《建设工程项目管理规范》及工程总承包发展ppt课件.ppt

1 建设工程项目管理规范及工程总承包发展 贾宏俊山东科技大学中国建筑业协会理事中国建筑业协会专家办公室副主任住房和城乡建设部战略发展专家委员中国统筹法研究会常务理事中国建设工程造价管理协会常务理事泰安市建筑学会副理事长泰安市建筑业协会副会长 1 建设工程项目管理规范Thecodeofconstructionprojectmanagement 2 3 新版 建设工程项目管理规范 与 建设工程项目管理规范 GB T50326 2006的区别 目录 1总则 2术语 3基本规定 4项目管理责任制度 6项目采购与投标管理 5项目管理策划 7项目合同管理 8项目设计与技术管理 9项目进度管理 10项目质量管理 11项目成本管理 12项目安全生产管理 13项目绿色建造与环境管理 14项目资源管理 15项目信息管理 16项目沟通管理 18项目风险管理 19项目收尾管理 17项目管理绩效评价 4 规范出台的背景 目的和意义 市场需要 规范运作 健康发展 5 6 建设工程项目管理规范 修改起草过程中存在的主要问题与解决办法 7 建设工程项目管理规范 修改起草的重大调整和补充 建设工程项目管理规范 修改起草的主要内容和亮点 建设工程项目管理规范 实施后企业面临的机遇 挑战与对策 8 建设工程项目管理发展理念 消耗竞争与费用竞争同步管理竞争与技术竞争并重综合的经营理念日渐突出倡导节约 注重创新加强内涵和文化建设强化以人为本和诚信共赢 8 9 体现公平公正保护弱势群体坚持双赢互惠强化安全文明弱化风险依赖全过程精细化 建设工程项目管理政策趋向 9 10 互联网 总承包与PPP2015年 PPP模式在各地全面展开 据统计 截至2015年底 全国各地推出的PPP项目达1800多个 总投资超3 4万亿元 2016年必将成为PPP项目集中爆发之年 强者愈强 弱者愈弱的行业新格局或将出现 新常态 建筑业市场发展趋向 10 11 建筑业企业面临的挑战如何转变建设方式如何转变技术路径 工厂化装配式建筑发展 如何转变市场模式 设计施工总承包 如何做好建筑业企业改革是否和如何上市实现跨越式发展如何应对PPP模式如何应对 四库一平台 要求 11 建筑业转型发展的三方面重要改革 12 十八届三中全会指出 实践发展永无止境 解放思想永无止境 改革开放永无止境 同样 建筑业改革和创新也永无止境 当前应突出抓好转型发展中关于建设方式 技术路径 市场模式三方面重要改革 既涉及发展与转型的关系 又涉及政府与市场的关系 还涉及公平与正义的关系 13 一 改革建设方式深入推进节能 节地 节水 节材和环境保护技术在住宅产业中的更广泛应用并切实取得实质性效果 建筑节能是国家三大节能战略的重要组成部分 比重最大 建筑运行能耗 建造能耗合计约占全社会总能耗的50 贡献最大 仅仅一个建筑外保温技术就可以实现建筑节能效率50 65 14 效果最显著 经过8年左右时间 新建建筑已全面开展 每年可以实现节约近1亿T标准煤 减排约3亿TCO2 拉动经济增长约3000 6000亿目标 如果向既有建筑推进 规模更大 前景更广阔 每年可以节约2 3亿T标准煤 减排5 8亿TCO2 如按5年完成既有建筑节能改造 每年可拉动经济增长约1万亿 改造3 5年即可收回投资 15 2014年全国在建房屋约124 93亿平米 不含农户 竣工约25 73亿平米 不含农户 其中房地产类约10 75亿平米 全国钢材11 3亿T 水泥24 8亿T 其中房屋建筑用钢 按竣工量统计 约2 5 5亿T 水泥约8 10亿T 2012年 全国钢材9 5亿T 占世界约46 水泥22 1亿T 占世界约57 2012年 北京周边 河北 山东 山西 内蒙古 天津等 钢材产量占全国钢材产量的41 3 全国10大重污染城市 8个在京津翼 16 房屋建筑总耗能建筑运行能耗 建造材料能耗运行能耗约9亿T标煤 加上基础设施钢材 水泥用量 再加上农房的用量 全国土木 建筑 含房屋和基础设施 总耗能 运行 建造 应约为全社会总量的50 17 广义节能 低碳节能趋势一 尽可能节省钢材水泥玻璃等用量 1T钢消耗1 1T标准煤 排放约3T二氧化碳 趋势二 尽可能实现建筑工业化 建筑部品化 减少工地消耗和污染 趋势三 尽可能从方案论证开始排除碳排放高的建筑方案 18 深化改革 一是要抓住机遇向建筑节能及相关产业 钢结构及相关产业 合同能源管理 污水处理 中水回用 垃圾处理 环境设计等纵深领域发展 二是尽早在全国范围内全面推动既有建筑节能改造 既可节能减排 又可惠及民生 还可拉动经济 19 二 改革技术路径我国现有建筑房屋施工技术路径形成于1982年 称为钢筋混凝土现浇体系 又称湿法作业 以下简称传统技术 其弊端亦非常突出 一是钢材水泥浪费严重 二是用水量过大 三是工地脏乱差 往往是城市可吸入颗粒物的重要污染源 