湖南农村留守儿童问题调查报告

湖南农村留守儿童问题调查报告共青团湖南省委二六年四月成 ：课题组 员主持人：共 湖南省委 奇修课题 青团 书记 吴成 ： 沙民政 技 院副院 文员 长 职业 术学 长 邹 开湖南 范大 授 成文师 学教 陈共 湖南省委 公室副主任 李青团 办 华军沙民政 技 院副 授 王 淮长 职业 术学 教 泽2湖南农村留守儿童问题调查报告在本调研报告中，针对“农村留守儿童问题”这一社会问题，遵循“发现问题、分析问题、解决问题”的研究思路，以社会调查、文献调查所取得的实证材料为依据，根据党和政府的现行政策与治国理念，进行剖析、论证与诠释，以探索解决我国、我省农村留守儿童问题的政策对策与社会对策。第一部分，分析留守儿童问题的成因；第二部分，报告调研观察到的留守儿童问题的若干表现；第三部分，论证留守儿童问题的特点；第四部分，提出课题组对缓解留守儿童问题的一组建议。本课题组在团省委的组织下进行了这一项调研工作，实 调查 以 表 省的 ，文献调查 证了这一社会调查。 留守儿童问题的 ，在提出建议 ， 取了 国 的 。3第一部分 留守儿童问题的成因“留守儿童” 农村 中 农 工在 以 currency1成年的“留在 的一fi特fl的社会 ； 与 一分“留守”在农村的”年儿童。据国 ， 国以下的留守儿童 ， 表 ，这fi年 。 报 ， 年月 fi材料中的据 。 以农 工的 ， 这fi 守的。留守儿童的 与教 ， 成为一fi社会问题。这一社会问题 了政府部 、学、 论 与社会的。 解决缓解这一问题， 该了解留守儿童问题的根源。 留守儿童 农 工的currency1成年“。留守儿童问题 农 工问题的一部分，说，留守儿童问题 农 工问题派出来的一fi问题。留守儿童问题的， 庭教 、学校教 、社会教 三fi环节 在缺陷所导致的。一、农村留守儿童问题的根源：农 工问题4农 工 农村留守儿童的，他们为什么让“留守？为什么当留守儿童 在这样那样的问题 别无良策？根本原因 他们本身面临 的压力。农村留守儿童问题必 农 工问题。一农 工的 念李培林 这样 定“农 工”的：“农 工 拥农业 、被 雇去从事非农活 的农村 。” 陆学艺主编： 当 中国社会 ，社会活文献出版社北京 4年版，第3 7-3 页李培林以这fi定义， 出中国共 亿农 工， 中占第二业工 7. ，占第三业从业 员37 ， 中国业工 阶层的主要组成部分。 第3 9页这fi 念 宽，它包括了农不土，即在本 乡镇企业打工的农 。我国政府 这样定义的：“农 工 我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳 军。他们的仍在农村，主要从事非农业，的在农闲 出务工、亦工亦农， 强，的长期在城市就业，成为业工 的重要组成部分。” 国务院 解决农 工问题的若干意见 二农 工的出现5949年以后，伴随着划 制的建立，以制为核心的 政策在 年 中期成型，政府强制 控制着 。进入改革开放 期后，随着市场 制的步建立和发展， 结构、社会结构面的所制 元 、区域发展的差异 、第二业及第三业发展对劳 力的需求 、农村 特别 农村原劳 力的过剩 、城市化的 速 一 发展 ， 了 年 速 ，9 9年第一出现了“ 工 ”。农村 特别 农村原劳 力的过剩 一fi 提 的因 。 ，我国 面 亿 ， 农村现劳 力 和 进行 ， 需.亿劳 力，现在农村劳 力4.9 亿，剩 农村劳力 3.亿。据 年第 查的，开所在 年以的 为. 亿， 中进入城镇在二、三业企业打工的农 工为 。据农业部、劳 社会 部 部 ， 年土乡的农 工为94 。