生态旅游之推广一：垦丁国家公园.doc

台湾省垦丁国家公园的生态旅游计划美国荒野运动的创始人、20世纪30年代著名野生动物保护专家利奥波德曾经说过“对保护自然区域之最大威胁并非来自外在力量，如伐木、采矿、开路或其它经济开发，而是游客前往自然区域以获取游憩之愉悦时，其造成之冲击最严重”。说明：垦丁国家公园是台湾地区首座国家公园，据估算，年旅游人次多达400万（蔡佰禄，1998），仅次于阳明山国家公园，居台湾省内各国家公园游览人次的第二位。垦丁国家公园是如何在游客人数众多的情况下推行生态旅游策略，以满足公众游憩需要和实现生态环境保护的平衡，其经验值得我们内地风景名胜区学习和借鉴。故将其1998年的生态旅游推广要点摘录以满足同行和读者们的需要。前言：“生态旅游”是近年来新兴的旅游方式，其摆脱传统走马观花、行程紧凑的旅游形态，而强调“体验自然”、“亲近生态环境”、“定点式”、“主题式”、“知性的”、“感性的”旅游形态。国家公园是具有国家代表性资源的公园区域，除了提供资源保护性的环境，以作为科学研究、环境教育的场所外，国家公园的环境品质更易于国民游憩，可提供民众多样、优越的游憩机会。因此，国家公园是发展“生态旅游”的极佳区域。垦丁是台湾地区首座国家公园，兼涵陆地、海洋之胜，且交通便利、气候怡人，每年均吸引愈三百万人次到此参观旅游，尤利于发展“生态旅游”。以垦丁国家公园为例，就目前现有设施，已实施之活动，及未来可推动的计划，拟定以下计划大纲：垦丁国家公园生态旅游推广计划计划目标：在保育原则下，提供国内外游客高品质的游憩机会与活动，以达到寓教于乐、分享保育成果的目的。计划内容的拟定与实施：一、游憩规划：整体、完善的游憩规划，可提供多样性的游憩机会，满足民众游憩需求，同时也减少资源不必要的破坏与浪费。尤其在国家公园区域内从事游憩活动，更应考量对自然资源的冲击，以期在保育前提下，妥善运用游憩资源，提供多元性的游憩体验。提供优越的游憩机会，基本上可由提供行程设计、游憩活动、及游憩设施三方面着手，三者息息相关，良好的配合是游客感受美好游憩体验的基础。（一） 旅游行程设计旅游行程设计是国家公园游憩规划中重要的一环，一套适当的游程设计，配合良好的游憩服务，不仅可使游客在有限的时间内得到最佳的游憩体验，增加对国家公园的了解，更有助于国家公园的经营与管理，发挥国家公园应有的功能。游程设计必须同时考虑游客的兴趣、旅游目的、停留时间、交通工具.等各项因素而定，其具有因人、因时、因地而异的不确定性，因此无法定出一套适合所有游客的游程设计，必须依赖对于国家公园各项解说资源有深刻了解的人员，针对游客的实际状况，方能设计出一套最佳的行程。在国家公园内推广生态旅游，游程设计内容的不同，可分为主题游程与一般游程两类：1 主题游程主题游程乃有特殊目的的游程，适合有特殊兴趣的游客或学校的户外活动等。此时游程的设计宜考虑以单一主题为主，例如：地形景观之旅、植物景观之旅、观鸟活动等，选择具有该主题资源的风景点串联而成（主题游程设计范例如表一）。2 一般游程一般游程在设计时，由于游客并无特殊偏好，因此其内容可多样化兼具国家公园的各项景观特色，以适合一般游客。根据本处调查研究，垦丁国家公园区内的旅游模式可概分为一日往返、两日往返（两天一宿）及多日往返（三天两宿以上）三类，而以当日往返占比例较高（47%）。因此行程安排中若停留景点太多，游程过于紧凑，无法真正获得假期旅游的喜悦感，反而造成体能上的极大负荷。因此建议在一日游的游程设计上，可选择一、二个主要代表性的解说据点作全面的了解，在配合四周其他次要的据点做活动上的调配（一般游程设计范例如表二）。