城口县“十二五”经济发展困境与解决对策研究.doc

城口县“十二五”经济发展困境与解决对策研究城口实践团 作者：郭英、侯燕飞、赵利娜、于哲、吴平、马骏一、宏观背景（一）“十二五”国家经济转型任务艰巨“十一五”时期结构调整没有达到预期目标，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是我国经济发展的主要动力，经济增长严重依赖资源要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发行量激增，容易引起资产价格泡沫风险，并且工业占GDP的比重也达到极限，未来工业化很难再提速。因此，未来五年中国必须要开启经济与社会的双重转型，从过去的单一注重经济增长，转到经济增长与社会发展同时兼顾；从分散、较少的协调，转变为综合性的整体协调；从解决可持续发展中出现的问题，转变为切实发展绿色低碳经济；从注重投资规模，转到注重运行效率。（二）重庆在全国整体战略地位日益提升重庆是我国中西部唯一的直辖市，拥有“大城市+大农村”的特殊市情，但近年来随着国家对重庆地区的日益关注，尤其是“统筹城乡综合配套改革实验区”、“内陆开放高地”的确定和国务院3号文件、胡锦涛总书记关于重庆市未来发展的“3.14”战略部署使得重庆在全国的战略地位得到显著提升。2010年，在城乡建设部编制的全国城镇体系规划中，重庆又与北京、天津、上海、广州一起被确定为国家五大中心城市。重庆将加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。（三）重庆统筹城乡试验区发展全面推进2007年，重庆与成都同时被确定为全国统筹城乡综合配套改革实验。这一战略定位为重庆在协调城乡发展、推动广大农村经济建设、全面实现小康社会等方面提供了政策上的优先实验权。截止目前，重庆统筹城乡综合配套改革已经在金融体制、农村土地制度、社会保障体系、农民工权益保障、区域协调、发展规划协调等方面作出了一定特色的探索与创新，尤其在2010年初重庆市政府提出的“两翼”农户万元增收工程，是推动重庆全面实现小康社会的必然之举，更是将统筹城乡工程迈上一个新的台阶。（四）“五个城口”工程建设有效实施2010年上半年以来，城口县积极开展“五城联创”，全面推进“五个城口”建设，取得了较为显著的成果。“畅通城口”、“宜居城口”、“森林城口”、“平安城口”、和“健康城口”的全面有效实施，使得全县的交通条件、居住环境、生态环境社会治安以及医疗卫生条件等各个方面取得明显改善。“五个城口”工程建设的有效实施使得城口县人居和投资环境大为改善，对其整体形象塑造、核心竞争力提高、增强对外吸引力等方面，也都产生了明显功效。（五）城口县主体功能定位发展城口县在主体功能区划分中属于限制开发区，承担着维护生态安全和保证农产品供给的主体功能，因此不适合进行大规模、高强度工业化和城镇化开发，而是应当生态保护优先，有序转移超载人口，逐步成为秦巴山区重要的生态功能区。但是限制开发不等于限制发展，城口县生态旅游、商贸物流、矿产资源以及旅游商品等方面都极具开发潜力，因此该县应当在资源适度开发、保障生态安全的基础上充分利用该县丰富的森林资源和旅游资源，发展特色产业，促进经济发展。总之，城口县如何充分利用现有资源、合理开发潜在资源，解决好生态保护、限制发展与发展经济、保障民生之间的矛盾，是关系到“十二五”期间五个城口工程建设能否有效实施、重庆统筹城乡试验区能否全面推进的关键问题。二、现实基础（一）自然基础概况城口县地处重庆市东北边陲，大巴山南麓，境内山大、坡陡，是典型的山重地区，土地、森林、水资源、矿产等自然资源十分丰富，且质量较高，为全县工农业生产顺利发展提供了可持续发展的物质基础和环境条件。1.土地资源丰富，耕地利用率较高全县土地利用以农用地为主，到2008年末，城口县人均耕地面积为1.5亩/人，人均林地面积9.05亩，均高于重庆市平均水平。同时耕地的复种指数和粮食复种指数呈现较高水平，目前城口县的农作物复种指数达到172.7%，其中粮食作物复种指数占71.44%，均高于“两翼”平均水平和重庆市平均水平。2.水资源总量较大，可利用开发潜力大城口县水资源丰富，溪河密布，有大小溪河779条，流域面积10平方公里以上的河流45条，其中流域面积在100平方公里以上的河流14条，河流平均落差在9261218米之间，任河、前河贯穿城口县东西，是城口县两大主流。