关于33所公办幼儿园发展规划评审的总报告.doc

关于33所公办幼儿园发展规划评审的总报告松江区人民政府教育督导室根据松江区教育局、松江区人民政府教育督导室关于对松江区公办幼儿园实施“学校发展性督导评价”的若干意见的通知（松府督字20085号）的精神，区教育督导室组织专业人员组成3个评审组，于2008年8月10日9月11日对本区33所公办幼儿园发展规划（修订稿）进行了评审。评审组首先听取了幼儿园园长的2007学年度自评报告，在充分阅读幼儿园上传材料的基础上，评审组就规划中有关问题进行提问，个别访谈了班子全体成员，还查阅了相关资料。现将本次评审情况报告如下：一、基本情况1、规划的编制与修订体现了民主性要求学校自评与访谈反映，各幼儿园成立了规划编制（修订）工作小组，编制(修订)经历了“学习讨论、分析汇总、分工落实”等工作过程；规划在园长的主导下，工作小组集思广益、反复讨论。实验、绿洲、文翔、天马、叶榭、谷阳、蓝天、进修附幼、泖港、五厍、新浜等幼儿园成立了规划编制（修订）小组，对规划编制（修订）任务进行分工；制定了规划意见征求稿，向全体教师征求意见；组织相关人员对规划制定的有关要求进行学习；对教师的建议进行分析，对规划评审的要求进行比对，形成规划的初稿。佘山幼儿园制定了教师、家长、社区三张调查问卷，梳理了幼儿园各项工作，然后向各方面征求意见，前后召开了十几次研讨会，几易其稿，最终形成规划文本；泗泾幼儿园应用现代企业管理方法进行现状分析；华亭幼儿园将规划主要内容作为自测题，从园长到教师都积极参与测试。2、规划文本结构规范，基本符合督导室要求督导室对幼儿园规划文本提出了框架结构要求，每所幼儿园在认真分析园情和总结办园工作的基础上，形成办园理念，确立办园目标和培养目标，明确实施纲要内容和保障措施。部分幼儿园对实施纲要板块各大领域的目标、任务和措施还分阶段进行表述，并且表述清晰。如荣乐、谷阳、白云、进修附幼、方塔、人乐、谷阳、实验、西林、中山、九亭、泗泾、叶榭、佘山、天马山、小昆山等幼儿园。3、自主发展项目基本上从办园特色中导出在规划文本中，许多幼儿园注重总结办园特色，从办园特色中确立自主发展项目。如：荣乐幼儿园的“科技教育”、白云幼儿园的“生活化美术教育”、人乐幼儿园的“家园共育”、方塔幼儿园的“欢乐教育”、岳阳幼儿园的“艺术教育”、谷阳幼儿园的“区域活动”、洞泾幼儿园的“乡土塑造”、茸北幼儿园的“快乐运动”、机关幼儿园的“民俗文化教育”、永丰幼儿园的“普特融合教育”、中山幼儿园的“社区互动亲子阅读”、车墩幼儿园的“环保教育”、石湖荡幼儿园的“责任教育”等。永丰幼儿园的“普特融合教育”，具有独特的生源和师资条件，并且在多年的实践中取得了课程实践经验，积累了普特家庭课外活动融合的实践方法。在修订规划时注重挖掘这项特色，在自主发展项目中对“普特融合教育”制定了新的目标。即创设富有“生活化、融合化、多元化”和谐、人文的融合教育环境与氛围，建构幼儿园融合教育研究管理网络与机制”等三大目标。二、主要不足（一）规划文本中的主要不足1、办园基础中办园优势总结提炼不够，薄弱环节分析归因不全面、缺乏深度；大部分幼儿园没有社区情况分析对于办园优势，有的幼儿园总结的很多，每个领域都有，面面俱到，内容散乱；有的几个优势同属一个领域；有的有办园特色但没有作为优势提炼出来；有的优势未提炼到位，如教师工作敬业、注重人文关怀以及管理细腻等；由于时间紧，有的幼儿园还未采取更多的方法广泛发动群众参与。对于薄弱环节，有些问题属同一焦点；有的问题表述笼统，没有具体分析。如队伍的结构不合理问题，不合理的关键点没有具体表述出来；有的提的是客观因素，如家长素质、学生习惯、周边环境等问题。有的办园优势与薄弱环节分析处于同一界面上。 对于社区情况分析，极少数幼儿园在规划中表述了社区情况，大多数幼儿园只表述了地理环境情况。2、办园理念表述方法不恰当，定位把握不够准确一些幼儿园办园理念表述冗长，含义界定复杂，意思表达也不清晰；有的办园理念比较简洁，但对自主形成的核心概念，没有界定。有的幼儿园办园理念表述比较具体，却不是理念内容而是目标表述；有的办园理念缺少个性，任何幼儿园都适用。3、办园目标和培养目标（两者为总目标）的前瞻性、激励性和层次性不够；各大领域目标制订内容与总目标衔接不够、与办园优势和薄弱环节对接不够办园目标体现现代办园理念不够。有的内容平淡，表述过于呆板，不能给人鲜活的感觉；有的定位太大、太远、处于一个平面上。培养目标存在的问题有：有的培养目标把教师发展也定位在内；有的培养目标校本化了，但是法定要求忽略了；有的培养目标定位高了，有的定位低了。