湖北省化工行业安全发展“十二五”规划.doc

关于印发湖北省化工行业安全发展“十二五”规划的通知字号： 大 中 小 日期：2011-11-30浏览次数： 117各市、州、直管市、林区安监局、经信委：根据危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）、国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）、省政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（鄂政办发20105号）的有关规定和要求，省安监局、省经信委组织编制了湖北省化工行业安全发展“十二五”规划，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年十一月二十一日湖北省化工行业安全发展“十二五”规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署，根据危险化学品安全管理条例、国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）、省政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（鄂政办发20105号）的精神，制定本规划。目录化工行业安全生产现状（1）（一）化工行业发展现状（1）（二）危险化学品生产、经营、储存和使用现状（1）（三）安全生产现状（2）（四）存在的主要问题（3）二、指导思想和目标（4）（一）指导思想（4）（二）总体目标（4）（三）工作目标：（4）三、主要任务（5）（一）合理布局、科学规划化工园区（5）（二）加强法规建设，完善安全管理法规体系（6）（三）开展安全生产标准化工作，提升企业安全生产水平（7）（四）完善事故应急救援体系，提高应急处置能力（8）（五）实施科技兴安战略，构建安全技术支撑体系（8）（六）实施“金安”工程，加快安全管理信息化建设（9）（七）开展专项整治，建立安全管理长效机制（10）（八）强化安全培训教育，提高从业人员素质（11）四、重点工程（12）（一）危险化学品安全管理法规和制度建设工程（12）（二）化工园区规范化建设示范工程（12）（三）危险化学品应急救援基地建设示范工程（12）（四）危险化学品重大危险源监控系统建设工程（13）（五）化工行业安全技术服务平台建设工程（13）（六）危险化学品安全管理人员素质提升工程（13）五、保障措施（14）（一）加强组织领导（14）（二）严格监督检查执法（14）（三）落实企业安全生产主体责任（15）（四）加大安全生产投入（15）（五）加强规划的实施与考核（16）一、化工行业安全生产现状(一)化工行业发展现状湖北省位于我国中部，交通方便，具有丰富的水、盐和磷矿资源，为化学工业的发展提供了良好的条件，经过多年发展，现已形成比较完善的化学工业体系。建成武汉石化、荆门石化和江汉油田等大型石油化工基地，武汉化工新区，宜昌猇亭、枝江、枝城，荆门东宝、胡集，潜江泽口，襄阳余家湖、老河口，荆州沙市、石首，黄石阳新，孝感应城，黄冈武穴、黄州区，鄂州葛店开发区等一批化学工业园区，形成了一批各具特色的石油化工、煤化工、磷化工、盐化工、精细化工和化工新材料产业基地和产业集群。2010年全省规模以上石油和化工企业1401家，总资产1716亿元，从业人员30万人，完成工业总产值2572亿元，实现利税252亿元，成为我省国民经济支柱产业，是我国中部地区重要的石油和化学工业生产基地。(二)危险化学品生产、经营、储存和使用现状全省取得危险化学品安全生产许可证企业587家，分布全省17个市（州），主要集中在武汉、宜昌、荆门、襄阳、荆州、孝感、黄冈和潜江等市，其中危险性较大的有3家炼油、32家合成氨、8家氯碱、3家农药等生产企业，其它多数是化肥和精细化工产品生产企业。取得危险化学品经营许可证的企业9505家，涉及危险化学品八大类1000多个品种，除成品油经营外，其他品种经营分散度较大，全省没有形成规模较大的危险化学品经营专业市场。危险化学品的储存主要依托生产、经营和使用企业建设的储罐或专用仓库。储存量较大且具有高风险的品种是成品油、液氨和液氯。其中成品油储存区（油库）有42处，分属中石化、中石油和省物资储备局等单位，储存库区建设比较规范；氨主要储存在合成氨生产企业和复合肥生产企业，储罐区的选址和安全设施基本符合安全条件要求；氯气生产厂家的储存条件较好，但氯气用户较多，其用户贮存设施相对简陋。使用危险化学品的化工企业超过2000家，涉及的品种涵盖危险化学品名录（2002版）中的大部分。目前全省还没有建立完整的危险化学品使用数据库和实施安全使用许可，其安全监管工作有待进一步完善。