城口县水能理论蕴藏量达到53.8万千瓦，技术可开发量42万千瓦，截止2009年城口县已拥有水电站46座，总装机197515kw，占技术可开发量的47%，巨大的水能资源正在被逐步开发中。3.钡锰等矿产资源优势明显，具备一定的开采优势城口矿藏资源丰富，已发现的矿藏有铁、锰、钡、锌、煤、铅、白云石等二十多种矿产，被誉为“重庆第一资源大县”，素有“西部矿都”之美誉。尤其钡矿和锰矿资源最为丰富，城口县目前已探明钡矿保有资源储量为6470万吨以上，名列亚洲之首，属全国特大型矿区；已探明锰矿保有资源储量为2213万吨，是全国五大重点矿区之一。种类繁多、规模较大、开采优势明显的矿产资源为城口经济发展提供了一定的资源基础。4.旅游资源较为丰富，但旅游区位条件恶劣城口风光秀丽，旅游资源相当丰富，尤其是自然风景以“奇、险、幽”著称，境内多奇山异水、珍禽异兽，原始生态保持良好。2003年经国务院批准成立了国家级大巴山自然保护区，同时拥有九重山国家级森林公园和黄安坝等旅游精品工程。但由于受交通和区位条件的限制，来城口旅游的人并不多，旅游区位的劣势地位一直存在。（二）经济发展基础1.经济发展速度明显，经济总量较小2000-2009年，城口县GDP年均增长速度达到13%，人均GDP以年均接近15%的速度增长，近十年来城口县经济发展速度十分明显。但经济总量偏小也是一个不争的事实，在近十年中城口县GDP的总量在全市排名中一直处于下游水平，与排名靠前的区县相差巨大，2000年城口县GDP总量与排第一位的渝中区绝对差值为106.28亿元，2009年城口县与渝中区的绝对差距扩大到294.34亿元，表明城口与主城经济发展快速的区县之间差距在被逐年拉大。图1. 2000-2009年城口GDP总量及增速速度情况2.产业结构不段优化，工业贡献率迅速上升全县三次产业结构不断优化，第一产业比重逐年下降，第二、三产业比重上升。到2009年，城口三次产业结构调整为17.5%、46.9%和35.6%，呈现出“二三一”的产业结构形式。同年，三次产业对经济增长的贡献率分别为13.5%、26.4%和60.1%，尤其第三产业对经济增长起着巨大的推动作用，第二产业贡献次之。表1. 城口县产业结构变化情况表年份第一产业第二产业第三产业增加值（万元）比重（%）增加值（万元）比重（%）增加值（万元）比重（%）20001898939.511074122.351833338.1420011857634.471271523.592260241.9420021963732.621401023.282654444.1020032051829.981875127.402917742.6320042196325.233305937.973203436.8020052299623.224061241.013541735.7720062448822.484373240.144072337.3820072865121.205983844.274668634.5420083440417.6110554154.025543728.3720093654517.499788946.867445535.64数据来源：城口统计年鉴、重庆统计年鉴3.区域发展不平衡，城乡差距显著城口县二元经济结构较为明显，城乡收入差距显著，尤其在县城与山区农村之间的差距尤为明显。经济较为发达的县城城镇空间分布密度较大，工业区商业街日益密集，人均GDP水平较高，但山区农村中由于受自然地理条件限制和多种外在因素影响，农业技术落后，经济发展迟缓。2009年，城口的城乡居民收入差距比为3.6:1，超过全国城乡收入比平均水平。（三）社会发展概况1.城镇化进程加快，但总体水平偏低城口县常住人口由2000年的20.32万人逐年减少到2009年的18.8万人，城镇人口则由2万人增加到4.1万人，城镇人口增加的速度远远快于常住人口增加的速度，城镇化率快速提高。到2008年城口县的城镇化率仅为20.4%，到重庆市平均水平（50%）和全国平均水平（45.68%）的一半，城镇化率的整体水平还偏低，在全市、全国范围内均处于低水平行列。表2. 城口县城镇化率对比变化情况表年份城口城镇化率%重庆城镇化率%全国城镇化率%20001035.636.22200110.337.66200211.439.09200313.241.940.53200414.643.541.76200516.145.242.99200617.546.743.9200718.948.344.94200820.45045.682.