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关于对建筑施工企业诉讼频发的思考 摘 要：文章对建筑施工企业诉讼案件的现状进行了分析，探讨了诉讼案频 发的原因，同时提出了解决诉讼频发的对策。 关键词：建筑企业 诉讼案 对策 中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2008)04-280-02 近年来，一些建筑施工企业诉讼案件频发，官司缠身给企业带来不小的影响。对于多发的 诉讼案件，一方面，我们看到了随着市场经济的发展，法律制度的完善，人们的法治意识逐 渐 加强，无疑是一大进步；但另一方面，对于建筑 施工企业 来说，屡屡成为被告就不是件好事了。因为这不仅使施工企业要在激烈的市场竞争中花费较 大的精力去承揽业务，在施工中对工程质量、工期、安全生产进行精心管理，应对各种突发 事件，还要分出不少力量来处理诉讼案件。特别是在企业资金十分紧张的情况下，假如原告 提起诉讼保全，银行资金被冻结，施工企业就会陷入困境，还会引起连锁反应，给企业带来 更多的麻烦，并增加企业不少的诉讼费用开支，更严重地有损企业的声誉。 那么，施工企业如何来应对这种局面，我们不妨从某施工企业诉讼案件发生的现状 ，从诉讼案件的种类、结构、影响均值的因素等方面分析，以便做出对策。 一、 施工企业诉讼案件的现状 笔者考察了某地一家施工企业2005年至2006年发生的诉讼案件192起，诉讼标的约1.58 亿，平均每3.8天发生一起诉讼案。 在买卖合同纠纷诉讼案中，施工企业几乎都是被告，除少数调解外，绝大部分都是败诉 。此类案件标的多数在10万元左右，影响案件标均值主要是钢材、商品砼、管桩等大额供货 合同纠纷。 在工程合同纠纷诉讼案中 ，有8件是该施工企业作为原告向发包方催讨工程款。工程合 同纠纷案件中多数是分包人向作为总包的施工企业讨要分包工程款和违约金，标的额一般是 在50万元左右。影响平均案件标的值的主要因素是企业在外地施工的项目，发包方无力支付 工程结算款或施工方不得停建的工程项目的诉讼标的值。 租赁合同纠纷诉讼案中，周转材料及塔吊租费多数是欠最后一期费用及短少补偿，诉讼 标的一般是在15万元左右。提升平均诉讼标的值案件，主要是停建工程，业主方违约，资金 不到位，施工方不得不停工的项目，脚手架拆也不是，不拆也不是，工程无法进展但租赁费 却每天发生，几个月下来租赁费就是几十万元，大的项目甚至达到上百万元。 其他纠纷诉讼案，数量不多，只有13件，只占总案的6.77%，案值也不大，占总值不到1 %，主要是安全生产事故的伤害赔偿。 二、 诉讼案频发的原因 从以上对已发生的诉讼案的种类、结构因素等分析并结合具体案件，可以发现造成诉讼 频发的原因如下： 1.发包方违约。不能按时按约支付工程进度款，造成施工企业资金紧张；不能及时支 付各种材料款、租赁费、人工费等，造成大量的诉讼案件。 2.发包方拖延工程决算审计。竣工工程审计拖延几年，而工程结算款一般在总造价的2 0%内，使施工企业与供货商合同约定竣工后支付的材料款、租赁费、人工费、分包款无法兑 现，引发诉讼。 3.施工企业本身管理不善。从发案比例看基层分公司占总案件数量的87.5%，这说明企 业以包代管的现象没有彻底改变，对缺乏诚信的内部承包人又无有效的控制手段。如工程内 部结算时，承包人隐瞒外债，但事后供货商寻上门来，催讨欠款，甚至提起诉讼。 4.工程项目部现场管理不力。一些工程缺乏强有力的项目管理班子，造成管理混乱， 工程质量也达不到技术标准要求。返工，工期拖延，不能按合同约定交付工程，导致业主方 起诉，追讨大额违约金。安全管理不到位，发生伤害事故，协商不成，引起诉讼。还有工程 项目部印签管理不慎，随意出证明签章，使不应承担的责任转到企业身上，成为债务人和 被诉的当事人。 5.企业处理各种意外事件的应急能力欠缺。我们知道，工程长期停工是引起众多诉讼 案的一个非常重要的因素，而业主资金不到位，重大质量安全事故，恶劣天气等外部环境因 素 是造成工程长期停工的基本原因。