评计划生育政策.doc

我国实行计划生育*年来，在经济还不发达的下，成功地达到了低增长、低生育水平的目标，取得了公认的成就。作为世界上人口最多的国家，我国的生育不仅对本国的经济发展、人民生活各方面产生了巨大响，而且也有着重要的国际意义，占世界五分之一人口国对自己人口的控制也会对整个人类社会的发展起到的作用。（一） 我国人口增长速度持续减缓（二） 我国人口占世界人口比重逐渐下降（三）我国人口乘数降低人口乘数是指人口转变结束时的人口规模与开始时的人口规模之比。在一国人口的出生率和死亡率都由高水平向低水平转变时，出生率和死亡率分别下降的速度不相同，时间也不相同也就是说，它们并不是同时同速的，通常是死亡率的下降先于出生率的下降。由于这个时滞的存在，在人口转变完成之后，必然会带来人口总体规模的增长，称之为转变增长。五、一胎化政策所引发的问题（一）人口素质逆淘汰“逆淘汰”最早由高尔顿提出，他将达尔文的优胜劣汰生物进化论延伸到社会学领域，认为现代社会中的科学技术、法律、宗教、伦理道德等因素可能会共同营造出一种环境，在这种环境下，一些本应被社会淘汰的弱者生存下来而相对的，那些应该被选择的强者却遭到淘汰。简单来说也就是一种社会对人口的逆向选择，指低素质人口挤压高素质人口这种有悖于优胜劣汰的现象。#%世纪$%年代后期以来，我国人口素质逆淘汰问题引起了人口学界的不少争论。问题大多集中于：中国是否存在人口逆淘汰？究竟是什么原因导致的？中国的计划生育政策是否导致人口逆淘汰？本文将主要分析最后一个问题。我国人口素质逆淘汰主要包括这几方面的内涵：第一，经济发达地区与贫困地区之间生育率的差异造成整体人口素质逆淘汰；第二，遗传疾病患者生育率高而导致的小范围人口逆淘汰；第三，某些地区由于特殊情况而造成的局部地区人口素质逆淘汰，如在一些石化工业基地环境污染等造成地区性初生缺陷率增加，人口素质下降第三种情况与我国计划生育政策无关，故只考虑前两种情况。第二种人口素质逆淘汰的确是由于我国的计划生育政策造成的，因为生育政策规定：如果第一个孩子属非遗传性病患者，还可以生第二胎。这使很多隐性遗传病患者合法地生两胎，增加了残疾人口比重。并且在事实上，许多显性遗传病患者也生了二胎，而在一些贫困山区，甚至是多胎，这样就造成了残疾人口的增多，人口素质的下降。当然，最主要，也最有争议的是第一种情况，就是经济发达地区人口生育率低于贫困地区。而经济发达地区与贫困地区最典型的就是我国的城市与乡村。在我国城市与乡村之间生育率存在着很大的差别，这一方面是由经济发水平决定的，但是在很多方面，也是由我国的生育政策所致的。对于城镇居民，最基本的政策就是一对夫妇只能生一个孩子，而且超生的成本十分高，包括失去赖以生存的作。但在广大农村，如果第一个孩子是女孩，在达到一定年龄时，可以合法地生第二胎，并且超生的成本也要远远于城镇居民。这直接导致了农村生育率要大大高于城镇育率。那么，城乡之间生育率的差别是否真正导致了我国人口素质的逆淘汰呢？我们用城镇人口所占比重的变化来衡量我国的计划育政策是否导致人口素质的逆淘汰（见表&）。这是合理的因为从影响人口素质的重要因素如生活水平、教育状况、境卫生等来看，勿庸置疑地，城市要优于农村。所以从客的角度来衡量，城市人口的素质要高于农村人口。当然，并不是一种人口高低贵贱的分法。以上分析说明：我国的计划生育政策致使城乡之间生育率有很大差别，使城市人口自然增长率远低于农村，这使得城市人口比重越来越小（不考虑其他因素），即导致了我国人口素质的逆淘汰。那么如何从计划生育政策方面来改变这种隐性的人口素质逆淘汰倾向呢？我认为由于这种逆淘汰产生的根本原因在于城乡之间生育率的差别，故只有缩小这种差别才能改变人口逆淘汰的倾向。可以从改变计划生育政策来适当提高城镇人口生育率，以及降低农村人口生育率两方面来考虑。（二）人口老龄化*我国人口老龄化现状。人口老龄化有两种含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。第一种含义把人口老龄化看作一个动态的过程。观察我国五次人口普查的有关数据可以发现：我国.0&岁少儿人口所占比重逐渐下降，而2+岁老年人口所占比重持续上升，人口负担系数逐渐增大（见表+）。老龄化的第二种含义则将其看作一种静态的存在状态。一般认为，当一个国家2.岁以上老年人口占人口总数的.