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论 人 性 化 执 法 口李 龙 杜 晓 成 武汉大学 法学院 湖北 武汉 4 3 0 0 7 2 摘 要 人 性 化执 法 以人 为 主体 和 目的 以人 权 和 人道 为 基本 原 则 将 法律 的教 育功 能和 惩 罚 功 能结 合起 来 追求 执 法公 正 与执 法效 果 的统 一 人 性 化执 法 的全 面 实施 既依 赖于 完善 的人性 化立 法 又 依 赖于执 法 之 刚柔相 济 还依 赖 于 文 明的执 法理 念 这 是 一项 复 杂 的 系统工 程 需要长 期 而艰苦 的努 力 关 键词 人 性 化执 法 人 权 人 道 人 文关 怀 中 图分 类号 Dg l 1 0 1 D6 3 1 文 献标 识 码 A 文章 编号 1 6 7 1 7 0 2 3 2 0 0 4 0 5 0 0 6 2 0 6 作者简介 李龙 1 9 3 7 男 湖南祁阳人 武汉大学法学院教授 博士生导师 主要研 究方向为宪法基础 理论 和 法理 学 杜 晓 成 1 9 6 3 一 男 湖北 潜 江人 武 汉大 学 法学 院博 士 生 主要研 究方 向为 宪 法基础 理论 收稿 日期 2 0 0 4 0 6 1 7 2 0 0 4年 3月 十 届 全 国 人 大 二 次 会 议 通 过 的 宪 法 修 正 案 明 确 规 定 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 这 一 规 定 为 我 国 人 权 保 障 制 度 的 完 善 和 公 民 对 权 利 的 享 有 开 辟 了 新 的 境 界 意 味 着 在 国 家 与 人 关 系 上 国 家 决 不 把 人 作 为 客 体 和 手 段 而将 人作 为主体 和 目的 尊重 保 障和 实现 人 的 权 利 将 宪 法 的 这 一 规 定 转 化 为 实 践 人 性 化 执 法 就 成 为 必 要 和 必 然 人 性 化 执 法 既 坚 持 合 法 性 原 则 又 坚 持 人 权 原 则 人 道 原 则 使 法 律 的 秩 序 价 值 和 人 性 价 值 在 现 实 中 得 到 统 一 因 而 对 于 实 现 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 的 宪 法 规 定 具 有 关 键 意 义 目前 人 性 化 执 法 成 为 我 国 社 会 的 主 流 话 语 之 一 消 除 执 法 中 的 非 人 性 化 现 象 完 善 人 性 化 执 法 更 好 地 保 障人 权 既 是 我 国 执 法 部 门 致 力 的 工 作 也 是 理 论 界 探 讨 的 一 个 主 题 当代 中 国 正 处 于 社 会 转 型 时 期 这 是 一 个 从 传 统 人 治 社 会 转 向 现 代 法 治 社 会 的 时 期 这 是 一 个 自然 经 济 社 会 转 向 市 场 经 济 社 会 的 时 期 这 是 一 个 从 权 力 主 宰 一 切 的 社 会 转 向 权 利 主 导 一 切 的 社 会 的 时 期 在 这 样 的 时 期 新 的 思 想 新 的 制度 新 的行 动不 断 涌现 在这 些新 生 事 物 中 人 性 化 执 法 成 为 人 们 关 注 的 一 个 焦 点 所 谓 人 性 化 执 法 是 指 在 执 法 过 程 中 执 法 6 2 者 遵 循法 律 的具 体 规 定 在 尊 重 当事 人 合 法权 利 的 前 提 下 依 据 正 当 的 程 序 进 行 非 歧 视 的 理 性 化 的 执 法 活 动 它 集 中 表 现 为 人 文 关 怀 表 现 为 理 解 宽 容 尊 重 关 爱 绝 不 是 把 人 从 有 理 性 的 动物 变 成 畜 牲 或 傀 儡 而 是使 人 有保 障地 发展 他们 的 心身 没有 拘束 地 运用 他 们 的理 智 既 不 