党的“ 六”报告 出，要 城乡 的 来解决中国的农业、农村和农 问题，这就意 着在 期 会农村剩 劳 力要进入城市。一fi农业省， 4年，农村 为43 . ，占的 4. 。 农 出务工 currency1 7 年 后期。据省劳 社会 部 调查， 年， 省农 工为 ， 中，省 城市务工的6为 ，省务工的为 ； 3年为73 ，到 4年到 9.，三年 长 3.3 ，年 长 . ，我省成为 国劳务“出省一。 4年 省农 出务工 9. ，年入497.4 亿元，占农 入的4 .7 。因，农 工对 农村 、农 活重要意义。农 出务工 改fi了农 的活fl， 进了农村社会 的发展和进步。三农 工的 分析农 工的 、社会现 与 在的问题， 以为：农 工 不得不与 “分， 一 理 的。、农 工 现 在 部 发 区，农 工对 入 发展”出了重献。 ，国本 着“ 劳 力”来的，求， 压工 ， 中国劳 力过剩，就业 到了压工的作 。的中企业、乡镇企业， “工” 作。这样，企业农 工工 。改革开放 的“打工 ”的工， 年后 “儿到 企业打工，工 差不 。 7在省 ， 在本 区 ，农 工入 样 到过剩劳 力的 压，工 不。一 年入 在4 元 元 。 市农 工的月 入为 元。 ： 入城市儿童 探 ， 年第期北京市“在农 工学校就 的农 工月入为 元 。 北京市教委政策制 ： 为解决 “就学制定 ， 北京教 年第 期 、北京 入 的城市，他城市一 要 这fi 。陆学艺 说：农 工 说 农业劳 ，一得工，在 的 年 ， 部分农 工和雇工的工一 4 元的 ， 。 陆学艺主编： 当 中国社会阶层研究报告 ，社会学文献出版社北京 年版，第 页 据 省工会调查，农 工的入 ，“农 工主要从事 、建 建材 、的工 ，工 ， . 的 月 工在3 元以下， 4.3 的 月 工在3 元 元 ， 当 4年 工 。”3年 成为新闻热点的“欠薪”问题， 农 工 雪 霜的原因 一。 国务院部 调查， 国欠薪额 亿元 币，即 每fi农 工被欠薪 元以 。8据 文章，农 工 得 造的新 值的/3。亿农 工的入 为 亿元，占农村 入的/3 。农 工的入 ，决定了一部分农 工无 力currency1成年“带到身边， 留在乡，以降养 “的成本。因为带到城镇，必定会 租房费 、活费 与教 费 ， ”这三项费 超过 的农 工 难以负担的。、农 工社会现 农 工的社会现 的 特点 。以 的空 分析： 向主 从农村向城镇； 区域以省 为主，跨省 向 倾斜，向 发 区集中。 主要集中在京津连 圈、沪宁杭 圈、广深厦 圈。这 空 远距的 ，就业在城市、行业、单位 的不稳定 即 ，使部分农 工难以小孩带在身边共 活。农 工的职业行为的基本特点 非农化，主 职业行为 与城镇主职业相分，基本 城镇原劳 力所从事的职业的一 补充， 入 当 劳 力所不愿意干的粗活、重活、脏活。职业型主要 从事劳 强 的工业、建 业，以及层 的服务业、庭雇佣 。农 工的职业层 的特点，决定了 社会 位 城市社会下层，谓“边缘化” 。这职业的 雇佣提供的临 的、简陋的住 ，9农 工 的一fi 建 工，一 在工棚在建建 物 息宿，带小孩就不不自己租房他住。农 工 入城市的不断 ， 国 的趋 益 显。，城乡二元结构壁垒的 在阻碍了农 工将自己的“带在身边。 中的 碍就 二元的城乡制，形成了一 “现实中的农 进了城，制中的农 进城”的尴尬 面。作为国的行政管理重要手段的制，在划 期渐发展成为隔绝城乡，集 功 一的 重要制。这 集 功 一的特点主要表现在制与就业、社会、教 、住房 制的不公 的结合。 然现在制所松 ，农业 的 在城市就业、社会 、教 、住房 面仍然 在着事实 的不 。