深化地税文化.doc

深化地税文化建设 提升行业文明层次（07论文一等奖）云霄县地方税务局 方智勇 陈木水【内容提要】实行分税制以来, 地税人始终发扬与时俱进的品格和开拓创新的精神，坚持继承和创新相结合，大胆探索，努力实践，不断积累，初步形成了具有行业特色的地税文化，并初步得到了上级部门、社会各界和广大纳税人的认同和肯定。但随着精神文明建设的不断深入开展,对地税文化建设提出了更高的要求。因此，地税人要紧紧围绕收入中心，进一步深化地税文化建设，加大宣传力度，扩大社会影响，不断丰富完善地税文化的内涵，推进物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面建设，服务大局，弘扬主旋律，有效地推动文明行业建设上新台阶。 所谓文化，从广义上说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上说，指社会意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又给予巨大影响和作用于一定社会的政治和经济。我国历经数千年绵绵不绝的文化积淀，形成了中华民族独特的文化。随着行业的产生和发展，行业文化也应运而生。行业文化作为一个组织的精神内核，它汲取传统文化的精华，结合当代先进的管理思想和策略，为行业员工构建一套明确的价值观念和行为规范，创造一个良好的氛围。因此,在当今竞争激烈的世界中，大至一个国家，小至一个企业，文化已成为其生存和发展的关键。地税文化作为独具特色的行业文化，究竟具有怎样的内涵和功能，在实践中的成效如何，同时又存在哪些不足，本文就以此为切入点进行初步的探究，并针对当前地税文化建设现状，提出进一步深化地税文化建设的五个对策以及应处理好的四个关系。 一、地税文化的内涵及其功能 （一）地税文化的概念 实行分税制以来,尤其是伴随着市场经济的发育和完善，地税人敏锐地感觉到文化的重要性，认为优秀的文化将是地税事业不断发展壮大的推动力，希望在地税系统内建立一种文化导向,形成格调高尚的文化氛围,以使制度、管理、执法、服务、工作、生活、修养、情趣等各个方面充满先进文化的蕴味，用高尚的情操、高雅的格调感染人、陶冶人、鼓舞人，通过努力和实践，形成一种全新的文化-“地税文化”。 所谓地税文化, 从广义上说，指在一定的社会经济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理和税收观念的总和，代表着先进的文化发展方向，凝聚地税干部的归属感、积极性、创造性的人本管理理论。从狭义上说，指广大地税干部在长期税收实践中形成，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理念的总和，受社会文化影响和制约，以税收制度、税收管理和物质现象为载体的一种经济文化，也是一种行政管理文化，是一种较高层次的科学管理模式。 （二）地税文化的内涵 地税文化作为地税部门全面建设的重要组成部分，是贯穿地税工作始终的支柱和动力。一般来说，它是由物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个相互依存、相互渗透的层面构成。 1、物质文化是指地税机关负责组织的税收任务的圆满完成及实现税收职能所进行的物质建设等物质成果，主要表现为环境文化，就是工作、生活、学习、文体活动等方面的物质条件，它是地税文化建设的基础。 2、行为文化是指地税人员在工作、学习和生活中产生的活动文化，主要表现为素质文化，就是工作作风、精神面貌、人际关系的表现形态，它是地税文化建设的主体。 3、制度文化是指地税机关为协调征纳关系、规范税收征管、强化内部管理等制订的各种规章制度所反映出来的文明成果，主要表现为管理文化，就是管理体制、各种规章制度和管理的方式方法，它是地税文化建设的保障。 4、精神文化是指在长期的税收实践活动中形成的思想理念及精神成果，主要表现为价值文化，就是用以指导税收管理活动的各种行为规范、群体意识和价值观念，包括奉献精神和竞争精神，它是地税文化的灵魂，是地税文化发展的动力源泉和精神支柱。 （三）地税文化的功能 1、导向功能。主要是通过提高干部的行为素质和以尊重人、理解人、关心人为基础的人性化管理，使之确立正确的价值观，引导每个人追求他自己自觉期望的目的而创造自己、实现自我，从而使群体的行为朝着既定的方向和预期的目标前进，达到促进地方经济和社会发展、为国聚财的目的。 2、激励功能。主要是通过鼓励干部积极进取的竞争气氛，包括目标激励、信息激励、荣誉激励、物质激励等，从而激励地税人树立正确的价值观念和行为准则，达到推动地税事业发展的目的。 3、规范功能。 主要是通过实行严格的规章制度、执法准则和行为标准等文化管理，有效地约束干部的行为，提高干部的自律能力，养成一种友好的群体意识，用理念来约束人，使文化管理成为一种无声无形的管理，并变成干部自觉的行为准则。 4、展现功能。主要是通过围绕税收中心工作，以规范化管理为基础，以创造文化管理为载体，实现一流管理、一流业绩，从而树立起良好的社会形象，扩大地税机关对社会的影响。同时，通过“创文明行业，建满意窗口”等活动，提供优质的服务，展现地税机关的良好形象，使纳税人真正感受到地税文化以及这种文化所显示出的风貌。 