教育事业稳步发展，但资金、基础设施投入较少在普及九年义务教育政策的引导下，江津区的初等教育发展良好，教学质量不断提高。通过十余年的持续投入，城口教育取得较大的发展，2009年“两基”巩固提高工作顺利通过市里复查验收，初中毕业生升入高中阶段的比例达到76.0%，全县共有中小学校190所，专职教师2091人，小学学龄儿童入学率99.9%。但由于受地域、交通、经济等因素的制约，城口教育基础设施不完善，特别是农村中小学的校舍陈旧，教育教育用地紧张，教育经费投入不足等。3.科技事业发展态势良好，但创新能力不足城口县科技事业稳步推进，科技投入不断增加，科技水平不断提高，有力的推动了全区经济社会又好又快的发展。2009年全县拥有各类专业技术人员3515人，引进推广科技成果6项，26个科技项目得到立项，财政对科技的投入达到458万元，比上年增长31.0%。但同时，对于高素质科技人才的欠缺和科技创新能力不足等问题日益突出。4.生态环境保护成效显著，但保护压力较大城口县以打造重庆的生态经济强县作为自身的发展定位，其生态环境保护工作一直在重庆市处于较好状态。通过继续深入推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，生态环境建设成效明显，空气质量明显提高，2009年城口县城市空气质量优良天数达到300天，全社会化学需氧量比上年下降0.9%，二氧化硫排放量比上年下降1.7%；水土流失治理面积3200公顷；继续实施荒山造林、封山育林和零星植树，森林覆盖率达到53.7。与此同时，城口在矿区环境建设、土地退化、河流污染、水土流失等方面的环境保护工作依然存在较大压力。5.医疗卫生等社会事业发展良好，但农村普及难度大经过多年建设，城口县医疗卫生等社会事业得到稳步发展，民生问题得到日益关注，社会保障能力不断增强。2009年，城口县基本医疗保险参保人数达到10902人，城乡低保人数合计达到21015人，减少农村贫困人口10000人，农村合作医疗参合率达到90.1%。县-镇-乡的三级医疗卫生服务网络基本能满足全县人民的医疗卫生等服务需要。但由于受自然地理条件、交通、经济发展水平等因素的影响，导致农村基层的卫生系统服务体系、急救体系不完善，村级卫生室基础设施落后。三、发展困境（一）交通基础设施建设滞后城口县交通运输结构单一，以公路运输为主，且路网密度低，路况差，通行能力有限。一直以来城口县都受交通环境的制约，境内交通和出境交通的基础设施建设滞后严重制约着经济社会的发展。城口县交通基础设施建设滞后表现在以下几个方面：公路建设起步晚，基础等级差，每百平方公里占有公路比全市平均密度44.3%少4.15个百分点，现有公路通车里程中，二、三级公路只占总里程的13.9%，且无一寸高速路；农村公路通行水平低。特别县到乡、乡与乡的公路好路率不到50%，通村通畅率14.7%，干线公路抗灾能力较弱；“树枝型”公路结构突出，无网络联系，导致一条路一段不通，整条路瘫痪；客、货运市场由于道路的条件限制，正常班次与无证运输产生矛盾，使得运输市场混乱。交通基础设施的滞后性使得城口县远离市场中心，与城市及现代市场经济处于隔绝状态，也使农民进入市场必须支付高昂的交易成本，导致农民失去了与外界交易的更多机会，从而强化了自给自足的自然经济，阻碍了贫困山区的商品化、市场化进程。“十二五”期间城口交通发展的困境需要进一步突破。（二）经济结构单一城口县经济结构中以传统农业为支柱，而农业又以粮一猪型结构为主，产业结构单一；第二产业主要以资源型产业为主，乡镇工业刚刚起步或尚处于萌芽状态，个别地区甚至还是一片空白，远谈不上形成独立的产业部门；第三产业的发展也十分落后，主要是一些传统的为维持简单再生产和为日常生活服务的部门，如农资和日用消费品供应、饮食服务业等。这种以农业和资源粗加工为主的单一经济结构，很难承受起市场因素和政策因素变动所引起的风险压力，整个经济带有较强的脆弱性。在市场经济条件下，由于传统农业的低效益性，资源型产业的粗加工、低收益，使以经济结构单一的城口县资金的自我积累能力很弱，难以对现有的经济结构进行合理的调整。如果没有外来资金的大量注入和政策支持，城口县经济结构的调整和优化将十分困难和缓慢。