(三)安全生产现状近年来，全省化工行业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实开展“三项行动”、“三项建设”和“专项整治”活动，企业安全生产条件逐渐提高，安全生产保障能力逐步增强，安全生产状况呈现稳定好转态势。一是安全监管体系基本形成。县级以上安监部门都设置了危险化学品监管科股，所有县级安监局都配备了危化品安全监管专职干部，初步建立了危险化学品部门联席会议制度，安全监管工作体制机制已经形成。各级地方政府和有关部门认真贯彻落实国家有关危险化学品安全监管的法规和标准，制订了相关的配套政策和实施办法，安全监管的法律体系基本形成。二是企业安全生产水平不断提高。危险化学品生产经营单位按照规定设置了安全管理机构并配备专（兼）职安全管理人员，安全责任制和安全管理制度基本齐全，安全生产基层基础工作有所提高。通过专项整治，强化了安全生产薄弱环节，重大危险源的监控得到加强，安全隐患能得到及时治理。严格执行安全许可证制度，淘汰了一批安全生产条件差的小化工企业，现有企业通过技术改造，提高了本质安全度，促进了产业升级。三是安全生产长效机制逐步建立。全省重点危险化学品市（县）都编制了本行政区域内化工行业安全发展规划，确定了化工园区或化工集中区域，新建化工项目全部进区入园。积极推动城镇人口密集区域内危险化学品从业单位搬迁关闭工作，共关闭企业121家，搬迁企业26家。首批110家危险工艺自控改造的企业全部实施改造工作，基本完成改造任务。全面推进企业安全生产标准化创建工作，有566家通过安全标准化考核，其中安全标准化一级水平1家、安全标准化二级水平189家，安全标准化三级水平376家。四是全省危险化学品安全生产状态持续好转，重特大事故得到有效遏制，事故总量和死亡人数明显下降，全省2005年至2010年危化品事故每年死亡人数分别为18、15、14、12、10、9人，在经济总量以两位数增长的背景下，绝对死亡人数逐年递减。(四)存在的主要问题1. 化工行业结构不合理。我省危险化学品从业单位中小企业比重大，规模较小，产业布局分散。部分化工企业工艺落后，装备水平低，设备设施老化，安全管理水平不高，装置本质安全水平差，抗事故风险能力弱。2. 化工园区发展水平不高。原有化工园区没有统筹规划，园区安全管理体制尚在建设中，缺乏园区建设和管理的相关规范，部分化工园区没有开展区域安全评估工作，园区企业准入门槛低。3. 企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业安全发展理念淡薄，意识不强，安全生产规章制度执行不严，安全投入不足，安全培训不到位，十五种危险工艺操作人员持证上岗率低，职工的事故应急处置能力较差，化工安全专业管理和技术人才缺乏。4. 安全监管力量不足。省、市、县三级安全监管局配备危险化学品监管人员偏紧不足，装备缺乏，并且具有化工专业背景的安全监管人员更少，部分项目“三同时”监管不到位，个别地区非法生产的现象时有发生。二、指导思想和目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；以人为本，牢固树立安全发展的理念；切实转变经济发展方式，不断促进化工产业结构调整升级；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，全面推进化工行业安全生产各项工作；按照“合理规划，严格准入，改造提升，固本强基，完善法规，加大投入，落实责任，强化监管”的要求，努力构建化工行业安全生产长效机制，有效防范一般事故和较大事故，坚决杜绝重特大生产事故，为全省安全生产状况实现根本好转提供有力保障。(二)总体目标到“十二五”末，我省化工行业安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、信息化体系、宣传教育体系进一步完善，安全监管和执法能力明显提高，企业安全生产主体责任有效落实，化工行业跨越式发展的安全保障作用进一步增强。到2015年，化工行业事故GDP亿元死亡率比“十一五”下降30%以上。(三)工作目标1. “十二五期间”，建成8个比较规范的化工园区，建成13个专门储存、统一配送、集中销售的危险化学品交易市场。2. 新设立的危险化学品企业和新建化工项目全部进区入园，“三同时”制度执行率100%。3. 2012年底，完成危险化工工艺自动控制改造。42012年底，危险化学品从业单位安全生产标准化达标率100%，到2015年，50%规模以上化工企业达到二级以上安全标准化水平。5. 到2015年，危险化学品重大危险源、危险化学品运输车辆及高危生产和储存设施实现在线监控。6. 建成四个危险化学品区域性应急救援基地。7. 