（二） 游憩活动的安排 国家公园资源的可贵及不可替代性，推展游憩活动时尤应谨慎。在不适当的地点从事游憩活动（如在生态保护区内露营烤肉），或在游憩景点从事不适当的游憩活动（如在垦丁国家公园沙滩上开吉普车），均会对公园资源产生极大的负面影响。以垦丁国家公园为例，目前公园内具有游憩资源的景点约有二十余处，而这些游憩资源适合从事何种游憩活动？以活动的所在资源环境而分，大略可分为陆域游憩活动与海域游憩活动两大类。适合在垦丁国家公园进行的陆域游憩活动包含：观赏自然景观、野餐、露营、登山健行、骑自行车、跑步、观赏野生动物、乘车游景、森林浴、观赏历史文物古迹、摄影及参观展示等。适宜在垦丁国家公园从事的海域活动有沙滩活动（含沙雕、日光浴、球类、听涛弄潮等）、游泳、潜水（含浮潜、水肺潜水）、海滨散步、钓鱼、游艇（主要用于观赏海洋景观及海钓、船潜）、观赏海洋景观及海洋生物、帆船（含风浪板、划船等）、冲浪及海中摄影等。然而游憩活动因其本身性质不同，所以并非上述游憩活动均适合同时在同一景点进行；如在同一海域游憩区域，游艇、帆船及游泳等活动即有相互干扰的现象。考虑上述活动之间的相容性及其适合从事的地点，以表（三）说明垦丁国家公园内适合从事的游憩活动与位置；以表（四）阐明各类海域活动对垦丁国家公园之适应性。（三） 相关游憩设施建设游憩活动通常需要有适当的游憩设施或辅助设备相配合，才能满足一般游客的游憩需求。譬如：沙滩活动须规划游泳戏水区，并设置冲淋浴设施、公厕等；骑自行车须有自行车道，并应选择风景优美、腹地宽广的中继站，设置休息站，供活动者休憩饮食等。为配合游憩活动的规划，开发游憩资源，以提供民众多样的游憩机会，本处自成立以来，考虑“参与者”、“资源环境”、“经营管理”及“设施”等因素，先后兴建设置多种游憩及相关辅助设施，如：游客中心（游客服务站）、解说设施媒体（含展示馆、解说牌、露天剧场、视听媒体）、观景休憩亭（台）、自然步道、景观道路、自行车道、休憩桌椅、观鸟设施（如观鸟墙、观鸟步道等）、餐饮店、公厕、停车场、冲淋浴设施及垃圾桶等。垦丁国家公园已设置或建设规划中的游憩据点及设施如表（五）。二、生态旅游类型根据本处针对垦丁国家公园游客旅游性质调查，发现游客与朋友出游者多，约占45%；其次为家庭旅游，约占20%以上。而去年至游客中心听取简报、接受引导解说以教育团体居首，民间团体其次。因此在国家公园内推广生态旅游，可依据不同的游客性质提供不同方式的解说服务。（一）、自导式旅游家庭旅游、小团体（十人以下）、或过大不适合引导解说之团体，可以自导式方式进行游程；配合游客中心之咨询服务、视听媒体、展示厅或展示馆的展示、户外解说牌、解说步道、解说折页、解说相册，或配合国家公园管理处举办的季节性活动。1 咨询服务：目前在垦丁国家公园内，除了潭子湾游客中心服务台每日有两名值班解说员提供各项咨询服务外（游程设计、食宿交通等旅游资料提供）；园区内鹅銮鼻、猫鼻头、南湾、社顶等涉及有十二处景点，均设有游客服务站，可随时提供服务。2 视听媒体：视听媒体的声光效果及画面，极适合表达有时间性及次序性的材料，并且在整体介绍或简介一个主题方面十分成功；尤其对于具动态变化的景观或资源，视听工具能充分表现其生动性。目前本处已出版视听媒体计十九种；并于游客中心设置简报室、视听室、电视墙等设施；及龙銮潭自然中心、？麻工业历史展示区等处设有视听设施，提供不同主题的视听服务。3 展示厅及展示馆：展示结合文字、表格、图片、静态或动态模型、实物、视听设备等，经由视觉与美学设计原则，吸引游客停驻观看，借以将主题意识传达给游客。