稳定提高粮食生产能力对策.doc

稳定提高粮食生产能力对策一、我县粮食生产现状与需求（一）生产现状我县主要粮食作物有：玉米、水稻、马铃薯、红薯、小麦、荞子、豆类等。2010年全县粮食播面40.17万亩，其中小春12.15万亩，大春28.02万亩，粮食总产6.94万吨，平均单产仅173公斤，农民人均自产粮食397公斤。（二）需求形势全县总人口18.8万，按确保粮食安全400公斤/人/年计算需7.52万吨，畜牧业及其他消费6.5万吨左右，全县年均需求粮食约14万吨，缺口7万吨。二、提高粮食供给能力面临的制约因数（一）资源要素约束。人均耕地少，地力不高，粮食综合生产能力低。我县虽然土地面积大，但耕地面积少，仅21.24万亩，全县农业人口17.47万人，全县农民人均耕地1.2亩，而且旱地多，17.41万亩，水田少，仅3.83余亩；中低产田土比重大，大于25的陡坡地占总耕地的31%。田主要分布在海拔900m以下的低山河谷，低中山区是我县主要产粮区。旱地以中高山区为主，主要种植玉米、马铃薯等旱地作物。（二）基础设施约束。农业基础薄弱，生产条件差，农田水利设施少而差，抵抗自然灾害能力差，基本上是靠天吃饭。全县有水源灌溉耕地面积不足3万亩，其中冬水田0.6万亩，提灌面积0.64万亩，堰渠灌溉约1.7万亩；全县农机装备2.64万千瓦，机耕作业面积3.5万亩次，提灌站8个。（三）科技支撑约束。全县粮食生产方面技术人员不足40人，平均万亩粮食播种面积仅有技术人员1人，技术力量严重不足，而且我县农技推广经费紧缺，导致农技干部工作条件差，待遇很低，严重影响工作积极性，很不利于科技创新和技术推广，加之乡、镇、村推广体系不健全、农民文化水平低、素质差各种因素制约，我县农业新品种、先进实用技术推广面积不大，应用率普及率低，科技贡献率不高。（四）比较效益约束。粮食生产效益低。我县是典型的大山区，主要表现在粮食生产手段大部分地方仍以人畜力为主，生产的自给和半自给的比重比较大，粮食的商品率很低。田、土单块面积小、分散，田、土距离农户家较远，耕种、施肥、管理、收获等费力、费时导致农民劳动强度大；气候不好，温、光资源不足且风、洪、雹、旱等灾害性天气偏多；耕地瘠薄，坡度大，保水保肥能力差，肥水流失严重，农户生产粮食单位投入肥料、农药等生产资料多，生产投资大，造成粮食生产成本高，效益低，农民种粮食没有积极性。据统计2010年全县农民所得总额5.41亿元，人均纯收入3096元，其中外出劳务总收入1.56亿元，人均劳务收入894元，人均粮食收入1100元，人均粮食生产纯收入310元，仅占全年人均纯收入的10%，比人均劳务收入少584元。（五）其它方面粮食生产投入不足。一是由于我县财政困难，农民经济条件差等条件制约，我县财政和农户自己对粮食生产的投入不足，主要表现为县上对农田水利基本建设、中低产田土改造等投入经费不足，对粮食生产支持、补贴和对粮食生产技术推广经费投入不足。农户自己对种粮的肥料、农药、良种、农业机具、器具等农业生产资料投入不足，对学习应用新技术新品种等投入不足。二是种粮劳动力不足，素质不高。近几年来，我县农村青壮年多数外出打工，导致现在在家种粮的大都是妇女、儿童、老人，被戏称为“386199部队”，劳动力不足。三、提升我县粮食产能潜力的途径与政策建议（一）潜力分析。我县粮食播种面积没有多少提升空间，产能潜力主要依靠提高单产。我县目前粮食平均单产仅173公斤，与全市、全省平均单产相比，差距很大，产能提升潜力很大。（二）实现途径。1、切实保护和提高我县粮食综合生产能力。针对我县粮食综合生产能力低的实际，我们必须采取有效措施，切实保护和提高我县粮食综合生产能力。（1）执行最严格的耕地保护政策，实行最严格的耕地保护制度。国土、农业部门要强化基本农田管理的执法意识，增强保护基本农田的责任感。要坚决落实土地法和基本农田保护条例，以及中央、省、市关于保护耕地的相关政策和要求，依法保护基本农田。要按照县基本农田保护规划，积极主动参与制定进一步完善基本农田保护的具体措施，将基本农田保护区落实到村组和农户。要正确处理建设用地和保护粮食生产能力的关系，继续清理整顿各类建设用地或占用耕地，严格控制城镇建设用地，努力减少各类建设用地对耕地尤其是基本农田的挤占，要通过复垦增加耕地资源，减缓耕地下降速度。对任意占用耕地进行其它建设的，要严肃追究有关人员责任。乡镇党委、政府也要按照土地法和基本农田保护条例，认真落实各项政策措施，实行严格的耕地保护制度，依法保护基本农田，确保粮食生产用地。