宣城市社会主义新农村建设情况汇报.doc

宣城市社会主义新农村建设情况汇报宣城市新农办2010年11月党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村以来，我市按照中央、省委、省政府要求，认真谋划、广泛动员、强化措施、狠抓落实，以“百村十镇示范工程”为抓手，以农村环境整治和基础设施建设为工作重点，扎实推进新农村建设。五年来，新农村建设以点连线，以线成片，面上推进，亮点纷呈，呈现以下几个特点。一是领导重视。新农村建设作为党的长期工作重点之一，一直受到各级党委、政府领导的关注和支持。在机构组成上，各级党委、政府都成立了一把手为主要领导的高规格的新农村建设领导小组，设立办事机构抽调精干力量专抓新农村建设。市、县每年都召开新农村建设现场会，观摩互动，总结提高。几年来连续在全市农村工作会上对新农村建设提出具体要求，并给予表彰。市委、市政府主要领导就我市新农村建设工作深入基层开展调研，提出要将新农村建设与传统文化保护结合起来，在加快农村经济建设的同时保护好古村落，努力打造徽州村镇，彰显文化特征。新农村建设要立足高水平建设，要把宣城农村建设成群众最富、生态最美、文明程度最高的乡村。我市在新农村建设过程中，各级党委、政府不仅重视机构建设，而且还不断增加建设资金投入。五年来，我市新农村建设共投入资金18.365亿元（其中省补新农村建设专项资金9520万元，市级财政补助124.5万元，县市区财政补助1.593亿元，帮扶资金5773.1万元，涉农项目整合资金8.7亿，农民自筹资金6.53亿元） “十一五”期间，全市新农村共实施建设项目1373个，其中用于农村生产项目的有231个；用于农村基础设施建设项目的有278个；用于农村环境整治项目的有594个；用于农村社会事业项目的有270个。目前全市新农村建设项目已完成了1123个，剩余项目也将于明年上半年全部完工。二是措施得力。市和县市区新农办注重加强自身建设，不断提高业务水平。市新农办通过调研、督查、协调、验收并坚持“一月一通报、一季一交流、半年一观摩、年终一总结”的工作制度。在新农村建设过程中，各县市区新农办对资金使用和项目管理严格把关，不流于形式。如郎溪县制定严格的省补资金管理使用制度，采取分阶段拨付省补资金，坚持验收合格后兑现，严把项目质量关。旌德县改厕工作的推进成为该县新农村建设的一项重要工作和亮点，加大宣传力度。各地通过印发简报、宣传手册、宣传画、政府网站、农村板报和广播、电视、报纸、专题节目、领导访谈及送文艺下乡、送科技下乡、送法下乡等多种形式全方位、多角度、多形式宣传党在农村政策，不断培育农民建设新农村的主体意识。两年来市新农办还对省委、省政府致全省农民朋友的一封信进行了及时宣传，确保全市农民能在第一时间及时了解中央、省委的一系列惠农政策。截至目前，各县市区编辑简报有1000余期，印发新农村建设宣传资料数万份，收集整理新农村建设信息1000余条，宣城政府网、宣城先锋网以及其他一些政府网站新农村建设专题点击次数累计达百万余次。宣城日报还开设了新农村建设专版，及时报道全市新农村建设过程中涌现出来的先进典型。三是群众热情高涨。我市坚持实现全党动员，全民参与，共建社会主义新农村。各级新农办认真谋划、全力推动新农村建设，并在示范村成立村民理事会。目前全市共有1405个村民理事会（监事会）。村民理事会的建立，有效的促进的新农村建设的进度，农民由过去“要我建设”逐步转变到“我要建设”，农民的主体意识得到较好发挥。全市新农村建设示范点农民积极投工投劳，并自筹建设资金6.53亿元。四是帮扶形式多样。新农村建设不仅需要财政的引导，还需要各级单位、企业和社会力量的帮扶。一是单位帮扶。几年来全市市直机关、县直机关先后帮扶全市新农村建设资金总数达1389.1万元。帮扶单位按照“有钱的出钱、有力的出力、有智的出智”的帮扶原则，促进农村基础设施建设和经济发展。部分帮扶单位充分发挥自身特点，积极推动项目联村，形成了“一村一品”、“一乡一业”，带动农民发家致富。如皖南烟叶公司在联系宣州区黄渡乡新农村建设中大力推广烟叶种植，大力扶植示范村的烟草产业的发展，几年来广大烟农受益非浅。二是村企共建。全市已有449家企业先后参与“村企共建”活动，累计投入资金4384万元用于新农村示范点公共基础设施建设和农村环境卫生整治。我市“村企共建”活动已呈现三驾马车齐头并进的局面企业扶持型村企共赢型产业带动型。