平青乐线监理大纲.doc

省道平青乐线迁安青龙界至迁安段大修工程监 理 大 纲编制： 审核： 秦皇岛保神交通建设监理有限公司省道平青乐线迁安青龙界至迁安段大修工程总监办2011年3月监 理 大 纲一、施工准备阶段监理的任务和方法1、监理人员的组织及培训在工程项目开工之前，总监办要组织一次监理人员的业务培训。全面熟悉合同文件及有关标准和测试方法，对合同文件中存在的差错、遗漏、含糊不清的问题应查证清楚，做出合理的解释，提出合理的处理方法。2、现场复查监理工程师应要求承包人对合同文件中提供的图纸和定线数据进行必要的现场复核、纠正差错、补充漏缺，并要求承包人对工程施工环境进行调查。3、制定监理图表监理工程师应依据施工合同文件的要求和结合工程项目的实际，统一制定出进行质量监理、进度监理、工程费用监理的各种记录、报表、图纸，下发承包人统一使用。4、承包商质量保证体系监理工程师应按合同要求承包商建立一个完整的以自检为主的质量保证体系。这是保证工程质量的关键。因此，必须落实到人，将承包商质检系统和试验室能否落实作为签发开工令的主要依据。5、施工准备阶段的主要监理工作内容发布开工令：监理工程师依据施工合同具体规定的日期检查承包人的准备情况，符合要求后向承包人签发开工令。审查承包人的施工机械设备监理工程师应按承包人工程进度计划分期审查承包人在工程中所使用的施工机械设备。进场设备的数量、型号、规格、完好率应与承包人投标书相符合。而且要满足施工技术要求。已运进现场的设备未经监理工程师同意不得运出工地。验收承包人的施工放线监理工程师应要求承包人对合同文件中提供的原始基准点、导线点、地面高程等进行现场复核，并上报监理工程师认可。同时监理工程师也要进行现场复查，做出地面线与测量控制点的横断图与纵断图，以便以后的土石方计量或施工测量。审查承包人的保险及担保，支付动员预付款。检验承包人的进场材料。审批承包人的标准试验。二、工程质量监理的任务与方法工程质量监理是工程监理的核心，由业主委托工程监理单位来实施的质量目标控制。由于这种管理职能是通过建立工程项目质量体系来实施，监理工程师的质量控制与项目内容保证措施构成工程项目质量体系的核心。工程质量监理不是单一的技术管理，而是技术、经济与法律在工程质量上的统一；合同条款、设计文件、技术规范是工程质量所必须遵守的准则；综上所述，欲将工程质量监理做好，就必须认真领会合同条款、设计文件和技术规范，通过科学的质量体系来实施。工程质量监理强调事先监理与主动监理，把质量问题消灭在萌芽。实行质量否决权。形成监理工程师对工程施工过程的全方位质量监理。1、质量监理的依据和任务合同条件（业主和承包商的合同、监理和业主的合同）、合同图纸、技术规范、质量标准，这些都是监理工程师质量监理的依据。监理工程师通过对施工全过程进行检查，监督和管理、制止影响工程质量的各种不利因素，使承包人提交的工程项目符合合同、技术规范的使用要求和验收标准。2、监理质量管理体系京秦高速公路养护工程质量监理对象，主要是原材料、基层、沥青砼路面和交通安全设施的质量以及施工过程中各环节和施工完后的总体质量。监理工程师对工程质量的管理是“全方位，全过程，全天候”的，采用如下体系：2.1、试验公路工程的施工质量判断，有许多是要通过试验才能做出结论的。所以监理单位必须要建立拥有一定检测能力的中心试验室来为监理工程师提供公正、准确、独立的试验数据。这样监理工程师才能运用质量否决权对工程作出公正的评价。监理的中心试验室要作的试验分以下几种：2.1.1验证实验：目的是对承包人订购的原材料进行预先鉴定，以决定是否可以用工程。如不合格则勒令承包人运出场外，并在施工进行中，随机对用于工程的原材料进行抽样试验检查。2.1.2标准试验标准试验是对各种工程的内在品质进行施工前的数据采集，它是控制和指导施工的科学依据，包括各种标准击实试验、集料的级配试验、混合料的配合比试验、结构的强度试验等。应按以下要求进行：在各项工程开工前合同规定或合理的时间内，应由承包人先完成标准试验，并将试验报告及试验材料提交监理工程师中心试验室审查批准。试验监理工程师应派出试验监理人员参加承包人试验的全过程，并进行有效的现场监督检查。监理工程师中心试验室应在承包人进行标准试验的同时或以后平行进行复核（对比）试验，以肯定、否定或调整承包人标准试验的参数或指标。2.2、测量测量是监理人员对承包商的路线放样和有关几何指标进行检查和控制的重要手段。在公路开工之前，监理人员要对承包商的路线放样进行复核，不合格时要求承包商返工，否则不准开工。对已完工程的几何指标，如高度、宽度、横坡、曲线半径、超高等也要进行测量验收。无法通过整修达到质量要求的工程，要坚决予以返工。在各分项单位工程或总体工程项目的中间交工和竣工验收时进行测量检查，汇总出工程的测量成果资料。2.3、现场监理（旁站）旁站是工程质量监理的一种主要方法，也是监理工作中经常采用的一种监理手段。旁站，就是在工程施工中，监理人员全部或部分时间“盯”在施工现场，或者通过中间抽查，来检查承包商的施工工艺是否符合技术规范的规定：所有原材料或混合材料配比是否合格，以及是否有发生事故的苗头。