目前本处游客中心设有简介厅（包括生态造景、垦丁国家公园二十四景点介绍、电脑益智导览及益智游戏、声音剧场等）、特展区（依季节变化而更换展示主题）、自然资源展示厅（分为地形地质篇、植物篇、动物篇、海洋篇及人文篇五部分）；此外于园区内另五处景点设有不同主题之展示馆；龙銮潭自然中心（鸟类生态）、？麻工业历史展示区（人文历史）、猫鼻头（海洋生态）、南湾（再生能源）、砂岛（贝壳砂）。4 户外解说牌及自导式步道：不受时间限制、随时可提供服务的解说牌及步道，具有代替人员解说能力、及游客可自由选择停留时间、主题的优点。本处自成立以来，即设置各类解说牌示，惟因气候因素（台风、落山风、盐分高、湿度大），而致牌示有所损坏，目前本处正在不断更新、设计更坚固、更高品质之解说牌；及规划更完善的自导式解说步道。5 出版品：解说出版品（含解说业书、折页、手册等）可提供不同主题、不同对象的解说，且携带方便、资料广泛并可深入说明一个主题。本处历年来统计出版解说图书类76种，咨询类印刷品30种。（二）、环境教育活动国家公园有丰富的自然资源，其地形地质、溪流及生物均未受到人为破坏及干扰，不仅可以给与国民直接接触自然及了解生态系的机会，更可作为一般学校师生观察地形地质及野生生物的最佳户外教室。在讨论国家公园设立的目的与功能时，“环境教育”是重要的功能，无疑地，公园的自然环境及管理体系，都能有效发挥教育的功能。不过，在公园管理机构的任务中，“教育”并非最重要的工作，一般都将它隐含在解说服务中，以避免影响游客轻松的心理状态。国家公园应当做的“教育”工作，是配合现行教育体系，提供环境教育的场所及附属的设施、资讯、服务等。以垦丁国家公园为例，本处经年办理各项环境教育活动，提供课程规划、教材编排、活动设计、影片欣赏、引导解说等协助服务。1 办理各项主题的教师生态研习活动，如：户外教学、海洋生态、植物生态等研习活动。（八十七年屏东县户外教学教师研习营课程表如表六）2 配合各级学校或机关团体办理各项冬、夏令营或研习活动，如天文研习营、户外、乡土教学参观等。3 办理特殊技能训练（如初级水肺潜水训练），鼓励学校教师、当地旅游业者参加训练，借由训练课程中环境保育、国家公园观念的传达，而获取环境问题与环境保护方面的知识，并学习解决环境的技能，进而养成积极改善环境的行为。 在现行教育体系中，常有各级学校的毕业旅行、公民教育参观、童军训练课程、师范教育外埠参观、及户外教学活动等，以国家公园为活动场所，因此，若能结合“国家公园概念”、“环境教育概念”及“生态旅游观念”，必能使旅游活动更具生活教育的意义。（三）、季节性活动 垦丁国家公园虽位于四季如春的恒春半岛上，气候常年温暖，但仍有干湿分明的季节分野；加以热带性的气候、地形变化万端，生物种类繁盛；且地处本岛南端，为东亚地区候鸟迁徙必经之要道，因之随季节而变幻的景观、资源极为丰富。 本处经年配合季节性的景观或资源特色，办理各项解说活动，如：阅读岩石的故事-地质之旅、花的邀约-植物之旅、探索自然亲子活动、琅峤寻根-人文之旅、夏日飞翔-观鸟之旅、银河之旅、南十字观星活动、垦丁候鸟季等活动。（八十五年垦丁候鸟季活动如表七） 在国家公园内推广生态旅游，配合公园管理处所办理的季节性解说活动，是极佳的方式。游客可考虑在园区内的游程、自己的兴趣，选择性地参与活动。而明确的活动主题、优越的自然环境、妥善的活动规划、服务，将使游客获得愉悦的游憩体验。三、旅行从业者之研修欲在国家公园内推广生态旅游，需由上游旅游业者的游憩观念导正着手。