同时许多企业通过在示范村发展产业，不仅壮大的自身，还促进示范乡村经济的发展，为农民带来实实在在的好处。如泾县的中国宣纸集团公司就积极和漕溪村、月亮湾村宣纸原材料基地村积极联系，并在2007年与这两个村签订合同，双方共同建造5000亩宣纸檀皮基地。基地建成后，这两个村的村民每年可从基地获利达500万元，实现了农民企业双向共赢。绩溪县胡雪岩故里旅游开发公司先后投入300多万元用于绩溪县湖村的胡雪岩故里的景点和配套设施的开发。通过该村和企业共建活动带动了当地其它产业的发展。有的企业不计名利，自发投资新农村建设。如郎溪县北山村东堰头自然村建筑公司戴国平，自发拿出75万元，用于当地新农村建设的以奖代补。“村企共建”活动作为我市新农村建设的创新，获得省委、省政府的充分肯定，并在全省积极开展“千企联千村”活动。在全省表彰“千企联千村、建设新农村”活动的先进企业大会上，我市宣酒集团等12家企业荣获“全省新农村建设千企联千村活动先进企业”的荣誉称号，占全省表彰企业的近六分之一。五是成效明显。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。十七届三中全会重申“把建设社会主义新农村作为战略任务”、“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”。党中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标。“二十字方针”涵盖了农村政治、经济、文化、社会、人与自然和党的建设等方方面面的内容，如何选好建设切入点是新农村建设的重要工作之一。我市新农村建设根据市情要求，坚持以规划为引导，以农村环境治理和公共基础设施建设为切入点。截止目前，全市17个省级示范镇，174个省级示范村已完成378个村庄建设规划；12个示范（乡）镇和53个示范村在“整乡推进”和“整村推进”上作出了表率。全市所有示范村农民人均收入比全市农民人均收入高出10%以上。几年来全市示范村庄累计清理垃圾193991吨，清淤泥38711吨，清理河道648.5公里，清理修建当家塘坝6255口，清理路障4111处，建立垃圾焚烧炉102个；解决农村安全饮水61.9万人，改厕93540个，改圈58819个，完成沼气池建设26820口；完成“村村通工程”公路里程3500.53公里，组组通、户户通道路硬化1927公里；路灯9808盏（其中太阳能路灯69盏）；建立农村超市1069个；建立规范化村卫生室1030个；修建和完善配套建设的农民书屋621个；农民休闲场所413处，体育活动场所353处；培训农民7.47万人，培训乡村医生254名；赡养五保老人11752人。绩溪县、宁国市和广德县都先后顺利通过了省新农村电气化县建设验收组的农村电网改造项目的验收，占全省的十分之三。新农村示范点成立起581家农民专业合作社，占全市农民专业合作社总数的85%。同时示范村通过“土地整治”和“宅基地置换”，积极推动中心村、小城镇建设。如宣州区富山村、宁国市凤形山村、郎溪县官桥村、广德县九龙村通过“宅基地置换”方式进行“中心村”建设，实现一户一宅，改变农村分散居住，占用大量耕地的局面。全市2009年通过“中心村”建设节约耕地1000余亩，如郎溪县官桥村通过宅基地置换、退村还田等形式新增耕地220余亩;新发村全村2007-2008年共流转土地1200亩，并建立起布局合理、设施齐全、环境优美、社会和谐的新农村。广德县卢村乡九龙村完成的中心村一期工程已经有100户入住。二、三期工程现在已经陆续开工，预计九龙中心村最终将容纳500户自发从山上搬迁到中心村居住的农民，使九龙中心村成为集居住、生活、儿童教育、农家乐、旅游为一体的美丽乡村。同时示范村还结合自身的优势发展特色村庄。如以宣州区水东镇前进村、广德县卢村乡九龙村和东亭乡东亭村、旌德县三溪镇等村镇为代表的生态旅游型新农村；以宣州区水阳镇裘公社区、宁国市恩龙山庄为中心的山门村为代表的高新技术、生态农业技术型新农村；以郎溪县新发镇官桥村、广德县四合乡焦村和新杭镇、宁国市中溪镇为代表的工业经济型新农村；以绩溪县仁里村为代表的旧村改造型新农村；以宁国市汪溪街道办事处、旌德的旌阳镇为代表的城郊产业承接型新农村；以泾县的查济、云岭、桃花潭，绩溪瀛洲乡为代表的红色、风景、徽民居旅游为代表的新农村。各县市区在重点抓好省级示范村镇的基础上，积极拓展非示范村镇建设。