四是质量通病严重 开裂渗漏的投诉问题突出 五是劳动力成本飙升且招工难管理难质量控制难 此外 该体系不论添加多少或多新的外加剂 效率似已接近极限 高层超高层建筑7天 层已难有突破 一幢80 100层的高层建筑 起码要近3年工期 20 三种模式 一是以万科和远大住工为代表的钢筋混凝土预制装配式 适合于多层小高层 在传统钢筋混凝土框架和框剪技术基础上侧重于外墙板 内墙板 楼板等的部品化 部品化率约50 左右 成本进一步压缩 可以约3天一层 21 二是以杭萧钢构和中建钢构为代表的钢结构预制装配式 适合于高层超高层 在传统钢筋混凝土核心筒技术基础上侧重于钢结构部品部件 尽可能多地工厂化 尽可能减少工地安装和焊接量以提高施工效率 部品化率约30 40 22 三是以远大可持续建筑为代表的全钢结构预制装配式 适合于高层超高层 完全替代传统技术 有效节省钢材 混凝土 水用量 部品化率约90 成本可压缩1 4 1 2 可以每天1 2层 可持续建筑就是钢结构预制装配式并装修的 六节一环保 节能节地节水节材节时节资环境保护 建筑 具有既运行节能又建造节能 既部品化又集成化 既高效率又低成本 既变革技术路径又变革市场模式的显著特征 符合循环经济理念 充分体现了又好又省又快 是建筑业转型发展的一场深层次革命 23 此外 还有两种国外知识产权装配式技术 一是爱尔兰的整体式房屋装配式技术 已在镇江示范 24层住宅 另一种是澳大利亚西科瑞整体式技术 已在焦作建厂 两种有相似之处 应当称之为钢筋混凝土整体装配式技术 应注意其高度 运输半径 吊装能力 24 80 120层超高层建筑11个样本平均1 6万元 平米106层517米51 2万平米具体为 上海中心121层632米57 4万平米深圳国际金融中心118层660米46 1万平米天津117塔117层597米84 7万平米广州东塔116层539米50 7万平米北京中国尊108层528米43 7万平米广州西塔103层438米44 8万平米重庆嘉陵帆影103层468米39 2万平米上海环球金融中心101层492米38 2万平米深圳京基金融大厦100层441米22 5万平米长沙国际金融中心95层452米101万平米南京紫峰大厦89层450米35万平米其中 已建成5项 上海中心 广州西塔 上海环球金融中心 深圳京基金融大厦 南京紫峰大厦 在建6项 深圳国际金融中心 天津117塔 广州东塔 北京中国尊 重庆嘉陵帆影 长沙国际金融中心 25 20 30层小高层建筑5个样本平均5513元 平米26层125米15 82万平米具体为 成都博瑞 创意22层 东方金融23层99米11 49万平米望京SOHO25层96米19 00万平米成都来福士广场29层 望京保利国际广场31层180米16 97万平米其中 已建成4项 成都博瑞 创意 东方金融 望京SOHO 成都来福士广场 在建1项 望京保利国际广场 26 三 改革市场模式我国的房屋建筑市场模式改革虽同时起步 从1987年全国推行鲁布革试点经验开始 但未能及时跟上工业 如石化 电力 冶金 纺织等 及部分铁路 交通 水利项目市场模式变革的步伐 大多仍延续着计划经济条件下的模式 弊端已充分暴露 27 中标前甲方压级压价肢解总包强行分包严重 中标后设计 施工方不断变更洽商追加投资超概严重 低层次恶性竞争激烈 市场混乱 腐败频发 问题突出 原因就在于该模式背离了市场经济 花自己的钱办自己的事 才既讲节约又讲效率 的规律 28 目前 有些城市政府已率先开始推动房屋和市政基础设施的建筑市场模式的改革 实现设计施工总承包 实实在在体现了 三个有利于 有利于又好又快建设 有利于设计施工总承包企业做强做大 有利于公共投资项目提高效益效率有效杜绝腐败 29 30 建设工程项目管理规范 GB T50326对建设工程合同的风险防范 项目合同管理1一般规定1 1组织应建立合同管理制度 明确合同管理责任 设立专门机构或人员负责合同管理工作 1 2项目管理机构应配备符合要求的合同管理人员 规定项目合同管理的实施程序和控制要求 确保合同订立和履约过程的合规性 1 3合同管理应遵循下列程序 1合同评审 2合同订立 3合同实施计划 4合同实施控制 5合同管理总结 1 4建设工程合同管理必须符合法律法规要求 严禁通过违法发包 转包 违法分包 挂靠等方式订立和实施建设工程合同 2项目合同评审2 1合同订立之前 应当进行合同评审 完成对合同条件的审查 认定和评估工作 按照招标方式订立的合同 在编制投标文件时 应当对招标文件及其拟定合同条件进行审查 认定和评估 2 2合同评审应当包括以下内容 1合法性 合规性评审 2合理性 可行性评审 3与产品或过程有关要求的评审 4合同严密性 完整性评审 5合同风险评估 2 3合同评审中发现的问题 应当以书面形式向合同相对方提出 要求对方及时澄清 合同内容违反法律 行政法规强制性规定的 