深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要深圳市坪山新区管理委员会二一一年八月目 录前 言1第一章 发展基础与环境2一、发展成就2二、发展基础7三、发展环境10第二章 指导思想、总体目标和发展路径13一、指导思想13二、发展原则13三、总体目标14四、发展路径18第三章 改革创新，探索发展新模式21一、创新投融资模式21二、设立法定机构，探索公共事业管理新模式22三、加强社会组织建设，丰富社会管理模式23四、试行“公建民营”，调整公共服务机构运行机制23五、深化行政管理体制改革24第四章 提升城市建设质量，打造现代化国际化新城26一、着力建设交通基础设施26二、加快土地整备和空间拓展28三、优化城市功能配置30四、打造城市亮点片区31五、完善资源能源保障设施32六、加快智慧坪山建设33第五章 构建现代产业体系，打造新兴产业名城36一、着力发展战略性新兴产业36二、做大做强优势产业39三、改造提升传统产业41四、大力发展现代服务业42五、优化产业组织形态44六、优化产业空间布局45第六章 加强社会建设，打造和谐幸福新城50一、推进基本公共服务均衡化50二、着力提升居民生活水平53三、全力加强社会管理56第七章 发掘人文资源，打造文化创意新城59一、凝练和弘扬“新区精神”59二、完善公共文化服务体系60三、加强文化资源的保护与利用61四、加快特色文化产业发展62第八章 坚持低碳发展，打造山水田园新城64一、强化低碳发展64二、加强环境污染综合整治66三、加快绿色生态系统建设67第九章 区域合作，共谋发展69一、加强与市内相关地区的合作69二、加强与惠州及粤东地区的合作70三、加强与高层次区域的合作72第十章 加强实施保障，实现规划目标73一、规划引导73二、组织保障73三、项目保障74四、土地保障75五、资金保障76六、人才保障76前 言坪山新区是深圳市新成立的采用功能区模式管理的综合配套改革试验区，承担着深圳市委市政府赋予的“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳未来新的经济增长极”的历史使命。目前，已全面拉开大开发、大建设的序幕，经济社会呈现健康快速发展的势头。 “十二五”时期，是新区深入贯彻落实科学发展观，率先转变经济发展方式的战略机遇期；是抢占未来发展制高点，从传统的工业化带动城市化向以城市发展带动经济社会各项事业发展的转型关键期；是推进综合配套改革、探索新型发展模式的改革攻坚期。深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要，是新区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据，对于推动新区经济、社会、生态、文化的全面协调发展，建设“现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城”具有十分重要的意义。1第一章 发展基础与环境坪山新区于2009年在原深圳市大工业区及坪山、坑梓街道的基础上正式成立，总面积约168平方公里。新区成立以来，在市委市政府的正确领导下，各项工作全面铺开，进入大规模建设和超常规发展的历史关键期。 图1-1 坪山新区行政区划调整示意图一、发展成就（一）经济发展成果显著经济总量快速增长。2010年新区实现地区生产总值218.01亿元，同比增长27.5%，增速在全市各区排名第二，为全市经济增长做出重要贡献。三次产业结构比例为0.4：77.9:21.7，工业对新区经济的带动效应突出；新区2010年规模以上工业企业增加值为150.43亿元，同比增长30.1%，占地区生产总值比重为69%。2010年税收总收入为29.8亿元，同比增长10.7%。图1-2 2010年坪山新区经济增长情况三大需求拉动保持良好势头。在拉动经济增长的投资、消费、出口三大需求因素中，2010年新区全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别完成100.3亿元和33.6亿元，同比增长57%和21.5%，表现出强劲的增长势头。对外经济发展快速恢复，全年出口总额为51.61亿美元，同比增长27.7%。图1-3 2010年坪山新区三大经济增长需求发展情况对外开放度进一步增强。2010年新区实际利用外资1.07亿美元，外贸进出口总额为83.96 亿美元，同比增长约30.5%，是新区经济发展的主要动力。图1-4 2010年坪山新区外贸进出口情况主导产业初步形成。新区已初步形成以电子信息、先进装备制造、新能源汽车、生物医药为主导的产业格局，全区产值上亿元工业龙头企业多达52家，其中产值超5亿元企业有8家，超50亿元企业有3家。总投资43亿元的比亚迪汽车项目已经全面建成投产，全年实现工业总产值75亿元，同比增长410%，成为中国新能源汽车发展的领军企业。以赛诺菲为代表的6项生物医药项目也相继开工或竣工投产。这些项目的发展将吸引上下游企业聚集，壮大相关产业发展，为新区经济发展奠定了良好的基础。（二）社会事业扎实推进教育事业。确立教育优先发展的战略思路，注重加强制度建设，积极推进教育改革，实施素质教育。