根据工程施工的难易程度、复杂性和稳定性不同，对现场检查的时间长短也有所不同。主要可分为三种情况：全过程旁站、部分时间旁站和巡视检查。全过程旁站：是总监办监理人员对某一工序或某一工程部位自始而终“盯”在现场观察施工全过程的一种监理形式。这种方法主要用于施工条件比较复杂、工程质量难以保证的工序、重要部位、关键部位。例如，隐蔽工程、基层混合料的拌和摊铺、碾压，以及沥青砼施工的整个过程等。部分旁站：是指监理人员对某一施工工序用一定的时间在现场检查、巡视的一种方式。这种方法主要用于关键、重要但施工情况相对稳定的工序。例如，基层混合料的分层填筑、压实成型，沥青砼路面混合料的拌和摊铺、碾压等。巡视和抽查是监理人员仅需利用少量时间或随机抽查的形式进行监理的一种方式。例如，清理施工现场、挖隙破损旧路面；混凝土工程中的钢筋绑扎和支搭模板的检查、验收，各种材料的抽查等。为了便于监理工程师有计划的安排检查和巡视工作，要求承包商提交详细的施工进度计划。由于旁站监理对保证施工质量和进度的重要性，因此要求监理人员认真负责、忠于职守、密切注意工程关键部位和工序的施工过程。旁站监理是对工程项目进行全方位、全过程、全环节的监理，是最能有效地对工程质量的监督与管理，能够了解到工程情况的第一手资料，所以每天要记好监理日志，如有情况及时上报。3、质量控制程序在开工以前，监理工程师应向承包人提出适用于所有工程项目进行质量控制的程序及说明，供所有监理人员 、承包人的自检人员和操作人员共同遵循，使质量控制工作程序化，质量控制一般应按以下程序进行。3.1、开工报告各单位工程、分部工程或分项工程开工之前承包人必须提交开工报告给监理工程师进行审批，总体开工报告由业主（业主代表）审批，分部工程或分项工程由专业工程师审阅后交总监理工程师审批。3.2、工序自检和监理工程师检查承包商的质检人员必须按照标书、规范要求对工程进行自检，自检合格后申报专业监理工程师进行检查，当检查合格后方能进行下道工序。3.3、中间交工报告和交工证书当工程的单位、分部或分项工程完工，监理工程师检查合格后，汇总各道工序的检查记录，测量、试验工程师填写相关资料，经道路工程师汇总评定，符合合同规范要求时，提请监理工程师签发中间交工证书，不合格的工程不得进行下项工程的施工。（工程质量监理工程流程图附后）4、质量控制方法对工程质量的控制必须采用科学的方法和手段，其方法主要是：检查、旁站、测量、试验和监理程序的控制。4.1、工程质量控制的类型：通过成品检验，控制工程的整体质量和外观质量。按惯例工程的外观质量必须是完美的。因此，在整体完工后，要检查工程的外观质量、形状（几何尺寸）、表面状况和颜色的均匀性等。不合格者必须处理。通过工艺检验。通过控制施工工艺保证达到工程质量的目的。通过材料检验控制工程质量。原材料和混合料的质量是决定工程质量的关键因素。因此，在工程准备阶段要加强对原材料和混合料配比的检验和审批。4.2、监理程序与监理重点4.2.1、路基工程路基工程包括挖方、填方及特殊路段的处理。监理程序（1）审查开工报告：开工前承包人要求提交一份开工报告，内容包括路段位置、长度、路堤类型、原材料的开采、运输、数量和试验资料、施工方案和自检体系等，最重要的是施工组织设计及质量、进度保证措施；（2）测量放样：承包人和测量工程师共同进行放样工作，并做好记录，双方签字后原件提交测量工程师保存并最终归业主所有，承包人留复印件；（3）检查施工现场的清理工作：监理工程师要检查清理范围是否符合图纸要求，草皮是否铲除到规定深度，树根、废弃物是否堆放到指定位置等；（4）原材料试验：原材料质量是直接影响路堤质量的因素之一，沿线路段土质变化较大，材料分批进场的次数多，为了保证质量必须随时进行重型击实试验；（5）路堤分层填筑质量的控制：路堤分层填筑的质量是保证整个路基的重点，因此，每层的填筑厚度要针对承包商的碾压设备按规范或实际试验确定不同的最大厚度，且不可超厚。每层填料压好后，由承包商自检或共同检测，然后由监理工程师进行抽检，不合格的一定要重新填筑碾压；（6）路堤工程的验收：当路堤填筑到设计高程后，承包人要自检，自检合格后将检验申请单和自检资料一起报路基监理工程师等检查合格后（包括弯沉检查及测量方面的检查），承包人即可填报中间交工证书；（7）中间交工证书的审批：路基工程作为单项工程经过验收后，承包人可根据路基工程质量检验单和试验资料填写中间交工证书，监理工程师可根据验收结果和已有资料进行审批；（8）支付前的抽查：总监办接到中期支付报表后，应根据需要进行抽查，内容主要为压实度和原材料质量。合格者支付，不合格者不予支付，并要返工。监理重点填料质量、填筑厚度、压实度、宽度和位置。（路基工程监理程序图附后）5、工程质量缺陷、质量事故处理道路工程施工所涉及的技术领域十分广泛，遇到的影响因素也很繁多，施工中出现工程质量缺陷在所难免。如出现工程质量缺陷，如何处理工程质量缺陷，是工程进行过程中一个重要的组成部分。工程质量缺陷的处理除了要遵照正常施工监理程序外，还应当根据缺陷处理的特点，建立一套具有针对性的工程质量缺陷处理程序。