应当予以纠正 2 4组织应根据需要实施合同谈判 合同谈判应按照采购文件和相关需求 经过双方协商 确定合同条款的具体内容 3合同订立3 1组织应依据合同评审和谈判结果 依据法律程序和规定要求进行合同订立 3 2合同订立应满足以下要求 1合同订立应当是当事人真实意思表示 2建设工程合同应当采用书面形式 并符合相关规定 3合同应当由当事人或者其授权的委托代理人签字或者盖章 合同主体是法人或者其他组织时 应当加盖单位印章 3合同应当由当事人或者其授权的委托代理人签字或者盖章 合同主体是法人或者其他组织时 应当加盖单位印章 4法律 行政法规规定办理批准 登记等手续后合同生效的 依照规定办理 5合同订立后应当在规定期限内依照规定办理备案手续 4项目合同实施计划4 1组织应规定合同实施工作程序 编制合同实施计划 内容包括 1合同实施总体安排 2合同分解 分包策划 3合同实施保证体系的建立 4其他 4 2合同实施保证体系应与其他管理体系协调一致 组织应建立合同文件沟通方式 编码系统和文档系统 4 3承包人应对其承接的合同作总体协调安排 承包人所签订的各分包合同及自行完成工作责任的分配 应能涵盖主合同的总体责任 在质量 资金 进度 组织方面符合主合同的要求 4 4分包 劳务合同实施应与工程合同要求一致 符合法律法规和组织的合同管理制度要求 5项目合同实施控制5 1项目管理机构应全面履行合同 不得违反法律法规强制性规定和工程建设标准强制性条文 5 2合同实施控制的日常工作应包括以下内容 1合同交底 2合同跟踪与诊断 3合同纠偏 4信息反馈与协调 5其他承包人自主完成的合同管理工作 5 3合同实施前 组织的相关专业部门和合同谈判人员应进行合同交底 合同交底应包括 1合同的主要内容 2合同待定问题 3合同订立过程中的特殊问题 4合同实施计划 5合同实施责任分配 6合同实施的主要风险 7其他 5 4合同实施过程中 应当定期进行合同跟踪和诊断 合同跟踪和诊断应符合下列要求 1全面收集并分类合同实施信息 查找合同实施中的偏差 2定期对合同实施中出现的差异进行定性 定量分析 及时通报合同实施情况及存在的问题 5 5根据合同实施偏差结果 会同专业部门及专业人员制定合同纠偏措施或方案 经授权人批准后实施 组织应根据规定反馈合同纠偏过程中的信息 修订或完善合同纠偏措施或方案 并协调合同实施各方相关事宜 5 6项目管理机构应按照规定实施合同变更的管理工作 及时更新相关文件并将变更后的要求传递至相关人员 变更应当符合以下条件 1变更合同内容的条款 应当符合合同约定或者法律规定 变更超过原设计标准或者批准规模 发包人应当按照规定办理相关手续 2变更或者变更异议的提出 应当符合合同约定或者法律规定的程序和期限 3变更应当经合同约定或者法律规定的人员签字或者盖章后成立 5 7项目管理机构应按照规定实施合同中止的管理工作 合同中止的处理 1中止履行的一方应当及时以书面形式通知对方 对方提供适当担保时 应当恢复履行 中止履行后 对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保时 应当报经组织决策是否解除合同 2合同中止或者恢复履行依法需要向有关行政主管机关报告或者履行核验手续时 应当在规定的期限内履行相关手续 3根据合同约定或者法律规定 合同中止后不再恢复履行时 应当协议解除合同 5 8项目管理机构应按照规定实施合同索赔的管理工作 索赔应当符合以下条件 1索赔应当依据约定提出 没有约定或者约定不明时 按照法律规定提出索赔 2索赔应当完整收集和提供索赔资料 3索赔应当按照约定或者法定的程序和期间提出 6项目合同管理总结6 1合同履行结束 组织应及时进行合同管理评价 总结合同签订和执行过程中的经验教训 提出总结报告 6 2合同总结报告应当包括下列内容 1合同订立情况评价 2合同履行情况评价 3合同管理工作评价 4对本项目有重大影响的合同条款的评价 5其他经验和教训 6 3组织应根据合同总结报告的结果采取相应的改进措施 并按照规定保存合同总结报告 项目风险管理1一般规定1 1组织应建立风险管理制度 明确各层次管理人员的风险管理责任 减少各种不确定因素对项目管理的影响 保证项目风险管理目标的实现 1 2项目风险管理程序包括 1风险识别 2风险评估 3风险应对 4风险监控 2项目风险管理计划2 1项目管理机构应在项目管理策划时确定项目风险管理计划 2 2项目风险管理计划编制的依据 1项目范围说明 40 2投标文件与工程合同 3项目工作分解结构 4项目进度安排 5项目管理策划的其他结果 6组织风险管理规定 7其他各种信息和历史资料 2 3风险管理计划的内容应包括 1风险管理目标 2风险管理范围 3可使用的风险管理方法 工具和数据来源 4风险跟踪的要求 5风险管理的责任和权限 6必须的资源和费用预算 2 