表 示 憎 恨 愤 怒 或 欺 骗 也 不 用 嫉 妒 不 公 正 的 眼 加 以 监 督 1 人 性 化 执 法 所 制 裁 打 击 的 是 违 反 法 律 规 定 的 行 为 对 当 事 人 依 法 享 有 的 权 利 对 当 事 人 作 为 人 的 基 本 需 要 和 利 益 予 以 尊 重 保 护 它 将 法 律 的 教 育 功 能 与 惩 罚 功 能 结 合 起 来 最 大 限 度 地 追 求 执 法 公 正 与 执 法 效 果 的统 一 人 性 化 执 法 是 基 于 人 作 为 人 应 当 生 存 和 发 展 的 人 道 主 义 理 念 和 人 作 为 人 的权 利 应 当 受 到 尊 重 和 保 障 的 人 权 思 想 而 产 生 和 发 展 起 来 的 早 在 文 艺 复 兴 时 期 人 文 主 义 学 者 对 人 和 人 道 的 颂 扬 对 神 道 和 封 建 特 权 的讨 伐 就 已经 蕴 涵 着 人 性 化 执 法 的 理 想 近 代 的 启 蒙 思 想 家 将 人 文 主 义 思 想 发 扬 光 大 他 们 以人 性 为 出 发 点 以 人 权 自然 权 利 作 为 探 讨 国 家 和 政 府 的 基 础 以 理 性 作 为 审 核 一 切 事 物 存 在 的 依 据 一 切 都 必 须 在 理 性 的 法 庭 面 前 为 自 己 的存 在 做 辩 护 或 者 放 弃 存 在 的 权 利 L 2 执 法 也 不 例 外 也 要 在 理 性 的 法 庭 面 前 审 视 自 己 的 合 理 性 和 正 当 维普资讯 性 法 律 不 是 神 的 启 示 不 是 君 主 的意 志 而 是 人 的 理性 的产 物 是 人 为 了保 护 其 生 命 自由 财 产 等 权 利 而 订 立 的 契 约 因 此 执 法 不 应 该 成 为 压 迫 人 的 异 己 力 量 而 应 该 成 为 满 足 人 的 需 要 实 现 人 的 价 值 的 根 本 保 障 然 而 封 建 法 制 是 维 护 君 权 或 神 权 的 工 具 刑 罚 残 酷 野 蛮 擅 断 严 重 侵 害 人 权 因 而 它 是 非 人 性 的 非 正 义 的 必 须 放 弃 自 己 存 在 的 权 利 野 蛮 腐 朽 而 又 绵 延 千 年 的 封 建 法 律 制 度 的 冰 山 在 它 的 光 芒 的 照 射 下 一 朝 融 解 进 步 的 文 明 的 人 性 化 执 法 取 而 代 之 成 为 历 史 的 必 然 随 着 资 产 阶 级 政 权 的 建 立 人 性 化 执 法 走 出 学 者 的 书 斋 进 入 实 践 领 域 人性 化执 法 表达 了人 类对 自身命运 的关 怀 和 对 美 好 生 活 的 向 往 因 此 它 并 不 会 随 着 古 典 学 派 远 去 的 背 影 而 被 人 遗 忘 也 不 会 因 为 实 证 学 派 对 它 的解 构 而 消 亡 随 着 人 类 文 明 的 发 展 人 性 化 执 法 的影 响 不 断 扩 大 逐 渐 成 为 世 界 性 潮 流 成 为 世 界 人 民 的 共 同 愿 望 1 9 5 9年 在 印 度 召 开 的 国 际 法 学 家 会 议 通 过 的 德 里 宣 言 对 法 治 原 则 的 概 括 中 就 包 含 着 人 性 化 执 法 思 想 立 法 机 关 的 职 能 在 于 创 设 和 维 护 使 每 个 人 保 持 人 类 尊 严 的 各 种 条 件 不 仅 要 为 制 止 行 政 权 的 滥 用 提 供 法 律 保 障 而 且 要 使 政 府 能 有 效 地 维 护 法 律 秩 序 借 以 保 证 人 民 具 有 充 分 的 社 会 和 经 济 生 活 条 件 司 法 独 立 和 律 师 自 由 在 我 国 虽 然 新 中 国 成 立 以 来 特 别 是 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 来 在 执 法 实 