实行“一级办学、一级管理”的教育体制，初步建立了区级教科研体系。不断增加教育基础设施建设投入，优化办学条件，已完成公办学校设备设施达标配置工作。注重教师队伍建设，提高教学质量，启动市直属学校与新区学校结对帮扶行动。全区共有学前教育机构23个（公办2个，民办21个），中小学24 所（公办12所，民办12所），职业教育和成人教育学校2所（公办）。文化体育事业。以丰富居民文体生活、打造文化精品和提升文化品牌为发展核心，着力抓社区文化建设，积极组织开展各种大型文艺活动。开展对大万世居、龙田世居、新乔世居、洪围等建筑的文物保护工作。在设施建设方面向基层倾斜，稳步推进社区文体设施建设，现有区级体育中心1个，羽毛球馆5个，网球场4个，乒乓球馆2个，社区健身路径24条；办事处图书馆2个和社区图书馆22个，总藏书量约36万册；社区文化广场15个，电影院2个。卫生事业。针对新区医疗设施严重不足的局面，全面启动医疗卫生设施建设工作，新区妇幼保健院、聚龙医院已开工建设，新区人民医院改扩建前期工作全面展开。在管理方面，注重人才培养和引进，强化预案，提高公共卫生应急处置能力；加强重大传染病的防控，保证甲流等传染病得到有效防控。落实普惠式医疗，提高社区卫生服务质量和水平，社康中心已全部实现信息化管理，劳务工医疗保险、社会医疗保险达到全覆盖，基本形了成集预防、医疗、保健康复、健康教育和计划生育等六位一体的社区健康网络框架。人口和计划生育事业。人口和计划生育事业继续保持健康发展态势，低生育水平保持稳定。全区户籍人口3.3万人，户籍人口出生率保持在13.6以下，人口自然增长率稳定在10.8，政策生育率保持在97%，各项奖励政策全部落实。有2个办事处级计生中心，23个社区生育文化中心。已构建完整的人口与计划生育信息系统，科学、规范地管理各项人口信息。社会保障事业。建立全市首家社区法律援助工作站，成立企业、工业园区人民调解委员会，为群众合法表达诉求提供援助。全面落实促进就业政策，2010年城镇居民登记失业率0.32%，远低于全市3%的平均水平。依法加强劳务工的劳动保障工作，扩大社会保险参保覆盖面,开展慈善帮困、助残帮困和干部对口帮扶等活动，确保困难居民生活得到保障。社会治安工作。认真落实信访维稳、社会治安综合治理和安全生产等工作责任制。完成信访大厅建设，提高了群众来访、信访的接待和受理率，各类信访案件办结率88.5%。组织开展治安大整治、打击整治“黄赌毒”活动等一系列专项行动，确保了重大恶性刑事案件和重大安全生产事故零发生。 （三）城市建设全面展开规划系统确立，城市建设加快推进。建立以综合发展规划为统领，以中心区概念规划、产业、交通、生态等专项规划为承接的规划系统。城市重大基础设施建设加快，快速路网和轨道交通建设前期工作顺利推进，主次干道路项目建设进度加快。成为全市“土地整备综合改革试点区”，坑梓金沙社区等重点片区的土地整备工作全面展开。坚持查事与查人并举，保持查违工作高压态势，有效遏制了违法抢建势头。环境整治力度加大，市容环境有效提升。围绕两河流域环境整治工作，推进污染减排和治污保洁工程，龙田、上洋污水处理厂及田脚水流域等有关配套管网工程按时完工，环境质量得到有效改善。城中村综合整治顺利开展，28个城中村综合整治项目稳步推进。大力实施市容环境提升行动，出口加工园区、坪山中心区、大运场馆等重点路段及重点区域环境提升工程取得阶段性成效。二、发展基础（一）发展优势空间优势。根据土地利用总体规划（2010-2020），坪山新区剩余可建设用地29.36平方公里，是全市可建设开发用地空间最大的城区。“十二五”期间，新区存量可利用土地面积10.22平方公里，新增可利用土地面积12.46平方公里，为经济社会发展提供了较为充足的土地空间。区位优势。坪山新区东接惠州市惠阳区、大亚湾区，西邻世界最大的单体港盐田港，是深圳作为全国经济中心城市向粤东乃至赣南、闽西辐射的战略节点和桥头堡；也是深圳通过经济特区联合发展，构建特区新干线（深圳-汕头-厦门）经济合作区的“龙头”支点；更是深圳实现经济发展方式转变，落实省委、省政府“双转移”战略，与惠州、粤东地区构建合作示范区的启动区，在区域协调发展中具有不可替代的战略作用。产业基础优势。坪山新区拥有国家级出口加工区和国家生物医药基地两个国家级品牌，拥有世界500强项目10个，国内外上市企业22家，并初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业，以日立环球、高先电子为代表的电子信息产业，以赛诺菲、微芯生物为代表的生物医药产业和以震雄、中集为代表的装备制造业等四大主导产业，为新区进一步跨越式发展提供强劲的产业发展基础。人文生态优势。坪山新区人文资源丰富，深圳主要河流坪山河贯穿新区全境，北、东、南三面有规划中的坪山龙岗城市绿廊、坪山坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园，并拥有“文武帝宫”、客家围龙屋建筑“大万世居”和“龙田世居”，曾生故居、东江纵队纪念馆等客家历史文化资源和革命传统教育基地，为新区打造低碳生态城区、发展高端休闲旅游及高端服务业、提升城市价值奠定了良好的基础。体制机制优势。