泰宁县特大洪灾情况汇报.doc

泰宁县特大洪灾情况汇报中共泰宁县委 泰宁县人民政府（2010年7月12日） 一、汛情灾情6月14日起，我县连续遭受大到暴雨袭击。特别是6月18日、7月7日，全县遭到两次特大暴雨袭击，造成数百年罕见的特大洪涝灾害：一是雨量之强前所未有。6月18日上午，我县9个乡镇均出现短历时强降雨，全省最高的1小时、3小时、6小时降雨都在泰宁，其中全县6小时降雨量达234.5毫米，新桥乡则高达266毫米；7月7日全县再次遭受全省最大的特大暴雨袭击，上青、新桥、朱口、杉城、大田等乡镇6小时平均降雨量超210毫米，其中上青乡高达232毫米。二是水势之猛前所未有。城区最大洪峰流量接近历史最高记录的2倍；河流水位远超警戒水位，其中城区主河流最高水位达281.5米，超警戒水位4.2米，为三百年一遇；城区90%的区域进水，平均淹没深度达2米多；上青、新桥、朱口、杉城4个乡镇和25个村被淹。三是成灾之快前所未有。由于降雨量大、时间集中、突发性强，上青、新桥、朱口等乡镇2个小时内均暴发山洪、泥石流，迅速冲毁村庄、农田；城区主河道金溪水位1小时内陡涨3米多，迅速冲进城内，瞬间造成灾害。四是两度重创前所未有。“6.18”特大洪灾之后不到20天时间，特大暴雨再度袭击泰宁，而且再次集中在城区上游，城区40%的区域再次进水被淹，重点国保单位尚书第再次进水1米多；继“6.18”城区主桥梁水南桥被冲垮之后，另一主桥梁东洲桥被洪水冲垮，连接城区南北片区的3座主桥梁只剩1座杉津桥可限制通行轻型车辆；上青、新桥、朱口、杉城等4个重灾乡镇原来已抢通的交通、电力、通讯、供水等设施再次中断，并且还新增了大田乡这个重灾乡镇，可谓“雪上加霜”。五是损失之重前所未有。全县9个乡（镇）不同程度受灾，房屋倒塌，桥梁断裂，公路塌陷，良田被毁，烟、稻、菜、渔生产付诸东流，大量粮食、牲畜被掩埋，损失远超历次洪灾。截止6月24日12：00统计，全县受灾人口10.1万人，重灾人口4.8万人，直接经济损失达19.1亿元（不含“7.7”特大洪灾造成的损失）。国务院救灾工作组组长、民政部副部长孙绍骋视察泰宁时如是说“灾情触目惊心，损失无比惨重”。具体表现为：1、基础设施损毁巨大。境内所有公路均出现高密度、大面积塌方滑坡，2条省道、3条县道、7条通乡公路、80余条通村公路中断，公路受毁里程达800余公里，占全县通车里程的70，尤其是经新桥乡往江西黎川的战备公路近13路基被完全掏空、路面几近损毁殆尽，高速公路连接线也多处被淹没毁坏、一度中断24小时；桥梁冲垮100多座，其中长度40米以上的33座；10千伏供电线路停运24条、受损76.4千米，倒杆、斜杆、断杆随处可见，朱口、上青、新桥、大田等5个乡镇供电全部中断，城区90%以上用户一度停电数十个小时；通讯线路损坏960千米、基站损坏30个，上青、新桥等乡镇通讯连续中断长达三昼夜；城区供水中断10余个小时，一半以上乡镇供水中断；堤防损坏75条26千米、决口210处18.6千米、冲毁水电站18座1.22万千瓦，尤其是上青、新桥、朱口、杉城等重灾乡镇的水利设施遭受毁灭性破坏；广电光缆杆线被冲毁156千米，乡镇电视信号全部中断。2、农业生产遭受劫难。山洪夹杂泥石流冲刷表土、淹埋农田，全县19.2万亩耕地有78%受灾，3.1万亩良田被毁，其中毁灭性损坏无法复耕的9500余亩。