（三）市场开放程度不够由于环境的封闭性和生产的落后性，城口县的经济显示出强烈的封闭性和自给性。其农业生产规模小，经营分散，生产水平和商品率都很低（2008年农业商品率只有40.6%），农产品交换主要限于本地的农村集贸市场，市场半径和交换规模都很小，“为买而卖”，为地方性的互济余缺;乡镇企业起点低，主要是以农副产品粗加工和日用消费品为主的初级产业，产品技术含量低，市场竞争力不强，市场范围狭小，也主要限于地方性市场。城口县的经济实际上是一种与外界相脱节的封闭的孤立的经济结构系统，还依然保持着自给半自给的自然经济状态，较少参与整个社会的经济大循环，而处于一种内向型的低水平的自我循环状态，这是与现代市场经济的发展要求不相适应的，与己基本实现经济市场化的外部世界形成强烈反差，发展的差距也越来越大。（四）企业组织化程度低为数不多的乡镇企业和千家万户的农户是城口县农村市场的主体，但这些市场主体的组织化程度都较低，市场中介组织和农民自组织稀缺，难以适应日趋激烈的市场竞争。在城口县，农户作为市场主体基本处于小型化、分散化状态，信息不对称，对市场需求难以准确了解，不能及时掌握市场动态，生产往往存在自发性和盲目性，而且单个农户生产规模较小，专业化程度和商品率低，无法形成规模经济，在产品销售上，农户呈无组织分散状态进入市场，交易能力差，在市场交易中处于不利地位，缺乏市场竞争力和自我保护能力，分散农户在市场上的交易方式落后、交易成本高而经济效益低。城口县的乡镇企业也存在组织程度低的问题，诸多布局分散、小规模的企业互不相联，各自为战，影响了在市场竞争中的整体实力。（五）区位劣势显著城口县地处于大巴山腹地，重庆最北端，距重庆市及相邻省主城区均在500km以上。城口县虽然划归三峡库区生态经济区，但又属非移民县，处在经济区域的边缘地带，远离经济社会发达地区、区域经济中心(大中城市)和主要交通干线，交通不便，信息不灵，环境闭塞，区位条件很差，经济中心区域对城口县的辐射带动作用较弱，区位劣势突出。这使得城口县与外部进行经济文化的联系和交流相对比较困难，难以参与更大区域范围内的经济循环。一方面内部优势资源无法走出去；另一方面外部优势无法引进，造成县域内生产的盲目性和滞后性以及经营上的被动性和风险性。（六）自然地理条件限制由于地理区位闭塞，自然条件恶劣，并伴有某些难以改变的自然限制因素，如山高坡陡的深石山区以及高寒山区等，“一方水土养不活一方人”的状况依然不同程度地存在。恶劣的自然环境，脆弱的生态系统，水土流失严重，山洪、滑坡等自然灾害十分频繁。自然因素是经济发展的重要物质基础，恶劣的自然条件一方面影响经济产出，另一方面又驱使人们对自然条件进行不合理的掠夺性的开发利用，导致这些地区生态环境十分脆弱。恶劣的生态环境又反过来影响经济产出，从而陷入一种“贫困一环境恶化”的恶性循环，严重地制约了城口县经济社会的可持续发展。四、人口与经济预测（一）城口县人口预测1.近年人口发展情况以常住人口计，城口县从基年2000年的20.32万人，减少到2009年的18.85万人，10年间人口年增长率呈现7.23的负增长；以户籍人口计，城口县从基年2000年的21.53人，增长到2009年的24.38万人，10年里人口年增长率为13.24。实际上，常住人口和户籍人口的差额，表现为“净流动人口”，即流入城口县非户籍人口与流出城口县的户籍人口之差。城口县是距离重庆主城最远的贫困县，本地居民外出务工或是迁出的人口较多，其净流动人口自2000年以来，一直为负值，且逐年增长。表3. 城口县近年人口发展情况（20002009）年份常住人口（万人）户籍人口（万人）净流动人口（人）200020.3221.53-12100200120.00218522.66-28100200319.7722.70-29300200419.3023.07-37700200519.2123.28-40700200619.1923.55-43600200718.9123.89-49800200818.8324.15-53200200918.8524.38-55300资料来源：重庆市历年统计年鉴，城口县历年统计年鉴2.城口县人口预测说明从本课题对人口规模的依赖性来看，只要对常住人口和户籍人口总量进行较为准确的趋势预测就可以了，而不必进行分城乡、分年龄、分性别的详细人口预测。使用指数模型为：，即未来某年人口总数基年人口总数本预测先预测户籍人口，在匡算净流动人口后，最后求得常住人口。