践 中 有 一 些 人 性 化 做 法 但 直 到 新 的 世 纪 人 性 化 执 法 的 概 念 才 被 明 确 提 出 它 不 是 思 想 家 们 在 空 洞 的 逻 辑 推 演 中 的 意 外 发 现 也 不 是 政 治 家 们 毫 无 依 据 的 奇 思 妙 想 法 的 关 系 正 像 国 家 的 形 式 一 样 既 不 能 从 它 们 本 身 来 理 解 也 不 能 从 所 谓 人 类 精 神 的 一 般 发 展 来 理 解 相 反 它 们 根 源 于 物 质 的 生 活 关 系 我 国 的 人 性 化 执 法 是 执 法 为 民 的 基 本 要 求 根 源 于 法 治 国 家 建 设 的 实 践 立 足 于 消 除 现 实 中 侵 害 人 权 的 非 人 性 化 执 法 现 象 人 性 化 执 法 是 执 法 为 民 的 基 本 要 求 执 法 为 民 是 我 国 执 法 机 关 的 人 民 性 决 定 的 我 国是 人 民 民 主 专 政 的 社 会 主 义 国 家 中 华 人 民 共 和 国 的 一 切 权 力 属 于 人 民 人 民 行 使 权 力 的 机 关 是 人 民 代 表 大 会 行 政 机 关 司 法 机 关 由 人 民 代 表 大 会 产 生 对 它 负 责 受 它 监 督 可 见 在 我 国 执 法 机 关 是 人 民 的 执 法 机 关 执 法 人 员 是 人 华中科技大学学报 社会科学版 民 的 公 f I 由此 出发 执 法 必 须 以 民 为 根 以 民 为 本 以 人 民 利 益 为 依 归 其 宗 旨 要 为 民 其 理 念要 安 民 其 作风 要亲 民 然而 执 法 又 以国 家 暴 力 机 器 为 后 盾 如 果 失 去 人 性 化 内 涵 它 就 可 能 陷 入 任 性 与 专 断 甚 至 将 以 其 赤 裸 裸 的 国 家 强 制 成 为 暴 政 的 象 征 成 为 侵 害 人 民 利 益 的 异 己 力 量 人 性 化 执 法 以 人 权 和 人 道 为 原 则 将 人 文 关 怀 具 体 化 知 民 情 察 民 意 体 民 忧 护 民安 保 民 利 从 而 实 现 执 法 为 民 人 性 化 执 法 根 源 于 依 法 治 国 的 伟 大 实 践 依 法 治 国 不 是 一 项 简 单 的 行 动 而 是 内 涵 着 丰 富 的 人 文 意 蕴 如 秩 序 正 义 效 益 人 权 等 其 中 人 权 是 最 重 要 最 核 心 的 价 值 从 实 践 看 实 施 依 法 治 国 方 略 建 立 一 定 的 政 治 制 度 维 护 一 定 的 社 会 秩 序 促 进 社 会 经 济 政 治 和 文 化 的 发 展 保 障 社 会 正 义 其 根 本 目 的 在 于 不 断 丰 富 并 实 现 人 权 提 高 人 在 政 治 和 社 会 关 系 中 的 地 位 实 现 人 自身 的 解 放 依 法 治 国 的 人 文 意 蕴 既 要 求 人 性 化 立 法 更 要 求 人 性 化 执 法 因 为 执 法 是 依 法 治 国 的 中 心 环 节 不 具 有 人 性 化 内 容 不 注 重 人 文 关 怀 执 法 必 定 走 向 野 蛮 擅 断 严 重 侵 犯 人 权 导 致 法 律 信 仰 危 机 破 坏 法 治 的 根 基 因 为 法 治 表 达 或 者 主 要 表 达 了 社 会 公 众 对 法 的 一 种 神 圣 的 法 律 情 感 这 种 法 律 情 感 的 形 成 不 是 靠 法 律 的 严 酷 与 冷 峻 也 不 是 靠 外 力 的 强 迫 压 制 与 威 胁 它 们 只 能 使 社 会 公 众 产 生 敬 畏 感 而 没 有 神 圣 性 这 种 神 圣 的 法 律 情 感 是 社 会 公 众 出 自内 心 的 对 法 的 真 诚 信 仰 只 有 实 施 人 性 化 执 法 从 人 的 现 实 生 活 出 发 把 人 当成 人 以 人 的 标 准 对 待 人 尊 