作为深圳综合配套改革的试点地区，坪山新区采用全新的管理模式，兼具行政区和开发区管委会职能，是市政府的派出机构，将进一步试验“一级政府三级管理”框架下“市-功能区-社区服务机构”的运作模式，流程更短、效率更高，更有利于为新区的产业发展提供“一站式”的优质服务。（二）存在不足产业自主创新能力低，集聚程度不高。坪山新区产业门类多而杂，产业关联度不高，现有产业大部分集中于较低层次的来料加工和家具、简单机械制造等。产业结构不协调，以工业为主，高端服务业严重缺乏，三产比重远低于全市甚至全国平均水平。坪山新区要转型发展，必须加大力度推动产业结构的优化升级。交通路网结构不完善，供给能力亟待加强。坪山新区整体路网规模尤其是高快速路网规模严重不足，且无轨道交通设施，严重制约新区的对外联系。公共交通服务短缺，与市中心区相比公交整体水平差距明显。坪山新区要实现快速发展，必须加快构建方便快捷的交通系统。市政基础设施建设薄弱，城市面貌与原特区差距较大。坪山新区城市污水管网覆盖率低，垃圾处理设施有限，非点源污染问题突出。坪山河污染严重，已严重影响新区的生产、生活环境，甚至对新区生态环境造成一定威胁。城市维护和管理不到位，市容市貌等城市形象较差，与原特区内存在较大差距。坪山新区要实现产业与城市的协调发展，经济社会与资源环境的协调发展，必须在优化投资环境上实现整体提升。公共服务短缺，无法满足快速工业化、城市化的发展要求。坪山新区人口结构严重倒挂，各类公共设施、医疗福利、教育文化和社会服务等社会事业的投入均以户籍人口为基础配置，导致社会发展滞后问题尤为突出。生活配套短缺，严重影响在业人员的生活质量。为推动经济强有力的发展，坪山新区必须进一步加快公共事业建设。高端人才缺乏，缺失完整的培育体系。坪山新区现有人才规模小、结构不合理、高端人才严重缺乏，无法满足新区发展高新技术产业对高素质人才的需求。新区内无高等院校等较高层次的人才培育机构，培育体系不完整，缺乏人才的自我培养机制。坪山新区要实现跨越发展，必须加强与高校、科研机构的合作，千方百计吸引人才、留住人才、用好人才。三、发展环境从国际看，世界经济政治格局正在加速变化，全球产业发展进入大调整、大变革、大重组的时期。制造业国际生产网络快速扩张，全球产业发展趋于集群化、高科技信息化、服务化，各国的经济产业将迎来新的发展机遇。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳发展”成为全球热点，各国正加强新能源、环保节能等新兴技术的研发，加快步伐抢占新兴产业的制高点。但在未来较长一段时间内，国际经济仍将处于“后危机”时代，整体的经济环境将更为复杂，各国经济复苏前景充满不确定性，国家间的市场竞争将会加剧，贸易保护主义仍将持续。坪山新区必须站在全球的高度，抓住全球产业结构调整的契机，大力发展先进制造业和服务业，培育新的经济增长点，增强国际竞争力。从国内看，在快速工业化和城市化的推动下，全国总体经济将保持稳定增长。有效扩大内需，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，已成为新时期发展的主旋律。加快推进以改善民生为重点的社会建设，实现经济社会均衡发展，是新时期地区发展的重要使命。在国家实施区域发展总体战略下，区域合作发展逐渐广泛和深入，成为下一阶段区域发展的主要特征，而区域间相互赶超的格局也正在形成。坪山新区应准确把握国内整体发展趋势，突出特色，积极探索科学的发展新路，为全国各地的发展提供有益的经验探索。从深圳看，深圳已由工业化后期率先跨入后工业化阶段，进入经济发展的一个新高度，由工业型经济为主转向服务型经济为主，产业结构加快调整，各类消费需求进一步扩大和升级。特区内外一体化全面展开，全市按照统一标准进行规划、建设和管理，推动大特区的城市功能互相衔接，促进全市共同进入有质量的城市化阶段，树立“深圳质量”的新标杆。在快速发展的同时，深圳也面临着多种发展矛盾交织、两难问题增多的复杂局面，经济结构性矛盾依然突出，土地资源、环境容量等刚性约束强化，社会建设相对滞后，制约科学发展的体制机制障碍仍然存在。坪山新区作为深圳市落实“综合配套改革总体方案”的试点区，应增强自身的责任意识和创新意识，借助特区扩容的契机，积极融入区域经济一体化，利用一切有利资源，突出自身优势，正视不足，迎接挑战，以抢做深圳发展排头兵的干劲，积极探索，创新发展模式，率先转变经济发展方式，并发挥示范引领作用。 77第二章 指导思想、总体目标和发展路径一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创造“深圳质量”为标杆，以特区一体化和深莞惠一体化为契机，以综合配套改革试点为动力，发挥新区后发优势，大胆探索，先行先试，坚持走新型城市化和新型工业化道路，加快构筑产业发展高地，提升城市发展质量，强化民生幸福建设，突显城市文化特色，推进低碳生态建设，努力将新区建设成为深圳未来发展的区域增长极和现代化国际化新城区，走出一条科学发展和跨越式发展的新路。二、发展原则 坚持城市发展与产业发展并重。转变以工业化带动城市化的传统发展模式，坚持以城市发展引领产业发展，坚持高端园区建设与低碳发展“两手抓”，以城市的高水平规划建设提升园区发展环境，以园区的快速发展为城市发展注入经济活力，努力打造“城在园中、园在城中”的城市风格，实现产业与城市的和谐发展。