未成年人办案方式改革.doc

未成年人犯罪案件办案方式改革初探时间：2010-07-29 14:39作者：黄学斌 张星川新闻来源：正义网摘要：遏制与预防未成年人犯罪已成为当务之急，保护未成年犯合法权益，更好地教育挽救未成年犯，改革完善未成年人犯罪案件的办案方式，已经成为当前积极贯彻宽严相济刑事司法政策中的重要内容。对犯罪的未成年人如何处罚，不仅关系到他的前途，而且会对他将来的人生乃至整个社会产生巨大的影响。 关键词：未成年 犯罪特点分析对策近年来，我国的未成年人违法犯罪呈上升趋势，未成年人犯罪与环境污染、吸毒贩毒一起被称为当今世界“三大公害”，已经成为世界性关注的课题，引起社会各界的高度关注。遏制与预防未成年人犯罪已成为当务之急，保护未成年犯合法权益，更好地教育挽救未成年犯，改革完善未成年人犯罪案件的办案方式，已经成为当前积极贯彻宽严相济刑事司法政策中的重要内容。对犯罪的未成年人如何处罚，不仅关系到他的前途，而且会对他将来的人生乃至整个社会产生巨大的影响。大竹县检察院公诉部门作为省级“优秀青少年维权岗”，为更好的保护未成年人的合法权益，专门成立了一名女检察官带队的“青少年维权岗办案组”，积极落实对未成年犯罪嫌疑人宽严相济的司法保护措施，充分贯彻“教育、感化、挽救的方针政策”和“教育为主、惩罚为铺”的诉讼原则，结合工作的具体实际，试探性的开展了一些未成年人犯罪案件公诉方式改革措施。一、未成年人犯罪的基本情况从检察机关公诉部门数据统计资料反映，2009年大竹县检察院共受理刑事案件256件345人，其中未成年人犯罪案件达23件39人，所占比例分别为9.0%和11.3%。在未成年人犯罪案件中，全部是男性未成年人，其中已满14周岁不满16周岁的未成年人10人，已满16周岁不满18周岁的29人；多以辍学流荡社会人员为主，达32人，在校学生7人；多数是在户籍地或居住地犯罪，外来人员犯罪2人；涉及的主要罪名有：抢劫21人，占53.8%，故意伤害5人，占12.8%，盗窃5人，占12.8%，掩饰、隐瞒犯罪所得、所得收益4人，占10.3%，故意杀人2人，占5.1%，其他类型犯罪2人。在这些未成年人犯罪案件中，5人因证据或定性问题建议侦查机关撤回，其余的34人绝大部门都是适用普通程序被依法提起公诉，其中，4人被判处3年以上10年以下有期徒刑，29人被判处3年以下有期徒刑、管制或者拘役。二、未成年人犯罪案件呈现的一系列特点（一）从年龄上看，趋向低龄化。据公诉部门数据统计资料显示，2008年401人犯罪人员当中有71人是未成年人，已满14周岁未满16周岁的更是达到33人，占全年犯罪人数的8.2%，数据高的让人觉得恐惧，虽然在2009年数据有所降低，但犯罪低龄化的这种现象还是逐渐严重化。（二）从文化上看，多为低文化。未成年人本该是学习文化知识、接受道德教育的主流人群，但是由于种种原因过早的流入社会，甚至走上犯罪的道路。在2009年39名犯罪的未成年人中，初中以及初中文化程度一下的高达92.3%，绝大多数是在9年义务教育未完成就辍学流入社会。（三）从户籍和职业上看，多为本地无业人员。社会无业人员32人，占81.1%，正在学校读书的7人，占17.9%，本地犯罪37人，占94.9%，外地未成年犯罪2人，占5.1%，基本上是到本地求学的在校学生。在社会竞争压力逐渐加大的今天，过早流入社会的未成年人，不可能获得一个比较有保障的就业机会，大批辍学的社会青年基于对周边环境的熟悉纠集一起，很容易滋生犯罪。（四）从犯罪类型上看，多以侵财性、暴力性犯罪为主，趋于多元化。近年的未成年人犯罪的对象多数以侵财性犯罪为主，他们的目的很明确为财，理由也很简单没有钱用，根本不考虑是否违法。涉财类型犯罪30人，比例高达76.9%，其中涉嫌“两抢一盗”犯罪的比例达66.7%，其余多数以故意杀人、故意伤害、强奸、寻衅滋事等暴力性犯罪为主，涉及的罪名种类也是逐渐增多，趋于罪名多元化。（五）从犯罪动机上看，多为突发性犯罪。在未成年犯罪的这些案件中多为突发性、激情犯罪，有组织、有预谋的实施犯罪的案件较少。未成年人的心理、生理处于生长发育期，思想较为单纯，缺乏自我约束力，易冲动且不计后果。