4项目风险管理计划应根据风险变化进行调整 并经过授权人批准后实施 41 3项目风险识别3 1项目管理机构应在项目实施前识别项目实施过程中的各种风险 3 2项目管理机构应对可能带来风险的以下方面进行风险识别 1工程本身的条件 2自然与社会条件 3市场情况 4项目相关方 5项目合同与项目设计 6组织管理层以及项目管理机构 7项目变更 3 3识别项目风险应遵循下列步骤 1收集与风险有关的信息 2确定风险因素 3编制项目风险识别报告 42 4项目风险评估4 1项目管理机构应按下列内容进行风险评估 1风险因素发生的概率 2风险损失量的估计 3风险等级评估 4其他 4 2风险损失量的估计应包括下列内容 1工期损失的估计 2费用损失的估计 3对工程的质量 功能 使用效果方面的影响 4其他影响 4 3项目管理机构应根据风险因素发生的概率和损失量 确定风险量并进行分级 4 4风险评估后应出具风险评估报告 43 17 5项目风险应对17 5 1项目管理机构应依据风险评估报告确定针对项目风险的应对策略 常用的风险应对策略包括 1风险规避 转移 减轻 自留和利用 2这些应对策略的组合 17 5 2组织应根据风险应对策略形成风险应对措施 应对措施包括 1技术措施 2管理措施 3经济措施 4保险 担保 5其他 17 5 3项目风险应对措施内容应该纳入风险管理计划 44 6项目风险监控6 1组织应收集和分析与项目风险相关的各种信息 获取风险信号 预测未来的风险并提出预警 并将其纳入项目进展报告 1通过工期和进度的检查 成本的跟踪分析 合同履行情况监督 各种质量监控措施 现场情况报告 定期例会等手段 全面了解工程风险 2对新的环境 新的实施状况和变更 预测新的风险 修订风险应对措施 并持续评价项目风险管理的有效性 6 2组织应对可能出现的风险因素进行监控 以防止风险的发生 6 3组织应采取措施控制风险的影响 降低损失 防止风险的蔓延 确保工程的顺利实施 45 建筑业 十三五 规划 建筑业改革促进行业发展的若干意见 46 建筑业改革促进行业发展的若干意见 建筑业是国民经济的支柱产业 增加值占国内生产总值的7 以上 带动了众多关联行业的发展 建筑业为缓解社会就业压力作出了重要贡献 吸纳了农村转移劳动力4000余万人 占外出务工人数的20 以上 建筑业也是我国城市改革最早的行业之一 30多年来 建筑业有力推动了我国城镇化发展 改善了人民群众的居住环境 提高了人民群众的物质文化水平 但是 当前建筑业发展中还存在着一些突出问题 建筑市场 质量安全等监管体制机制不适应建筑业发展的需求 现代市场体系不健全 建设项目组织实施方式落后 产业现代化程度不高 一线作业人员整体素质偏低 工程质量安全事故时有发生等 为了进一步深化我国建筑业改革 提出以下意见 47 48 住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 建市 2016 93号 49 一 大力推进工程总承包 一 充分认识推进工程总承包的意义 工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式 大力推进工程总承包 有利于提升项目可行性研究和初步设计深度 实现设计 采购 施工等各阶段工作的深度融合 提高工程建设水平 有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势 促进企业做优做强 推动产业转型升级 服务于 一带一路 战略实施 50 二 工程总承包的主要模式 工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同 对工程项目的设计 采购 施工等实行全过程的承包 并对工程的质量 安全 工期和造价等全面负责的承包方式 工程总承包一般采用设计 采购 施工总承包或者设计 施工总承包模式 建设单位也可以根据项目特点和实际需要 按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式 51 三 优先采用工程总承包模式 建设单位在选择建设项目组织实施方式时 应当本着质量可靠 效率优先的原则 优先采用工程总承包模式 政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式 52 二 完善工程总承包管理制度 四 工程总承包项目的发包阶段 建设单位可以根据项目特点 在可行性研究 方案设计或者初步设计完成后 按照确定的建设规模 建设标准 投资限额 工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包 五 建设单位的项目管理 建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理 督促工程总承包企业履行合同义务 