二、当前地税文化建设的实践及存在问题 （一）地税文化建设的实践 地税成立以来，地税人始终发扬与时俱进的品格和开拓创新的精神，坚持继承和创新相结合，大胆探索，努力实践，不断积累，初步形成了具有行业特色的地税文化，并初步得到了上级部门、社会各界和广大纳税人的认同和肯定。下面就以福建省地税局为例谈谈当前地税文化建设中所取得的一些成效。 2001年初，福建省地税局提出了建设行业文化即地税文化的决策，并按照“建三基”（思想教育基地、干部培训基地、文体活动基地）、“树三风”（争先创优之风、求真务实之风、团结活泼之风）、“增三力”（向心力、凝聚力、战斗力）为主要内容的地税文化建设总体思路，并从法、理、情三个层面展开和深入。 法，保障了治税秩序与效率；理，充分发挥了地税人的主观能动性，形成具有创造性的制度创新；而情，则包涵着地税系统人员在工作实践中积累形成的具有地税特征的共同理想、信念、行为准则、价值观念、道德规范、文化修养等群体意识。通过法、理、情的建设，福建地税增强了队伍凝聚力，焕发了战斗力。 地税文化终究是以人为核心的文化，地税文化建设就是代表着地税系统广大干部职工利益的先进文化的建设。福建地税在各地普遍建立了思想教育、学习培训、文体活动“三个基地”，利用基地设施开展了丰富多彩的活动，营造了创行业先进文化的浓厚氛围。省税务学校已成为全省地税系统最重要的培训基地。福州市、厦门市、晋江市地税局、三明市地税局直属分局、漳平市地税局城区分局等单位因地制宜建起的“三个基地”功能齐全、实用性强。无论是全省地税系统开展的军训活动，还是省局组织的实践“三个代表”巡回报告会、加入WTO研讨会、与有关院校联合开办的网络教育，以及福州、厦门市地税局开展的网络思想政治工作，都在相当程度上提高了全系统干部职工的思想和业务素质，并陶冶了情操。与此同时，全系统开展了规模较大的文体活动，如省地税局举办的庆祝中国共产党成立80周年文艺晚会，以及组队参加我省第十二届运动会，既检阅了平常性文体活动成果，提高了干部的文化修养和审美情趣，又广泛宣传了税收工作，产生了很好的社会影响。 针对地税部门窗口行业的特点，福建地税立足科技兴税，加强了办税服务中心建设，已建成办税服务中心549个。征收窗口和办税服务厅增配了电脑，实行了低柜台、敞开式服务，配置齐全，通过邮寄、电话、电子申报等多渠道税收申报方式，既方便了纳税人，提高了征管效率。特别是银税一体化征管改革，使全省25万个体户只要坐在家里就能轻轻松松办理各项纳税申报事宜。厦门市开元区地税局开禾管理分局建设的“纳税人之家”，漳州市龙文区地税局设立的纳税人维权中心，福州市地税局率先推出的有奖发票，福鼎市地税局城关分局开设的“地税110”热线服务，以及莆田城乡区地税局开展的促产增收等都受到纳税人和广大群众的极大欢迎。 在创文明、树新风的精神文明创建活动中不断涌现出先进集体和个人。南安市地税局、原长汀县地税局局长王振民、原泉州市地税局局长施维雄等先进典型得到大力宣传。通过学习和推广先进典型，极大地激发了广大地税干部职工爱岗敬业的工作热情，营造出地税行业争先创优的良好氛围，真正体现了“情暖纳税人，满意在地税”的为人民服务宗旨。 坚持严格依法行政，提倡文明执法，福建地税人努力塑造地税先进文化，使社会主义精神文明建设在地税部门开了花，结了果。福建地税系统有98个单位被省委、省政府授予第七、八届省级文明单位，先进面居全省各行业首位，连续两界被省委、省政府授予先进行业、一级达标行业。 （二）当前地税文化建设存在的问题 1、社会影响面窄。由于没有完全建立起独具特色的、清晰的地税文化，因此影响了地税文化固有功能的发挥，使本可以通过文化管理来关注的个人价值体现，对组织的归宿感和凝聚力等受到一定的制约。同时，由于宣传力度不够，纳税人对地税文化的认识比较模糊，对地税文化的了解仅停留在表面层次上。 2、设施建设不平衡。有的地方在建设地税文化中盲目追求高档、贪大求全的倾向；有的地方办税服务中心设施、功能、作用没有得到很好地发挥；有的在信息化建设上虽然有了现代化的设备，但人员素质掺杂不齐，不能适应其发展需要，许多应用功能没有得到很好利用和开发，有的现代化的电子设施和设备甚至成为摆设而没有发挥应有的作用。 3、干部素质参差不齐。部分单位和干部还存在对地税行为文化认识不足，还没有认识到地税文化是地税事业不断发展壮大的推动力，表现在行为上积极性低，参与度不高。还有部分干部思想素质偏低，文化层次不高，求真务实的工作作风不够，在爱岗敬业等方面存在不同程度的差距，影响了地税部门的形象。 4、管理制度不完善。有法不依、有章不循的现象还仍然时有发生，税收的法治环境还有待进一步优化，在内部制度的执行上还缺乏严格的检查和监督机制，“疏于管理，淡化责任”的现象仍然存在。 5、理论研究不够。地税文化在内容上还不够系统、完整，还没有在更高层次上形成完整的理论体系，各地的做法也不尽一致，共同价值观还没有为全体人员所认识，有的地方还没有摆上重要位置，对此的研究和探讨相对较少，对已有的成果提炼也不够，在一定程度上影响了地税精神文化的形成。 三、深化地税文化建设的对策 地税部门是政府机关的执法部门之一，担负着为国聚财的神圣使命，只有塑造高尚的地税精神、宏扬先进的地税文化，才能让地税事业立于不败之地，为地方经济发展服务。