血气方刚，逞能斗气，有时竟为小事而引发恶性事件，甚至酿成故意杀人案件。如2009年办理的唐某某故意杀人案，15岁的唐某某放学，要其姑婆送其回家，却因其姑婆一路絮絮叨叨、说其母亲坏话，而一时气愤将其姑婆残忍杀害、并抛尸水井。（六）从犯罪手段上看，趋于暴力、残忍化。这主要表现暴力性犯罪案件中，很多未成年人作案时使用砍刀、钢管等杀伤性极大的作案工具，手段残忍，往往造成的后果非常严重，损伤无法挽回，影响恶劣，社会危害性并不逊于成年人犯罪，有些还带有黑恶势力犯罪色彩。如2007年办理的朱某等五人抢劫案，朱某等五名未成年人伙同3名13岁的未成年人为抢劫财物，使用拳脚、竹棍、砖头等工具对一名15岁的未成年人进行殴打，折磨长达3个多小时，手段极其残忍，最后导致被害人死亡的严重后果。三、未成年人犯罪的原因分析未成年人犯罪既有社会原因，也有个人原因。尽管从未成年人个人的角度来说，由于特殊的生理和心理年龄决定了未成年人是非判断能力和自我控制能力较差，但总体来说，未成年人违法犯罪问题，究其根源是与家庭教育和学校教育缺位、社会管理、保障制度混乱相关的。（一）家庭教育与学校教育的缺位。分析2009年未成年人犯罪案件，就可以看出很多案件都是因为未成年人在成长过程中接受的教育得不到保障造成的。家庭教育是儿童、青少年成长的一种最重要的教育方式，正确的家庭教育对儿童、青少年的性格形成、价值观、人生观取向将产生极其重要的影响。随着改革开放，大量的农村劳动力涌向发达的大都市打拼，将对社会认知能力低下、嗷嗷待哺的孩子留给自己的父母抚养，由于老一辈的观念以及对社会新事物的认知能力的局限，根本无法正确引导和教育80、90后新青年，这就导致了一大批留守儿童的家庭教育缺失。当然，未成年人犯罪呈上升趋势，学校教育也有不可否认的责任。当前的应试教育让学校只注重学生成绩的高低，而忽略了青少年一代道德素质的培养，只是“就教而教”，缺少了对青少年的心理关怀以及对价值观、道德观的引导。同时，教育资源的有限，也导致很多穷困的农村孩子不能正常完成学业，这些原因在一定程度上成为了未成年人犯罪愈演愈烈的幕后黑手。（二）社会管理、保障制度的混乱。随着社会的发展、科技的进步，一大批的新生事物一下涌向这个管理制度还不十分健全的社会，必然会滋生新的犯罪、推动刑事案件的高发。网吧、游戏厅、黄色、暴力电影、暴力游戏等事物在互联网上随处可见，这些新事物的出现让心智成熟的成年人都是不能抵抗，甚至深陷其中，更何况对那些渴望新事物、对社会毫无认知能力、毫无抵抗能力的未成年人呢？他们对美好虚幻世界的迷恋、对成功暴力英雄的崇拜、对未知两性世界的向往、对满足物欲、消费的金钱的需要，导致他们将网络、电影中的暴力行为、自由的性行为、大盗的瞒天过海行为拉倒现实生活中，必然会演绎成犯罪的悲剧。目前，国家对互联网管理的不规范、给未成年人提供健康积极向上环境的社会保障机制不健全是滋生未成年人犯罪的又一重要原因。四、目前未成年人犯罪案件办案方式改革中存在的问题（一）创新力度不够，改革方式单一。创新、改革是在司法实践中，推动司法进步、操作方式完善的动力。但是，创新、改革往往受到诸多方面的影响，基层机关的法律资源的局限、创新意识的不足、创新结果的可操作性、实践性等原因，束缚着创新、改革的较快发展，这将是一个需要漫长演变的过程。（二）措施和制度有待进一步完善探索开展对未成年犯罪嫌疑人的公诉方式改革，其中就包括了提起公诉案件的教育和感化工作、不起诉案件中的考察和帮教工作、业务工作之外的法制宣传教育工作等等内容，从而构成了在基层检察院未成年犯罪公诉工作的完整系统，这项工作牵涉到公诉工作的各个方面、各个环节。在目前的探索和实践中，总体来说，大部分的工作还仅限于表面，虽然制定了许多的制度和作法，但还没有形成系统的、操作性较强的规范性文件，有待进一步的检验和完善。五、解决改革中存在问题的对策建议（一）立法上予以保障。为了更好的维护犯罪的未成年人的合法权益，帮助未成年人罪后回归社会，应该及早的从立法上建立起系统的保障措施，在社会上建立起完善的未成年人教育方面的保障制度，从源头上为未成年提供一个健康、文明、积极的社会大环境，从而从源头上杜绝、减少和预防犯罪的发生，因为基层检察机关长时间的在实践中创造、摸索、改革针对性的办案方式，这样往往会导致每个地方操作方式千差万别、处理结果形形色色，可能出现司法混乱的局面，有损法律的威严与神圣。