实施纲要中的各领域目标与总目标（办园目标和培养目标）衔接不够，领域目标对接总目标的具体表述不够；领域目标中表述发展性目标内容多，基础性目标内容少；领域目标体现弘扬办园优势和补短薄弱环节不够明显；领域目标在表述上缺乏必要的策略、载体、重点、达成标志等要素。4、领域目标、任务和措施三者关系未理解清晰有一定数量的幼儿园没有很好理解三者关系，出现了以下情况：有的领域目标的达成标志写的却是任务要求；有的把任务写进了目标；有的任务写的不明确；有的措施写的却是对任务的表述，有的措施空洞不具体；领域工作中，任务不对接目标，措施不对接任务。（二）影响规划制定的瓶颈问题1、非在编人员（含代课教师）比较普遍2008学年度由人事科核编的全区幼儿园编制1901人，实际在编1102人，余编617人。根据各幼儿园提供的用人情况，同时存在707人为非在编人员，其中非在编教师95人（计财科提供）。据幼儿园上报，有25所幼儿园存在不同数量的非在编教师代课，最多的非在编代课教师有15人。2、非在编“三大员”中学历不符合要求、不具备上岗证者比较多根据各幼儿园提供的数据，非在编的“三大员”和工人低于初中学历的有142人，占非在编“三大员”479人的29.65。非在编“三大员”中不具备上岗证者比较多。3、一园多址布局使园务工作困惑比较多全区一园二址有10所幼儿园，占全区公办幼儿园的28.6，一园三址有3所幼儿园，占全区公办幼儿园的8.6。我区一园多址有多种历史原因。一园多址有分部依托总部、优质教育资源得到拓展、班子得到精简等办园优势，但对园务工作带来诸多不便、不畅、不利。园长的困惑是：虽然有统一的管理制度，但是实时监控兼顾不周；虽然有主持分管领导，但重大事务和突发事件还是得不到及时处理；虽然安排总分两部值班制度，但是对分部过程管理精力还是缺乏，信息不够畅通，与家长沟通少；虽然主观上想使两部平衡发展，但是实际管理时总是在人员分配、设施配备等方面以总部为主，致使分部的办园质量显得相对薄弱。三、评审建议（一）对规划文本修改的建议编制和修订幼儿园发展规划，一般要遵循五个步骤：分析幼儿园现状，检查并把握幼儿园的发展水平；通过规划，确定幼儿园未来的发展方向，构思发展愿景；拟订相关举措，选择相应的策略；确立合理的成功标志；有序做好监控和评价工作。这是我们本次指导和评审幼儿园规划文本的总体思路。1、关于办园基础第一，要对幼儿园现有办学条件和办学水平进行梳理和概括。内容可以有幼儿园所处的地理位置、建校时间、历史沿革、办园性质、办园成效、办园规模等。第二，分析发展优势与薄弱环节应主要围绕保育与教育工作、卫生保健工作、师资工作、园务工作等现状，把握规划年工作中的“突破口”和“生长点”。办园优势分析主要是对幼儿园已经取得的成绩、经验和形成的办学特色等软件方面的分析。薄弱环节（或困难、或弱项、或不足之处）要分析发展中自身存在的主要困难和问题，关键因素是软件的制约。对于办园优势和薄弱环节的分析，可以采取“海选法”或者“专题法”发动群众参与，规划编制小组作必要的指导。对经过整理和归纳后的内容，要分别列出促进和制约幼儿园发展的本质的、起决定作用的因素，显现本园的个性特色，不要泛泛而谈。注意确定的“突破口”和“生长点”与所分析的“办园优势”和“薄弱环节”之间的内在联系。办园优势和薄弱环节的分析不能在同一界面上形成矛盾。第三，在制订或修订发展规划时，除了分析幼儿园自身的基本情况外，还要具有“学校公民”意识，认真调查、分析社区的背景情况，用足用好社区的教育资源。幼儿园的发展与地区的社会与经济发展、人文环境建设有着密切的关联。因此对幼儿园发展有较大甚至重大影响的因素，包括可预见的人口、经济、社会、文化、交通、地理环境的发展及其引发的功能变化趋势等，要分析和预测这些变化可能带来的资源，并研究对其开发和运用，同时得到社区的积极支持。2、关于办园理念办园理念是办学者对办好一所幼儿园作系统化的理性思考后所形成的核心理念，是规划的“灵魂”，是办园质量目标最高层面上的表述，具有战略性、长期性和稳定性的特点；它既要反映主流价值，又要突出学校个性特征，是传统文化和现代理念的聚焦点；表述一般比较简洁，对关键词作出明确的科学界定。建议幼儿园在确立办园理念时可以从2个方面考虑：一是从办园历史等已有的办园传统导出，二是结合社会对教育的主流价值规范导出。表述模式可以采用“口号内涵界定”表述方式。办园理念必须具有较大的稳定性，反对一份规划一个提法，也不提倡一任园长一种提法。3、关于发展目标第一，办园目标是幼儿园的一面旗帜，具有很强的感召力和凝聚力。