尤其是上青、新桥、朱口等重灾区的数片千亩高优商品粮基地、现代烟草农业示范基地被冲成淤泥滩、乱石滩，无法复耕。全县农作物受灾面积达14.9万亩、绝收3.5万亩，其中正在采收烘烤的烟叶绝收2.15万亩，因灾冲走和减产5.1万担，损失5000万元，仅此一项全县烟农户均减收近万元；鱼塘被冲1820亩，水产品产量损失5100余吨，其中630多户库区渔民损失1000余万元、户均减收1.9万元。此外，早中稻、食用菌、水果、畜牧等受灾严重，累计造成农林牧渔直接经济损失2.63亿元。3、旅游经济遭受重创。突如其来的洪灾，给泰宁引以为豪的旅游业造成劫难。全县9大景区景点均遭受洪水袭击，其中上清溪景区超警戒水位10米，上下码头及停车场、候排长廊、管理房等旅游配套设施均被淹没毁损，旅游接待全面瘫痪；古城剧场、游客集散中心、遗产展示中心等景点及相关旅游设施浸泡达12小时之久，多家星级宾馆受淹1.5米以上，上百家旅游商铺被淹；当日旅行社退团5000余人，另有1000多名游客滞留泰宁。全部景区被迫封闭，预计全年因灾减少游客接待量30余万人次以上，直接旅游经济损失4.3亿元。4、工商业界深受影响。各类工业企业不同程度进水，直接经济损失达1.6亿。其中朱口竹木加工区鑫林、吉祥、恒顺等7家规模木制品企业车间、仓库、设备全部被淹，直接经济损失6100余万元；泳鑫虫草、益村菌业、菌芝堂等食用菌生产加工企业厂房、仓库被淹塌方，直接经济损失1500余万元；胜达化工、荣达纺织等18家规模企业均不同程度被淹，直接经济损失5200余万元。全县有18家超市和3000多户工商个体门市被淹，多数商品来不及转移被淹没或冲走，特别是商业繁华区灵秀商城75家店铺全部淹没，6家大型超市有4家进水2米以上，1562余家商店被迫停业，直接经济损失1.2亿元。此外，金融机构损失严重，人行、工行、中行、农行及城乡信用社等10家金融网点因进水不同程度受损，直接经济损失2470万元。5、社会事业破坏严重。全县90%的学校进水，倒塌校舍10栋、形成危房55栋692间，损毁的课桌椅、文体设施、教学仪器等教育设施更是无以计数，县、乡、村82所中小学、幼儿园全部停课，部分学校短时间内无法恢复正常教学，一年一度的中考也被迫延期；8个乡镇卫生院和30个村卫生所遭受洪水袭击，大批药品和医疗器械浸水报废，新桥、上青、朱口三个重灾乡镇卫生院几近瘫痪，无法提供正常的医疗卫生服务；国家重点文物保护单位尚书第古建筑群被水淹没近2米，泰宁古城4万平方米的古民居部分出现倒塌、面临濒危；城乡公共设施不同程度受损，大批公园、广场、集散地、绿化景观带、街灯路灯损毁严重，特别是城区三河六岸11公里长的景观健身路带和12个高品位休闲公园遭受毁灭性破坏，堪称全国县级最大的历史青铜雕塑群更是满目疮痍。6、生命财产损失惨重。全县累计倒塌1513户6368间、损坏4563户13615间，涉及群众3.2万余人，其中上青乡东山村39户人口的上溪头自然村全部被泥石流冲毁、片瓦无存；一些家具、电器、衣物以及汽车等钱物被洪水席卷而走，许多人辛苦积累了几十年的家业毁于一旦。全县因灾死亡、失踪18人(无一人因倒房死亡或失踪、无一例学生死亡或失踪)；持续的强降雨，使全县新增地质灾害点33个，加上原有的共97个，严重威胁着群众的生命安全。