（二）建立起办理成年人犯罪案件的专门机构。目前，很多地区检察机关在内部设立了未成年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化的专门机构，笔者认为这种专门机构的设立对未成年人犯罪案件的处理具有非常重要的作用，也具有很强的可操作性。“捕”，审查批捕，“诉”，审查起诉，“防”，罪前、罪后预防，这时一种“谁负责批捕、就负责起诉、并负责预防”的捕诉防职能集中行使的一体化制度，即每一件未成年人刑事犯罪案件从审查批捕、审查起诉到预防犯罪工作，均由同一主办检察官承担。这种方式避免了同一案件重复阅卷、重复审查，甚至重复讨论汇报的情况，有效的提高办案质量和效率，缩短了办案周期，节约了诉讼资源，使案件得以快审快结，确保了在押的失足未成年人能够尽快地从刑事诉讼中解脱出来，减少了他们被“交叉感染”的条件和机会。同时“捕、诉、防”合一后，不仅使检察人员有充足的时间全面了解该未成年人的学习经历、身心特征、性格特点、成长环境等内外部情况，并通过与未成年人的相处，从认识、熟悉到相互信任，为检察人员有针对性地进行连贯性、系统性、专业性的帮教，提升帮教效果提供了一个良好条件，更能帮助其罪后回归社会。（三）贯彻宽严相济的刑事政策，开展未成年人犯罪的量刑建议和刑事和解工作宽严相济的刑事政策是符合我国当前实际国情、有利于促进和谐社会建设的重要司法政策。在办理未成年人犯罪案件中，贯彻落实这一刑事政策，有必要加强与法院的工作联系和配合，开展针对未成年人的量刑建议工作，对于提起公诉的未成年人，一方面加强法制宣传教育，促其悔过，另一方面适时依法提出量刑建议，建议法院对其予以从轻处罚，以给其自新自立的机会。同时在办理案件过程中，要加强刑事和解工作，将和解、和谐的理念和措施落实到公诉工作的各个环节，从而为未成年人犯罪案件的轻缓处理和教育挽救工作创造良好和谐的外部环境。（四）加强与其他主管部门、学校、社区的工作联系，社会齐动，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境在未成年人犯罪的预防和权益保护工作上，检察机关虽然做了一些工作，但毕竟这是一项系统的社会工程，牵涉到全社会的方方面面工作。因此，检察机关有必要加强与有关主管部门（如司法行政、教育、文化管理等）、社区以及学校的工作联系，利用好检察建议、考察帮教等方式，做好对未成年犯罪嫌疑人的帮教和管理工作，加强法制宣传教育、净化未成年人的成长环境，从而形成社会齐动、人人关心的良好氛围，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。参考文献：1、陈光中：刑事诉讼法，北京大学出版社，高等教育出版2002年1月第1版。2、高铭暄、马克昌：刑法学，北京大学出版社、高等教育出版社2000年10月第一版3、中华人民共和国未成年人保护法4、人民检察院办理未成年人刑事案件的规定5、关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 （作者：四川省大竹县人民检察院 黄学斌 张星川）未成年人犯罪案件办案方式改革研究徐迎黎改革完善未成年人犯罪案件的办案方式，是当前积极贯彻宽严相济刑事司法政策中的重要内容。青少年违法犯罪问题是一个世界性的课题。近年来，我国的青少年违法犯罪呈上升趋势，已经引起社会各界的高度关注。如何有效遏制青少年犯罪，最大限度地预防和减少青少年犯罪、保护青少年健康成长，是全社会尤其是职能部门的重要任务。1991年9月4日，我国颁布了未成年人保护法，1999年6月28日又颁布了预防未成年人犯罪法，标志着我国未成年人司法制度的建立。但由于缺乏相应的具体操作规定，使这两部法律不能得到有效的实施。本文试结合检察工作，就未成年人犯罪案件办案方式改革进行一些探讨。一、检察职能在未成年司法制度中的作用未成年人司法制度是衡量一个国家法制建设水平的重要标志。