目前，全市已有668个自然村完成了“十一五”规划建设任务。五年以来我们先后接待了马鞍山市党政代表团、黑龙江省部门领导、中央党校、香港全国人大代表团、老挝国家党政代表团、赞比亚青年代表团，以及省委、省政府主要领导和有关地市县领导和同行参观和指导，都受到较好的赞誉。目前我市新农村建设在全省名列前茅。五年来，我市新农村建设虽然取得了较好成效，但也存在着一些不可忽视的问题。一是部分示范村镇农民依赖性仍然存在。二是有些地方规划滞后，规划执行力度不够。三是项目整合难度大，政府投入仍然不足。四是新农村建设的长效机制还不完善。有些地方农民长期自由散漫的生活方式和小农生产意识仍然浓厚。建设过程中有些项目不到位，甚至出现反弹。在新农村建设中，农村社会意识形态的改造也将是一个长期的历史任务。我们的体会是：我国农村社会是全世界最复杂的社会形态，世界上任何一个民族和国家均没有在如此量大面广、人地矛盾突出、文明背景深厚、基础设施落后、管理体制复杂、城乡收入差距过大的社会形态中进行大规模农村建设的先例和经验，需要我们在建设中反复实践认识再实践再认识，不断提高完善人们对新农村建设的思维方式。因此，新农村建设不是短期行为，而是一个艰巨复杂、在一定历史时期开展的长久的系统工程。刚刚闭幕的十七届五中全会提出“加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”；“积极稳妥推进城镇化,加强城镇化管理”。明年作为“十二五”起步之年，新农村建设内容更广、任务更重、压力将会更大，建设工作任重道远，需要各级政府加强领导，加大投入，使“十一五”期间新农村建设的成果向更好、更新、更高的层次推进。下一步的主要做法：1、完成新农村示范带建设 按照“以点连线，以线连片”的要求，我市今年确定十条新农村示范带（宣州区2条从文昌到洪林的沿318国道示范带、从古泉到水东沿104省道示范带；郎溪县1条从新发镇至姚村乡的工业带动示范带；广德县2条从卢村乡至东亭乡的生态旅游示范带、从桃州镇到新杭镇为代表的工业带动示范带；宁国市2条从西津办事处至胡乐镇的高新技术、生态农业示范带、从中溪镇到云梯乡的工业带动示范带；泾县1条从泾川镇到榔桥镇的205国道生态农业示范带；绩溪县1条从瀛州乡到伏岭镇的生态旅游示范带；旌德1条从三溪镇至白地镇的生态旅游休闲示范带）。新农村示范带在未来二到三年的时间里，要力争在示范带上的所有村庄要基本实现“七化”(布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化)。2、打造“美丽和谐乡村” 今年市委、市政府主要领导根据我市近几年的建设成果，提出了打造具有宣城特色的“美丽和谐乡村”，这是我市新农村建设的又一个里程碑。“十二五”是我市新农村建设的攻坚五年。全市要加快新农村建设的步伐，要抓住“十二五”这个建设有利时机，加强全市新农村建设，特别是要着力打造今年确定的50个“美丽和谐乡村”。在“十二五”的前三年，50个“美丽和谐乡村”要实现“村容村貌优美、村庄特色鲜明、公共服务健全、农民生活幸福”这一基本目标。在“十二五”末，全市再营造50个“有活力、有底蕴、有后劲、有前途、和谐安详”美丽和谐乡村。3、建设“文化特色村” 宣城文化底蕴深厚，拥有得天独厚的自然、人文资源。根据市委主要领导要求“打造徽州村镇，彰显文化特色”精神，全市拟在“十二五”前两年推出10个具有皖南宣城特色的文化特色村。在“十二五”期间，我市新农村建设还将在现有的10个文化特色村基础上，陆续选择一批示范村镇，通过提升村镇的文化品味，加强特色建筑的保护，营造一批乡土文化，培育一批文化建设能人，传承一批特色工艺技能，培养一批“皖南宣城文化村”。打造一批乡村旅游热点，带动第三产业的发展。4、加大资金整合力度 为建设好我市新农村，提升我市新农村建设品味，在“十二五”期间新农村建设需要各相关单位通力合作，加大涉农资金整合力度，加强各单位涉农资金项目向示范村镇倾斜，争取将各项涉农资金的效益发挥到最大。同时建议市财政要对新农村建设进行奖补，提高农民的积极性。5、做好土地整治和中心村建设 一是加大农村土地整治、宅基地置换项目。政府发挥主导带头作用，要有计划、有步骤的积极推进条件成熟的村，如空心村，进行农村土地整治和宅基地置换。政府要在政策上、经济上给予一定倾斜，要充分利用好新农村建设平台，推动项目的实施。二是加强中心村建设力度。特别是一些已经具有小城镇基础