一旦发生工程质量事故，需按下列程序抓紧进行处理；（1）事故发生后，承包人应立即采取紧急处理措施（包括暂停施工），同时立即填写质量事故报告单报告驻地办；（2）总监办接到质量事故报告后，立即组织有关人员到现场查看，同时根据事故现场情况，下达指示；（3）承包人根据监理工程师的指示，立即采取相应措施，并查找事故原因提出处理意见报告驻地办；（4）若为大的质量事故，总监办应立即报告业主；（5）一般事故总监办组织有关各方人员参加联合调查团，查明原因，并提出事故处理意见，向承包人下达恢复施工进行处理的指令，并抄送有关各方；（6）若事故原因迟迟不能查明，总监办认为事故隐患未消除，则不发复工令，或根据合同条款再次发出暂停施工指令，直到事故原因查明后，方可发出恢复施工、进行处理的指令。三、工程进度监理的任务与方法工程进度考核是实施工程项目管理的重要指标，只有按期完成的工程项目才能达到预期的经济效益，才能体现合同的法律作用。无论何种项目，何种管理方式，对工期都有特定的要求或合同约束，监理工程师负有对项目实施监督和管理的责任，也自然包括对工期的管理，进度控制的责任，监理工程师通过质量、合同，支付控制和计划管理把工期条款的执行统一在监理工程师监督和管理之下。1、进度计划的编制（1）承包人应在中标通知书发出日后合同规定的时间内，向监理工程师提交一份实施性总体施工组织设计，共内容包括：按合同工期完成的施工进度计划，CPM网络图；（2）承包人应根据技术规范和经监理工程师批准的总体施工组织设计制定各分项工程的施工计划，并在各分项工程开工前至少14天报请总监理工程师批准，施工计划应用文字和图表表示下列内容：a编制依据；b工程特点；c详细的施工方法，工艺流程；d投入的材料，机械，人工计划；e施工质量和安全保证措施；f工程进度计划；g临时设施布置；h项目管理组织设计及人员分工，各施工队伍组织设置和人员分工；I重点工程的施工措施；此外，还应要求承包人提交质量控制的详细计划，包括：原材料的标准试验，混合料配合比设计和各种工地试验等的具体日程安排。2、进度计划的审批（1）总监办要详细审查承包人的上述报告，研究所提交的进度表和施工组织设计是否合理可行，是否符合合同要求，还必须注意与相邻承包商的相关计划有无冲突；（2）承包人进度计划是否满足合同工期要求，施工方案是否切实可行；（3）承包人所配备的机械数量，能力与性能是否与当地的地形、地质、水文和工程特点相适应，施工设备的使用状况及养护是否完好；（4）是否充分考虑了当地气候的影响等因素；（5）便道、场地、水电、临时设施布局是否妥善合理；（6）技术人员、管理人员、机械维修人员、熟练操作工、测工、试验工的配置是否与施工相适应；（7）仔细审查计划中预留的时间和清场时间是否足够，承包人的机构组建和人（特别是骨干）、机、料进场时间是否满足施工要求；（8）试验室的组建及测试手段是否完善；（9）总监办对承包人提交的计划提出的有关问题，承包人应进一步解答和修正，总监办仔细研究以后，以书面形式作出批准或不批准的答复，并提出计划中需要进一步完善的环节；总监办收到承包人计划报告后，必须在合同规定的期限内作出批复；3、进度计划的检查总监办根据承包人进度报表结合实际工地视察以及监理日志和计量支付资料，检查承包人执行计划的情况。如工程进度过于延缓，总监办应指示承包人采取措施加快工程进度，并根据合同条款要求承包人递交经修正的施工进度计划，承包人应提交保证按时完成工程的具体措施。这些措施必须经监理工程师书面批准，倘若监理工程师不满意承包人的修正计划，应拒绝采纳，更不能同意承包商安排在合同规定日期以后完工的施工进度计划。如果承包人不能按经修正的施工进度计划执行，总监办应适时以书面形式通知承包人必须采取有效措施确保按合同工期完成工程。4、进度计划的调整监理工程师发现工程现场的组织安排、施工顺序或人力和设备与进度计划上的方案有较大不一致时，应要求承包人对原工程进度计划及现金流动计划予以调整，调整后的工程进度计划应符合工程现场实际，并应保证满足合同工期的要求。4.1、加快工程进度在承包人没有取得合理延期的情况下，监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工日期完成工程时，应要求承包人采取加快的措施，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目标。承包人提出和采取的加快工程进度的措施必须经过监理工程师批准。批准时应注意以下事项：只要承包人提出的加快工程进度的措施符合施工程序并能确保工程质量，监理工程师应予以批准；因采取加快工程进度措施而增加的施工费用应由承包人自负；因增加夜间施工或法定节假日施工而涉及业主的附加监督管理（包括监理）费用，应由承包人负担，费用数额及支付方式由业主、监理工程师及承包人协商确定；总监办的计量支付工作和计划管理工作应相互密切配合，合同工程师负责审查承包人的中期支付证书。4.2、进度计划的延期在施工过程中，由于各种原因造成工程延期是不可避免的，由于承包商自身的原因，对进度计划安排不周，或人、机、材料处理不当等所造成的工期延长，其所造成的一切损失，由承包商自身负责。由于业主以及非承包商本身的原因造成的工程延期，承包商采取的加快工程进展的措施，必须在监理工程师批准的情况下进行。