速度看，东北地区省会城市的实力较强，而其他地区的经济实力与之相比，就显得十分弱小。 5.城市平均规模较小，关联度较弱 东北地区城市之间的关联度是行政关联关系大于经济关系。受城乡二元经济结构和区域行政区划等因素的影响，东北地区城市的“极化效应”明显，城市之间关系协调性较弱。从城市密集度看，2005年，东北地区每万平方公里拥有此类城市1.14个，在全国排名第四位。从城市平均规模看，2005年，东北地区平均城镇规模为64.04万人，仅高于西北地区，而低于其他经济区，东北地区低于全国平均水平，排名倒数第二位。区域内城市之间的经济联系过少，横向联系松散，互补性弱。一些“经济带”外围地区的城市对周边城乡的辐射、带动作用有限，特别是规模较小的地级市实力弱，区域中心作用不强。 （三）东北地区城市发展的域内差异 从东北地区内部看，城市发展的差异较大，这突出表现在以下几个方面: 1.城市化水平差距 东北地区各省区的城市化水平普遍较高（见下表）。自21世纪以来，东北各地区的城市化水平仍然延续着原来的发展态势，始终处于高于全国平均水平的发展轨道，而且一直保持辽宁省第一、黑龙江省第二和吉林省位居第三的排序。 表3 20002005年东北三省城市化水平状况表 单位：% 年份 辽宁省 吉林省 黑龙江省 200054.0 49.754.0 200154.9 49.8 52.4 2002 55.050.9 53.0 2003 56.051.8 52.6 2004 56.052.3 52.8 2005 58.752.5 53.1 数据来源：中国统计年鉴2005、吉林省统计年鉴2005、2005吉林省国民经济和社会发展统计公报、2005辽宁省国民经济和社会发展统计公报、2005黑龙江省国民经济统计公报。 2.城镇人口变动差距 人口流动不仅是城市动态过程的表现形式和测量尺度，也是城市重要的动力机制之一。从城镇人口总量的变化看，辽宁省由2000年的2233.06万人增长到2005年的2477万人，增加243.94万人，年均增长1.5个百分点；吉林省由2000年的1331.80万人增长到2005年的1426.5万人，增加94.7万人，年均增长1.4个百分点；黑龙江省城镇人口由2000年的1977.4万人增长到2005年的2028.4万人，增加51万人，年均增长1.3个百分点。从城镇人口增长的绝对量和增长幅度看，辽宁省均超过吉林省和黑龙江省。 3.城市规模差距 城市规模不仅是城市经济总量大小的集中表现，而且也是城市的集聚能力和辐射能力程度的一种反映。东北地区面积达79.2万平方公里，截止到2004年，整个地区的城市建成区面积达到0.40万平方公里，平均每个城市的服务面积为44.88平方公里，其中，辽宁省为56.04平方公里；吉林省为31.60平方公里；黑龙江省为45.73平方公里。与2000年比较，辽宁省、吉林省和黑龙江省的建成区面积分别增加178.68平方公里、97.54平方公里和107.45平方公里，分别增长了11.5%、12.4%和8.2%，此间，区域面积增量最多的是辽宁省，增幅最大的是吉林省。 从城市人口密度看，2004年，东北三省每平方公里的人口密度分别为：辽宁省1256人；吉林省771人；黑龙江省340人。东北三省中，辽宁省和黑龙江省分别比2000年增加了84人和107人，而吉林省减少65人（主要是由于城市区域面积增长的原因）。同期，全国平均密度由2000年每平方公里441人上升到2004年每平方公里865人，平均每平方公里增加424人。从增幅看，20002004年的4年间，辽宁省和黑龙江省的城市人口密度年均增长幅度分别为1.75%和9.91%，吉林省则为-2.00%，东北三省均低于全国平均水平18.34%。东北三省中增量最大、增幅最快的均为黑龙江省。 4.城市集聚效应差距 东北地区的城市大多以行政职能为主，其经济职能薄弱。除省会城市沈阳、哈尔滨、长春以及较大的城市大连、吉林等城市外，其余城市经济存量小，吸纳转移劳动力的能力不足，城市、城乡之间的经济联系少，关联度低，城市缺乏促进地区经济增长的积极作用，城镇辐射功能较弱。2004年，东北三省省会城市对地区生产总值的贡献度分别为：沈阳市为34.17%；长春市为45.22%，哈尔滨市为30.43%。从省会城市客运周转量看，与2003年