坚持发展速度与发展质量并重。把高质量的快速发展作为新区转变经济发展方式、实现赶超式发展的核心理念。紧抓产业链的高端环节，着力发展战略性新兴产业和高附加值、知识型产业，推动传统产业转型升级，优化产业结构，提升内生动力，实现经济又好又快发展。坚持社会建设与经济发展并重。把社会建设摆到与经济发展同等重要的地位，全面加强社会建设和社会管理，大力推进基本公共服务均衡化，着力保障和改善民生。坚持“统筹发展”的理念，把土地整备与社会建设、社会结构变革有机结合起来，推动社区转型发展，实现高水平城市化。坚持区域合作与自主发展并重。坚持把新区的发展放到特区一体化、深莞惠一体化的区域发展格局中统筹谋划，在区域协调发展中实现共赢。同时，坚持自主发展，积极探索一条符合新区实际的差异化、特色化发展之路，切实挖掘内部发展潜力、优化发展环境、整合发展资源、推进综合配套改革，释放发展活力，提升区域的核心竞争力和辐射力。三、总体目标到2015年，坪山新城建设初具规模，基础设施、公共服务设施、城市建设管理等方面基本完善，城市质量显著提升，初步实现特区一体化。以高新技术产业为主体、战略性新兴产业为特色、现代服务业为支撑的现代产业体系基本形成，社会事业全面进步，人民生活更加幸福，文化特色更加鲜明，低碳生态建设深入推进。努力将新区建设成为现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城。经济保持持续高速健康发展，发展方式转变取得明显成效。经济结构实现较大调整，实力显著增强，效益明显提高。到2015年，地区生产总值达到850亿元以上，年均增长约31%；第三产业占GDP比重达到30%左右；单位土地产出实现快速增长，达到5.06亿元/平方公里。城市服务功能显著提升。基础设施和配套设施建设得到有效推进，初步形成功能完善的城市服务体系，缩小与原特区内城市服务功能的差距。到2015年，全区公交分担率提高到50%以上，燃气管网覆盖率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到80%以上。自主创新能力大幅度增强。科技创新体制和创新人才培养机制基本建立，高新技术产业的创新带动作用进一步增强，全社会创新环境逐步改善。到2015年，高新技术产业增加值达到306亿元，占GDP比重达到36%，其中具有自主知识产权高新技术产品产值占高新技术产业产值比重达到65%。民生福利水平全面提高。公共服务体系得到进一步完善，社会管理水平不断加强，社会事业全面发展，民生福利水平有效提升，形成全区居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的良好局面。到2015年，城镇职工基本养老保险参保率在95%以上，登记失业率控制在3%以内，千人学位数达到100座，千人病床数达到3.4张，每万人暴力案件立案数控制在11件以内。低碳生态建设加快推进。低碳城区建设、低碳生活倡导全面推行，节能减排和环保生态建设取得明显成效，城市人居环境大为改善。到2015年，万元GDP能耗少于0.47吨标准煤，万元GDP水耗累计下降约15%，建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均绿地面积达到16.5平方米以上。远期发展目标。努力将坪山新区建设成为特色鲜明、功能完善、结构合理、产业高端、生态优美、人文丰富、集聚动力和充满活力的深圳可持续发展的先锋城区、战略性新兴产业和自主创新基地、粤东地区重要的生产性服务中心。坪山新区“十二五”规划调控指标体系类别指标2015年调控目标指标属性经济发展地区生产总值850（亿元）预期性规模以上工业增加值520（亿元）预期性全社会固定资产投资370（亿元）预期性外贸出口总额90（亿美元）预期性财政一般预算收入22.6（亿元）预期性社会消费品零售总额115（亿元）预期性实际利用外资6（亿美元）（五年累计）预期性第三产业增加值占GDP比重约30%预期性单位面积产出5.06亿元/平方公里预期性创新能力高新技术产业增加值占GDP比重36%预期性自主知识产权高新技术产品产值比重65%预期性大专以上受教育人口比重20%预期性城市建设公交分担率50%约束性燃气管网覆盖率80%约束性生活垃圾无害化处理率100%约束性城市污水集中处理率80%约束性社会建设登记失业率3%约束性城镇职工基本养老保险参保率95%约束性财政性教育经费支出占地方财政一般预算支出比重20%约束性千人学位数100（座）约束性千人病床数3.4（张）约束性每万人暴力案件立案数11（宗）约束性生态建设万元GDP水耗15%（累计下降）约束性万元GDP能耗0.47（吨标准煤）约束性人均绿地面积16.5（平方米）约束性建成区绿化覆盖率45%约束性空气质量优良天数360（天）预期性注：万元GDP能耗指标是深圳市规定的约束性指标，尚需根据深圳市分解下达意见调整。四、发展路径（一）坚持“一条主线”即坚持改革创新一条主线。本着“以改革创新之为，立新型城区之位”的理念，把推进综合配套改革试点作为新区发展的强大动力，敢为人先、敢闯敢试，推进重点领域和关键环节的改革，着力破解阻碍新区发展、社会和谐的深层次矛盾，营造有利于新区实现跨越式发展的体制机制环境。（二）实施“三大策略”规划引领。