由此造成的工程成本的增加，须由业主承担。因此，监理工程师审批工程延期是非常重要的工作，业主和承包商都非常关心。如果承包商获得了工程延期的批准，不仅可以免除因工程延期而付出的违约罚金；而且还可以追加为加快工期所增加的成本，所以监理工程师必须公正地、严格地执行合同条款的有关规定，正确区分是工程延误还是工程延期，并且应合理的批准工程延期的时间。如果工程延期被批准，监理工程师应要求承包人对原来进度计划予以调整，并按调整后的进度计划实施工程。如果是由于承包人的原因工程延误了，监理工程师应对承包人的施工能力重新进行审查和评价，并应发出书面警告，还应向业主提出书面报告，必要时建议对工程的一部分实行强制分割或考虑更换承包人。（进度控制程序框图附后）四、工程费用监理的任务与方法工程费用的控制是施工监理工作的主要内容之一，监理工程师依据合同条款以计量支付为主要手段，控制工程质量、工程进度等方面达到合同的要求，保证工程投资控制在工程概算计划范围内。工程费用的监理的主要内容是计量与支付。“计量”就是按合同条款的有关规定，对承包商已完成的质量合格的工程数量进行测量与统计，准确地确定工程的实际数量，费用支付主要是两大类：一是工程清单支付；二是合同支付。这里包括工程费用（即工程清单、价格调整、工程变更、费用索赔）、暂付费用（即动员预付款、材料预付款、保留金）、违约费用（即迟付款利息、违约罚金）等，要严格按照合同条款、合同文件及技术规范执行。1、交工验收和中间计量（1）承包人在每完成一合同计量单位的工程后填写工程报验单报总监办，专业监理工程师应及时组织有关人员（如测量、试验）进行质量检验，合格后签发工程检验认可书然后由总监理工程师对之签发中间交工证书；计量工程师应及时与承包商共同完成对签发中间交工证书的工程（尤其是将要被覆盖工程）的计量并签认中间计量表后报总监理工程师批准；（2）承包商每月汇总截止20日的已经过总监理工程师签认的各种工程认证单及工程计量单，分别装订成两册，连同支付月报上报总监办，工程认证材料应包括：开工申请，施工放样，材料报验，（注：以上三项仅在单项工程第一次计量时附），工程报验，检验认证，中间交工证书及与质量有关的材料，这些材料应与每月计量支付的项目对应齐全；工程计量材料册包括：每月所有经签认的中间计量表，材料到达现场计量表，与每月计量申报表、合同月计量申报表等有关必要的工程数量、单价计算书认证材料。上述材料应由承包人连同原件制备三份，总监办、业主、承包人各一份；（3）报送工程认证材料及中间计量支付材料时间：承包商每月25日前报总监办，总监办审批完成后每月30日前报业主，各方人员应本着认真求实、及时的精神对待这项工作，到期不报达的按本月无支付办理。总监办在审查上述两册材料后，均应在其前附上一张签认单及一份签认意见作为批复原始凭证；2、竣工报告（1）承包商按合同要求在工程师发出整个工程的移交证书后的合同约定的天数内，向总监办提交6份（要求同上）竣工报表及辅助文件；（2）总监办对竣工报告审核签字程序同上条；在审查过程中，承包商应及时提供监理工程师需要的一切资料；（3）竣工报告被总监办批准后，合同工程师应按合同条款60款的规定，批准承包商的保留金支付证书。3、最终报告（1）承包商应在工程师签发了缺陷责任证书后合同约定的天数内向总监办（此时总监办的办公地点可能有所改变，届时工程师提前通知承包商总监办的办公地点）提交一份最终报表草案及其它辅助文件；（2）总监办在接到最终报表草案后，应核实所有项目，必要时指示承包商提交更为详细的辅助资料。审查核实后，提出审查意见，由总监理工程师初签，然后将草案及所有辅助资料和审核意见一并上报业主。总监办对最终报表草案进行审核，并与承包商协商对草案进行双方同意改动。最后由承包商再编制一份作为承包商和工程师一致同意的最终报告。（3）承包商提交的最终报告一式6份，由总监理工程师签字后，在合同规定期限内批准最终支付证书。4、价格调整价格调整由总监办按照合同规定的政府部门公布的价格指数，在与业主协调后进行（本合同无价格调整）。5、动员预付款的支付和扣回（1）动员预付款的支付总监办对报告及资料作进一步核实，确认无误后，由计量支付工程师在合同规定期限内签发动员预付款支付证书。（2）动员预付款的扣回按合同条款规定列入中期支付证书。6、其它金额（1）经业主批准的工程变更、计日工、索赔、违约罚金等，在批准的当月计入中期支付证书；（2）符合合同规定的税费等经驻地办验证批准后，凭合同和技术规范的有关章节，计入中期支付证书；（3）保留金的扣留按照合同条款的规定计入中期证书。保留金的支付按照合同条款的规定，在总监理工程师批准了竣工报告和最终报告后分别签发支付证明。五、合同管理的任务与方法合同管理的依据是施工承包合同文件，所以监理工程师所进行的监理工作，无论进行质量监督，还是进行费用支付或进度控制，监理工程师都应依据合同办事。根据合同条款的规定，监理工程师的职责和权限应在施工承包合同中明确监理工程师多少权限，监理工程师就有多少权限。