3.预测结果（1）户籍人口的预测以城口县2009年户籍人口数为基年，即P2009=243800人，只要计算出户籍人口的年均增长率k值，就可通过上述指数模型求得未来某年的户籍人口。k值的计算方法为：P2000=215300，P2009=243800 由P2009=P2000e9k则k=(1/9)P2009/P2000=(1/9)1.132373=0.013813表4 20122025年城口县户籍人口预测表（万人）预测年份低方案中方案高方案201225.2025.4125.62201526.0526.4826.93201826.9327.6128.30202027.5328.3829.26202529.1030.4131.78假设未来人口年均增长率与前10年一样，即13.81（中方案）；或高于前10年人口年均增长率，我们假设比前10年人口年均增长率高20，即16.58（高方案）；或低于前10年人口年均增长率，我们假设比前10年人口年均增长率低20，即11.05（低方案）。（2）净流动人口的匡算和常住人口预测由于城口县自身地理区位、交通区位、经济区位等方面的劣势，加上周边区县经济发展的强大吸引力，城口县在“十二五”期间甚至今后更长一段时间内仍将处于输出劳务经济发展的繁荣时期，因此到“十二五”期末2015年城口净流出人口预计仍将增加，且将呈现出递增的局面，预计2015年城口县净流动人口将增加为-8万人（中方案），相应地，低方案和高方案的净流动人口设定为-7万人和-10万人；“十三五”期间城口县虽然输出劳务经济继续繁荣发展，但随着本地经济（尤其是特色农副产品加工产业的成熟发展）的崛起，本地解决就业的能力增加，势必会减少这一时期的净流出人口数，因此“十三五”期末的2020年净流动人口将缓慢增长，达到10万人（中方案），相应地，低方案和高方案的净流动人口设定为8.5万人和13万人；“十四五”期间，城口经济将得到迅速发展，交通、生活等基础设施较为完善，经济社会进入快速成熟发展时期，吸引本地居民和外地居民的能力迅速增加因此“十四五”期末的2025年净流动人口将达到16万人，相应地，低方案和高方案的净流动人口设定为12万人和20万人。表5 20122025年城口县人口规模预测表（万人）预测年份低方案中方案高方案户籍人口净流动人口常住人口户籍人口净流动人口常住人口户籍人口净流动人口常住人口201225.2-6.21925.41-6.818.6125.62-817.62201526.05-719.0526.48-818.4826.93-1016.93201826.93-7.819.1327.61-9.418.2128.3-1216.3202027.53-8.519.0328.38-1018.3829.26-1316.26202529.1-920.130.41-1119.4131.78-1516.78也就是说，按中方案，“十二五”期末的2015年城口县常住人口（取整数）将达到18.5万人；“十三五”期末的2020年常住人口18.4万人；“十四五”期末的2025年常住人口19.5万人。（二）城口县经济发展预测表6. 城口县历年的生产总值年份19992000200120022003200420052006200720082009GDP(亿元）4.24.44.95.46.17.910.111.113.819.520.89主要采用VAP(2)模型对城口县生产总值进行预测，并结合城口县现实情况对预测结果进行修正。建立城口县GDP的VAP(2)模型，其计算公式为：GDPt=GDPt-1+GDPt-2+t(其中GDPt为当期值，GDPt-1为滞后一期值，GDPt-2为滞后二期值，t为随机扰动项。)运用Eviews5.0对数据进行分析并结合城口县发展实际将预测值进行修正后得到城口县未来GDP的预测值：表7. 20102020年城口县GDP预测表年份2010201120122013201420152020GDP(亿元）21.05404533697871.31080.42554.8五、重点发展战略（一）交通基础设施先行，修路兴乡1.