二、抗灾救灾情况灾情发生后，中央和省市领导高度重视，由民政部副部长孙绍骋带队的国务院救灾工作组在叶双瑜副省长陪同下，莅临泰宁检查指导救灾工作；省委书记孙春兰、省长黄小晶于6月26日一起到泰宁指导救灾工作，慰问受灾群众，看望参与抗灾抢险的解放军、武警官兵；省委常委、福州市委书记袁荣祥、省政府副省长、福州市长苏增添，率领福州市四套班子领导深入泰宁灾区研究部署对口援建工作；省委常委、省军区政委朱生岭、省武警总队政委卢江辉及时率队紧急驰援泰宁；市委书记黄琪玉、市长刘道崎以及市领导裴旭、严凤英、王刚、林梁儿，第一时间赶到泰宁坐镇指挥，并徒步数十公里深入重灾乡镇，现场指导抢险救灾工作，极大鼓舞了我们夺取抗灾救灾全面胜利的信心和决心，全县上下团结一心、众志成城，全力以赴抗灾救灾。1、领导靠前，科学指挥调度。入汛以来，县委县政府早动员、早部署，在思想、组织和物资上做了充分准备。自接到省、市防汛指挥部发布的强降雨天气后，县委、县政府紧急动员，迅即启动防汛预案，严格落实值班带班制度，密切加强雨情水情监测，及时发布信息；县主要领导靠前指挥，从6月13日起坚守泰宁不外出，特别是“618”洪灾发生后，多次冒着塌方、泥石流等危险，深入朱口、上青、新桥等重灾乡镇指导救灾工作；防汛指挥长坚持24小时值班，挂乡县领导提前进驻挂钩乡镇，奋战抗洪一线；同时，县里成立道路交通、电力、通信、供水、临时安置、救灾、物资调配等8个工作组，每组由若干县领导负责、相关部门参与、解放军和武警官兵配合，迅速投入抢险救灾工作中。由于科学部署、指挥得当、措施得力，各项抗洪救灾工作正有序地进行。2、以人为本，妥善安置群众。面对特大洪灾，我县始终把保护群众的生命财产安全作为抗洪抢险的首要任务，县防汛抗旱指挥部通过大屏幕告示、县有线电视台、宣传车、手机短信等形式紧急发布防汛预警公告，动员居住在危险低洼地带人员紧急疏散和转移；广大干部迅速投入抗洪抢险救灾工作中，与解放军、武警一道，全部奔赴灾区一线抢险救灾，挨家挨户帮助转移被困群众，共出动6000余人次投入突击抢险，解救围困群众650余人，安全转移受灾群众和中小学生8.1万人，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。尤其是在此次安全大转移中，我县以人为本、严密组织，将地处低洼地带的看守所90名在押犯安全转移至周边县看守所。同时，对能投亲靠友的灾民鼓励投亲靠友，对其他灾民则利用公用建筑、搭建帐篷设置安置点妥善予以安置。县政府在受灾当天紧急调拨350万元救灾应急资金，民政、经贸、粮食、供销、卫生等部门通过多种渠道调运筹集帐篷、衣物、粮食、饮用水、药品等救灾物资。目前，已向灾民发放大米238吨、食用油1660桶、方便面4359箱、蔬菜95吨、生猪166头、鸡蛋5065斤、矿泉水5810箱、被子3873床、帐篷490顶、衣服8873件、鞋子7400双、蚊帐和草席1500套，受灾群众衣食住医问题得到基本解决，灾区群众情绪稳定。3、攻坚克难，抢通修复设施。县交通、公路等部门调集周边县市以及县内高速公路、铁路、工业园区等施工工地上所有可用工程机械设备昼夜施工，全力抢修中断道路，经过2个多昼夜的奋战，通往朱口、上青、新桥等重灾乡镇的道路临时抢通，正在由集镇往村一级铺开；电力部门紧急调运2000余万元的电缆、电杆、变压器、供电车等电力设备，抢修人员全部上岗到位，分赴各地抢修水毁线路，城区四天之内基本恢复供电，现在乡村都已恢复供电；电信、移动、联通等部门及时争取省、市设备和技术人员支援，抢修水毁线路，城区至乡镇的通信已接通；广电部门不等不靠，及时组织工程技术人员抢修水毁有线电视线路；自来水公司克服一切困难，用最短时间实现城区基本供水，现正指导配合乡镇、村修复供水设施。