国内学者对未成年人司法制度的定义有很多不同的观点。笔者认为，从未成年人的刑事犯罪预防和控制的角度而言，未成年人司法制度应该是指公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关，通过依法履行职权，对违法犯罪的未成年人实施法律保护、预防和法律援助及法律救济的一种专门制度。在现有法律框架下，构建符合实际的恢复性检察工作体系，有利于有效控制和减少未成年人犯罪，减少刑事惩治，会由此获得更好的社会效果和司法效益，促进我国法制文明的进步与发展。未成年人犯罪的办案程序是被确定了的特殊程序，检察机关在刑事诉讼的各个程序程中，要本着特殊保护的原则开展监督工作，树立新的刑罚理念，在检察环节上坚持教育、感化、挽救的方针，把教育为主、惩罚为辅的工作原则贯穿于检察工作中。在立案监督中，要依据未成年人司法保护的相关法律规定，严格限制立案。坚持我国未成年人保护法和预防未成年人犯罪法中感化、教育、挽救的工作原则，对案件加强监督。对于初犯、偶犯和罪轻的未成年人，检察机关可以协调社区、学校、家庭对犯罪未成年人进行多种形式的教育和矫治，协调犯罪未成年人的监护人在其经济能力承受的范围内对被害人进行民事赔偿。在侦查监督和审判监督中，对于犯罪未成年人尽最大限度地减少刑罚干预的机会，能不捕的不捕，能不诉的则不诉，同样也可以通过感化和教育的方式，使犯罪未成年人自觉地修复自己的社会人格，用劳动和其他回报的方式弥补其行为给他人和社会造成的危害。通过恢复性检察监督来减少和避免未成年犯罪人的“标签效应”，使他们顺利融入社会，回归社会。在检察机关对监管场所的监督环节上，尤其是对被羁押等待审判的未成年人要予以重点关注，进一步健全和完善检察机关对监管场所的监督机制，加大监督力度，强化监督职能。在未成年人犯罪的公诉环节，尝试扩大量刑建议的种类范围。对未成年人犯罪案件在保证执法严肃性的同时，应尽可能贯彻非监禁化和非刑罚化原则。我国由于尚未制定专门的未成年人刑事法律，对于如何贯彻和实施对未成年人的非监禁处置和非刑罚处罚等问题缺乏相应的具体规定，这给未成年人案件公诉制度的实施带来了一定影响。特别是在出庭公诉阶段，应探索和完善量刑建议制度。检察机关虽无量刑权，但有求刑权，但现阶段的量刑建议主要以缓刑建议为主，根据法律规定和司法实践，笔者认为，检察机关的量刑建议可以尝试进一步扩大：一是可以尝试性地提出管制刑的量刑建议。虽然目前司法实践中对管制刑利用较少，但鉴于管制刑的适用条件与缓刑有诸多相似之处，检察机关可以建议法院对未成年人多适用一些。二是针对性地提出财产刑的量刑建议。对未成年人能否适用财产刑，历来是一个有争议的问题。但单处财产刑的适用却是克服短期自由刑弊端的最佳方法，社会效益与经济效益比较明显。因此，笔者认为，对已满16周岁不满18周岁、有自己财产或独立经济收入的未成年人，法定最高刑为二年或三年有期徒刑的故意犯罪，可以视情况建议法院对其单处财产刑。当然，这一量刑建议只适用于财产型犯罪、经济犯罪及因贪财图利动机而实施的可单处财产刑的犯罪。二、改革完善未成年人犯罪案件办案方式的具体设想1、成立专门机构。1985年，联合国第七届预防犯罪和罪犯待遇大会正式通过了联合国少年司法最低限度标准规则（简称北京规则），构建了联合国少年司法准则的基本框架。该规则立足于把少年同成年人明确分开的原则，建立了一个具有专门业务、工作人员和服务等完全独立的体系结构。因此，检察机关在建立恢复性检察监督体系的过程中，首先应建立一个相对独立的专业化的未成年人案件检察部门。具体要求是：这个部门应该自上而下建立，并根据未成年人案件分布的特点，上级院主要开展预防、控制未成年人违法犯罪的对策及机制研究和指导，基层院主要以开展办案为主，并及时上报和反映在办案中遇到的新情况、新问题，然后由上级院结合实际，拿出对策及方案，并根据下级院上报的基本情况作出分析报告，指导后期工作开展和推进。根据刑事诉讼法第五条规定的原则，建立一个以立案监督、侦查监督、审判监督和执行监督为办案流程的工作体系。结合北京规则的精神，应建立立案、侦查和审判监督为一体的办案机制。