因此，地税人要紧紧围绕收入中心，进一步深化地税文化建设，加大宣传力度，扩大社会影响，不断丰富完善地税文化的内涵，推进物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面建设，服务大局，弘扬主旋律，有效地推动文明行业建设上新台阶。 （一）广泛宣传发动，扩大社会影响 地税文化建设需要融入社会，让社会理解地税，让公民了解税收。因此，应树立纳税人之上、为纳税人服务的理念，切实加强与社会大众的联系，通过深入社会，广泛听取纳税人的意见和建议，真正做到“权为纳税人所用，情为纳税人所系”，在文明办税、优质服务上下功夫，以文明征税带动文明纳税，以诚信服务带动诚信纳税。同时，通过每年的税收宣传活动，利用有效的文化活动阵地设施和载体，大力宣传地税精神，展现地税风貌。此外，办好地税网站，在网站设置地税职能、网上办税、税收政策、人物风采等网页，充分发挥网络知识面广、容量大、传播速度快、学习直观，易于被各层次人员接受的特点和作用，不断扩大地税文化的社会影响力和教育效果。 （二）加大资金投入，建设一流设施 一个单位的工作效能和业绩在一定程度上取决于硬件设施的配置状况，工作人员利用现代办公设备的便利程度和水平。因此，加强和改善办税、办公、文体活动条件，配备必要的硬件设施，通过硬件建设体现地税部门的服务理念、文化素养和工作效能。一是改善办税条件，加强办税服务中心建设，统一办税服务陈设布置、规范性文本、配置便民设施等，改进和规范办税服务流程，积极推行“一窗式”管理、“一站式”服务，同时，加快信息化建设步伐，实现与邮政、银行等金融部门联网，积极推行多元化申报，开展网上申报，为纳税人提供便捷的办税服务。二是改善办公条件，利用信息技术，加强内部管理，实现信息共享，提高工作效能，如积极利用远程文件传输系统、推广OA公文处理系统以及网络视频会议系统，等等。三是加强地税文化阵地设施建设，重点建设好地税发展史室或荣誉室、文化学习园地、多功能文体活动中心、图书资料室、羽毛球场、台球室、乒乓球室、棋牌室、健身房等。 （三）规范日常行为，构建和谐地税 在日常的工作、学习和人际交往中，加强行为文化建设，形成科学合理的行为规范，建立良好的工作机制，促进地税各项工作。一是大力构建学习型队伍。从构建终身教育体系、建设学习型班子、打造学习型组织、争做学习型干部的高度出发，把地税文化与加强建设学习型队伍结合起来，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的学习运行机制。通过加强对广大地税干部的学习教育和培养，使地税干部队伍的整体素质由专业知识型向具有较高文化品位的复合型人才转变，从而为地税文化建设提供有力的人才资源保证。二是充分运用各种教育手段，通过开展各种知识竞赛、读书演讲、文体娱乐等活动，不断调动广大干部职工积极参与的热情和工作积极性，丰富地税文化生活，增强地税团队的凝聚力、战斗力和亲和力，实现上下之间政令畅通、步调一致、和衷共济，干部职工之间团结协作、关爱宽容、和谐融洽，形成团结、紧张、严肃、活泼，既有统一意志，又有个人心情舒畅的良好工作氛围。三是培养典型，树旗引路，注意发现、培养和树立不同方面、不同层次的先进典型，用各类先进典型的带头、示范、引导作用，使大家学有榜样，赶有方向，做有目标，在全系统形成地税文化建设的良好氛围。四是加强思想政治工作，结合地税文化建设的特点，探索思想政治工作的新途径、新形式、新方法，不断增强地税文化的吸引力和感召力，使广大干部始终保持昂扬向上的精神状态，以饱满的热情积极投入地税文化建设活动。 （四）完善各项制度，实现规范管理 建立一套现代管理制度，使地税人在一个严格和严密的规则下行事，使各项工作井井有条，为实现由“他律”走向“自律”的理想目标奠定基础。一是强化责任追究制度。把决策、执法、服务建立在科学民主的基础之上，围绕正确履行税收管理、执法职责，进一步推进税收执法责任制的落实。二是着力提高行政效能。建立完善包括税收执法、行政管理等各项制度，重点是规范办事流程，理顺内部关系，杜绝推诿扯皮，切实提升行政水平。三是制定工作质量标准。按照现行的税收法律法规和国家公务员法的要求，按照“一岗双责”，细化服务质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制。四是不断创新服务形式，通过闪亮标识，擦亮示范窗口，文明办税，优质服务，努力营造文明、方便、快捷的办税环境，和谐、高雅、温馨的地税人文环境，增强服务的“亲和力”。五是广泛接受监督。以贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要为主线，加强税收执法权和行政管理权行使的管理，切实抓好干部预防职务犯罪工作，提高干部防腐拒变能力，坚持以多种形式的思想教育为重点，突出解决群众反映大、意见多的问题，并主动接受纳税人和社会各界监督。 （五）丰富文化内涵，塑造地税形象 按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，坚持与时俱进和开拓创新，在继承和吸取传统文化精髓的同时，结合地税部门的成长发展历程，从理性的高度来提炼概括地税精神、组织形象、税收管理理念、服务理念、地税人的理想追求、精神境界和理想信念等。同时，充分发挥广大干部的聪明才智，进行地税文化的理论探索和积累，不断丰富地税文化的内涵，引导广大干部牢固树立“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，明确自身工作目标和工作价值。