4、广泛动员，干群合力抗灾。6月13日起，县委、县政府立即发动组织全县广大干部群众积极投身防汛抗洪救灾中。所有乡镇和单位取消端午节公休日、双休日，乡、村所有干部全部深入一线，疏散转移群众，抢救物资财产，组织生产自救；县各单位干部全部划片包干负责城区清淤清障和临时安置；各级党组织和党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，不畏艰险，不怕牺牲，始终冲在最前头，共有3名党员干部在抗灾抢险中英勇殉职。在党员干部的影响带动下，广大群众不等不靠，主动参与抗灾救灾，特别是在灾后排除内涝、清理淤泥、垃圾等抗灾自救中，全体总动员，人人共参与，生产生活秩序正在逐步恢复。三、下步措施下阶段，我县将认真贯彻落实中央和省、市委领导的重要指示，在福州市的对口援建下，把抗灾救灾和重建家园工作作为压倒一切的中心任务，分别组成综合项目、路桥修复、农村房屋重建、城区设施恢复重建、工商业恢复、农业及农田设施恢复建设、旅游业恢复、教科文卫恢复、防汛救灾及救济安置、宣传稳定等10个工作组，分工负责、全面推进抗灾救灾、恢复生产、重建家园工作。1、尽快恢复生产秩序。农业方面，及时补植补种补养，加强技术指导，最大限度地弥补农业损失，力争大灾之年少减产；年底前完成可复垦农田的复垦。旅游方面，力争7月20日前寨下、金湖、九龙潭、状元岩、尚书第等景区恢复游览功能；“十一”黄金周前全面恢复景区接待功能；7月底前，明珠大酒店、泰宁大饭店等受灾的星级宾馆实现以及旅游商店实现正常运营。工商业方面，力争9月底前，18家受灾的工业企业全面恢复生产；8月底前，受灾的商贸企业及商户全面正常运营。2、尽快修复水毁设施。交通设施方面，在最短时间内抢通乡村所有救灾通道，7月中旬临时性抢通峨嵋峰上山道路；年前全面修复省道205线、省道304线、上清溪旅游公路、朱口经上青至新桥、城关至叶竹隘、城关至大龙及其它乡村损毁道路；年内基本修复省道、县道损毁桥梁; 2011年7月前基本修复乡村道路桥梁。水利设施方面，7月15日前基本修复损毁供水工程；尽快简易修通主要灌溉设施，明年3月底前基本修复农田水利设施；明年汛期前完成所有水库的除险加固、防洪堤的修复工程。市政设施方面，7月底前完成垃圾处理场清理及修复修复，9月底前疏通修复污水管网及处理设施；8月底前修复金水桥、文昌桥，明年6月底前完成水南桥、零公里桥重建；8月底前基本恢复三河六岸景观效果，9月底前基本修复城区市政设施、公共设施。电力通信设施方面，7月初未通电的行政村全部实现临时供电，7月上中旬全县恢复正常供电，7月底前全县电信、移动、联通等通讯恢复正常，明年6月底前全县广电光（电）缆杆路全部修复。3、全面铺开房屋重建工作。突出重灾乡镇，兼顾其它乡镇受灾点，在进一步摸清房屋倒塌及受损情况、明确需重建的户数的基础上，于7月12日前完成重建点规划选址，7月20日前完成住房设计；7月25日前全面动工建设。确保灾民在2011年元旦前、最迟春节前搬入新居。同时，年底前完成古