-时，就意味着这个国家的人口处于老龄化状态。据中国新闻社数据，我国2.岁以上老年人口已经超过总人口的.-，而且还将以较快速度增长，到3.+年2.岁以上人口将超过3亿，约占总人口的&-。这说明我国人口年龄结构开始进入老龄化阶段。3*我国人口老龄化的主要原因。人口老龄化通常与人口转变联系在一起，中国人口转变一般被认为始于新中国成立，起先是死亡率迅速地下降并在上世纪(.年代平稳下来，而全国性的生育率转变则始于(.年代国家计划生育政策的介入，并迅速由高出生率转向低出生率水平（见图3）。这使我国人口转变加速，很快就迈入了人口转变的第三个阶段：以死亡率缓慢下降而出生率快速下降为主要特征，这是我国人口年龄结构开始老化的一个标志。如图!所示，自#$%年以来我国人口死亡率变化十分缓慢，而出生率持续下降，这不可避免地出现少儿人口数量减少，老年人口数量和比例相对扩大。此时的老龄化主要是由生育率下降所造成的，出生率下降的影响超过死亡率下降的影响，即通过少儿人口绝对数的减少来促成老年人口相对数的上升，有“底部老龄化”的说法。当死亡率的下降弹性不大时，生育率的下降将逐渐导致人口老龄化，而生育率会随着经济的发展而自然地降低从而使老龄化成为一个必然事件。我国人口老龄化不是经济发展到一定程度的结果，而是人为压低生育率的结果，也就是说，我国的计划生育政策加快了我国人口老龄化进程使我国的人口老龄结构提前到来。政府推行的刚性很强的计划生育政策在很短的时间内促成了我国人口年龄结构的转变。&我国人口老龄化带来的问题。我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为%(美元，按购买力平价算，也远远低于欧洲国家，呈现出“未富先老”的特点。而欧洲是典型的福利国家，也被誉为老年人的天堂，这些先期进入老龄化社会的发达国家，目前人均国民生产总值达到!(美元以上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。尽管这样，老年人口负担系数大仍然是这些国家的一个大难题。而我国人口基数大，老年人口增长的绝对数大，使我国的经济发展进程虽快，但与人口老龄化的速度比较起来，仍然是相对滞后的。如何应付人口老龄化社会的到来是中国面临的一个严重的挑战。我国人口老龄化带来了或将带来一系列的问题，表现在：首先，老龄化会改变人口的抚养比，增加政府和家庭的负担。人口年龄结构预测表明，中国!(!)年每(个劳动力将抚养!#*+个老人，而!()(年则会达到*%*#人。从表$中看到我国五次人口普查老年人口负担系数的变化情况自#+*年以来，老年人口负担系数一直在增长，而且增长速度较快，#(年到!(年仅十年就增长了)$个百分点。在我国城镇，大多数老年人口的支出，如退休金、医疗费等国家负担部分很大，老年人口越多，国家的负担就越重。我国的人口老龄化是在社会保障体系尚未完善的条件下到来的，社会保障底子还很薄弱，无论是资金到位情况还是机制的完善，都不尽如人意。而且，我国目前社会保障体系还处在从计划经济向市场经济的转变过程中，欠帐太多，国家拿不出很多的钱来支付养老金和医疗费。而在农村，养老则主要是依靠家庭养老。我国计划生育政策带来了“四二二”、“四二一”等倒金字塔家庭模式，在农村经济不发达，农民收入尚未大幅提高的情况下，赡养老人无疑是一项很沉重的负担，也是一个很急迫的社会问题。农民是社会的弱势群体，而农村老年人口更是弱势群体中的弱势层，他们缺乏经济能力，也没有养老、医疗、照料服务等基本社会保障，在经济不发达地区时常有老年人因赡养纠纷引起自杀。其次，人口老龄化导致劳动力人口的老化。人口老龄化的直接后果之一就是随之而来的劳动力年龄结构的老龄化，这必将对经济发展和劳动生产率的提高产生消极影响。我国目前虽然确实存在劳动力过剩的问题，但是随着计划生育政策的长期推行，劳动力将会老年化，而青壮年劳动力则会相对短缺。再次，老龄化将给产业结构、文化冲突、社会发展带来一系列的影响。老年人口的增加将会使许多潜在的问题凸显出来，比如，代沟问题、住房问题、婚姻问题、娱乐问题等等。（三）出生婴儿性别比例失调出生婴儿性别比反映的是婴儿出生时男婴与女婴数量上的比例关系，通常表示为平均每(个活产女婴所对应的活产男婴的数量。中国#%!年第三次人口普查资料显示出生婴儿性别比为(%)，#(年第四次人口普查显示为&，!(年第五次人口普查资料显示为+%+，呈长期攀升趋势。