一方面，树立“服务地方经济发展”的理念，结合先进性教育活动的开展，坚持科学执政、民主理财和依法治税，充分发挥地方税收聚财调控职能作用，为地方经济和各类企业、纳税人发展创造公开、公平、公正的税收环境。另一方面，树立“真心服务纳税人”的理念，引导广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，树立规范执法、诚实守信、无私奉献的执法形象和服务形象，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为广大纳税人提供优质高效的服务。 四、地税文化建设中应处理好四个关系 (一)知与行的关系。要树立地税文化重在建设、重在实践的思想。一方面，有目的地引导干部职工正确认识地税文化，形成与社会主义市场经济和税收工作要求相适应的思想文化观念，营造鼓励干部职工干事业、支持干部职工干成事业的工作氛围，并提高欣赏地税文化的品位和层次。另一方面，引导干部职工实践地税文化，把地税文化从口头、文字、会议等形式上引入到工作生活，落实到行动上，将它与思想行为、工作作风、激励机制、组织架构、地税愿景等有机地结合起来，在各项具体工作中增强地税文化底蕴，体现地税文化的力量。 (二)形式与内容的关系。地税文化需要一定的形式，但内容决定形式。地税文化与税收工作是紧紧依附紧密相连融为一体的，直接反映了税收的思想、理论、制度和工作方法、水平、能力及质量，因此与地税建设发展联系不紧密的、没有思想性和实践意义的形式，不能把地税文化片面的搞成口号化、娱乐化，而要做到形式与内容的统一。 (三)共性与特色的关系。地税文化是行业性文化，作为地税系统由于所在的区域不同、工作条件不同，实现其职能时面对的人文环境不同，在建设地税文化的同时，既要注意建设具有共性的地税文化，又要注重建设与本单位税收工作发展相适应的特色文化。 (四)继承与创新的关系。伴随着税收工作的改革和发展，建设地税文化既要体现继承性，更要体现时代性，富有创新性，在继承先进文化优良传统的同时与时俱进，在办税服务中心建设、形象设计、建章立制、观念更新、机制改革、营造氛围等方面竭力创新，突出时代特色，紧跟时代发展潮流，始终站在时代的制高点上，既要借鉴吸收，又要探索创新，不断充实和完善地税文化的内容，展现时代发展的最新成果。高碑店市局积极围绕“六项活动六项建设”，丰富文化载体，深化文化内涵，增强文化辐射和激励，唱响了“文化铸税”的主旋律。 一、开展“地税文化主题”征集活动，突出精神文化建设。以培育新时期精神理念为根本，开展了“地税文化主题”征集活动，在全局确定了地税价值观、治税理念、服务理念、学习理念、修养理念、职业道德、团队理念、共同愿景等20余项地税文化基本理念，确立“忠诚敬业、文明和谐、廉洁守信、务实创新、追求卓越”为高碑店地税精神，以“团结、协作、和谐、共享”为团队理念，引导广大地税干部树立健康向上、追求卓越的价值取向。设计、构建“地税文化展厅”作为文化建设教育基地，全面诠释地税文化理念。 二、开展“对标升级”活动，突出创新文化建设。将创新作为事业发展第一动力，召开“述职述廉暨创先争优推进”大会，喊响“工作不出亮点就是不称职”的口号，全力创新文化建设。特别是结合“对标践标”促创新活动，高标准将对标单位选定为全国文明单位厦门思明区地税局和佛山禅城区地税局，组成2个考察组赴对标单位参观学习，充分借鉴先进经验和理念，确保创新高标准。收入争先上，高标准明确增收目标，开展“收入突破年”活动，最大限度调动了全员促收积极性能动性，截至10月底，已累计组织税收3亿元，完成年任务的155；服务创新上，高标准开展“五星级办税服务厅”争创活动；管理创新上，积极配合市局开展风险管理探索。同时，构建配套的创新激励机制，制定了鼓励创先争优实施办法，设立“鼓励创先争优奖励基金”，开展争创岗位标兵活动，营造了崇尚先进、人人创新的浓厚氛围。 三、开展“三零”活动，突出管理文化建设。一是开展“税源零漏管”活动，规范管理员日常巡查，严格巡查指标和漏征漏管率指标的考核、追究；将下户巡查分为户籍巡查和管理性巡查，强化巡查的针对性和实效。二是开展“数据零差错”活动。严格数据采集、清理工作纪律，实行“日常上报数据资料计分”制，减少数据缺失、失真、错漏，提升数据质量。三是开展“执法零过错”活动。规范征管系统日常操作，对容易发生遗漏、传递时滞的业务，明晰流程时段和要求，明晰各承办环节的事项、内容、责任、时限，力保业务进程顺畅、有序，防止超时和遗漏。同时，结合规范化考核，强化基层单位管理评比，深化管理文化氛围。 四、开展两项学习活动，突出行为文化建设。结合本市普通话达标测试，开展普通话学习活动，进一步增强地税干部的语言文字规范化意识，更好地服务纳税人，树立部门良好形象；开展“传统文化和文明礼仪课堂”活动，采取收看百家讲坛专家讲座光盘等形式，规范干部礼仪行为和四项道德理念，即传统道德、职业道德、社会公德、家庭美德，并以此为契机加强教育和引导，着力构建统一的行为文化。 五、开展“执行力提升年”活动，突出执行文化建设。