坚持“规划先行”的原则，打造以综合发展规划为统领，承接“十二五”规划、土地利用规划以及产业、交通、生态、文化等各层次专项规划的工作平台，加快形成覆盖全区的多层次规划体系，以高起点、高标准、超一流的规划引领新区跨越式发展，实现有目标、有步骤、有层次地推进新区大投入、大开发、大建设。节点带动。紧紧围绕打造科学发展示范区和构建深圳新发展极的战略定位，抓好坪山中心区、坪山河流域两岸、马峦和聚龙山等“四园四基地六片区”节点核心区域的建设，实现重点突破、以点带面，最终实现新区整体跨越发展。区域合作。坚持区域合作发展的理念，加强与周边区域及福建、江西、香港、台湾等地区的区域合作，实现资源互补与共享，促进产业升级，提升城市服务，强化经济辐射，逐渐发展成为深圳辐射粤东地区的桥头堡。（三）迈向“五大新城”现代化国际化新城。坚持把推进城市功能提升作为新区转型发展的基础环节，通过超前建设先进性基础设施，推动新区现代化国际化城市功能的全面提升，打造交通顺畅、信息发达、服务完善、环境优越的现代化国际化新城，不断提升新区的聚集力和辐射力，为吸引高端产业和高素质人才提供良好的环境。新兴产业名城。瞄准高端产业和战略性新兴产业，重点发展电子信息、生物、新能源汽车及新能源、新材料、先进装备制造及配套现代服务业。加快中小企业总部基地、科技成果转化基地、留学生创业基地建设，推动新兴产业集群化发展，促进产业不断向高端延伸，将新区打造成为深圳新兴产业的战略支撑地。和谐幸福新城。坚持把改善民生作为新区发展的出发点和落脚点，加大力度推进公共服务均衡化，着力提高住房保障水平，建立长效的就业促进制度和完善的就业服务体系，健全社会保障体系和社会福利服务体系，加强社会治安综合治理，强化基层民主建设，创新社会管理，促进社会转型进步，推动和谐社会建设，争当“幸福广东”的先行区。文化创意新城。坚持把文化发展作为新区发展的灵魂，深入挖掘红色文化、客家文化、生态文化等资源，创新文化发展机制，探索文化与科技、文化与旅游的融合发展路径。加强文化保护力度，完善文化服务网络，大力发展文化产业，打造文化品牌，提升文化“软实力”，努力建设文化创意新城。山水田园新城。坚持资源节约型和环境友好型社会建设，加强新能源开发和技术创新，建立低碳工业生产体系和落后生产力的退出补偿机制，强化节能减排，加快环境污染综合整治。加强重点区域生态保育，建设多样性绿色生态系统，推进低碳城区建设，倡导低碳生活，实现经济、社会、生态效益的协调统一，努力建成山水田园新城。第三章 改革创新，探索发展新模式一、创新投融资模式全面增强城市建设投资公司的投融资能力。加快落实新区城市建设投资公司的资本金全部到位，推动公司全面启动运营。积极争取相关部门授予土地一级开发权，增强公司对资产的整体运营能力。加强与金融机构的对接与合作，积极通过信用增级等方式满足金融机构的融资条件，运用企业债券、中期票据、信托计划、产业投资基金、资产证券化、发行股票等多种方式实现融资，创新直接融资方式，扩大直接融资规模。引入BOT、TOT、PPP、ABS等多种开发建设模式，拓宽公司投融资渠道。鼓励集体经济实行以土地使用权为主的入股合作形式，直接参与新区的经济建设和城市发展。建立科学、民主的政府投融资项目决策和组织实施程序，规范政府投融资项目管理。引入多类型投融资主体，拓宽投融资渠道。加快建立新区投融资服务平台，包括信息发布、政策引导、协调服务等功能，编制出台鼓励和引导社会投资的政策措施，明确和细化社会投资重点产业和领域，引导社会投资进入基础设施、城市更新和基本公共服务领域。建立与境外金融机构的战略合作平台，引进具有先进管理经验和雄厚发展实力的境外机构入驻，形成长期稳定的战略合作伙伴关系。鼓励社会组织或个人以捐赠、冠名的方式投资建设纯公益性社会事业项目。引入风险投资，鼓励企业上市融资和探索发行企业债券等有效方式。二、设立法定机构，探索公共事业管理新模式积极突破传统事业单位管理运行模式，在一定领域内率先试行法定机构的组织管理模式，推动新区公立非营利机构由行政管理向法制管理转变，创新政府提供公共服务的方式，提高公共服务水平和质量，努力建设成为“以法定机构管理公共事业”的试验区。坚持政府决策与执行职能分开、政府公共管理与公共服务职能分开、政府监管与执行职能分开三大原则，在三个领域试行法定机构组织管理模式：一是鼓励电力、燃气等能源管理领域、公共交通运输、医疗卫生管理领域等承担公共服务职能中专业技术性较强、规模较大的政府行政单位率先成立法定机构；二是鼓励以新增的公共服务需求作为设立法定机构的试点领域；三是鼓励以新区内个别特色产业园区为试点，成立园区管理的法定机构，对园区进行统一规划管理和建设。三、加强社会组织建设，丰富社会管理模式构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。通过预算拨款、财政补贴、税收减免、政府购买服务等方式，对社会组织进行资助和扶持，降低非营利性社会组织的运行成本。探索社会组织的运行机制，成立“社会组织服务中心”，引导和规范社会组织发展。引入社会监督，确保社会组织运作的透明化，提高认知度和公信力。