重 人 的 需 要 促 进 人 的 全 面 发 展 才 能 让 公 民 在 领 略 法 律 所 带 来 的 威 严 与 神 圣 的 同 时 享 受 到 法 律 所 固 有 的 温 情 与 体恤 从 而 不 仅 感 召 违 法 者 使 之 去 恶 从 善 而 且 得 到 社 会 公 众 的 内 心 认 同 心 悦 诚 服 之 依 法 治 国 由 此 获 得 强 大 的 主 体 力 量 当 前 我 国 执 法 状 况 在 总 体 上 是 好 的 但 是 也 存 在 着 不 尽 如 人 意 的 方 面 长 期 以 来 我 们 将 执 法 建 立 在 人 性 恶 的 基 础 上 只 重 视 执 法 对 人 性 的 矫 正 与 鞭 鞑 忽 视 它 对 人 性 的 肯 定 和 张 扬 因 而 失 之 偏 颇 往 往 以 硬 冷 暴 的 形 象 展 示 于 人 由 于 将 执 法 视 为 国 家 权 力 的 象 征 人 权 处 于 执 法 的 边 缘 而 未 能 进 入 它 的 中 心 因 而 难 以 步 出 任 性 与 专 断 的 樊 笼 权 力 侵 犯 权 利 的 现 象 时 有 发 生 文 明 的 执 法 理 念 与 落 后 的 执 法 行 为 6 3 维普资讯 2 0 0 4 年系 5 期 之 间的反 差警 示 人们 如果 长 此 以往 不仅 公 民 权 利 得 不 到 保 障 而 且 法 治 国 家 将 成 为 空 想 正 是 在 对 我 国 执 法 现 状 进 行 反 思 的 基 础 上 人 性 化 执 法 被 提 出 来 施 行 人 性 化 执 法 就 是 要 改 掉 以 往 执 法 的 生硬 冷酷 的 老 面孔 给予 相 关 公 民更多柔 性 的 人 丈关 爱 尊重 公 民 的人 格 维 护 其 正 当 权 益 体 恤 其 自然 需 求 顾 及 其 基 本 生 活 保 障 和 实 现 其 基 本 权 利 人 性 化 执 法 是 一 种 文 明 的 执 法 方 式 它 以 人 为 主 体 和 目的 以 人 权 和 人 道 为 基 本 原 则 要 求 每 一 个 人 被 善 待 其 内 在 价 值 受 尊 重 每 一 个 人 获 得 必 要 的 生 活 条 件 享 有 基 本 的 生 存 保 障 人 权 原 则 和 人 道 原 则 使 人 性 化 执 法 克 服 其 他 执 法 片 面 强 调 规 则 治 理 秩 序 价 值 和 抑 制 人 性 之 恶 等 局 限 性 而 形 成 自 己 独 特 内 容 和 特 征 不 仅 是 规 则 治 理 而 且 是 对 个 体 生 命 的 关 爱 对 人 的 价 值 和 尊 严 尊 重 和 对 人 的 权 利 的 保 障 不 仅 从 人 的社 会 性 出 发 而 且 从 人 的 生 物 性 出 发 注 重 对 人 的 心 灵 的 感 化 和 净 化 不 仅 重 视 普 通 人 的 价 值 而 且 关 注 违 法 犯 罪 者 的 价 值 个 人 即 使 犯 下 严 重 罪 行 也 不 丧 失 内 在 价 值 和 社 会 价 值 处 罚 机 关 负 有 为 其 恢 复 至 正 常 状 态 下 而 工 作 的 义 务 不 仅 保 障 人 的 权 利 而 且 给 人 以 人 道 主 义 关 怀 离 开 人 权 原 则 和 人 道 原 则 人 性 化 执 法 就 是 一 句 空 话 人 权 是 人 作 为 人 应 该 享 有 的 权 利 是 一 个 人 为 满 足 其 生 存 和 发 展 需 要 而 应 当 享 有 的 权 利 人 权 对 人 具 有 极 为 重 要 的 意 义 一 失 去 人 权 就 意 味 着 失 去 做 人 的 资 格 人 权 对 人 所 具 有 的 重 要 意 义 要 求 保 障 和 实 现 人 权 自近 代 以 来 人 权 成 为宪政 建设 的主题 人 权 与宪政 的结合 是 近 现 代 政 治 的 显 著 特 征 现 代 国 家 大 都 在 宪 法 中 确 认 了 基 