建设单位根据自身资源和能力 可以自行对工程总承包项目进行管理 也可以委托项目管理单位 依照合同对工程总承包项目进行管理 项目管理单位可以是本项目的可行性研究 方案设计或者初步设计单位 也可以是其他工程设计 施工或者监理等单位 但项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系 53 六 工程总承包企业的选择 建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业 工程总承包评标可以采用综合评估法 评审的主要因素包括工程总承包报价 项目管理组织方案 设计方案 设备采购方案 施工计划 工程业绩等 工程总承包项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同 合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定 合同的制订可以参照住房城乡建设部 工商总局联合印发的建设项目工程总承包合同示范文本 七 工程总承包企业的基本条件 工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质 相应的财务 风险承担能力 同时具有相应的组织机构 项目管理体系 项目管理专业人员和工程业绩 54 八 工程总承包项目经理的基本要求 工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称 担任过工程总承包项目经理 设计项目负责人或者施工项目经理 熟悉工程建设相关法律法规和标准 同时具有相应工程业绩 九 工程总承包项目的分包 工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工 也可以根据合同约定或者经建设单位同意 直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业 仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时 应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业 仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时 应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业 55 十 工程总承包项目严禁转包和违法分包 工程总承包企业应当加强对分包的管理 不得将工程总承包项目转包 也不得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他单位 工程总承包企业自行实施设计的 不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位 工程总承包企业自行实施施工的 不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位 56 十一 工程总承包企业的义务和责任 工程总承包企业应当加强对工程总承包项目的管理 根据合同约定和项目特点 制定项目管理计划和项目实施计划 建立工程管理与协调制度 加强设计 采购与施工的协调 完善和优化设计 改进施工方案 合理调配设计 采购和施工力量 实现对工程总承包项目的有效控制 工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责 工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责 分包企业按照分包合同的约定对工程总承包企业负责 工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任 工程总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任 57 十二 工程总承包项目的风险管理 工程总承包企业和建设单位应当加强风险管理 公平合理分担风险 工程总承包企业按照合同约定向建设单位出具履约担保 建设单位向工程总承包企业出具支付担保 十三 工程总承包项目的监管手续 按照法规规定进行施工图设计文件审查的工程总承包项目 可以根据实际情况按照单体工程进行施工图设计文件审查 住房城乡建设主管部门可以根据工程总承包合同及分包合同确定的设计 施工企业 依法办理建设工程质量 安全监督和施工许可等相关手续 相关许可和备案表格 以及需要工程总承包企业签署意见的相关工程管理技术文件 应当增加工程总承包企业 工程总承包项目经理等栏目 58 十四 安全生产许可证和质量保修 工程