重点培育发展五大领域的社会组织，一是群众参与面广、具有群众基础的文化体育类社会组织；二是与居民生活密切相关、有利于促进居民就业的服务类社会组织；三是与公共管理相关的社会事务类社会组织；四是有利于促进公益事业发展的慈善组织、慈善救助类社会组织；五是类似于残疾人协会、法律服务站、就业咨询委员会等维权类及公共咨询类社会组织。四、试行“公建民营”，调整公共服务机构运行机制积极探索解决新区公共服务设施建设和运营管理新模式，在特定领域的一定范围内鼓励试行“公建民营”，实行所有权与经营权分离，深化公共服务机构运行机制改革，全面提高新区公共事业的服务质量和管理水平。重点在三个领域试行。一是医疗卫生领域，以20-30%的比例试行，引入国内外先进的医疗管理团队，实行“多元化办医”，增强新区医疗卫生服务机构的管理和运营能力。二是教育领域，以5%以内的比例试行，引入社会科学的办学理念，创新教学模式和学校运转体制，提高教育质量。三是产业配套方面，通过委托、出租、承包、合营、股份制等多种形式，引入民间资本，提高资产经营水平。坚持发展与规范并重，加强监督管理力度。通过编制规划、制定服务规范和标准、公开招标、严格审批、签订协议、定期检查、时时监督等多种手段，保证公共服务的公益性质和服务质量，确保国有资产经济效益和社会效益的最大化。五、深化行政管理体制改革 优化政府治理结构。按照事权与财权相统一的要求，进一步理顺市、管委会、街（社区）的事权、财权关系，完善新区财税体制。争取适当下放市一级部门职权，强化新区管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等方面的组织领导作用。推进办事处和社区工作站的改革试点工作，将城市管理工作落实到社区，加强基层自治组织建设，加快在全区建立起分工明晰，责权事一致，上下无缝对接的公共行政管理链条，在全市率先实现“一级政府、三级管理”的扁平化管理模式。优化政府管理体制。培育和发展各类市场和社会中介组织，通过降低社会组织准入门槛、加大资金扶持力度、增加政府购买服务内容等方式，鼓励社会组织承接政府转移职能，参与公共服务，协同社会治理。推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，实现“小政府、大社会，小管理、大服务”的管理体制。提高行政服务水平。加快完善“流程再造”建设，采取并联限时、提前介入、简化工作环节和流程简化程序，构建 “一站式”综合服务平台。对产业政策鼓励的项目，在新区审批权限内，积极推行以登记备案代替审批。强化行政监督。推行绩效管理制度和行政问责制度，建立科学、简明、有效的绩效考核体系。建立社会舆论监督体系，建立高效及时的民意反馈机制，加强对行政权的制约和监督。第四章 提升城市建设质量，打造现代化国际化新城以特区一体化为契机，狠抓基础设施建设、拓展城市发展空间、加强城市功能配置、打造城市亮点，实现城市建设质量跨越式提升。一、着力建设交通基础设施加快推进对外交通设施建设，彻底改善外部交通。完成南坪三期、坪盐通道等快速路建设，到“十二五”末基本形成“三横五纵”的高快速路网格局，打造坪山“10、20、40”交通圈，10 分钟可进入快线路网体系，20 分钟可至市中心区、盐田区、宝安区、大亚湾中心区等周边相邻城市中心区，40 分钟可覆盖至深圳市全区域以及惠州市中心区等周边城市中心区。三横包括：机荷高速公路深汕高速公路、丹梓大道-丹梓西路-丹荷路、南坪三期；五纵包括：东部过境通道惠盐高速公路、龙盐快速路南段、坪盐通道锦龙大道龙坪快速路、绿梓大道坪西快速路、龙山一路。全力推进国家铁路及轨道交通建设，加快完成厦深铁路建设，加快启动轨道3号线延长段建设，加快推进深惠城际线（轨道14号线）、轨道12号线的前期工作。积极争取粤赣高铁引入深圳东站，完成深圳东站交通枢纽建设，探索TOD等新兴开发模式，研究多方式无缝接驳，强化东站枢纽的对外交通联系功能。完善区内交通网络，建立等级明确、布局合理、快速畅通的城市道路网。大力推动聚龙路（新横坪公路南北停工段）建设，加快推进丹梓西路、龙坪路、宝汤路、碧沙北路、马峦北路、坪联路、兰景南路等道路建设，尽快启动老横坪公路、东纵路等道路改造，积极开展碧沙东路-新合路道路等级提升规划设计工作。至规划期末，基本完成区内城市主次干道建设，构建“六横八纵”的城市干道网络。六横包括：深汕路-爱龙路、老横坪公路-兰竹路、中山大道-深汕公路、碧沙东路-新合路-金牛路、深汕公路-东纵路-银田路、锦龙大道-创业路（比亚迪路）-金田路；八纵包括：宝坪路、横岭路（宝汤路）、深汕路-马峦北路、龙坪路、荔景路、光祖路-兰景路、聚龙路、丹梓北路-青松北路。增强城市干道的系统性和贯通性，结合城市更新制定有序的道路升级改造计划，提高支路网密度，完善区内道路“微循环”系统。大力发展公共交通，完善公共交通服务。以公交快线建设为重点，全面完善公交线网布局，基本形成线路功能明确、线网层次分明“快-干-支”三级公交线网体系，到“十二五”期末公交分担率达到50%以上，交通站点500 米服务半径覆盖率达到100%。重点建设快干线公交走廊和中运量公交系统，“十二五”期间完成中运量公交系统建设21 公里。对干线公交实施公交专用道改造，设置62 公里的公交专用道系统。加大公交支线投放力度，加密公交支线体系。加强公交与轨道站点接驳，建设区域公交枢纽节点。加强公交场站、公交中途站、加油站、停车场等交通配套设施建设和升级改造。