（2）加强农田水利基本建设，提高耕地质量。首先按照县上高标准农田建设规划，建立高产稳产农田建设专项资金，要通过政府规划配套解决水、渠、路，对中低产田地改造、坡改梯、改土培肥，实施综合治理，如期完成10万亩中低产田土改造，建成10万亩高产稳产农田。其次，组织实施好农业综合开发、“沃土工程”、测土配方施肥、旱作节水农业、推广保护性耕作等技术项目，努力提高耕地地力等级。（3）加大力度落实扶持粮食生产的各项政策措施：一是增加投入。在市场经济条件下，政府对基础产业、弱质产业、公益性产业的扶持，最首要的是应对粮食产业进行扶持。要积极拓展资金筹措渠道，大力调整财政支出结构，增加对农业和粮食生产的投入，建立农业投入稳定增长的机制，保障县财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,对粮食产业的投入的增长比例要高于对农业的增长比。二是要继续贯彻执行各项鼓励农民发展粮食生产的优惠政策和措施，如粮食直补、综合补贴、良种推广补贴、保护价收购等等，保护和提高农民种粮积极性。2、搞好粮食生产区域布局和生产规划。按照我县自然气候和土壤地理条件等自然资源，本着因地制宜、充分利用的原则，对我县主要粮食作物生产进行区域划分和优势布局，在此基础上，结合我县社会经济发展和人口增长等情况，做好中长期粮食生产规划。3、正确处理农业结构调整和粮食生产的关系，保证一定的粮食播种面积。近年来，我县加大了农业产业结构调整力度，大力发展茶、果、草等占用了不少耕地，加上实施退耕还林，使全县粮食播种面积受到不小影响，导致粮食总产下降。因此，正确处理结构调整和粮食生产关系，树立结构调整和粮食生产并重，协调发展的观点十分必要。必须在确保粮食安全的基础上，进行结构调整。简单地说必须保证一定的粮食生产用地，在留够基本口粮地的基础上，进行结构调整。在保证必要的粮食生产用地的基础上，通过改进耕作制度，推广先进农业技术，大搞增种、间、套，开发冬闲田土提高复种指数来增加粮食播种面积。4、大力开展高产创建活动，推广农业标准化生产等先进实用技术，提高粮食生产水平。要实现粮食增产、提质、节本、增效必须依靠科技进步，充分发挥科技第一生产力作用。粮食生产水平的提高，除保证一定粮食播种面积外，还必须不断提高粮食作物单位面积产量。因此，在健全农业技术推广体系的基础上，要采取一切可能的手段，动员一切可以动员的力量，通过各种途径，加大农业科技推广力度，提高农业科技到田率、普及率、应用率，提高广大农民科学种田水平，提高农业科技在我县粮食增产中的贡献率。具体抓好以下几点：（1）全面推广应用优质高产良种。我县重点是抓好玉米杂交良种和马铃薯脱毒良种的推广应用。（2）加大标准化生产的示范推广力度。利用我县绿色农业示范区建设等有利形势，加大各项标准化生产标准的制定，标准化技术的推广，与国际接轨。（3）示范推广农田保护性耕作新技术。农田保护性耕作是集沃土工程、节水农业、生态农业和环境保护于一体，具有免耕栽培节省投入、秸秆还田培肥地力、覆盖栽培节省用水、种植的农产品无公害的显著特点，是一项简化了生产流程的农业新技术的全新综合体。其关键技术是要求秸秆覆盖、免耕种植、保持水土不流失。4、继续推广水稻旱育秧、抛秧、玉米地膜覆盖、马铃薯规范化栽培、配方施肥、病虫草鼠综合防治等重大增产增收技术。（五）加强技术、物资、信息全方位服务。为使粮食生产取得最佳效益，农业部门和乡镇政府务必要改进工作方法，加强技术、物资、信息、流通等配套服务。要抓住粮食生产各个关键季节，充分利用科技赶场、电视、电话、网络、板报、明白纸等手段，开展经常性的技术服务和培训。广大农技人员要深入田间地头，开展现场培训，层层建立高产示范片，指导农民科学种田。要不失时机地组织粮食生产所需的良种、化肥、农药、薄膜等农用物资收贮调运，并协调有关金融部门组织资金的配套服务。同时深入开展以种子、化肥、农药为主的农资市场检查和打假，保护农民利益；四是拓宽服务领域积极疏通流通渠道，大力发展各种产销协会，积极促进实施“订单”农业，加强粮食产品的产销衔接。同时，应广泛收集市内外、国内外的市场供求动态，及时为农民提供可靠的市场供求信息，帮助农民作好产销衔接，为增加农民收入作贡献。（六）层层建立粮食生产责任制，确保完成粮食生产目标一是各镇、乡要把发展粮食生产纳入重要议事日程，实行乡镇长负责制；二要落实专人，常抓不懈。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，农业