开展“执行力提升年”活动，完善工作“统筹、调度、督导、总结、提高”机制，特别是强化对重点、难点、弱点工作进度的调度、督导、通报；在各岗位开展“钻研岗位业务，提高落实标准”活动，组织逐级查找工作落实标准“粗、低、虚、浮”等问题，强化落实标准意识，要求每名干部“提高一项效率”，不断深化高效有序的执行文化。 六、开展多项创建活动，突出环境文化建设。开展文明单位、窗口单位、卫生单位、园林单位及低碳环保机关等创建活动，严格办公环境、物品整理、卫生清理、节能降耗等多项制度，进一步打造统一规范、文明有序、洁净优美的工作环境，切实展现新型地税机关的文化品位和良好形象。大力推进地税文化建设，是省、市局党组面对新形势、新任务、新要求做出的重要战略部署。早在2003年，省地税局就制定下发了加强地税文化建设的实施方案，并先后多次组织地税文化建设理论研讨和主题活动。多年来，雨花区地税局遵照省、市地税局要求，将地税文化建设作为推动“三基”建设、打造和谐地税的重要载体，在文化育人、文化兴税、文化强局的道路上进行了积极探索和有益尝试，逐步形成了具有雨花地税特色的文化管理体系，并取得了厚积薄发的初步成效。一、构建雨花地税文化建设体系的尝试与探索（一）雨花地税文化建设初具规模雨花地税97年建局，历经磨砺，各项事业取得了长足的发展。但进入21世纪以来，日积月累的问题也逐步明显，干部素质的参差不齐，思想观念的固化滞后，精神不振、干劲不足、安于现状、消极懈怠等现象已成为地税事业发展的“瓶颈”。2003年6月27日，省地税局领导视察雨花区地税局前身地税五分局时，一针见血地指出，基层地税部门之所以出现这种现象，其主要原因就是缺乏一种导向，一种力量。而要改变这种现象，就需要我们立足行业特点，旗帜鲜明地加强地税文化建设，发挥文化来引导人，塑造人，凝聚人，激励人的作用。通过地税文化建设潜移默化、完整系统地改造干部职工的世界观、人生观和价值观，解决广大地税干部献身地税事业的精神支柱问题，激发广大干部的责任感、使命感，增强地税组织的凝聚力和向心力。省地税局领导的谆谆教导为雨花地税指点了迷津。地税文化建设正式纳入了雨花地税议事日程，进行了专题讨论、全面动员，统一了全局干部思想认识，制定了文化建设实施方案，并从物质、行为、制度、精神四个层面入手，持之以恒，常抓不懈。在物质文化建设方面，我们加强办税服务厅和税务所的基本建设，致力于营造弘扬正气、彰显形象的文化氛围，打造“依法治税、诚信友爱、充满活力、管理有序”的人文环境；在行为文化建设方面，我们坚持一年一个主题的行为文化活动，07年以“双争”为主题，要求“区局争创全国学习型组织，干部争当知识型税干”；08年以“两化”为抓手，不断“强化作风建设、深化文明创建”；09年又根据税收职业风险越来越高的实际，以“双提”为主题，在全局掀起了“提升职业素养、提防职业风险”的活动热潮，活动中，我们提出了“高尚的职业道德，先进的职业思想，精湛的职业技能、规范的职业行为”新时期税务干部职业素养的基本定位。并针对近年来系统内外案件查办、行风评议、信访举报、舆论热议等方面反映出来的共性问题，带领干部自查互找，用了近半年时间查找出管理类、执法类、廉政类风险点348个，编印成地税职业风险点一书，印发干部人手一册。该书得到了省、市地税局领导以及到我局视察廉政工作的省委常委、省纪委书记许云昭同志的高度评价。区局一年一个主题的行为文化活动使广大干部在参与中受教育，思想上得提高；在制度文化建设方面，我们将零星分散的制度分类、整理，编辑成册。对上对下，用制度管人管事一视同仁，做到了监督有重点，纠正有实效，考核有标准，责任有落实，全面提升了区局管理水平。在精神文化建设方面，我们以文明创建为载体，引导全局干部开展内强素质、外树形象的形式多样的文明创建活动，并积极发挥党、团、工会组织的桥梁纽带作用，组建摄影、登山、健美操等兴趣小组，带领干部定期开展寓教于乐的文化娱乐活动，凝心聚力为整体工作铺好路、垫好基。（二）雨花地税文化体系基本成型。地税文化建设是一项意义深远而十分艰巨的“探索工程”，没有既定的模式，需要我们摸着石头过河。为此，我们从动员、起步到研究、探索，走出去、请进来，相继派员北上南下，到北京、武汉、青岛、景德镇、泰州等地兄弟单位和海尔、青岛啤酒、三一重工等先进企业，学习借鉴先进的管理方法和文化理念，并先后参加了由湖北、江西、江苏等地地税部门组织的税务文化区域论坛，与省内外兄弟单位的同仁们交流切磋地税文化建设经验。我们还请来有关领导授课培训，请来专家学者共同调研。同时反复征求全局干部意见建议，在集思广益、博采众长的基础上，以“一个核心：坚守使命；两个特色：融汇湖湘地域文化底蕴，彰显雨花地税个性特征；三个基础：根植历史，立足现在，展望未来；四个方向：管理型、服务型、学习型、创新型”为框架，奠定了符合时代特征的雨花地税之任、之志、之道、之魂、之训，明确了“构建党政放心、纳税人信赖、社会各界满意的雨花地税”的雨花地税干部队伍的共同愿景。提炼了“允公允廉，惟实惟新，至善至和，兴税兴邦”的核心价值观。提出了“人为本，则为范，和为上、卓为远”的治局理念；“育教至上，严爱并举，和谐共进”的队伍建设理念；“公正严谨，科学精细，秉法创新”的税收征管理念；“正心洁志，督教廉行，树人立业”的廉政建设理念；“依法尽责，依责尽心，征纳双赢”的纳税服务理念；“学以致用，用以出新，新以增效”的学习创新理念；“尊才育才，尚德用能，有为有位”的人才管理理念等。并在此基础上提出了“思为人先，行为税范”的雨花地税局训。