即经过特殊培训的专门业务人员在办理未成年人案件时，从立案到起诉完全由一个案件承办组完成立案、侦查、审查批捕和起诉、审判监督等程序的工作，然后将案件移交给执行监督的专门业务人员履行监督职责，后者将在执行监督环节上的工作情况在一定的期限内反馈给前一程序承办组，以便掌握未成年犯罪人在改造阶段的基本情况，并统一作出监督评价。2、实行捕诉防一体化工作机制。随着检察改革特别是主诉检察官办案责任制的推行，批捕、公诉分设的弊端逐步显现，主要表现在工作效率低下。捕诉分设的主要目的是为了加强制约。而实际工作中，侦查监督和公诉工作的制约效果并不明显。在捕诉分设的机制中，未成年人犯罪案件同其他案件一样是分属于侦查监督、公诉两个部门，由不同部门的承办检察官办理，这势必造成不能缩短和控制对未成年犯的办案时间，不利于个案未成年犯罪嫌疑人的权利保护，而且对未成年嫌疑人的思想动态、犯罪根源、家庭、学校因素等等情况难以全程掌握，不能发挥合力优势，不利于预防犯罪以及青少年维权工作的开展。而捕诉防一体化，就是每一件未成年人刑事犯罪案件从审查批捕、审查起诉到预防犯罪工作，均由一名主诉检察官承担。主诉检察官有批捕权、决定起诉权、自行补充侦查或首次退回补充侦查权、延长办案期限等权利，在定性、事实认定、罪名确定上可自行决定，直接对检察长负责。实行捕诉防一体化是对过去传统工作模式的突破，这种模式能提高办案的质量和效率，保证办案和犯罪预防工作的连贯性、针对性。在具体运作中，应坚持公正、合法、规范、效率、务实的原则。实行捕诉合一不仅避免了不少重复阅卷、审查、提审等工作，缓解了人少案多的矛盾，有利于提高办案效率，降低诉讼成本，而且明显加大了刑检业务部门引导、监督侦查的力度。在我国提倡司法公正和效率的良好环境下，大胆探索和推行捕诉防一体化的工作机制，针对刑事检察中捕诉分离制度存在不利于未成年人改造的弊端，实行谁负责批捕、谁负责起诉、谁负责预防综合工作的捕诉防职能集中行使制度，是非常必要的。3、结合未成年人特点，挑选专门办案人员。未成年人是一个容易接受新事物、思想活跃的特殊社会群体，但情感、社会性方面还不够成熟，整体上还缺乏调节和控制心理活动的能力。据统计，2003年至2005年，我院共办理涉嫌各类刑事犯罪的未成年人568人，犯罪类型多为侵犯财产、人身权利的暴力犯罪。从犯罪时年龄看，低龄化特点鲜明。在568人中，犯罪时年龄已满14岁周不满16周岁的265人，满16周岁不满18周岁303人。从犯罪人所受文化教育情况看，学历普遍不高。155人为小学文化、296人为初中文化，且大多是中途辍学，64人为高中在校生。从犯罪人家庭状况看，家庭经济状况不佳者较多，父母文化不高者较多，父母感情不和、离异、失业者较多。未成年人形成犯罪的心理特征和原因不外于以下几种：（1）大多数未成年犯存在错误、颠倒的道德概念和法制观念。（2）未成年犯社会性差，社会责任感和规范约束力差，无社会情感。（3）未成年犯易为外界因素引诱，犯罪的偶发因素多。基于未成年人喜欢模仿，好奇心强、易受暗示等特点，在外界强烈刺激的作用下，会迅速产生犯罪动机。（4）未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不计后果，情绪冲动大。有些未成年犯由于精神生活贫乏，对正当的学习、工作缺少兴趣或不能持久参加，往往觉得精神无聊，生活空虚。在这种情况下，他们会置道德和法律于不顾，为了追求刺激，不计后果实施犯罪。（5）家庭的缺陷和交友的不慎。未成年犯的特殊性使得从事捕诉防一体化的检察官承担了特殊的责任，即不仅仅承担审查批捕、审查起诉这一办案过程责任，还要付出更多的精力，承担诉讼各个环节个案未成年犯的教育、矫治工作以及诉讼外包括帮助整体青少年树立正确的法制观念和法制意识，关注心理健康教育等全方位的青少年维权工作。这一工作的特殊性和重要性要求必须挑选除具备政治素质高、业务能力强、理论基础好的当然条件外，还要具有无私奉献和强烈的敬业精神，熟悉未成年人身心特点，工作细致耐心，有较好的协调能力和一定的讲学水平，善于做思想教育和转化工作等职业经验的检察官来承担捕诉防一体化工作。