例，的 限制农 工“ 学，些 然允许农 工“ 学，额要 一定费 ，费 。即使入了学，必须回原 中 ， 教材的 又不相 ，这就使得农 工“面临转学后 教 容不衔接的 。 ，住房、医疗 面的原因，农 工不得不将“留守在原 农村。 ，农村留守儿童这fi特fl 作为农 工的一fi副品凸现出来。这 城市二元的制在一定 期 现了它的合理 ，一 缓解了农 工 入 城市的市政建设的压力；二 避免了曾 在国工业化进程中出现过的“贫 窟”这一社会问题；三 降了 政救助 10与社会 压力。 ，这 以牺牲农 工的权益，牺牲社会公 实现的。害相权取 轻，政府对农 工的政策，以及农 工“留农村， 一 理 的。3、农 工的 问题农 工相对 城市居 言， 在的主要问题： 居住、工作条件恶劣，闲 ”， 活 他们 劳 长。 ” 定 息 。 省工会的一fi调查，说 84%的农 工不 定 息 ，45%的 息 ，连 超负 劳 。劳 作业环 设 简陋， 在 。在一些建设项 工现场，工 、宿 拥 ， 条件差，活设 简陋， 在重的 。部分fi 和不主 ，不进行 入，不 劳 品。 城市边缘 ， 入城市居 中11来自 和活的压力以及乡 的 ， 许 农 工的心理了。市察院曾会 当 医疗 部 对currency1年在 “的农 工进行过调查，结 显他们中“到fi ”的占fl ，“提心，担心 到不公 ”的占“ ，“为 问题到”的占” 。面对的 压力，相当一部分农 工取 的活 ，的将自己 来，的 事。3 非 业、医疗、养 社会 基本 他们 在。社会 难。 省40%的农 工currency1 社会 。工单位 为 会 工成本，农 工 因为不立即 益不愿 ，他们宁愿省下 带回。广学院社会学 泽 主的“三 工 研究项小组”在 、中 、 、 、广 、深 fi城市，对” 医院、 职业 治医院的 位工 进行了问 调查。在 工 这 特fl难， ” 的工 表得到过一些心， 表 ” 心 心。对 “ 得到了心，他们 ？”的提问，工 的12回 ： 、 乡7 .4 ， 、 73.7 ， 事 . ； 3.9 ，心 . ，医 . ；社 . ，劳 .4 ，社区 . 。4 入 合 不 。 省工会调查的农 工中，26%的农工 与 工单位立劳 合 。在的劳 合 中，不 的超过三分 一。月工难。 省 仍部分 单位 劳 定的“ 月 额”支 农 工工，27%的农 工不 月取工。，15.69%的农 工每3fi月一 工，9.82%的农 工 年 年以 一 工。农 工自身在 条件下，从 开 、 身 、活稳定 ， 留在乡与带在身边的差异，“留在乡，孩的 、 他 养 管， 在理 的 下”出的合理的决定。以 ，在一定的 期，农 工入不 提，城乡二元制壁垒 (实fl 社会 住房、 、业 的)13步，一部分农 工带“进城需要居住、活、管带、 学 条件难以一一 ；因，留守儿童的 在 一fi带必然 的社会现实。二、农村留守儿童问题的成因：三因 庭、学校和社会 ”年儿童社会化的三 制。农村留守儿童问题的出现 这三 制的缺所致。一 庭教 的缺陷农村留守儿童主要 一出务工 留守在农村原 ， 单 他 为 养以及自我 的小学和 中。 说来主要 留守的currency1成年 包括学阶段的学、辍学”年儿童。他们都 义务教 阶段， 身心发展 一fi需要倍 呵 和爱的键 期。社会化理论为，庭 fi出后接 社会化的第一fi社会环 ，庭 一fi 重要的 级 ，在这fi 中，庭成员进行面对面接的互 ，自我在 中得到充分的发展。 这fi 中 重要的fi，孩通过 仿和 试图成为所期望的 。庭功理论为，14庭教 主 的特点，就 说庭教 在一fi 的成长过程中 着某 入为主的作 。庭教 的实 主要 ，响教 的键因 。