“思为人先”既传承了“心忧天下，敢为人先”的长沙精神，也体现了雨花地税历来倡导的注重学习，注重创新，勇于实践的品质和内涵。思，是我们发展的源动力，要求我们在任何时候，都要以强烈的学习、创造精神和大胆开拓的进取姿态把握时代脉搏，推动事业发展。“行为税范”则是我们雨花地税人一以贯之的优良传统和工作追求，要求我们为人品正行廉、为税永争第一。约束我们方方面面、时时刻刻都公正勤廉、敬业奉献，求真务实、真抓实干，积极进取、率先垂范。新构建的雨花地税文化体系是我们共同的文化宣言，它要求每一位雨花地税人都必须肩负“雨花地税之任”，前仆后继。要求每一位雨花地税人都必须坚持“雨花地税之志”，毫不动摇；要求每一位雨花地税人都必须遵守“雨花地税之魂”，身体力行。（三）雨花地税文化作用逐步显现雨花地税人“溯源蓄积，依道而行”，一步一个脚印地探索和实践地税文化建设，激活了干部为税收事业争做贡献的热情和信心。全局干部将税收工作的战略目标、组织意图，内化为自觉行为，大家成为了真正的命运共同体和利益共同体。干部的集体荣誉感、工作责任感和组织归属感不断增强。区局软实力大幅提升，全局上下呈现出忠于职守、热爱生活、情趣健康、昂扬向上的可喜局面。区局连年超额完成税收任务，从03年的10亿元到今年的预计突破40亿元，7年翻了四番，为地方经济社会发展做出了不可或缺的积极贡献。区局连续两次荣获“全国文明单位”，先后获得“全国五一劳动奖状”、“全国职工职业道德建设先进单位”、“全国税务系统先进集体”、“全国模范职工之家”、“全国学习型组织先进单位”、“湖南地税系统十佳思想政治工作先进单位”等100多项中央、省、市级荣誉称号，最近又被中华全国总工会推荐为“全国职工职业道德建设先进单位”进行公示。各科所也分别拥有“全国职工职业道德建设百佳班组”、“国家级巾帼文明岗”“湖南省十大杰出青年文明号”等多项荣誉。二、深化雨花地税文化建设的目的与意义地税文化建设是一项庞大、复杂的系统工程，更是大家共同的事业。多年来，雨花地税走过了地税文化建设起步、发展、提高三个阶段，经历了地税文化全面发动、夯实基础、局部试点到整体推进、稳步提高、初见成效，再到提高品位、总结经验、巩固成果的发展进程。按照雨花地税文化建设工作规划，已成功架构了雨花地税文化体系，奠定了雨花地税文化建设的里程碑。那么，我们的地税文化建设工作是不是已经船到码头车到站了呢？答案是否定的。当前，我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”相互交织的关键阶段，先进文化、落后文化和腐朽文化同时并存、交融碰撞。在这种情况下，进一步深化加强地税文化建设，对地税事业的不断提高和发展，具有十分重要的意义。（一）加强地税文化建设是坚持科学发展的必然要求。全面、协调、可持续的科学发展观要求，地税工作必须坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。一方面，地税部门要发挥组织收入、服务发展、调节分配的职能作用；另一方面，也要加强文化和意识形态方面的建设，为地税事业科学发展提供强大的精神动力。同时，以人为本的科学发展观要求地税工作要做好对人的工作。根据马斯洛的需要层次理论，在人发展到一定层次时，不仅要满足其物质需求，更重要的是满足其精神的文化追求和个人价值的实现。这就需要通过地税文化建设，不断培植共同的部门理想和核心价值体系，满足人的发展，统一个体与团队目标，使每一个人的心灵得到洗礼，精神得到升华，境界得到超越，成为推动个人、单位、国家和民族发展的强大动力。（二）加强地税文化建设是提高干部素质的有效途径。近年来，地税工作越来越向知识化、专业化、信息化方向发展。这对地税干部的心智模式、知识储备、能力素质和工作水平都提出了更高的要求。但是，地税干部队伍年龄结构不合理、思想观念需更新；专业型、复合型人才不多；部分干部的学历水平与实际工作能力还有较大差距。毋庸置疑，地税干部现有文化素质还不能完全适应地税事业科学发展的要求。对此，笔者认为要进一步深化地税文化建设，通过先进的文化才能唤起更旺的人气，激发更强的活力，创出更好的业绩。（三）加强地税文化建设是构建和谐地税的现实需要。地税文化建设也称为文化管理，是一种以人为本的高级管理模式。它用共同的愿景、价值观和精神追求，把干部职工凝聚在一起，做到同心同德，和谐相处；通过民主管理、情感交流和人文关怀，使管理行为容易被群众理解和接收，促进领导与群众、上级与下级之间的和谐。实行文化管理，要求我们必须坚持以纳税人为本，想纳税人之所想，急纳税人之所急，不断优化纳税服务。唯有这样，才能有效地促进征纳间的和谐，助推和谐地税的构建。同时，加强地税文化建设，将地税工作的理念、经验、做法和取得的成绩、荣誉，通过生动形象、丰富多彩的文化形式展示出来，给人以直观的印象；将规范化建设引向深入，实现办公办税环境的规范统一、整洁美观、品位高雅，给人以视觉的冲击；以共同的价值观和精神理念为指引，规范干部行为，展现团队精神，给人以深刻的感受。所有这些，都有利于树立良好的地税品牌和形象，赢得各级领导、广大纳税人和社会各界的认可支持，鼓舞士气，增强信心，为地税事业发展提供思想保证和精神动力。三、推动雨花地税文化建设的建议和举措雨花地税文化建设工作在完成各阶段工作任务的基础上，进入了整体提升和深化阶段。