本 人 权 原 则 但 基 本 人 权 原 则 不 能 仅 仅 停 留在 纸 面 上 还 必 须 贯 彻 在 行 动 中 将 人 权 作 为 执 法 的 基 本 原 则 人 性 化 执 法 成 为 必 要 和 必 然 将 人 权 作 为 执 法 的 基 本 原 则 人 性 化 执 法 成 为 必 要 这 种 必 要 性 在 于 人 性 化 执 法 是 人 权 实 现 的 根 本 条 件 众 所 周 知 人 权 有 三 种 形 态 即应 有权 利 道 德 权 利 法 律 权 利 和 实 在 权 利 这 三 种 权 利 具 有 不 同 的 价 值 人 权 作 为 应 有 权 利 为 立 法 提 供 了 指 导 而 人 权 作 为 法 律 权 利 是 64 人 权 由 观念 到现 实 的转 化的 第 一 步 只 有将 法 律 权 利 转 化 为 实 在 权 利 人 权 才 能 被 公 民 真 正 地 享 有 人 权 才 能 切 实 实 现 在 从 应 有 权 利 过 渡 到 实 在 权 利 的 过 程 中 即 在 人 权 的 实 现 过 程 中 执 法具 有 根 本 作 用 蝴架 说 立 法 为 人 权 的 实 现 提 供 了 一 种 可 能 性 与 资 格 那 么 执 法 为 人 权 的 实 现 提 供 了 现实 性 和保 障 然 而 实践 已经 证 明 执 法 并 不 必 然 保 障 人 权 实 现 非 人 性 化 执 法 不 仅 不 能 保 障 人 权 反 而 造 成 对 公 民 权 利 的 侵 害 刑 讯 逼 供 游 街 示 众 超 期 羁 押 这 些 发 生 在 并 不 遥 远 的 过 去 即 使 在 今 天 也 没 有 绝 迹 的 非 人 性 化 执 法 事 件 严 重 侵 犯 了 当 事 人 的 健 康 权 人 格 尊 严权 人 身 自由权 等 权 利 只有 人 性 化 执 法 才 是 人 权 实 现 的 根 本 保 障 才 能 使 人 们 切 实 地 享 有 人 权 因 为 人 性 化 执 法 以 人 为 本 以 人 为 主 体 和 目 的 依 据 法 律 设 定 的 程 序 和 方 式 运 作 执 法 权 从 而 能 有 效 地 防 止 执 法 权 的 滥 用 而 导 致 对 公 民 合 法 权 益 的 侵 害 能 有 效 地 保 证 政 府 权 力 受 到 控 制 以 便 政 府 的 权 力 行 使 不 致 摧 毁 政 府 权 力 有 意 促 进 的 价 值 7 在 这 些 价 值 中 当 然 包 括 人 权 将 人 权 作 为 执 法 的 基 本 原 则 人 性 化 执 法 成 为 必 然 这 种 必 然 性 表 现 在 三 个 方 面 1 人 权 是 基 于 人 的 需 要 人 的 利 益 而 产 生 的 人 权 是 人 实 现 利 益 的 手 段 并 且 是 最 可 靠 最 有 效 的 手 段 8 以人 权 为 原 则 执 法 必 然 人 性 化 给 人 以 人 文 关 爱 关 注 人 的 欲 望 人 的 需 要 人 的 利 益 2 人 权 是 人 性 化 执 法 的 应 有 之 义 人 性 化 执 法 一 个 最 基 本 的 含 义 就 是 执 法 者 的 权 力 是 受 制 约 与 监 督 的 它 的 底 线 是 每 一 个 公 民 的 合 法 权 利 非 经 法 院 审 判 定 罪 任 何 人 都 不 应 该 被 视 为 罪 犯 都 应 受 到 平 等 对 待 即使 面 对 罪 犯 也 应 该 尊 重 他 的人 格 和 法 定 权 利 9 3 人 权 是 人 性 化 执 法 的 重 要 保 障 人 权 为 执 法 权 的 运 作 设 置 边 界 保 证 执 法 公 正 文 明 防 止 执 法 权 异 化 而 导 致 恶 政 正 如 一 些 学 者 所 指 出 的 公 共 权 力 如 果 为 人 权 而 设 为 人 权 而 运 作 便 可 避 免 恶 政 人 权 的 主 流 精 神 始 终 是 防 止 