化工企业安全管理人员的学历、专业符合岗位要求，危险工艺操作人员100%持证上岗。8. 淘汰一批工艺落后、规模较小的化工企业。三、主要任务(一)合理布局、科学规划化工园区1. 编制和完善化工行业安全发展规划。有关市（县）要根据产业发展要求和城镇总体规划，明确危险化学品生产、储存专门区域，统筹控制化工园区的数量，按照“产业集聚、节约用地、确保安全”的原则，搞好本地区化工行业安全发展规划和化工园区建设规划的编制工作，并经县级以上人民政府或有关部门批准。已经编制规划的，应根据新的要求和规划实施情况修改完善。2. 建设危险化学品综合市场和集中储存区。积极推进集仓储、配送、物流、销售和展示为一体的危险化学品交易市场建设，化工园区、大型化工企业应规划危险化学品集中储存区域，危险化学品生产和使用量较大的武汉、宜昌、襄阳等地，规划建设危险化学品集中储存区。3. 完善园区安全条件。化工园区要落实交通运输、安全生产、环境保护等基本条件，周边的安全防护距离要符合国家标准的规定。化工园区需根据安全风险大小，建立统一的基础设施、消防设施、应急救援平台、事故下水收集处理系统。对园区企业实施集中监控，提高区域防范能力。4. 新建、改建和扩建危险化学品生产、储存项目应当采用先进实用、安全可靠的工艺技术，依法在规划的专门区域内建设。政府投资主管部门和安全生产监管部门不再受理没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地方提出的立项申请和安全审查申请。现有危险化学品生产、储存单位不在专门区域内的，不得新建、改建和扩建项目，要有计划逐步迁入专门区域。5. 加强化工园区管理。各个园区应根据园区特点成立化工园区安全管理机构或协调机构，建立健全安全管理工作机制，统筹规划管理园区建设。开展化工园区安全评估，确定园区安全容量，为确定入园企业门槛和园区空间布局提供依据，提高园区安全管理的科学性。6. 十二五期间，重点抓好武汉化工新区、宜昌化学工业园、荆门化工循环产业园、潜江市化学工业园、黄冈化工产业园、襄阳余家湖保康工业园、老河口精细化工工业园、鄂州葛店经济技术开发区精细化工产业园等八个园区的安全发展规划实施，指导监督其他化工园区的规范建设。(二)加强法规建设，完善安全管理法规体系1. 根据国家、省有关危险化学品安全管理相关法规和文件，结合我省危险化学品安全生产实际，尽快制定颁布湖北省危险化学品安全管理办法。2. 根据危险化学品管理条例配套的部门规章，修订完善危险化学品建设项目“三同时”实施细则、危险化学品安全生产许可证实施细则等。3. 出台相关安全管理制度和产业准入条件。修订完善危险化学品联席会议制度，制定化工园区安全管理、重大危险源管理、隐患排查治理、从业人员资格条件、事故约谈和“说清楚”等系列规章制度。根据国家产业结构调整指导目录，联合有关部门制订相关产业政策，强制淘汰一部分工艺技术落后和规模较小的化工企业，引导和鼓励企业进行结构调整、产品升级。4. 督促危险化学品从业单位建立和完善以安全生产责任制和安全管理制度体系。要求企业按照湖北省危险化学品生产企业安全管制度编制导则（试行）和危险化学品生产企业安全管理制度编写指导纲要（试行）完善各类规章制度，按照国家安全技术标准适时修订安全技术作业规程和岗位安全操作规程，(三)开展安全生产标准化工作，提升企业安全生产水平1. 十二五期间，要把安全标准化创建活动作为化工行业安全监管的重要抓手，作为推动企业落实安全生产主体责任的重要手段，作为提高企业安全生产水平的有效途径。全省各级安全监管部门要制订开展危险化学品企业安全生产标准化的工作方案，将达标工作纳入本地危险化学品安全监管工作计划，将企业达标作为危险化学品安全生产许可证书延期换证申请的基本条件。2. 所有危险化学品从业单位都要按照企业安全生产标准化基本规范（AQT9006-2010）、危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008）和相关行业标准，全面开展安全生产标准化创建工作。2012年底前全省所有危险化学品企业达到三级以上安全标准化水平。(四)完善事故应急救援体系，提高应急处置能力1. 完善省、市、县、化工园区及规模以上危险化学品企业应急管理机构，建立应急管理和应急救援协调联动工作机制和责任制。2. 以国家和省危险化学品应急救援基地为支撑，以化工园区应急救援队伍建设为重点，以企业兼职救援队伍建设为辅助，建立覆盖全省的危险化学品安全生产应急救援网络。依托大型化工企业，整合社会资源，建设省级区域、化工园区和企业三级安全应急救援队伍体系。3. 提高应急救援队伍装备水平，落实应急救援物质储备，以荆门危险化学品应急物资储备中心为基础，以省级区域应急救援基地为依托，补充完善园区和企业应急物资储备，建立储备物资数据库，实行信息共享。