规划重大交通项目加快交通基础设施建设抓住城口县以2010为“快捷交通推进年”， 建设“畅通城口”为契机，围绕县委、政府提出的构筑“十”字型主骨架，全面建设改造干线公路目标:快推进开县城口-岚皋高速公路、安张铁路和重庆至西安高速客运铁路等市级规划出口通道的建设；加强与开县、巫溪、万源、宣汉、岚皋、镇平、平利、紫阳等8个周边县的区域交通合作，建成与周边相邻8个县的快捷县际公路循环网络；尽快实现全县乡道（包括原撤并的9个乡在内）达到100%通畅，实现行政村通畅率达到75%以上，解决老百姓“出行难”的问题。2.加大对公路建设的财政资金投入和宣传力度拓宽融资渠道，全面吸纳社会资本。对交通建设产生的债务，制订分期付款实施计划，通过向上级主管部门争取资金，并纳入财政预算盘子，逐年化解。加强对公路建设的宣传，引导广大群众支持修路、拥护修路、参与修路,协调土地征用纠纷，认真开展各项协调工作。3.加快农村公路等级建设的技术支持建议交通部门在加强技术力量上下功夫，一要统筹技术人员的调配，在农村公路技术指导上重兵把守；二要在人员聘任、引进上向技术人员倾斜；三要加强对现有技术人员的业务培训，使之达到农村公路建设技术指导的要求，解决技术力量不足的问题，促使农村公路建设达到标准化要求，不断提升农村公路的等级。4.充分发挥政府在交通基础设施建设中的引导作用政府可以通过直接投资，针对社会效益显著的非经营性项目，提供优惠政策，鼓励民间投资建设与经营交通基础设施，同时提供优质服务，税务、国土、规划部门对交通基础设施建设应出台相应的倾斜性政策，支持交通部门搞好基础设施建设，创造良好的投资环境。（二）积极营销特色山地产品，特色强县1.推进产业化经营，加快培育名牌围绕城口特色山地产品，加快推进特色农产品产业化经营。采取有效措施，吸引重庆主城或周边区县的龙头企业在优势区建设特色农产品生产、加工和出口基地，发挥企业的引领作用，与农民建立稳定的产销关系。扶持建立特色农产品行业协会等中介组织和农民专业合作组织，将农民组织起来进入市场，提高农民的市场主体地位，实现与企业的有效对接。通过发展订单农业等多种形式，着力打造城口的山地鸡、老腊肉、中药材、蜂蜜、板栗、山神漆器等特色产品，全面推进标准化生产，加强产品质量监控，挖掘文化底蕴，打造区域特色农产品知名品牌。鼓励有条件的企业或行业协会注册特色农产品商标。规范特色农产品评比管理工作，加强品牌宣传，发挥品牌效应，提高特色农产品市场认知度。通过组织企业到境外参加产品展览和推介会等方式，支持特色农产品走出城口。2.调整产品结构，促进产品营销以优质化、专业化、品牌化、特色化、产业化为主攻方向，进一步优化生产布局，建立特色农产品加工园区，使农产品向深加工、精加工延展，延长产业链，实现城口区域特色农产品从初级加工向精深度加工的制造业转变，充分利用发挥资源和原料供给优势，以市场为导向，促进区域优势特色农产品生产，并扩大专业化规模化生产，提高区域特色农产品质量和市场竞争力。扶持和壮大蔬菜、水果、中药材等特色产业的发展，加强对特色农作物的生产加工及销售，加强种植资源的保护和利用。加大农产品营销力度，创新营销方式。3.多渠道筹集资金，加大投入力度要选准适合当地的主导特色产业和产品，突出重点，集中建设，加速形成“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口老腊肉”、“城口山地鸡”、“城口中药材”等特色产业发展优势区。增加政府公益性和基础性投入，重点扶持特色农产品的良种繁育、新产品研发、技术创新、市场建设、原产地维护和生产示范等关键环节。要适当提高地区特色农产品建设项目中的地方政府配套投资比重。要充分发挥市场配置资源的作用，拓展融资渠道，积极争取金融部门支持，创造良好的投资环境，吸引外资和民间资本投资特色农产品产业。4.以市场为导向，增强市场经济意识和风险意识各级政府和龙头企业应加强培训农民的市场经济知识和科技知识，帮助他们转变传统种植观念，树立市场意识，科技意识，品牌意识，风险意识，不断提高驾御市场经济的能力和运用科技致富的能力。培养一大批龙头企业。建立以市场为导向，实行产加销一体化的农产品加工业发展的新型运营机制，引导农民进入市场，引导农业产业化龙头企业加快结构调整、技术进步和体制创新，围绕龙头企业建设农产品原料基地、发展订单农业，完善产销关系，构建龙头企业与农户利益有效联结机制，增强龙头企业对农户的带动能力，不断提高区域特色农产品产业化经营的发展水平，建立以市场为导向，以龙头企业为主体的风险防御体系。（三）稳步推进两翼农户增收工程，科技支农1.切实加大对农业的支持和保护力度一是要落实好各项惠农政策，真正把粮食补贴，综合补贴，良种补贴，农机具补贴等对农业的补助落实到位，以此来调动农民积极性，切实增加农民收入。