和 抵 抗 公 权 力 走 向 恶 政 8 相 反 执 法 行 为 如 果 超 越 人 权 设 置 的 边 界 必 然 造 成 公 众 不 幸 和 政 府 腐 败 不 知 人 权 忽 视 人 权 或 轻 蔑 人 权 是 公 众 不 幸 和 政 府 腐 败 的 唯 一 原 因 这 一 点 早 在 1 7 8 9年 法 国 人 权 与 公 民 权 利 宣 言 中 就 已 载 明 人 性 化 执 法 不 仅 以 人 权 为 基 本 原 则 而 且 维普资讯 以 人 道 为 基 本 原 则 所 谓 人 道 是 指 以 人 为 中 心 和 目 的 把 人 本 身 当 作 最 高 价 值 从 而 把 任 何 人 都 首 先 当作 人 来 关 爱 和 善 待 的 价 值 理 念 思 想 体 系 和 行 为 模 式 正 视 人 的需 要 和 本 能 珍 重 人 的尊 严 和价值 以同情 友 善 理解 宽 容 为基 本 表 征 人 道 早 期 寄 生 于 宗 教 思 想 之 中 但 神 治 和 人 治 不 仅 没 有 实 现 宗 教 的 人 道 理 想 反 而 导 致 x l 人 性 的摧 残 和 人 的 价 值 的 践 踏 人 类 对 人 性 关 怀 和 人 道 待 遇 的 渴 望 引 发 了 人 文 主 义 学 者 和 近 代启 蒙 思 想 家 的人 道 理 念 催 生 了理 性 主 义 法 治 思 想 资 本 主 义 制 度 的 建 立 和 发 展 使 人 道 走 出 学 者 的 书 斋 成 为 法 治 实 践 的 原 则 带 来 了 人 性 化 执 法 的 曙 光 随 着 文 明 的 发 展 和 进 步 人 道 在 今 天 已 经 成 为 全 人 类 共 同 追 求 的 价 值 目 标 人 性 化 执 法 将 它 作 为 基 本 原 则 坚 持 人 道 原 则 是 人 性 化 执 法 的 基 本 要 求 人 性 化 执 法 立 足 于 人 性 而 人 性 的 基 本 要 求 是 人 道 待 遇 是人 类 基 于 良知 而 在 行 动 中表 现 出 善 良 与 仁 爱 传 统 的 执 法 建 立 在 人 性 恶 的 基 础 上 这 种 执 法 具 有 片 面 性 它 虽 然 有 助 于 遏 止 人 性 趋 恶 但 由 于 过 分 强 调 对 恶 的 人 性 矫 治 的 必 要 疏 忽 了 对 善 良人 性 的鼓 励 尤 其 是 忽 视 了 法 治 所 应 当 确 立 的 人 道 价 值 目标 1 其 实 人 性 是 复 杂 的 人 在 现 实 中 既 作 为对 社会 存 在 的直 观 和现 实 享 受 而 存 在 又 作 为人 的 生 命 表 现 的 总 体 而 存 在 1 既 有 食 色 性 等 自然 需 要 又 有 名 权 位 等 社 会 需 要 既 有 感 情 欲 望 等 非 理 性 因 素 以 及 由 此 引 发 的 攻 击 侵 略 嫉 恨 等 兽 性 又 有 理 性 意 志 等 理 性 因 素 以 及 由 此 产 生 恻 隐 羞 耻 感 恩 等 善 性 人 性 化 执 法 克 服 了 传 统 执 法 的 片 面 性 它 建 立 在 对 人 性 科 学 认 知 的 基 础 上 正 视 现 实 的 人 性 冲 突 以 人 的 标 准 对 待 人 不 对 人 们 提 出 人 性 所 不 能 承 受 的 苛 求 在 对 人 性 缺 陷 进 行 制 度 性 弥 补 的 同 时 对 人 性 中 善 的 因 素 给 予 肯 定 与 张 扬 既 防 止 人 性 趋 恶 也 鼓 励 人 性 向善 人 道 原 则 在 人 性 化 执 法 中 有 多 方 面 表 现 既 给 予 守 法 者 浓 情 关 怀 又 给 违 法 者 友 善 和 仁 爱 保 障 犯 罪 嫌 疑 人 和 罪 犯 的 人 道 待 遇 的 权 利 既 关 爱 人 类 个 体 生 命 维 护 人 类 个 体 的 生 存 空 间 又 关 注 人 类 个 体 所 享 有 的 尊 严 