同时，监理工程师在合同管理中还具有监督和协调的作用，监理工程师既不属于合同关系的甲方，也不属于合同的乙方，监理工程师独立的地位，决定了在合同管理中，能督促合同双方全面地履行合同，公正地解决违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合同关系。因此，监理工程师在合同管理中，负有既能处理日常的合同管理事务，又能对承包合同双方起到约束作用的双重责任。1、工程变更1.1、变更设计原则（1）设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据。设计一经批准，不得任意更改；（2）变更设计必须坚持高度负责的精神与严格的科学态度，在确保工程质量标准的前提下，对于降低工程造价，节约用地，加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑变更设计；（3）进行设计变更，事先应周密调查，备有图文资料，其要求与现设计相同，以满足施工需要，并填写“变更设计报告单”，详细申请变更设计理由（包括与原设计的技术经济比较）按照本办法的审批权限，报请审批，未经正式批准的不得按变更设计施工。1.2、变更设计条件凡符合下列条件之一者，可考虑变更设计：（1）保持原设计标准，可降低投资或节省用地；（2）保持原设计标准，不增加投资或增加不多，能解决特殊的技术问题，或对缩短工期效果明显；（3）原设计虽然可行，但不够合理；（4）由于水利、工矿、文物，环保等方面的不可预见因素，必须变更原设计方案；（5）在不增加投资的情况下，便于采用新技术，新工艺，新材料，新设备，有利提高工程质量标准，提高工效和增进技术进步；（6）不增加投资或投资增加不多，改善行车条件，改善环境或节省工程的维修养护费用，或便于日后工程改造和扩建者；（7）其它特殊情况。1.3 工程变更分类工程变更是指工程师或其代表根据合同条款向承包商发出的指令。根据工程变更申请对象，将工程变更分为两类。a第一类变更是指变更申请由承包商或监理提出，这些申请在指令承包商变更前需得到相应的批准，“批准”依据变更金额的大小由业主或总监办做出。b第二类变更是指业主要求变更地方政府、设计单位、业主代表的变更申请均需提交业主决定和批准，然后由总监办下达变更令。1.4、工程变更步骤变更一旦得到授权或批准，通常分为两个步骤进行。（1）第一步为总监办发出变更指令（通知或文件）。（2）第二步是认同对变更的估价（按照合同一般条款52款）并发布批准的变更令。第一步是在不说明单价和价格的情况下指令承包商暂按工程师通知执行；第二步是通过进一步协商适用的单价，确定价格之后正式发布变更令。1.5、授权或批准工程变更（1）第一步：指令承包商变更这一指令均由总监办做出。a 如果变更金额的增加等于或小于合同规定金额，总监办可批示变更，而后送业主备案。b 如果变更金额的增加大于合同规定金额，总监办在指令变更前须征得业主同意。（2）第二步：认同估价a变更金额的增加等于或小于合同规定金额的所有变更（第1类和第2类）对估价的批准均由总监办做出。b对于第2类工程变更，如果对变更工程的估价与工程量清单中的现有单价一致，并且承包商认同，那么总监办可直接批准估价并发布变更令，没有合同规定金额的限制，抄送业主。c通常情况下，一份业主的通知（第2类变更）产生一份承包商的指令，并在估价做出后产生一份变更令（但确有必要时可拆分为数个）。1.6、第2类工程变更程序业主通知总监办需要工程变更（该通知不抄送驻地办及承包商）（1）总监办接到业主变更通知；（2）总监办审阅，审查变更通知，澄清后下达承包商执行；（3）总监办依据合同条款向承包商发出变更指令，并抄送相应驻地办。（4）总监办会同承包人进行工程量计算，审查核对工程量清单的变化；驻地办与承包商按合同条款讨论，协议估价，必要时评估讨论延期。（5）如果承包商与总监办认同估价，同时又在业主授权范围内，符合合同条款则总监办签发变更令和相应附件。所有文件一式4份，送承包商签字后，收回3份，抄送业主2份，总监办自留1份备案。总监办完成变更令登记。（6）如果承包商与总监办认同估价，但估价在总监办授权范围之外，则总监办需报业主批准。（7）总监办就估价、延期向业主提出建议以便业主决定或授权。总监办文件中包括一份单价协议表，由业主签字。（8）总监办收到业主答复。（9）若业主批准估价，则总监办在4份变更令上签字，并送承包商签字后收回2份，分发业主、总监办各1份备案，并完成变更登记。（10）若业主未批准变更，总监办与承包商进一步协商，认同估价。如果指令的变更工程正在进行，总监办应依据合同条款暂定一单价，并书面通知承包商，业主在单价（价格）认同前，尽管在单价方面尚无协议，承包商每月仍可按暂定单价得到支付。（11）确定单价a在某一阶段，如果仍不能与承包商达成协议，在征得业主批准后，总监办将依据合同条款规定确定单价；b在确定单价前（即执行暂定单价期间）总监办需继续与承包商研讨，以图达到一致意见；c如果所有努力均告失败，总监办（合同工程师）就要确定单价，交承包商执行。