四、加强教育、办案与预防工作的连贯性和针对性1、会同公安、法院联手教育。由于在审查批捕后比较了解熟悉案情，对于一些并不复杂的案件可以建议公安机关对批捕的未成年人犯罪嫌疑人尽快侦查终结，移送审查起诉。在审查起诉时，可以省去不必要的重复工作，尽快结案，移送法院。同时建议法院尽快作出判决，以缩短未成年被告人在看守所羁押的期限，有利于未成年犯罪嫌疑人的身心健康和教育改造。同时，对被羁押的未成年犯罪嫌疑人，建议看守所采取特别的分别关押制度，并联手进行教育。对于起诉到法院的未成年被告，移送起诉时，主动与法院联系，介绍其情况以及案件情况，会同法院少年犯法庭共同做好未成年被告的帮教工作。2、贯穿全案过程教育。围绕审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉各诉讼环节，加强对失足青少年的教育，教育其正确认识自己犯罪行为的性质及危害，促使其改邪归正，作为对其权益的最有效维护。对因年幼无知、偶尔失足走上犯罪道路的青少年，着重引导其汲取教训；对有抵触和侥幸心理的青少年，坚持以情感人，以理服人，促使其主动坦白；对一贯表现不好，不思悔过的，则应严厉指出其行为的危害后果，促动其良心悔过；对思想有压力、情绪不稳的，耐心细致地讲明法律政策，帮助其稳定情绪。注重发挥公诉意见书的教育功能，通过公诉意见书加大法制宣传的深度。3、确立案件跟踪备案制度。对判处缓刑或刑罚执行完毕的未成年犯，以及不捕、不诉的未成年人，实行跟踪回访帮教，及时掌握其思想动态，帮助解决学习和生活上的问题，防止未成年犯回归社会后重蹈覆辙。完善帮教制度，实施一案三措施，即每案一份未成年犯罪人的悔改书，一份父母的帮教措施，一份办案人的帮教计划，同时发现有关单位、学校、居委会在对未成年人的教育、管理、帮助等方面存在问题，及时提出检察建议、纠正措施。4、坚持打防结合，预防为主的综合治理方针。惩治犯罪，追究刑事责任是社会预防的最后一道防线。打击严重危害社会的青少年犯罪是必要的，可以对其他未成年人起到警示作用，对违法犯罪者起到警醒作用。但是，未成年人犯罪是一个综合因素作用下的结果，因此对未成年人犯罪的预防也必须采用综合措施，只有这样，才能真正达到预防青少年犯罪的目的。捕诉防一体化后，必须采取相应措施，加大预防未成年人犯罪力度，以学校法制教育基地为重点，以学生教育为主线，以社会宣传为层面，形成点、线、面全方位开展法制教育的局面：派驻辖区学校法制宣传员；在辖区建立预防未成年人犯罪网络；设立青少年维权热线和预防未成年人犯罪法律宣传站；定期举办法律知识竞赛以及开展模拟法庭活动，加深未成年人的学法、守法意识；针对捕诉防一体化过程中的问题及时撰写信息和调研文章，向上级领导机关和有关部门反映；通过新闻媒介，扩大办案宣传面，呼吁全社会共同参与预防未成年人犯罪的系统工程。（编辑：阮志勇）宁国市人民检察院开展未成年人犯罪公诉方式改革调查报告未成年人是祖国的未来和希望，关注未成年人的健康成长，预防和减少未成年人犯罪现象的发生是摆在检察机关面前的一个严肃课题和重要任务。近年来，宁国市人民检察院在公诉工作中坚持从实际出发，大胆探索和实践，对未成年人犯罪公诉方式进行了一些必要的改革，取得了许多有益的经验。为此，为了更好的推进这项工作的发展，我们对其进行了深入的调查分析。一、关于未成年人犯罪现状的调查分析从检察机关公诉部门的统计数据来看，包括未成年人犯罪在内的青少年犯罪现象总体呈现逐年上升的趋势。其中在2006年未成年人犯罪增长幅度较大。在这些未成年人涉嫌的罪名中，侵财类犯罪占据绝大多数，其次是性犯罪。(详见附表)从犯罪动机和思想根源来看，青少年走上犯罪道路往往都伴随着社会、家庭等方方面面的原因，有的是离家在外需要生活费或者是玩乐费用，有的是家庭分裂，缺乏关爱、教育而和他人混在一起，一时不能辨别是非；有的是处在青春发育期，对于一些问题缺乏正确的引导等等。附表（一）：年龄分布状况：年龄年度16-18周岁（人）18-25周岁（人）25周岁以上（人）04年度21545105年度21624206年度407355合计62189148附表（二）：涉嫌罪名分布状况（18周岁以下）：案由年度盗窃抢劫强奸敲诈勒索其他04年度71300205年度10920006年度1917211合计3639413二、开展未成年人犯罪公诉方式改革的主要做法 面对未成年人犯罪的严峻形势，宁国市人民检察院一方面坚持依法履行职责，文明办案。