办园目标是指幼儿园发展成为一所怎样的幼儿园，它既是长远的，但也不要定得大而无当，不要追求跨越式发展；它是基于现状的分析所形成的，一般可以设定基础性（常规型）目标、扬长性（拓展型）目标、补短性（问题型）目标；在表述上能够体现策略、载体、重点、达成状态等要素。对于办园目标最终达成指向应该明确以上海市学前教育工作会议精神为依据，在办园质量、家长满意、社会认可上做文章。第二，培养目标是指将本园幼儿培养成为具有怎样整体特色的人，它仅指对幼儿的发展。它可以是法定目标要求，也可以是法定目标与校本目标的结合，还可以是法定目标要求校本化诠释。总之，培养目标也是在对幼儿园现状分析的基础上形成的。第三，领域目标是围绕总目标而制定的，是总目标的下位目标，它是总目标在各个领域的具体反映；领域目标包含总目标的各个主要方面，体现总目标的原则要求。领域目标应该有不同层次，同一领域的目标内容不应该有交叉；领域目标应该针对办园优势和薄弱环节而提出基础性目标、扬长性目标和补短性目标。领域目标还必须是具体的、可以衡量的、可以达到的、和其他目标具有相关性、具有明确的截止期限等。因此领域目标设定应该是适切的。4、关于领域目标、任务和措施第一，领域目标是指幼儿园在一定年限内对领域发展结果的一种预期，即希望发展到什么状态或层次；任务是指为实现目标需要做的事情，区教育督导室在2007学年度过程管理评估方案中已提出具体要求；措施是针对完成任务而采取的方法，主要由幼儿园通过立项完成。第二，理顺目标、任务和措施的关系。任务是围绕目标而确定的，措施是对应任务而采取的方法。第三，任务的依据。依据（2008）5号文件的要求，任务可以分解为基础性任务、发展性任务和个性任务，基础性任务是指文件的基本要求，发展性任务是针对办园优势提出的，个性任务是针对办园特色而提出的。在理清以上思路后，要在梳理规划中有关目标、任务和措施的基础上修改表述不明确、不全面、针对性不强等内容。（二）解决规划制定和实施过程中瓶颈问题的建议幼儿园工作规程第三十七条规定：“幼儿园教师必须具有教师资格条例规定的幼儿园教师资格”；第三十八条规定：“幼儿园保育员具备初中毕业以上学历，并受过幼儿保育职业培训。”而我区现状不容乐观，存在问题比较严重。1、妥善解决幼儿园代课教师和“三大员”工资福利待遇问题政府及有关部门要切实把解决幼儿园代课教师和“三大员”工资福利待遇问题摆上重要议事日程。建议建立由教育、财政、人事、编制、劳动和社会保障等部门参加的联席会议制度，做到组织落实到位、责任落实到位、资金落实到位。教育系统要加强以下方面工作：第一，加强编制管理，严把幼儿园教师“入口关”。严格按统一的编制规定，核定幼儿园教师和“三大员”编制，下大决心，在规定的时间内（可以定为3年）先解决余编和代课教师并存的不正常现象。在落实“三大员”工资福利待遇的同时，城乡“三大员”招聘和管理纳入教育局后勤社会化管理系统，杜绝不合格“三大员”（如初中以下文化程度，不具备上岗证）进入公办幼儿园。集体编制是区内二元结构的产物，随区级统筹教育经费管理体制的建立，应早日实现集体编制人员的分流，建议有关部门组织力量，制定分流工作方案。 第二，要建立幼儿园教师和“三大员”队伍建设的督导、通报和奖惩制度。对缓解代课教师问题成效明显和解决“三大员”学历和上岗证好的幼儿园，予以通报表扬；对缓解代课教师问题不力以及未能解决非在编“三大员”学历和上岗证的幼儿园，予以批评。第三，要采取多种形式，向全社会广泛深入宣传区政府解决幼儿园代课教师和“三大员”工资福利待遇问题所采取的政策措施，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，大力营造全社会关心幼儿园教师、支持学前教育的良好氛围。2、切实解决一园多址园务工作困惑对于一园多址要实现管理统一和同步、监控有力和有效、质量稳定和进步。第一，从制度上保证对分部管辖和保教管理的统一。对于新设立分部的幼儿园，一是遵循规律，统筹兼顾，区分阶段和重点。二是融合过程中，密切干群关系。三是建立相关制度，固化干群关系，使幼儿园总部和分部构成政令畅通、和谐一致的办学整体。对于已经形成分部的幼儿园，要找出问题、困惑和不足，去除运行中无效制度，完善各项有效制度，面对新情况增加新制度。第二，从机制上保证对分部的有效管理和监控。建立和落实各项工作的同步运行机制。如保教、卫生保健、师资、园务等工作例会制度的落实时间、内容等。建立和落实分部自主运行的每周分部反馈（向总部和分部内部的反馈）制度、园