根据合同条款规确定单价的程序为：a总监办向业主提议一单价，并书面通知承包商；b总监办合同工程师就此单价重新与承包商研讨，了解所有背景情况，弄清承包商要更高单价的原因；c总监理工程师确定单价（不一定是提议的单价），并由总监办书面报告业主；d如果得到业主书面批准，合同工程师签字确定单价，书面通知承包商，抄送业主；e确定的单价用于月支付证书；f按照以上程序由总监办发布变更令；g如果承包商不同意确定的单价，可依据索赔程序要求索赔增加支付。1.7、第1类变更程序（1）总则工程变更由承包商或监理队伍提出。在总监办指令承包商变更前，都只是“提议变更”即变更申请。（2）总监办提议变更总监理工程师提议变更，应先与承包商进行研讨。a若估价认同低于合同规定金额，可以直接指令变更，遵循第2类变更程序，依次操纵。b若估价预测高于合同规定金额，则总监办将工程变更详情报送业主，并与业主进行研讨。如果业主同意变更，将向总监办发文，（可以是变更通知）随后“变更”根据第2类程序进行管理。如果同意变更，应书面通知总监办。（3）承包商提议变更承包商将详细情况送总监办，如果总监办同意变更提议，则总监办签署审核意见后报业主。2、延期与暂停21按合同规定，如果由于a 额外或附加工程的数量或性质，或b 合同文件中规定的任何原因引起的延误，或c 异常恶劣的气候条件，或d 业主的任何延误、妨碍或阻碍，或e 其他不属于承包商违约或毁约或应由其负责的原因的特殊情况发生时，承包商有权延迟全部或任何工程的竣工期限，工程师应在与承包商和为业主协调后，决定可延长时间并相应通知承包商及抄报业主。2.2、延期申请a承包商在出现上述情况后21天内以延期申请单的形式通知驻地办、及抄报业主；b在提交上述申请单后21天或经驻地办同意的合理时间内，向总监办提交有关承包商有权延期的详细申述，以便及时对上述意见进行研究；c如果一种事件具有连续性影响，使承包商不能在21天内送交上述规定的详细情况，则在承包商每隔不多于21天送交总监办临时情况报告并在这些事件影响结束后21天内，送交总监办最终情况报告；2.3、暂时停工a当总监理工程师根据合同文件和工程中发生的问题，认为有必要时，可以暂时停止工程施工。必须首先征得业主的同意，如情况紧急来不急请示时，可先发出暂停施工的指令。然后在最短的时间通知业主；b根据总监理工程师的指令，承包商应于所指示时间内，以总监理工程师认为必要的方式暂停全部工程或其任何部分的施工。在暂停施工期间，承包商应对工程或其任何部分进行工程师认为必要的妥善保护和保证其安全；c暂时停工后，总监理工程师应按合同条款规定办理。3、费用索赔程序3.1、承包商要求索赔时，必须严格按下列步骤，提正式要求：a如果承包商根据合同条款或其它文件拟索取任何追加付款时，应在索赔事件首次发生21天以内以索赔申请单的形式通知总监办及抄报业主；b总监办在接到索赔申请单后，应检查当时记录并指示承包商保存其它合理的，可能对其索赔具有重要意义的记录。承包商应允许工程师查阅承包商保持的所有有关资料，并根据总监理工程师的要求向其提供复印件；c承包商在将索赔意向通知总监办及业主后21天或总监办同意的其它时间内，承包商应送交总监办说明索赔数额和索赔依据等详细情况的报告，在影响索赔的因素不断发生的情况下，上述报告应视为中期报告，承包商应按总监理工程师要求的时间间隔，提交索赔累计金额和进一步索赔依据的中期报告，并在这种影响因素全部结束后的28天内送交最终索赔报告，另外，承包商还应根据总监理工程师的要求向业主提供的所有有关索赔报告的复印件。3.2、承包商在提出正式索赔申请时，监理工程师必须要求其提供以下资料：a导致索赔发生的原因，索赔依据适用的合同条款；b索赔事件所涉及的数额，包括：导致索赔费用的原因，计算索赔额的依据；c原始记录和文件（包括：申请报告、有关的信件、图纸、计划表、报告、照片、计量、价格分析、实验室的试验结果等）和详细的索赔金额计算书；d如果承包商未能按上述规定要求索赔，则承包人最多只能得到工程师按合同条款67.3条规定委任的仲裁人根据索赔记录决定的款额；e在收到上述索赔申请后，监理工程师应与业主和承包商协商，确定应付给承包商的合理索赔金额，并以索赔审批单的形式通知承包商并报送业主。3.3、监理工程师在收到索赔申请后，以最短的时间上报业主，业主审核索赔报告（包括中期报告和最终报告）后做出批复，批复文件由总监理工程师执行。4、工程分包工程分包在当前的工程建设市场是十分常见的，所以要严加管理。监理工程师应严禁承包人把大部分工程分包出去或层层分包，只有经过业主批准，并按规定办理分包工程手续，承包人才能将部分工程分包出去。而工程分包后不排除承包人根据合同规定，所应承担的任何责任和义务。4.1、承包商的申请承包商应按合同条款要求向总监办工程师提出分包申请，分包申请应包括以下内容：a拟分包工程的名称、部位、工程量；b分包形式（单项工程分包；或工序分包；或其它）；c分包商情况；分包商资格证明、营业执照、上级主管单位；分包商资源；管理人员、技术人员、劳动力；工程机械设备资金情况分包商前五年所完成的工程情况；工程所在地和工程主管单位；工程概况工程造价竣工验收评价；是否是监理项目，若是，监理工程师意见；分包商正在施工的工程情况（同上，略）4.2、监理审核承包商应将分包申请报告，连同以上材料（一式四份）在计划实施分包的35天前报给总监理工程师办公室，总监理工程师办公室就应在7天内详细审核承包商的分包报告，会同合同部对承包商的工程分包报告进行审查和调查，以确认承包商工程分包是否合理以及分包商有无能力保证承揽工程质量。