二是要认真做好科技下乡工作，通过搞好信息发布，建立科技示范基地，加强实用技术培训等多种措施培训农民，提高他们的素质，实现增收目标。三是加大资金扶持力度，通过农业综合开发，扶贫开发和土地整理等项目改善农业基础条件，增强农业抵御自然灾害的能力，为实现稳产增产创造条件。四是加大对农业的投入力度，不断优化投入结构，重点搞好农业基础设施建设，从而为改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，改善农村的投资环境和今后实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础。2.抓特色农林产业发展，确保第一产业稳步增长一是加快培育“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口老腊肉”、“城口山地鸡”、“城口中药材”等特色产业发展，努力提高农业综合效益，推进农村土地合理流转，实现规模化经营效益。二是继续落实好生猪、肉牛、山地鸡、中蜂、中药材等特色产业发展的扶持奖励政策。推进特色产业规模化、规范化种养殖，扩大特色农林产业规模。三是抓好特色农林产业技术培训和产品促销工作，努力实现增产增效。四是加快农村基础设施建设，在继续实施好生态移民搬迁、廉租房建设等重点建设项目的同时，抓好农村路、水、电、气建设，切实改变农村生产生活条件。五是落实好各种直接向农户的补贴政策和就近组织好农民务工，确保农民增收。3.转移农村劳动力，增加农民收入一是大力发展非农产业，转移农村剩余劳动力。首先要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。其次要大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。农村工业就要以发展劳动密集型产业为主，和发展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作。二是改革城乡分离的户籍制度，加快农村劳动力转移建立新的适应城乡人口有序流动的、城乡统一的户籍登记制度。三是加快推进农村集体土地股份制改革和土地流转制度改革。把农民从土地上解放出来。4.进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入一是明确土地的所有权，稳定土地的承包权，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁。二是要依靠科技进步和劳动者素质的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式。三是改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业。四是要健全和发展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。五是要建立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。（四）培养吸引匹配人才，固本强根1.健全人才资本投入机制建立健全人才开发基金递增机制，充分发挥人才开发基金在人才引进、培养、激励等方面的积极作用，引导并鼓励企业和民间资本共同参与人才的引进、开发、培养和奖励，为科技人才承担的高新技术项目提供担保、资助和创新创业服务。倡导各类社会组织设立人才发展、资助、定向培养等基金，用于人才资本的投入，加强人才工作服务平台和人才工作载体的建设，进一步健全以政府为主导、企事业单位为主题、社会组织和人才个体共同参与的多元化的人才资本投入机制。2.创新人才智力引进机制根据全县的产业结构、经济增长方式等方面的需求，大力引进符合城口经济社会发展和产业结构调整方向的人才，以便于高新技术成果的转化和产业化；积极引进高层次人员和专家，鼓励各企业主动加强与高等院校、科研院所协作联系，共建产学研联合体；通过聘请专家学者担任“技术顾问”、“项目工程师”、“周末工程师”等方式，积极“借脑”，为经济社会发展提供多种多样的柔性服务，不断拓展招才引智的渠道。3.不断优化人才培养、培训机制有计划地组织各类有发展潜能的青年才俊赴高校等