另一方面也从宽严相济的刑事政策出发，坚持对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化和挽救工作，尝试以暂缓起诉制度为核心，其他作法和制度相辅助的工作思路，对未成年人犯罪的公诉方式改革进行了有益的探索和实践。、设立专门机构，制定特殊流程，确定专人办理未成年人犯罪案件早在2004年初，面对未成年人犯罪现象不断上升的趋势，宁国市人民检察院在进行充分调查研究的基础上，决定以公诉科为主体，整合其他部分科室的人员，成立了“宁国市人民检察院未成年人犯罪检察室”。检察室以公诉科副科长为主任，其他部门人员参与，专门办理各类未成年人犯罪案件。在办理案件过程中，要求承办人坚持“一见面、二深挖、三转化”的工作模式，即审查未成年人犯罪案件要与其监护人见面，了解其家庭及成长背景；要深挖未成年人走上犯罪道路深层次根源；要与未成年犯罪嫌疑人谈心交流，做好诉讼过程中的法制宣传教育和思想转化工作。这样，既有利于对未成年人开展帮教，又便于检察官及时了解和综合掌握未成年人犯罪的趋势和特点，及时总结和改进工作。比如他们在办理华某、孔某某等五名未成年人抢劫犯罪一案时，考虑到这五名犯罪嫌疑人都是未成年人，其中最大的才17岁，最小的才15岁，所以他们与这五名未成年人的父母亲都取得了联系，向其简要的介绍了案情，一起分析这些孩子走上犯罪道路的原因，了解了他们的家庭教育、生活、学习等情况。在随后提审时，检察官耐心的、有针对性的和这些孩子们谈心，帮助他们分析行为的错误和对家庭、父母、亲人的伤害，使他们深深的认识到了自己行为的错误。其中，孔某某当时就痛哭流涕，表示要认罪服法，好好学习，重新做人。此案在被提起公诉后，各被告人都表现出了很好的认罪态度，我们也依法建议人民法院对其予以了减轻处罚。收到了良好的社会效果和法律效果。、探索尝试暂缓起诉制度。从公诉部门的办案实践来看，未成年人走上犯罪道路，往往与其所处的家庭、学校和社会环境有着密不可分的联系。对此类犯罪案件，如果一味的采取严打的政策，并不能取得理想的效果。为此，他们在公诉实践中，大胆探索，尝试和建立了一套行之有效的暂缓起诉工作制度。这其中包括：区别对待、考察帮教、分类处理等等举措。具体说来，就是指在办案中，对于未成年犯罪嫌疑人，首先要注意发现和找出其犯罪的原因和根源。对于其中犯罪情节不严重，属偶犯、初犯，案发后确有悔罪表现的，经部门审核、检察长批准，决定予以分案处理或暂缓处理。其次，在决定暂缓处理后，经过与所在社区、学校或企业联系，联合成立帮教组织，制定帮教计划和目标，对未成年人开展帮教和监管工作。最后，在确定的帮教期限内，如果未成年人表现良好，悔罪真诚，在帮教组织和有关部门的书面证明和建议下，对其决定不起诉。在这期间，如果未成年人出现违反规定的情况，则恢复对其起诉程序。比如公诉科受理的公安机关移送审查起诉的犯罪嫌疑人程某等11人抢劫一案。在此案中，其中一犯罪嫌疑人李某某年仅17岁，系在校学生，因父母离异，缺乏家庭教育而同程某等人混在一起走上了犯罪的道路。针对这种情况，公诉科案件承办人在详细了解了李某某家庭情况的基础上，同其母亲及学校取得了联系，向他们介绍了李某某涉嫌犯罪的简要情况，分析其走上犯罪道路的原因。随后在学校的配合下，公诉部门依法对其予以取保候审，让他回到学校继续学习。在此后的案件办理过程中，分管检察长、公诉科长及承办人多次主动到李某某所在的学校，联系了解李某某的思想、学习、生活等表现情况，李某某也按照帮教小组的要求，自觉规范约束自己的言行，认真学习，定期向帮教小组写出书面的思想汇报。在近一年的帮教期内，李某某从学校毕业并顺利的走上了工作岗位。随后检察机关也在请示党委和上级检察机关的基础上，依法对李某某作出了不起诉的处理决定。通过此案的办理，检察机关有效的挽救了一名未成年人，帮助他走上了正确的人生道路，取得了良好的办案效果。