心理学研究表 ，良的 为儿童的顺社会化和良的行为习惯的养成提供了心理 的 和 慰；向的 沟通使孩易 接 的意见， 化的 与期望，避免孩不良行为。 ，在 都出 中一 出的 下，农村留守”年儿童从某 程 就成为事实 的“ 儿”“单 ”孩。出导致农村留守儿童的社会化 单一化，致使留守”年儿童的社会化源 重不 。 我们在调查中发现，岳阳华容县庾镇月形村一位 曾在一段 带过7fi留守儿童，的 中，小的三、四， ， 从谈 ， 怎到位。 留守儿童 身心成长发 的键 期，远的他们既无 到在思想识及 值观念 的 导和帮助，又无 在 的爱和呵 ， 难找到称职的 以替 的，这使得他们对一些似 非的社会现 容易识和 值 的偏。在这面因 的综合作 下，一些农村留守儿童 空虚、行为 。二学校教 管理 的缺陷15留守儿童 在义务教 阶段的中小学，和教师 他们社会化过程中的fi重要“社会化他 ”，依恋 他们基本的需要 一。 所 ， 留守儿童缺 来自 庭的爱和 ，因，他们尤需从学校活中得到弥补。学校教师的 儿童形成学习 的重要部因。 庭活的不完，留守儿童在心理发展 在 的与问题，他们需要学校 予 的帮助与疏导，需要通过教师和学校集活的温暖来弥补 的缺对 健 发展形成的 响。 主客观面的原因，导致学校对留守儿童的教 管理 在着诸 的缺陷。、教 管理 的简单化一 看到留守儿童学习成绩差，忽略了他们心理健康 在的问题；二 缺 化的管理 学的逆反心理。些学校在寄宿制学公寓 面 铁 铁窗，学抱怨觉 在蹲 狱。所以些学冒着 的，跳窗跳楼去 ，反导致了 。、农村社区和学校互相 诿教 责 我们在几 座谈会 听到了对留守儿童教 问题的一些相对立的意见。学校为，学校教 主要侧重学在校 段的教学管理， 学放学以后在社会 犯的错事，学校难以管理到位；农村基层村镇 为，学就16 该归学校管。这 教 责 互相 诿，助长了部分留守儿童的道德滑坡，放纵了他们行为的越轨。3、重 升学，忽 了对留守学 和心理健康的缺 的庭教 这fi重要环节，留守儿童的学习成绩 要 非留守儿童差。在这 下， 形成了越 成绩的学， 到 师的爱越 ，越 成绩差的学， 到 师的爱越”的“马太 ”。部分留守中小学向我们调查 员倾诉，“ 师就连 座位 都我们 在 后面的边 ，似乎我们这些 无”，说 这些，他们脸的惆怅和无奈。4、留守儿童看成包袱， 为一块“心 ”从与fi学校的 师座谈中我们发现，几乎每fi学校都 师说 留守儿童 ，够罗 他她们的毛 、缺点和错误 ，显得分的慷慨激昂， 些显得义愤填膺。不难理解， 留守儿童缺到位的庭管教，他们中的一部分孩确实相对调皮和难以管理， 留守儿童 为“异”和“心 ”，会 速将留守儿童 向歧路和深渊。17学校在对留守儿童教 管理 在的缺陷， 原因 面的，不完 责怪这些长年工作在农村环 中的中小学 师。、农村中小学教师教学 务 偏重我们在调查中发现，些小学 师 复 班，每周 节课，的班课，一班学 9 ，这确实使这些教学繁忙的 师，无及留守儿童的心理健康及成长问题。、农村部分学校缺 必要的开展心理健康教 设 和条件在我们调查所到的农村学校中，我们 看到一所学校 了心理辅导 师， 几所乡中学的教师， 以 非学历教 毕业的师，要在这样的学校开展心理辅导教 显然 难。3、长对学校教 的不 合长作为联 学校和学的特fl纽带，在儿童成长过程中着不 替的作 。学校教 在社会和庭的密切 合下才 的 。教师要”到对学 面了解，需要通过长和社会了解 在校的表现。 ，留守儿童因为长不在，庭 管缺位， 师 向长了解他们的 。些调皮的孩抓住这fi空挡，在学校 师，在 又 18 。 使学校对留守儿童的管理出现空 。不”留守儿童的 学校教 为“教 的 一 。