本处曾于民国七十九年办理“垦丁国家公园导游人员研习营”，（对象为南部地区旅行社领队），其目的是让导游或领队认识垦丁国家公园，加强生态保育观念，并借由导游的协助，引导游客正确的休闲游憩观念，以减低游憩活动对国家公园资源环境的冲击。该项活动仅办理一梯次（采试办性质），成果虽未如预期理想，但本处仍经年协助当地旅馆业者进行新进人员训练、资深人员在职训练，并于当地旅游业者洽商办理旅游从业人员的解说专业训练。有关旅游业者的研修，可由三方面着手（国内导游可概略区分为三类）：1 外文导游：需经过观光局考试，取得导游执照并训练后始能带队，对象为外国团体，国内目前已日文导游居多。观光局或导游协会常举办导游人员专业训练，可建议训练时增加国家公园相关课程，并派人授课。2 领队：隶属于旅行社，办理国民旅游，厂针对国内公、民团体办理旅游行程规划及安排食宿，并常随队解说。目前国内旅游工会下设有国内旅游委员会，可建议该会办理领队人员训练，并由国家派人协助课程安排或授课。3 导览车导游：隶属于导览车公司，常于车上随车解说风俗典故等。以上三类人员的研习活动亦可建议由民间相关业者（如旅馆业、餐饮业、旅行社等）办理训练，而由国家公园配合，提供课程规划、资料教材，及派员授课解说。四、配合宣传活动（一）、报章、杂志、电视等媒体广为宣传（二）、委托高雄广播电台制播“四季风情书”节目，于每周六上午播出，宣传国家公园及生态旅游理念。(三)、加强国家公园活动预告、旅游咨询的宣传，以网际网路、自动传真电话等方式，有效传播国家公园讯息。并于八十五年完成首页（Home page）制作。（本处网址：.tw）五、解说员的养成：根据欧美国家的国家公园管理研究报告指出，人员解说是各类解说方式中最直接、且最具成效的一种，其优点包含：解说员与游客间具有双向沟通的效用；具变通性，可因游客特性而调整解说内容；可减少游客破坏行为、并随时注意游客安全；可有效控制时间，并在意想不到的机会中发挥效果.尤其欲在国家公园主导、环境教育宣传等方面，解说员均是重要灵魂人物。然而有关解说员的遴选、训练、评价一致于勤务的指派，应有一套较完善的制度，以期达到国家公园管理的目标。解说人才的训练与储备为有效达到储备解说员及发挥解说最佳效果，本处自73年成立以来，积极建立解说员制度，迄今已办理解说员训练十八批次，共计有478人结业。1 解说员的甄选： 解说员也应包括园管处有关职员、一般解说员、及临时解说员（寒暑期大专生、退休人员或教师）三类。除园管处有关职员应接受基本讲习外，一般解说员列入解说课的固定编制，接受严格的解说训练。临时解说员则在旅游旺季，视实际需要遴选。其办法由国家公园解说训练计划公开接受申请遴选学员方式，选择合适者任之。（本处暑期解说遴选计划如表八）2 训练内容：（1） 基础训练：本处各类解说员均须接受基础训练，包括两星期的训练课程、以课堂讲授及野外实习方式进行。（2） 在职训练：参加各项相关专业训练或研习，或邀请学者专家专题演讲。（3） 特殊技能训练：如初级水肺潜水训练、水上救生训练、急救训练、野外求生训练等。（4） 编印解说员进修教材：由本处根据公园的地理位置、环境资源特性及相关的研究报告，编印地质地形，气候、植物、动物、海洋、人文史迹等进修教材，以配合训练促进深入了解国家公园资源，并作为日后解说资料的参考。3 结业资格：接受过基础训练，并通过服勤评价，即授予结业证书，赋予相当资格。各类解说员可视其工作性质、范围，施予不同程度的训练(基础、中级、高级)，而授予不同等级的资格。