总监办上报业主审批；4.3、分包工程的管理监理工程师应通过承包人以分包工程进行管理。监理工程师也可以直接到分包工程去检查，发现涉及分包工程的各类问题，应要求承包人负责处理。监理工程师应通过中期支付证书，由承包人对分包工程进行支付。六、安全生产、文明施工管理的任务和方法1、安全生产、文明施工的重要性同施工质量一样，安全是施工中永恒主题。安全生产、文明施工是工程质量的前提条件，不能保证施工人员的安全和健康就难以进行正常的施工作业，也就不能够完成预期的计划项目。安全生产、文明施工也是保证施工工期的基本条件、发生伤亡事故是最大的浪费。因此，作为一名监理人员，要完成其所担负监理服务工作，对安全生产和文明施工的控制也就成为其所担负责任的一项重要组成部分。2、安全生产、文明施工的内容2.1、控制施工人员的不安全、不文明行为人是施工生产中的主体，也是安全生产、文明施工的关键，搞好安全生产和文明施工，必须首先控制人的不安全、不文明行为。人的不安全、不文明行为分为生理上、心理上和行为上三个方面。必须根据人的生理和心理的特点，合理安排和调配适合的工作，预防不安全和不文明行为，通过培训教育，增强安全意识，做到不伤害自己，也不被别人伤害。2.2、控制设备、材料等的不安全状态施工中所用的多种工具、机械、设备、材料等不仅要保持良好的状态和技术性能，还应该是操作简便，灵敏可靠，并且有保持操作者免受伤害的各类防护和保险装置。2.3、作业环境的保护在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一切危险的环境和作业场所。3、安全生产、文明施工监理的任务和监理和程序3.1、安全生产、文明施工监理的任务主要是贯砌落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按照施工安全生产和文明施工规范和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全生产技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类工作伤亡事故，实施安全 生产和文明施工。安全生产、文明施工监理的具体工作主要有：贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，交通主管部门产安全生产和文明施工的规章和标准；督促施工单位落实安全生产、文明施工的组织保证体系，建立健全安生生产、文明施工技术交底；督促施工单位对工人进行安全生产文明施工教育及分阶段工程的安全生产、文明施工技术交底；审查施工方案安全生产和文明施工措施；检查并督促施工单位，按照安全生产和文明施工技术标准和规范要求落实各工序和关键部位的安全防护及文明施工措施；监督检查施工现场的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作；不定期的组织安全生产和文明 施工综合检查，并进行评价，提出处理意见并限期整改；发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。3.2、在施工中，安全生产和文明施工监理工作主要集中在施工准备阶段。施工准备阶段安全监理的主要程序为：制定安全生产和文明施工监理程序；调查可能导致意外伤害事故的其它原因；掌握新技术、新材料的工艺和标准；审查安全生产和文明施工技术和组织措施；施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场，并处于安全状态，现场的安全设施已经到位；审查施工单位的自检系统施工单位的安全设施和设备在进入现场前的检验。施工阶段的安全生产和文明施工监理主要程序为：审查各类有关安全生产和文明施工的文件；审核进入施工现场的有关单位的安全资质和证明文件；审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全生产和文明施工技术措施；工地的安全生产和文明施工组织体系和人员的配备；审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全方案及安全措施；审核施工单位提交的关于工序交接检查、各阶段工程安全检查报告；审核并签署现场有关安全技术签证文件；现场监督与检查。七、监理的工地会议制度1、工地会议的目的工地会议是监理工程师（简称工程师）及其代表对合同工程进行全面管理的重要手段之一，旨在检查、监督承包商执行工程承包合同的情况，协调承包商和业主之间的关系，促使各方面履行合同文件中规定的职责、权利和义务。2、工地会议分类和参加人员工地会议分为第一次工地会议和施工过程中的例会工地会议两种，后者简称工地例会。两种工地会议均要求监理单位的总监理工程师、项目工程师，合同管理人员和承包商（包括分包商）的项目经理，技术主管，计划与合同管理等有关人员参加，还可邀请业主代表、设计代表及业主方面承担地方协调配合工作人员出席，（以上人员由业主通知）。