一 孩在学校 学，似乎所的问题都 该 学校 师负责解决，对自己 合学校培养和教 “ ，些长 学本 去开长座谈会，这样，对留守儿童的教 反 成了“ 一 热”。 一 负责孩的 住和 ， 对孩的学习以及与学校 的沟通就 难”到了。4、留守儿童问题自身的特fl 在 currency1解决温 和 温 的农村， 们的 主要 留在 的层面 ， 留守儿童在 面相对 非留守儿童，手 要显得宽一点。调查显， 9.9 的留守儿童“ 够”和“基本够”的 ，3 . 的为 “不够”。对以下fi 的相分析说 了这fi问题。问 中“ 面临的 问题”和“ 的愿望”fi问题， 项“活费 不够”和“改fi活条件”的相 为. ， .4 的留守儿童了“活费 不够”。这就容易让 们了一 识 的误区，为他们不 该 被爱的对。他们 的相对 ， 了 的绝对贫。必须提出的 ，我们在这 调查中，了解到不”农村教师对留守儿童 的 事，诸：“ 师”、班主 的“ 管理”，19这些 化的管理 和， 化教 了部分“边缘”留守儿童，使 了路。三 农村基层组织功的化留守儿童问题在他们活的农村社区。农村留守儿童问题，农村基层的 组织作 发不够。探究 原因， 农村的基层组织的现 currency1。、农村基层干部“建设不够稳定改革开放以来， 欠发 区农村基层组织的干部“建设的来说所发展，这 发展远远不 当 农村社区管理 益复的重 。fi别 区干部“的建设， 渐化的趋 。 欠发 区后的物fl文化活条件，既响乡村干部自身的发展，造成了这些 区的干部“ 不稳定。、农村基层组织中的干部“ fl偏农村基层干部 fl偏限制了他们在 区 发展中所 的作 。贫 区的村干部的工作 历相对 简单，”曾过到部服fi的 历，绝 都担 村组干部和务农的 历。 历简单， 20 fl ，在 程 响了欠发 区农村基层干部 的发，使难以 对 益复的农村社区管理的 面。3、部分农村基层组织的作 发限农 工 在 欠发的农村 区。在改革的过程中，欠发区农村基层组织的权力和功都不 程 发了 化。 农庭的相对 立，农村基层组织的功 原来的接组织和导农村 社会活 ，转 为 导、 和服务。在这 下，农村基层组织和干部的被到了 ”的程。越 后的 区，村级组织的作 越限。据，些 贫 区农村基层组织的 面3 到 陈元。我们这 调查所到的一些村，每fi月 一currency1村干部在值班，他的都出打工。这currency1值班的村干部基本 接听， 难身去” 它的事 。 构的”，农村基层组织 级的会议、查和一些易 完成的工作。在几 座谈会 ，当我们问及一些乡镇村干部对留守儿童问题 对策和想 ，他们的回 “我们 为农 抓， 去 为农 带孩”。因对留守儿童问题的解决，无论 从职 从实 功的发 ，相当一部分农村基层组织发的作 不够，在这 下，农村留守儿童问题在 农村 区 听 。21留守儿童 社会化currency1完成的 期，他们 易 环 的响。当庭教 、学校教 、社会教 的缺陷，单 二、三 对他们的成长 作 ，他们的德、 、劳的健康发展就 到了 重 碍，因了留守儿童的一 称为“留守儿童问题”的问题。22第二部分 留守儿童问题的表现留守儿童问题， 留守儿童相对 非留守儿童，在成长过程中 表现出的非良 的 、道德、行为、心理、 面的问题。这一 问题 因为及到以 ，因成为了一fi 重的社会问题。一、本课题组对我省留守儿童基本 的调查与分析一 本课题组调查的组织 本 调查从 年 月开currency1。为了使课题的研究 表 ，课题组的调查点分别定在北、中、 、 的 fi出务工 员 县市的 fi乡镇。它们分别 ：岳阳市华容县的治镇和庾镇、岳阳市 县的 定镇和镇、市新化县的镇和 镇、市源市的 镇和 马镇、 市章县的镇和 镇、 市 县的 来镇和不乡、 自治 县的昂 镇和 镇、 自治 顺县的 村镇和 镇。