结合区内绿廊、公园及主要生活性通道，建设完善的自行车及人行系统。结合城市更新打造公交社区。积极推广“电动出租车”、“电动公交车”，推进环保公交、智能公交系统建设。综合交通设施建设项目：l 铁路及轨道交通：全面完成厦深铁路及深圳东站铁路客运枢纽建设；加快启动轨道3号线延长段建设；加快推进深惠城际线（轨道14号线）、轨道12号线的前期工作；争取粤赣高铁引入深圳东站。l 高、快速路：尽快开展南坪三期设计，力争2011年开工建设；加快推进东部过境通道建设；加快开展坪盐通道前期研究，并推进开工建设；重点推进外环高速公路建设。l 城市道路：加快推进绿梓大道、丹梓东路、宝坪路等11条城市主干道建设；加快推进人民东路、金田东路、金联路等73条城市次干道建设；加快推进兴罗路、罗山路等238条城市支路建设。二、加快土地整备和统筹开发利用 全力加快土地整备。建立“整村统筹”的土地整备模式，确定“政府主导、社区主体、居民参与”的工作机制，以社区为基本开发单元，推动社区转型发展与土地整备相结合。加快完成土地、房产的分开确权工作，探索土地资源、资产、资本“三位一体”的三资管理路径与方法。出台相关配套政策，建立“经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障”四位一体的安置模式，构建保障原住民利益的长效机制。坚持“先安置后搬迁”的原则，高标准建设安置区，确保原住民的切身利益。建立涵盖规划、搬迁、查违、土地管理、资金配套等多方面的土地整备综合管理体系，做到搬迁、管理、查违、资金保障“四同步”。以金沙社区土地整备作为试点，重点开展坪山中心区、沙湖、南布等地区的土地整备项目。强力推进土地统筹开发利用。在统筹发展下，理清土地历史遗留和社区土地利用发展等问题。统筹考虑土地整备和土地开发利用的有机联动、土地一级开发和二级开发的联动衔接。综合运用政府、社区和其他相关主体单位和社会资本的力量，加快推动土地的有序开发。科学推进城市更新。以“整村统筹”为前提，加强与城市发展单元和土地整备联动，充分挖掘新区存量空间潜力，积极推动城市更新改造项目，盘活存量资源。有序推动城中村、旧工业区、旧住宅区、旧商业区的更新改造，加大城中村综合整治力度，完善基础设施和公共服务设施建设，提升市容环境。积极拓展异地空间。探索跨越行政边界的合作开发模式，加强土地利用的区域合作，在生态用地、耕地保护、产业合作用地等方面寻求周边地区的支持，引导生产、生活、生态要素跨区域合理流动。三、优化城市功能配置加大商业网点的规划和建设力度，培育辐射深莞惠乃至粤东、闽西的商贸功能。精心做好商业网点规划，指导新区商贸设施布局和建设。重点发展连锁商业、仓储式商业、社区商业、品牌代理、特许经营、电子商务等新型业态，构建现代化商贸格局。利用新区位于深惠结合处的地缘优势，建设高规格、多层次的商业体系。 推进金融服务及其他中介服务发展，满足工商企业及居民多方面的城市服务需求。规划建设金融集聚区，引进银行、保险公司、证券公司、基金公司等金融企业入户或设立分支机构。在社区、工业区引导各类金融服务网点合理布局，增强金融服务的多样性。鼓励发展投资、法律、会计、咨询、规划设计、广告、代理、担保、就业等中介服务业，基本建立完善的中介服务体系。不断提高土地利用效率，引导房地产业健康有序发展。完善土地供应机制，规范土地出让行为，保持合理的供地节奏，发挥土地保障和调控作用。合理规划和调整用地结构和住房结构，超前建设保障性住房，适度建设商品住宅。规划建设和改造一批工业区，建设低能耗、环保型的新型园区(特色楼宇)。四、打造城市亮点片区以城市发展单元为平台，试点启动坪山中心区、坪山河流域等重点地区的规划实施工作。探索建立由“政府主导、市场参与、社区统筹”的城市整体开发建设新模式，以城市更新为抓手，综合运用城市规划、土地管理和公共政策三个手段增强规划的可实施性，促进规划管理由自上而下目标控制模式向多方协商、上下互动的过程引导模式转变，鼓励多元社会主体共同参与规划编制与实施。将城市发展单元作为提升城市功能、加快建设现代化国际化新城的重要手段。强力推进坪山中心区建设。将坪山中心区作为推进特区一体化的示范区及迅速提升新区城市形象的核心突破，强力推进中心区的高标准开发建设。有机结合中心区规划建设、土地整备和城市更新，统筹推进，集成开发。引入低碳化设计理念，推进绿色、低碳的市政系统建设，争取“十二五”期末全面完成中心区市政设施配套建设。加强公共服务设施建设，加快完成新区文化综合体一、二期工程，建成自然博物馆及12所学校，全面提升中心区的公共设施配置。加快深圳东站交通枢纽建设，高强度开发轨道站点周边地区，启动一批大型商业配套设施，完成新技术和新经济展示馆、企业馆、会展中心等商务服务设施，形成以深圳东站广场为核心的公共空间和商务商业核心区，满足新区发展对生产性和生活性综合服务的需求。强化坪山河流域规划建设。综合考虑坪山河两岸的城市结构、产业布局、景观再造和水污染治理，加强坪山河流域的整体规划，探索实施城市发展单元综合开发模式，全面提升水体综合功能和品位。着力推进坪山河水质达标工程建设，加快坪山河流域环境综合整治，践行低冲击开发模式，整体改善水环境，确保坪山河水质达到地表水类水质标准。营造滨水景观，建立开放空间体系，塑造滨水生活方式。