4. 开展应急救援人员的综合业务培训和定期演练，完善应急救援预案编制，加强各级、各类应急预案的衔接。指导企业完善重大危险源、关健装置、重点区域和重点监管危险化学品的针对性应急处置措施，加强职工安全操作技能和应急处置能力的培训教育。(五)实施科技兴安战略，构建安全技术支撑体系1.实施“科技兴安”战略，强化科技对化工行业安全发展的促进和保障作用。建立省级危险化学品安全技术服务平台，联合高校、科研院所、中介机构和企业，形成全省危险化学品安全技术支撑体系。2. 鼓励科研院所、化工企业、中介机构开展安全生产科技研发，重点对危险化学品重大危险源监控、危险工艺过程优化、化学事故处置等技术进行攻关。广泛开展技术交流与合作，加快科技创新成果转化。引导企业采用先进技术对传统工艺和设备进行改造，推动中省企业积极开展化工生产装置危险与可操作性分析（以下简称HAZOP），积极推进新建化工项目在设计阶段应用HAZOP，逐渐将HAZOP应用范围扩大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化气体以及采用危险化工工艺的化工装置，提高企业本质安全水平。3. 推广应用先进适用的工艺、技术、装备。到2012年底完成涉及首批公布的15种危险化工工艺的生产、储存装置自动化控制改造；危险化学品重大危险源安装监控系统，实现自动化监控，温度、压力、液位等参数实现远程实时监测报警；安全风险大的和大型化工装置装备安全仪表系统、紧急停车系统；有毒有害易燃易爆化学品场所安装泄漏报警仪表；液化气体(有毒液体)使用万向节管道充装系统；大力在城镇人口稠密区的加油站推广应用阻隔防爆技术。4. 培育各级化工安全技术服务机构，组织和指导专业协（学）会、中介组织开展化工安全管理咨询，为中小型化工企业提供安全技术服务。5. 建立门类齐全、数量相当的化工安全生产专家库，建立专家考核制度，建立重要工作和重大措施实施前的专家咨询制度，为专家参与化工安全生产服务工作创造条件。(六)实施“金安”工程，加快安全管理信息化建设1. 依托省局安全生产信息系统(“金安”工程)，建立全省危险化学品安全监管信息管理系统，贯穿国家安全生产管理总局和市、县（区）安监局以及重点化工企业，连接全省各级危险化学品管理相关部门，形成互联互通，实现安全动态监管、电子政务和应急救援等功能。2. 建立全省危险化学品安全管理基础数据库。根据危险化学品安全生产监管的职能定位，规划相关信息资源的采集、处理、存储、传输和使用，确定数据存储粒度、更新和交换共享机制。逐步建立危险化学品信息数据库、企业基本情况数据库、法律法规标准数据库、人才及科技数据库、综合办公数据库。3. 利用信息网络技术，加强对危险化学品重大危险源管理，完善重大危险数据库，建成“可视（看）、可记（录）、可巡（检）、可监（察）、可报（警）”的“五可”重大危险源网络监控管理数据处理系统，形成全省统一的政府监管、企业监控、外部网络为一体的重大危险源监控体系。(七)开展专项整治，建立安全管理长效机制坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治指导思路。促进全省化工行业安全生产和安全管理长效机制的形成。1. 加强化工行业规划工作，督促地方各级政府，按照国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）和湖北省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（鄂政办发20105号）的要求，实施好化工行业安全发展规划。确定化工园区或集中区。2. 严格执行化工行业准入条件。新建的危险化学品生产、储存企业必须符合国家产业政策和投资规模的要求，企业安全管理人员的学历、专业应满足岗位的要求。3. 严格执行安全许可制度。新、改、扩建危险化学品项目必须严格执行安全生产“三同时”制度。在役的危险化学生产、经营、储存、使用企业的工艺技术、设施设备等应符合安全技术要求，对不具备安全生产条件的企业要限期整改或吊销安全生产许可证书，严厉打击非法生产、经营、储存和使用危险化学品的行为。4. 认真开展隐患排查治理工作。建立健全隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、常态化。重点抓好发生事故企业，涉及液氨、液氯等挥发性气体、剧毒化学品，以及采用十五种危险化工工艺企业的隐患排查治理，对重大隐患要挂牌督办，排查治理的信息要公开，接受社会监督。(八)强化安全培训教育，提高从业人员素质1. 加强安全生产培训教育机构建设。建设2-3个市级化工行业安全生产教育培训示范基地，促进安全培训机构健康发展。推行安全资格考试信息化建设。