而按照国际上长期的观察，正常的出生婴儿性别比应该在(&0($之间。我国出生婴儿性别比例失调已经是不争的事实，而最严重的海南和广东竟分别高达&)+和&(&。性别比例失调原因。男女性别比例失调的根本原因是重男轻女的观念挥之不去，中国传统生育文化具有浓厚的重男轻女、男尊女卑色彩。传统认为不生男孩就断了后，无法“传宗接代”，只有生男孩才能够接香火，不会对不起祖宗。此外，由于农村的实际情况也诱发农村家庭优先要男孩。如果让每个家庭自由选择子女的生育数量，那么即使有重男轻女的观念，性别比失调问题就不会那么严重。导致性别比失调的直接诱因则是我国的计划生育政策。由于基本情况下一对夫妇只准生一个小孩，加上中国社会受传统观念影响颇深，不少人便希望在不违背国家政策的情况下实现自己对男孩的偏好。生物学因素则是造成男女婴儿比例失调的重要因素。主要是指运用1超等医疗科技选择性流产、引产，还有轻视女婴造成的较高水平的女婴死亡率及溺弃女婴现象等。部分地区的生育政策强化了这种生物性因素。如海南省生育政策规定，国家机关干部、企事业单位职工及城镇居民，一对夫妇提倡只生一个孩子；汉族农村夫妇可生两个孩子；少数民族地区农村夫妇最多生&个孩子。政策规定可生子女越少，夫妇们获得生男孩的机会越小，他们想生一个男孩的意愿就越强烈。海南省的有关统计表明，生第一胎的出生性比别为!#$，生第两胎的达到!%#&，生第三胎的则高达$#$。而全国的统计是，(年生一胎的性比别为!()#!，生两胎的性比别为!*!#%，生三胎的性比别达!*%#&。也就是说，生的胎数越多，选择生男孩的越多。而海南省的性别比高达!$*#+。同时政策允许生育的数量越少的人口群体，婴儿出生性别比越高。在海南，“办事人员及有关人员”的婴儿出生性别比是!)(，“专业技术人员”的婴儿出生性别比是)#!。社会地位、经济收入越高的人口群体，婴儿出生性别比越高。“国家机关、企事业单位、党群组织负责人”的婴儿出生性别比是*(。这种现象表明在国家计划生育政策的约束条件下，对胎儿性别进行鉴定的情况非常严重。#性别比失调造成的影响。高出生性别比若持续下去，将对人口结构产生重大负面影响，对未来社会的良性稳定运行、社会伦理道德体系也会造成一定冲击。同时男女比例失调也将带来一系列的社会问题，如婚配失当、人口拐卖等，影响社会尤其是婚姻的稳定。出生性别比的不断升高除了对人口再生产有影响，更主要影响在社会生活方面。首先是带来性别挤压。在我们一夫一妻制的婚姻制度中，性别比失调直接导致多出的这部分男性成年后找不到婚配对象，或者要推迟婚配，而推迟婚配将会带来积累效应。如果畸高的出生性别比得不到有效遏制，男性过剩的婚姻挤压会越来越严重，而必然会出现成百上千万的光棍汉，这是一个不得不面对的严酷事实。其次是造成家庭不稳定。适婚人口男女比例失调对一夫一妻制家庭来说，是一股外来的冲击力。单身汉的增多将会冲击现有的家庭结构，导致婚外恋、第三者插足增多，离婚率持续上升，传统的家庭稳定受到威胁。不稳定的家庭将直接影响到少年儿童的身心健康，成为他们成长道路上的障碍。再次是为社会带来不稳定因素。对社会来说，会使性犯罪、买卖婚姻、拐卖妇女等丑恶现象蔓延开来，特别是在经济不发达的地区。如果出生性别比升高得不到纠正，将会滋生更多的不道德社会现象，增大社会的不稳定系数。六、政策建议针对中国现行计划生育政策及其引发的一些问题，应该采取相应的政策措施。（一）适当放宽计划生育政策以上我们所指出的人口问题有人口素质逆淘汰问题、老龄化问题和性别比失调问题，可以说都是由一胎化政策所造成的。因此，要解决我国的人口问题，首要的是要放松一胎化政策。实际上，现在我国的人口控制政策是一种歧视性政策，即对农村要求较宽，对城市要求较严。这一政策客观上助长了人口逆淘汰。现在应该改变这种状况，使农村和城市执行同样的计划生育政策，即无论农村和城市，一对夫妇可以生育两胎。这样，一方面体现了公平性原则，另一方面也能够减缓人口素质的逆淘汰、老龄化和性别比失调的不良趋势。（二）完善我国老年人社会保障制度由于我国是在经济尚不十分发达的情况下出现人口老龄化的，因此老年人口的社会保障问题成为一个难点。对于城镇居民来说，关键在于督促养老金按时按量发放，不得拖欠，使老年人口有一定的经济能力。对于农村居民来说，也应该逐渐建立社会保障制度。首先要就完善落实“五保”供养制度，对农村孤寡老人实行