对此，我们专题召开了阶段总结会，为下一步更好、更深入地开展地税文化建设进行了全面动员，以确保雨花地税文化建设目标早日实现。（一）高度重视，让雨花地税文化内化入心。为提高全局干部对雨花地税文化管理内涵的认知度和认同度，雨花地税整理编印了雨花地税文化管理手册并下发干部人手一册，要求各科所、各支部召开座谈会、研讨会，认真组织学习，专题进行讨论。同时将雨花地税文化管理手册作为区局全员考试、业务抽考和竞职考试必考内容之一。同时要充分利用内部简报、内网平台，举办地税文化沙龙，交流文化实践心得。并继续坚持走出去、请进来，请专家学者授课，派干部外出学习，让地税文化入心入脑，真正成为地税干部的行为准则，行动指南。（二）营造氛围，让雨花地税文化外显于形。要大力建设楼道文化、科所文化，将文化理念、管理制度、行为准则、名言警句等上墙上刊促进入心入脑。要规范使用统一的标志标识，在办公环境、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，设置和印制雨花地税视觉标识，对内营造良好的工作氛围，对外树立鲜明的地税形象。要组织干部学习政务礼仪，就来人接待、电话接听、会风会纪以及着装、形象、表情、语言等进行礼仪训练，从身边的日常行为举止做起，从自己的一言一行做起，边训边练，训改结合，力争训练一项、规范一项、养成一项。（三）明晰标准，让雨花地税文化固化于制。要将雨花地税文化理念制度化、明确化，把价值理念用制度固定下来，执行下去，使干部职工既有明确的价值观导向，又有健全的制度约束规范。对此，雨花地税人要进一步整合规章制度，细化岗位标准，制定雨花地税行为文化考核细则，指导和规范干部职工的工作意识和工作行为。并严厉查处违反规章制度的行为，做到令行禁止、违者必纠。要评选“地税之星”、“文化标兵”，在全局干部职工中树立学习“标杆”，用身边的事教育身边的人。用地税文化这个纽带，增强干部思想政治工作的感染力和说服力。（四）有机结合，让雨花地税文化实化于效。地税文化和税收工作是相辅相成的统一共同体。我们只有将雨花地税文化渗透于税收管理全过程，依托税收管理的科学化、精细化，纳税服务的人性化、高效化，使地税文化根植地税实践，才能使其真正成为具有地税特色的先进管理文化，才能体现地税机关的现代公共组织形象，（五）拓宽载体，让雨花地税文化亮化于点。地税文化必须借助形式多样、情趣高雅、温馨和谐、充满活力的各类文化活动，才能带动和引导雨花地税文化建设引向深入。一是继续抓好“每季导读”，引导干部多读好书，增强文化底蕴。二是深入开展“我爱我局，我是雨花地税人”主题活动，引导干部爱局如家，夯实文化根基。三是在继续抓好摄影、登山、健身兴趣活动的基础上，成立写作、音乐、书画、球类钓鱼等兴趣小组，引导干部在工作之余，多参与健康向上的文化活动，愉悦心灵，强健体魄。要鼓励干部职工参加省、市局和社会各界举办的各类能手竞赛和征文、书法、摄影、绘画、漫画等参与性强的文化活动，展示地税干部风貌风采，展现雨花地税特色品牌，提高雨花地税的公信力和美誉度。在地税文化建设的实践探索中，雨花地税人正秉承“思为人先，行为税范”的局训，以更加旺盛的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，在“文化育人、文化兴税、文化强局”的道路上独辟蹊径，不断探索，以推进雨花地税事业更好发展！一、地税文化建设的误区。地税文化建设在很大一部分干部，甚至是领导干部中存在三个误区。第一个误区就是搞好基础建设的误区。认为搞地税文化建设就是要把办公楼、办税场所装饰得有文化氛围就可以了。第二个误区就是做一个文化长廊的误区。认为把地税这些年的工作总结一下，以文化长廊的形式表 -现出来了，地税文化就建设好了。第三个误区就是搞几个活动的误区。认为地税文化就不过是搞几项象模象样的活动，活动搞好了，地税文化建设就搞好了。地税文化建设是一个长期而又复杂的综合性管理工程，搞好地税文化建设不是一朝一夕的事，一朝一夕能做好的事只是文化建设的一个方面，如给纳税人一个很好的办税环境，做一个地税工作的展示平台，搞几个象模象样的活动。前面所说的三个误区可以说是地税文化建设的一个部分，甚至是不可分割的一个部分，但这个三个误区都是文化的表现层，而真正的文化管理的核心却是看不见摸不着的，是一种思想境界，是一种体现在日常生活、工作当中的自觉行为。省局提出地税文化建设的核心理念是：和谐聚力、诚信服务、争做第一。怎样做才能达到“和谐”、“诚信”，并最终实现“第一”这个愿景？我认为地税文化建设就是一个“洗脸与洗脑”的过程，“洗脸”是从形式上表象上建设地税文化，而“洗脑”则是从本质上从核心上建设地税文化，最终达到文化管理的目的。前面所说的三个误区仅仅就是“洗脸”，而更重要的却是“洗脑”，地税文化建设怎样“洗脑”？我认为至少要注意以下六个方面的内容。二、地税文化建设需要注意的六个方面1、精神支柱地税文化建设的精神支柱是什么？精神支柱应当是让你为之生活下去，并为之努力奋斗下去的一种信念。那么地税文化建设的精神支柱是什么？是优越的工作条件和福利待遇吗？假若没有这么优越的条件和福利待遇，会有人想方设法调进地税部门吗？回答肯定是没有。现在都已挤进了地税这个部门的干部职工们，又为什么会出现有勤劳有懒惰，有先进有后进，甚至还会有违纪犯罪的现象呢？这就说明光是优越的工作条件和福利待遇这些物质上的东西还不是地税的精神支柱。那么精神支柱是荣誉？