严格按照安全生产培训大纲、考核标准、教材和考试题库内容要求组织培训教育，严格考试行为。2. 加强安全监管人员培训。与大专院校合作举办安全监管人员专题业务培训班，有计划、分批次的开展安全监管与执法人员知识更新教育和现场实操实训。3. 强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训。严格危险化工工艺操作人员上岗资格培训，加强企业特别是高危行业从业人员岗前、岗中教育培训。4. 积极倡导安全文化建设。通过不断教育培训和各级领导的带头作用，实行安全承诺，培养群体共享的安全价值观和行为规范，形成安全生产良好氛围，确保安全生产法律法规、标准、规章、制度及规程有效实施。四、重点工程(一)危险化学品安全管理法规和制度建设工程根据危险化学品安全管理条例，制定湖北省危险化学品安全管理办法，完善安全生产许可、安全生产标准化等实施细则；针对我省中小化工企业安全管理制度适用性差的状况，组织编写湖北省危险化学品生产企业安全生产管理制度编制导则和危险化学品生产企业安全管理制度编写指导纲要。(二)化工园区规范化建设示范工程根据全省化工园区的建设情况，选择武汉化工新区、宜昌化学工业园区、襄阳余家湖保康工业园等开展园区管理示范工程建设。立足现实，着眼长远，完善化工园区安全发展规划；结合园区产业发展定位，进行空间合理布局；严把项目准入关，严格化工工艺安全本质化设计；分析园区可能的危险源和危险性，整体考虑消防、仓储、运输、事故处理等公用设施建设；成立运转高效的园区安全监管和协调机构；设立重大危险源和重点部位监控中心；建立联防联动的应急救援体系。(三)危险化学品应急救援基地建设示范工程建设4个危险化学品区域应急救援基地。以武汉葛化集团应急救援队为基础，建立鄂东区域危化品应急救援基地，辐射武汉等“8+1城市圈”；以沙隆达应急救援队为基础，在荆州化工园区建立江汉平原区域危化品应急救援基地，辐射荆州周边地区及荆门西部区域；以宜昌（化工园区消防特勤基地）危化品应急救援队为基础，在宜昌化工园区建立宜昌危化品应急救援基地，辐射宜昌周边地区；以整合后的襄阳应急救援队为基础，在襄阳余家湖化工园区建立鄂西北区域危化品应急救援基地，辐射随州、十堰、荆门北部等区域。积极争取国家支持，在武汉化工新区，依托80万吨乙烯项目，成立国家级危化品应急救援基地。(四)危险化学品重大危险源监控系统建设工程按照重大危险源安全管理信息系统建设标准要求，由点到面，逐步建设全省重大危险源安全监控体系，建立现场数据采集处理系统、数据传输及信息通讯系统、高风险流程实时参数、实时视频监控系统、事故风险评估与安全智能分析系统、预警报警系统、事故模拟仿真及分析系统、统计分析查询系统等，实现同国家及市级重大危险源监控中心的信息对接，构建重大危险源动态监管及监控预警机制，对重大危险源实施有效监控管理。(五)化工行业安全技术服务平台建设工程依托高校科研院所、省安科中心、湖北省化学品安全协会等单位，发挥专家和智力优势，搭建湖北化工行业安全技术服务平台，为化工企业特别是中小型化工企业提供安全技术服务，缓解生产企业安全技术力量薄弱、安全管理水平较低的矛盾，解决生产过程中的安全技术问题。鼓励有条件的企业与安全技术服务机构结成联盟，开展相关安全共性问题的课题研究。通过政府引导、企业主导、市场竞争的方式，培育2-3家较强实力的技术服务机构，成为化工行业“科技兴安”的主力军。(六)危险化学品安全管理人员素质提升工程有计划地选配一部分责任心强、熟悉化工管理的专业人员充实到地方各级危险化学品安监管理部门。委托有关培训机构对现有的安全监管人员有计划地进行化工专业理论、安全管理知识和法律法规的培训，到十二五末，力争使我省熟悉化工安全知识的监管人员比例达到50%以上，整体提高监管队伍的专业水平和执法能力。对危险化学品从业单位负责人和安全管理人员，严格按照省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（鄂政办发20105号）关于对学历和资质的要求进行考核，重点加强对危险化学品操作人员的培训，特别是十五种危险工艺操作人员，并建立危险工艺安全操作培训基地，严格考核，执证上岗。五、保障措施(一)加强组织领导各级地方政府、各有关部门要以科学发展观为指导，树立安全发展理念，从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度，进一步提高对危险化学品安全生产重要性认识，加强对危险化学品安全生产工作的组织协调，保障危险化学品安全生产监管相关机构、人员、经费、设施和装备等到位，及时解决危险化学品安全生产监管工作中出现的重大问题。在政府的统一领导下，充分发挥各有关职能部门的作用，建立危险化学品安全管理部门联席会议制度和联合执法机制，相关部门切实