4 评鉴制度：由主管、义工室负责人、或专家学者进行解说作现场观察，执行解说员工作态度、能力评估；并听取解说员及游客意见，加以评估及建议，以作为修订解说员制度的参考。5 勤务的分派：本处参考园区图游客分布及游客量、季节性旅游状况，决定辖区内游客中心、展示馆、游憩区或游憩景点、解说步道等地点设置解说员人数；并由解说人员负责下列工作：1）、排定轮值表，担任游客中心咨询服务、展示导览、随车解说、定点解说工作等。2）、办理环境教育、及季节性（亲子）活动。3）、协助制作解说媒体（视听节目、出版品、解说牌等）。结语：推广生态旅游，以“户外自然博物馆”、“大自然基因库”国家公园为场所，在自然环境、资源、现有设施、管理体系上有其优越的先决条件，但基于“保育”为国家公园设立的首要目标。虽有其活动接踵而至的游憩压力、生态冲击也不容忽视。因此相对地，国家公园内的游憩行为必然有其限制及规范。然而，所谓“生态旅游”的真意，在于借由知性的旅游活动，亲近自然生态环境，获得愉悦的自然体验，进而启发对自然资源的认知、关爱与省思之情。其意旨与国家公园“环境教育”、“解说教育”的目的不谋而合。唯有审慎进行游憩规划（游憩活动、行程、设施、类型等），落实解说宣传、环境教育，并与旅游从业者充分沟通、取得共识，才能维持“保育”与“游憩”的平衡，达到“国家公园”与“生态旅游”相辅相成、共荣互利的目标。 表（一）主题游程设计范例（垦丁国家公园） 观鸟之旅社顶自然公园（观赏赤腹鹰过境）游客中心 （观赏鸟类影片、展示）龙銮潭南岸（观察鹭鸶群等水鸟）龙銮潭自然中心（参观鸟类展示、水鸟观察）满州里德桥（观赏灰面鹫落鹰现象）植物之旅游客中心（观赏植物影片、展示）社顶自然公园（观察高位珊瑚礁植物）香蕉湾海岸林（观察海岸林植物）鹅銮鼻公园（观察海滨植物）龙謦公园（草原植物）风吹砂（砂地植物）人文之旅游客中心（观赏人文影片、展示）后湾牡丹社事件纪念碑恒春古城？麻工业历史展示区 鹅銮鼻灯塔海洋之旅游客中心（观赏海洋源影片、展示）砂岛贝壳展示馆潮间带生物观察：眺石海岸、万里桐海岸浮潜：后壁湖渔港外的海底平台、雷打石沿海、南湾之潭子湾之沿岸潜水处水肺潜水：猫鼻头东侧、红柴坑及白砂鼻之间、大姥诂东北方约800m处，万里桐大平顶沿岸表（二）一般游程设计范例（垦丁国家公园） 一日游游客中心（30）森林游乐区（150）午餐休息（60）船帆石（10）砂岛贝壳展示馆（30）鹅銮鼻公园（60）龙謦公园（30）风吹砂（10）回程 二日游第一日：游客中心（60）森林游乐区或社顶自然公园（150）午餐休息（60）龙銮潭自然中心 （60）猫鼻头公园（60）白砂戏水（60）关山夕阳（40）夜宿 夜间活动： 龙謦观星、或出火第二日：清晨活动：大湾或小湾沙滩散步、牧场散步、喝鲜奶青年活动中心及青蛙石（60）船帆石（10）砂岛贝壳砂展示馆（30）鹅銮鼻公园（60）龙謦公园（30）风吹砂（10）恒春东门城回程表（三）垦丁国家公园适合从事的游憩活动与地点陆 域 游 憩 活 动海 域 游 憩 活 动野餐露营登山健行骑自行车跑步观赏自然景观观赏野生动物乘车游览森林浴观赏历史物古迹摄影参观展示沙滩活动游泳潜水海滨散步钓鱼观赏海洋景观生物游艇帆船、风帆船、划船冲浪后湾西海岸（后湾-白砂）龙銮潭关山白砂猫鼻头后壁湖？麻工业历史展示区南湾垦丁海滨大尖山垦丁森林游乐区社顶自然公园船帆石砂岛贝壳砂展示馆鹅銮鼻公园龙謦公园风吹砂佳乐水出火管理处游客中心表（四）：海域活动种类及对垦丁国家公园的适应性表（五）：垦丁国家公园已设置或建设中的游憩景点及设施表（六）：八十七年度垦丁国家公园户外教学教师研习课程表表（