在调查中，我们分别 开了乡镇村干部、学校 师、留守儿童 、留守儿童 四部分 的座谈会和fi 谈。从4fi不 的面调查了我23省留守儿童的行为及心理的基本 ，了解他们需求及 在的问题， 了解了乡镇村干部、学校 师、留守儿童 对留守儿童问题的看和建议，及 对留守儿童问题 取的一些行 的对策和。在4fi市 的 fi县市中，我们 分层样的形 ，在每fi县市中取fi乡镇，在每fi乡镇中出一fi村和一所中心学校，对留守儿童进行了问 调查。为了 实 了解农村留守儿童的活、行为 ，本 问 调查 取 调查员题 解，现场 currency1填、当场回问 。调查 容及农村留守儿童的心理健康、行为发展、庭环 、学校环 、社区环 、 问题。本 调查共发放问 ，回 问 99 ， 回为99. ，对 问 . 进行 理，得到下我省留守儿童的一些基本据：表 我省留守儿童的基本据别 及 分 “ 及 分 1059 53 937 46.9 庭 单 及 分 及 分 24型 160 8 1836 92 型 自 我409 20.5 288 14.4 936 46.9 265 13.3 98 4.9%留守一年以 一到年 年 三年 三年以 329 16.5 429 21.5%719 36.0 519 26.0 去工作 去 过 及 分去 过 及 分693 347 1303 653 联 及 分 及 分” 及 分 844 42.3% 687 34.4% 465 23.3%在中心的问题学习 及 分 活 及 分思想 及 分 812 40.7 431 21.6 86 4.3 身 它30 1.5 531 26.6 106 5.3 为了了解我省留守儿童的行为及心理的基本 ，了解他们需求及 在的问题，我们分别 了座谈会和问 调查的形 。的说来，座谈会和问 调查得出的结论与现实 一定的差距，这 fi面原因：一 在座谈会 乡镇村干部、学校 师、留守儿童 都 望问题说得 重一点，以期 面的重 ；二 留守儿童本 在填问 25 ，一 都不愿意自己说得 差，因对一些 的、的项进行，这 与一 ”年儿童的道德 合的。二 本课题组对我省留守儿童基本 的 与问题分析、 面的问题留守儿童 的问题 问题。对 在中小学阶段的留守儿童，依恋 他们基本的需要 一。 庭的不完 和缺 的 以及农村现社会 对他们的 不 ，他们的这 依恋 难得到 ，以下据 以说 这fi问题。表 出打工的年限调查项 分 一年以 3 9 .一到年 4 9 .年 三年 79 3 . 三年以 9 . 合 99 表 3 去过 工作的 26调查项 分 去过 93 347去过 3 3 3合 99 表 4 联 调查项 分 44 4 .3 7 34.4” 4 3.3合 99 表 想念调查项 分 想 79 4. 一 3 . 不想 9.3合 99 27表 活中 到的委向 倾诉调查项 分 4 4.3 师 43 . 学 47 .9 79 9. 不 道 4 4. 合 99 从以 据 以看出，造成留守儿童 问题的主要原因 因 长年出，长 缺 的接互 ，我们这 调查发现的出 长 3年 ，在 中 ”回。因为他们在 本来就不 ，为了节探 的路费， 节 又 倍以 的工，所以些 放 了 年过节回团 的 会。 工作忙，就的几句的询问和问候 3.3 的“ ”联 。fl不 ，对 ”年儿童来说， 的饥渴 源自 皮肤的饥渴心理学为，这 哺乳幼小 物的基本需求 一。的问候缺 的接互 ，根本无 皮肤的饥渴，长以他们就难免不 饥渴的问题。 的饥渴 蔽 ，又不易被 察觉，所以 28害 显得 。它将接响到儿童 、fi 的形成和发展，使 发展