3、第一次工地会议（1）业主介绍机构设置，各部门岗位职责、人员安排，对监理单位的授权。（2）总监理工程师和承包人相互递交其代表的任命书，并介绍各自组织机构，主要人员及其职责分工，互相通报联系地址、电话；（3）总监理工程师或他的代表说明监理工作程序、监理报表、监理方法及为开展监理工作对承包商的要求等有关问题，并向承包商提供如下资料：监理组织机构框图及监理人员名单、职务、岗位；各级监理人员的职权、岗位责任；各类监理图表格式；监理工作程序；工程师需要强调的其它问题。（4）承包商代表应详细说明施工组织设计，工程总进度计划、分项工程进度计划、质量控制体系，并提交如下资料供总监办审批：施工机械设置框图，主要人员名单、职务、岗位；施工组织设计；工程总进度计划和季度进度计划；质量控制体系和工地试验室人员，主要仪器设备情况；开工前施工准备情况和技术措施；（5）协商确定工程进行中工地例会制度的有关事宜；（6）协商其它准备开工需要协商的事宜；4、例行工地会议（1）一般每月召开一次；（2）检查前次工地会议决定的落实情况；（3）承包商报告当月工程进度计划执行、工程质量和合同执行情况；（4）承包商提交下月工程实施（包括对上个月未完成计划的调整方案、进度保证措施和质量保证措施等）计划，申请批准；（5）分析研究有关管理、分包、变更索赔和技术方面的问题，通报财务和天气情况；（6）监理代表通报上月监理工作情况（包括对承包人工程进度计划完成情况评价，质量评价，合同执行情况评价等）；（7）协商下次工地例会召开的时间，参加人员和讨论的重点；（8）其它技术问题和地方有关事宜；（9）每次工地会议均要进行记录，并形成工地会议纪要，与会代表签字后，即产生合同效力，并连同会议记录一并存档；(10)工地会议纪要分送与会各方，作为下次工地会议检查执行情况的内容和依据；5、监理工程师会议一般每月召开一次，会议由总监理工程师主持。并邀请业主有关人员参加。会议主要内容为：评价监理工作（包括计划管理、进度控制、质量检测监督、质量控制、计量支付和合同管理等）执行情况，找出存在的问题，并提出改进意见。制定下一阶段的监理工作计划；会议由总监办记录写成纪要，并报送业主备案；6、专题性工地会议专题性工地会议同工地例会不同，它可以由承包商或业主提出建议，由监理工程师视现场情况主持召开；也可以由监理工程师决定就某项技术或管理专题召开会议；还可以由工地例会授权监理工程师邀请有关人员讨论某项专题。专题性工地会议形式灵活，人数不限，参加会议的人员取决于会议的内容，涉及到谁，就邀请谁参加。专题性工地会议与工地例会一样，会议召开前，监理工程师要协调各方面按照研究的专门内容准备材料、文件，特别是问题的背景材料。讨论的重点一定要事先向与会者交待。会议记录（或纪要）的要求与工地例会一样，并由总监理工程师签发与会各方，存档备案。7、现场考察会现场考察会是根据施工现场出现的技术和工程质量问题及时地、有针对性召开的一种工地会议。现场会同工地例会相比，形式也比较灵活，参加的人员也可视提出问题的严重程度、涉及范围而定。现场考察会还可就工程中出现的问题，邀请有关的专家进行专题讲座，然后带领与会人员到现场实际考核。现场考察会也是由监理工程师提前明确会议主题，提前准备会议资料。以往的工程管理实践证明，现场考察会是一种灵活、有效的工地会议形式，对工程管理与质量管理都有积极的推动作用。八、记录和报告格式1监理记录 （1）监理记录 1）监理工程师应按照公路工程施工监理规范的内容认真填写并做好对各分项工程的批准开工，完成检验和材料试验结果记录，特别是重要部位或隐蔽工程检验记录及隐蔽工程照片，录像的妥善保存。 2）工程分项开工申请批复单监理工程师应对承包人提交的施工方案，施工图纸、使用材料、测量放线、水准点、检测设备等审查合格后批准开工申请批复单。 3）承包人每周工作计划监理工程师应掌握承包人每周工作计划以便进行监理工作。 4）监理日报现场监理人员应按监理日报表内容填写，并由监理工程师保存，作为监理工程师发出指示解决纠纷的重要依据。 5）检验申请批复单监理工程师应对承包人完成每一分项工程后填报的检验申请批复单进行检验，签认合格后，承包人方能进行下道工序施工，并可作为支付依据，填写中间计量表。 6）工作指令监理工程师应根据现场检验工程质量尊问题向承包人下达指令，要求承包人按照规范纠正质量缺陷或停止施工，工作指示同时报上级监理部门。 7）工程变更令监理工程师应根据已批准的变更申请单填报工程变更令，作为计量支付的依据。8）工地会议纪要工地会议由监理工程师主持，宜每月召开一次，有关工程师和承包单位负责人、地方政府有关人员参加。纪要由监理工程师签字后，分送各有关单位，并报上级监理部门一份。（2）原始记录 现场监理人员应对材料试验全过程进行旁站监理，重要部分和抽检试验由现场监理人员或中心试验室操作完成，其试验结果送监理工程师确认。2工程监理月报 （1）工程监理月报监理工程师应根据工程进展情况、存在的问题每月以报告书的格式向业主报告。月报所陈述的问题是指已存在的或将对工程费用、质量及工期产生实质性影响的事件，报告使业主能