施工企业本来就交了工程保证金和垫资款，工程突然中途 停止，业主又无力支付和赔付。这样的工程，对施工企业来说如同“鸡肋”，食之无味，弃 之 可惜，处于两难之中。不做，那接下去的资金何时能收回；做，又缺乏后续资金支持。骑虎 难下，这就使停工工程久拖不决，而钢材、水泥、商品砼、管桩、门窗等货款，周转材料、 施工机械租赁费，劳务承包的人工费却需按约支付，一旦支付不出，各种诉讼案件就接踵而 来。 6.企业投标时可行性研究没有到位。有的企业的项目可行性研究只是走过场，没有真 正做到实处。特别是在经济欠发达的地区承接业务，企业往往只看重费率等优惠条件，忽略 了发包方的履约能力。如该公司在某省的两项工程就因为开发商的经济实力不够，工程流动 资金短缺，造成不能按时开工，即使开工后也不能及时支付工程款，使工程停了再停，产生 连锁反应，引起多起诉讼案。 三、 解决诉讼频发的对策 频繁发生的诉讼案子，使企业在经济上、声誉上、精力上受到很大的损失，影响其他工 作开展。要摆脱这种局面，以笔者浅见，要从以下几方面努力： 1.从源头抓起。施工企业在投标承揽业务时，要做深入的可行性研究，除了解发包方 的经济实力，当地的经济发展状况外，还应了解工程本身的性质和用途，比如商品房建成 后，利润能否达到预期目标。有的工程即使垫资完工，但工程建成了发包方付不起工程款 ，且法院拍卖建筑物，在经济欠发达地区可能也无人应拍，这时候施工企业就真正无力回 天了。 因此，企业在承接业务前要认真、调查研究，防范于未然。要确保 在施工过程中及时收到进度款，收回垫资款。竣工后按约收回工期、质量保证金及工程结算 款，以便支付各种应付款项。 2.加强合同管理。对工程合同的专用条款，补充合同条款等每一条都要认真审核，明 确双方的权利义务，对违约责任要公平合理，对工程款的支付要明确时间。对新增工程要力 争纳入当月工程完成量，与其他工程进度款一起支付。特别是最后的工程结算款，要约定支 付时间，对结算审计要确定审计的时间，不可使用模棱两可的字句。要规定违约责任，不能 让发包方把工程结算审计时间不断延长，使大量工程款无法及时收回，无力兑现对供货商的 承诺，而被起诉。 3.加强企业自身管理，这是改变诉讼局面的根本手段。首先，要抓好施工项目的资金控 制，按施工预算有计划供应资金。本着诚信原则，按约支付各种材料等款项。其次，要加强 项目管理，派出强有力的项目管理班子，抓好工程的施工管理，保证工程质量工期符合合同 要 求，确保安全生产，杜绝重大伤害事故发生。第三，严格工程项目部印签管理，防止因个别 人 随意地承诺而引起的诉讼。第四，要加强对基层分公司管理，彻底改变以 包代管的现象，加强过程控制，努力防止违约事件的发生。第五，处理好与供货商关系，发 现问题和困难后，本着诚信原则与对方及时沟通，达到谅解，减少诉讼案件的发生。 4.增强预防突发事件和应急处理能力。企业可以事先根据各突发事件，制定出相应的 措施。比如对于一时无法继续施工的工程，要认真协调好与业主方、供货商、分包商的 关系，利用一切有利条件与发包方约定各自应承担的责任和兑现承诺的计划及违约责任。与 供货商、分包商真诚地进行沟通，以取得谅解，避免花了精力应诉，赔上几万甚至几十万的 诉讼费，最后钱还得要付的糟糕情况发生。 5.善于用法律武器依法维护企业的合法权益。从这家公司两年来的诉讼案件数量来看， 施工企业作为原告的8起，占总案件比例的4.7%，其余的案件都是处于被告的地位。而 作被告的绝大多数都是因为发包方违约拖欠进度款，使施工企业无法按约支付材料等款项而被起诉 的。施工企业应拿起法律武器依法维护自己的合法权益，对发包方用各种手段恶意拖欠工程 款的，及时提起诉讼。法院受理后，立即提起诉讼保全，追讨工程款。对发包方违约无力支 付工程款而停工，无法短期恢复生产的，应要求法院依法解除施工合同并设法追回垫付的工 程款和保证金。对于发包方故意拖延工程结算，不能听任发包方随心所欲，要及时提起仲裁 或诉讼。对某些原告的无理要求，积极提起反诉；对不合理的判决，也要提起上诉，以维护 自己的合法权益。 总之，施工企业在经营管理过程中，要避免不必要的诉讼