努力将坪山河流域打造成为新区的主要城市景观带和重要经济功能带，成为全市建设低碳生态城市的重要亮点。五、完善资源能源保障设施继续推进供水网络建设。统筹水厂布局建设，提高水厂的有效利用率。加强小规模水厂改造，提高自动化程度和水质检测水平，使出水水质达到优质饮用水标准。推进社区给水管网改造工程，提升供水保障能力。扎实推进坪山河水质达标工程，实现与惠州市交接断面处水质达到省政府有关规定要求。完善水务信息化建设，建立水务一体化管理体制。完善供电电网建设。“十二五”期间，新建6座110KV变电站，1座220KV变电站，保证总变电容量不少于3000MVA。科学合理规划电力高压走廊，均衡分布供电设施，保障电网安全。协调高压走廊与城市建设的矛盾，新增110KV线路尽可能采用地下电缆，加快对影响城市景观和土地利用的电力线路进行改造。优化能源供应网络。优化能源结构，提高能源利用效率，构建低碳、安全、可靠的能源供应网络。积极探讨新能源的利用模式，推广清洁能源。提高天然气使用比重，开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。健全燃气输配管网，提高管道燃气普及率，到2015年，燃气管网覆盖率达到80%。六、加快智慧坪山建设通过信息的数字化、感知化、互联化、智能化逐步提高信息的应用程度，建立一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，到2015年基本建成数字新区。城市基础设施领域智慧化。强化规划和建设的一体化和动态化管理，将经济信息、地理、人口、文化等综合信息数据进行系统化、结构化和智能化，为规划决策提供支持。加强信息资源整合利用，促进政务、商务、管理信息化，建立城市信息基础设施建设体系。将规划模型与先进的信息、通讯、控制等技术有效集成运用于交通基础设施的规划、建设和维护，建立智慧交通体系。结合高科技手段，采用精细化、实时性和一体化相结合的数字城市管理模式，建立高标准城市管理体系。资源环境领域智慧化。建立能源需求、供给、配送、使用等全方位管理理念，加快“智慧”电网建设，保障能源的有效供给。加强对水资源信息的采集和视频监控，建立城市水务三维仿真系统，构建“智慧”水务综合管理体系。加强监控影响城市环境的各种因素，获取、集成、分析环境综合治理信息，构建绿色可持续发展的“智慧”环境管理体系。社会民生领域智慧化。加强先进技术在公共服务领域的集成运用，将互联网、3G通信、远程控制、视频监控、定位跟踪、识别和智能数据分析等有效集成运用于优质教育资源扩容建设、文体娱配套服务体系建设、医疗卫生体系建设、全方位社会保障管理、治安立体防控体系建设、综合应急指挥体系建设，推动公共服务和社会建设领域的智慧化。经济产业领域智慧化。利用信息互通与共享，加强对市场趋势、经济发展环境要素的监测和评估，经济发展指标的管理和调控，建立经济发展策略制定和管理体系。加快产业园区公共信息平台建设，改善产业公共服务质量。鼓励企业信息化建设，建立公共信息数据库，推动产品融合创新、企业管理和生产创新、产业合作创新。加快建立区域物流信息平台、城市信息交换平台、产业（园区）云数据中心等重点信息数据平台，拓宽信息服务领域。市政治理领域智慧化。应用网络通信、信息集成、视频、远程控制等技术，建立综合治理管控中心，掌握城市运营实时状况。应用现代信息和通信技术手段，加强各部门协作，简化审批程序，搭建“一站式”服务平台，建立行政审批电子监察系统、重点工作任务督查系统、政府绩效监测和决策支持系统，提高政府服务效能。加快政府信息化建设，完善政府对外公共服务平台，利用电视、手机、网络等载体，构建全方位的信息公开、信息查询、信息宣传和公众参与体系。第五章 构建现代产业体系，打造新兴产业名城按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）和深圳市现代产业体系总体规划（2009-2015年）的部署要求，坚持技术领先、错位互补、产业集群、产城协同的发展原则，以自主创新为驱动力，走产业高端化路线，突出“增量优先、存量优化”，构建以高新技术产业为主体、战略性新兴产业为特色、现代服务业为支撑的现代产业体系，转变经济发展方式，从要素投入增长向创新增值和服务增值转变，逐步将新区发展成为区域的创新中心、制造中心、营运中心和服务中心。到2015年，年销售额过百亿元的大型企业达到5家以上，培育一批成长快、效益高的企业，形成以电子信息、生物、新能源汽车及新能源、先进装备制造业为主导，现代服务业配套完善的产业格局；加强政府引导，完善技术创新体系，增强企业自主创新能力；初步建成总部经济功能区，实现以大企业带动中小企业集群发展。一、着力发展战略性新兴产业（一）生物产业完善产业配套系统，壮大产业规模。以深圳生物产业振兴发展规划(2009-2015年)为指导，以打造世界知名、国内领先的国家生物产业基地为发展目标，发挥赛诺菲、信立泰等大型企业集中的优势，依托国家生物产业基地加速器，搭建集研发、中试、检测验证、专利、标准和科技文献信息等功能于一体的公共技术支撑平台。引进一批技术含量高、污染小的生物企业，促进大型生物企业集团和中小企业群集聚发展，实现产业规模效应。培育科研及技术推广优势，提升产业竞争力。加大对生物产业的扶持力度，积极争取深圳生物