是让众人所认可的政绩？也不尽然。有些单位已经连续多年获得先进单位，单位的工作可以说是经得起检查的。可是得了先进单位之后，上级就发了一个铜牌，下了一个文，表彰了一下，这个表彰一阵风之后就过去了。有的同志就说了，我们得先进单位的不如得先进个人，得先进个人的还可以得点儿奖金，碰上职务晋升、分房、职称进级等，得先进个人的还可以加分，而得先进单位的，既没有奖金得，又没有分可加。所以先进单位反而没有人愿意要了。而先进个人的指标是有限的，不可能每个人都是先进个人，如果我觉得我可能得不到先进个人，那么我就可能干脆不要太积极了，反正我什么也得不到，做也一样，不做也一样，混混而已。如果出现这种情况，那么荣誉反而成了累赘、成了拦路石。地税文化建设的精神支柱到底是什么？应当是物质和精神的有机结合体。地税文化建设和地税的文化底蕴、地税部门各级领导对文化的把握有很大关系。因为地税文化建设还只是起步，地税各级领导的一个重要使命就是引导地税干部职工对地税实行文化管理产生兴趣，带动干部职工思考地税文化建设的意义，找准地税赖以发展进步，实现争做第一目标愿景的精神支柱并为之努力奋斗。2、追求目标省局定位于“第一”这个愿景就是我们地税文化建设的目标，因为是一个愿景，所以我把这个第一又理解为“一流”，就是要把地税建设成为一流的队伍。要追求这个目标，并实现这个目标，我认为要做好两件事。一是要经营人心。其实，地税文化建设过程也是经营人心的过程。地税文化建设之所以说是经营人心的事业，是因为地税干部职工是地税的价值核心，是地税实现“第一”目标愿景的依托。统一价值观，让大部分干部职工感受到在地税工作，其自我价值可以得到充分的展现，其人生的目标可以在地税得到充分的实现，其行为可以得到全体同事以及广大纳税人的广泛认可，其工作政绩可以得到政府得到社会的高度认可。二是整合资源。地税文化建设之所以是整合资源的过程，是因为地税发展要从现在开始，力争用最优化的人才物配比最优化的事业发展流程，把地税发展推向新阶段。地税文化建设最浅层的意义可以理解为对地税工作进行包装，而这种包装实质上就是要完成一次近乎脱胎换骨的改造，是对地税工作从组建到现在进行总结提炼并进行必要补充的完善。以制度为例，我们从组建到现在制定了很多的制度，有多少制度是作废了的？又有多少制度是部分作废了的？有多少制度是做到了与时俱进的？又有多少制度是形同虚设的？对这些制度就要进行整合，要让有用的制度充分发挥作用，让作废的与形同虚设的制度彻底消失。决不能让那些过时的无用的制度成为禁锢干部职工手脚的镣铐，成为阻挡地税发展实现追求目标的拦路石。3、用人取向以瑞昌地税为例，从组建到现在，瑞昌地税只有1人是不愿意呆在地税而主动辞职下海的。人家为什么不愿意呆在地税？据当事人讲，原因只有一个，那就是地税不能发挥其专长。那么现在呆在地税队伍里的同志们是不是都能发挥专长了，做到了人尽其才，才尽其用了呢？应当说很难乐观的回答这个问题。有的领导常常是抱怨这个岗位那个岗位找不到很合适的人选，真是如此吗？不是，并 -不是我们地税缺少人才，而是我们没有真正的发现和利用人才，没有去大胆地给人一个展示才能的机会或者说是平台。用人，对于地税部门来说，道德水平是第一位的，其次才是其能力水平。为什么是这样呢？这是我们工作性质决定的。地税的主要任务是组织收入，一个道德品质不好的人混入了地税队伍，那么决不是个什么好事。报上经常有这方面的报道，省局文件也发过这方面的通报，此中危害无须赘述。在道德水准先行确定的情况下，用人的取向应由能力来决定。这个能力有业务能力、组织能力、社交能力、应变能力，这四种能力如果能集于一身就是再好不过了，如果不能集于一身，那么就要看我们需要用什么样的人才。如果是选业务科长，那么我们的侧重点就是业务能力，如果我们是选县局、分局的领导干部，那么选择的侧重点就应放在组织能力上面，如果是选择办公室主任，那么选择时就要侧重于社交能力和应变能力了。用人的取向是应根据工作的所需，这样才可能做到人尽其才，才尽其用。我们现在采取的竞争上岗的办法选拔人才，应当说是一种比较好的方法之一，说其好，主要是因为竞争上岗总的来说比较公平。但竞争上岗也有不足之处，就是可能出现高分低能的现象。在用人的取向上还有一个因素，那就是长官意识，一把手意识。一把手提出的人选，往往是没有人站出来表示反对。这有三个方面的原因，一是一把手提出的人选大多数本身就是优秀的，是经过人事部门长期考察的；二是一把手提出的人选一般来说都是具有一定的工作阅历，能把其作为人选提出来，就一定会有其所长，有其能说服众人的地方；三是一把手提出的人选即使是不够理想，但不影响人事安排的整体平衡，也不会造成强列反对的局面。因为提出反对意见会有三个风险，第一就是造成班子不和谐的风险。第二就是造成反对一把手用人思路，不与一把手保持一致的风险。第三就是造成不支持一把手工作，有另立山头的嫌凝。有这三个风险的存在，班子成员还会反对一把手提出的人选吗？答案是不言而喻的。所以用人的取向还在于一把手的用人观。4、管理模式管理模式也是一个综合性的问题。我们地税系统的管理模式是什么？应当说从组建到现在，地税的管理走过了三个过程，第一就是模仿管理过程。这主要是地税组建开始的一段时间，没有一个可以直接应用的管理方式，一切依靠模仿原税务局的运行方式进行管理。第二个就是制度管理过程。地税模仿管理运行过程中，对出现的新事物新问题进行总结归纳、规范，制定了适合