据统计，自二三年以来，他们在公诉工作中，审慎的、有针对性的开展了这项改革试点工作，对五名未成年犯罪嫌疑人决定帮教考察，除一名违反规定被重新决定起诉以外，其他均表现良好，被本院依法决定不起诉。社会反响非常好。同时，他们在开展这项工作时，还专门向党委、人大以及上级检察机关进行了汇报，得到了各级领导的充分肯定和赞许。、严格管理制度，使得改革始终沿着规范的轨道展开。由于探索和试点工作是一项新的尝试，因此，他们在改革过程中特别注意严格管理，建立健全了相关工作制度，努力做到改革创新与规范有序的和谐统一。比如，他们在检察室成立之初，就制定了包括帮教考察制度、回访制度在内的多项检察室工作制度；在考察帮教工作中，确立了“三考察”的工作流程，即帮教对象的确定考察、帮教期间的走访考察、不诉后的回访考察流程制度。在每个期间，都有相关的审批和审核制度，包括确定考察对象要经过检察官提出意见、部门审核、检察长批准；考察期间确定帮教组织、帮教计划、帮教目标要有书面材料；逐月的思想汇报要经过帮教组和检察官审核；决定不诉后要确定一定的考察回访期等等。使得工作的各个环节都做到有章可循、规范有序。、严厉打击针对未成年人的教唆犯罪活动。一些成年犯罪嫌疑人对未成年人的教唆行为，也是导致未成年人走上犯罪道路的一个重要原因。因此必须加大对于这类犯罪的打击力度，保护未成年人的合法权益，预防犯罪。比如他们在办理犯罪嫌疑人周某某等五人抢劫一案时，经承办人审查发现此案中除犯罪嫌疑人周某某外，其他四名犯罪嫌疑人均为未成年人，而且他们所进行的抢劫行为绝大部分都是在周某某的教唆下进行的。鉴于此，虽然犯罪嫌疑人周某某拒不认罪，但办案人员通过认真细致的补充侦查、核实证据工作，终于取得了本案的有力证据。案件被提起公诉后，公诉人依法建议人民法院以教唆未成年人犯罪对周某某予以从重处罚，人民法院采纳了检察机关的意见，对被告人周某某以抢劫罪判处有期徒刑五年六个月，并处罚金2000元。、通过多种途径开展对未成年人的法制宣传教育工作，坚持特殊预防和普遍预防相结合，形成预防未成年人违法犯罪的大格局。在检察工作中，宁国市人民检察院除了在办案工作坚持对未成年犯罪嫌疑人进行思想教育和法制宣传的特殊预防工作，还积极响应市综治委的工作要求，选派得力的检察官担任市职业高级中学、河沥中学的法制副校长，通过检校联合，依托学校的教育资源，努力开展针对广大在校学生的法制宣传教育工作。近年来，他们通过在校园内组织法制教育课、普法宣传橱窗、法律咨询以及主题展览等等方式，有力的推动了学校法制教育工作的发展，在校园内形成了良好的法制氛围。三、目前工作存在的缺点和不足未成年人公诉方式改革对于在刑事诉讼中切实贯彻宽严相济的刑事政策起到了有益的探索和推进作用。但是从调查分析的情况来看，目前这项工作的开展也存在着一些缺点和不足，主要表现在：、改革的宽度和深度不够由于这项以暂缓起诉为核心的公诉方式改革工作本身在检察改革中存在着一定的争议，其经历了从探索到否定到再探索的发展历程。因此在关于这项制度的讨论过程中，宁国市人民检察院从制度本身的积极作用出发，搁置争议，积极探索，做了一些有益的工作。但从调查的情况来看，近三年来，这项工作仅仅在数件案件和数名未成年犯罪嫌疑人中进行了尝试，存在着改革的宽度和深度均不够，取得的经验不多。同时，由于在检察系统内部业务考核制度中对于普通刑事案件不起诉工作的限制过严、指标过少的影响，也从很大程度上束缚了公诉部门对于未成年犯罪嫌疑人进行轻缓处理的手脚。、措施和制度有待进一步完善探索开展对未成年犯罪嫌疑人的公诉方式改革，其中就包括了提起公诉案件的教育和感化工作、不起诉案件中的考察和帮教工作、业务工作之外的法制宣传教育工作等等内容，从而构成了在基层检察院未成年犯罪公诉工作的完整系统。这项工作牵涉到公诉工作的各个方面、各个环节，因此在目前的探索和实践中，总体来说，大部分的工作还仅限于表面，虽然制定了许多的制度和作法，但还稍显单一，有待进一步的检验和完善。、调查研究工作需要进一步加强改革工作总是从理论出发，又根植于实践当中。所以在未成年人犯罪的公诉方式改革工作中，需要进一步加强调查研究工作，及时总结经验教训，不断完善理论成果和制度作法，