荣 誉 人 格 等 既 同 情 和 扶 助 弱 者 关 心 他 们 的 身 体 健 康 帮 助 他 们 解 决 实 际 困 难 又 珍 视 重 视 人 的 价 值 一 一 不 得 无 故 杀 人 不 得 侮 辱 他 人 的 规 华中科技大学学报 社会科学版 范 在 任 何 时 候 都 应 遵 守 禁 止 残 酷 的 不 人 道 的 贬 低 人 格 的 待 遇 其 中 对 犯 罪 嫌 疑 人 和 罪 犯 的 人 道 待 遇 具 有 特 别 重 要 的 意 义 正 如 有 人 指 出 的 考 察 一 个 国 家 对 于 公 民 权 利 的 保 障 状 况 首 先 要 看 这 个 国 家 对 于 处 于 相 对 弱 势 的 公 民 权 利 的 保 障 受 到 刑 事 追 究 的 犯 罪 嫌 疑 人 和 正 在 受 到 刑 罚 处 罚 的 服 刑 人 员 相 对 处 于 一 个 更 加 弱 势 的 地 位 对 于 他 们 权 利 的 保 障 如 何 不 仅 体 现 了 一 个 国 家 的 司 法 文 明 程 度 更 体 现 了 一 个 国家 实现 刑 罚之 目的 目前 我 国 宪法 刑 法 监 狱 法 以及 我 国加 入 的 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 都 有 关 于 对 犯 罪 嫌 疑 人 人 道 待 遇 的 规 定 包 括 被 告 人 的 人 格 尊 严 不 受 侵 犯 保 证 被 告 人 的 身 体 待 遇 和 完 整 有 病 得 到 及 时 救 治 改 良 监 狱 保 障被 告 人 的基本 生 活 减 少 和控 制死 刑 的 适 用 不 得 法 外 定 罪 和 法 外 用 刑 在 合 理 期 限 内 受 到 审 判 或 者 释 放 等 等 对 每 一 个 被 告 人 而 言 不 管他 是 否实施 了犯罪 也不 管 他 的罪 行 有 多 大 他 都 有 权 得 到 人 道 待 遇 人 性 化 执 法 已 经 成 为 各 地 执 法 部 门 的 共 识 各 地 执 法 部 门 采 取 灵 活 多 样 的 方 式 彰 显 人 性 化 执 法 的 人 文 内 涵 人 性 化 执 法 成 为 我 国 法 治 建 设 中 一 道 亮 丽 的 风 景 然 而 也 应 看 到 执 法 中 也 存 在 着 非 人 性 化 现 象 如 刑 讯 逼 供 滥 用 强 制 措 施 超 期 羁 押 对 群 众 的 求 助 要 求 态 度 冷 淡 推 诿 拖 延 弄 权 渎 职 等 这 些 现 象 侵 害 了 一 公 民合 法 权 益 阻 滞 了 法 治 建 设 的 前 进 步 伐 必 须 加 以 消 除 消 除 执 法 中 的 非 人 性 化 现 象 全 面 实 施 人 性 化 执 法 不 是 一 项 简 单 的 工 作 需 要 从 多 方 面 人 手 做 出 长 期 而 艰 苦 的 努 力 首 先 要 完 善 人 性 化 立 法 立 法 在 这 里 是 广 义 的 是 指 从 中 央 到 地 方 一 切 国 家 机 关 制 定 和 变 更 规 范 性 文 件 的 活 动 立 法 有 重 要 意 义 国 无 法 而 不 治 民 无法 而 不 立 这 是 被 历 史 反 复 证 明 了 的 道 理 就 人 性 化 执 法 而 言 人 性 化 立 法 是 前 提 和 基 础 只 有 所 执 之 法 具 有 人 性 化 内 容 其 诉 求 的 价 值 观 念 以 及 法 律 秩 序 合 乎 人 道 有 助 于 人 的 生 存 和 发 展 执 法 的 人 性 化 关 怀 才 有 依 据 和 保 障 对 此 有 学 者 指 出 当 出 于 怜 悯 将 弃 婴 抱 回 家 倾 之 心 力 予 以 抚 养 最 终 却 因 违 法 而 不 受 保 障 谁 还 愿 去 救 助 那 些 因 遭 6 5 维普资讯 2 0 0 4年第 5期 遗 弃 行将 夭 折 的小 生命 所 以 立法 之 初 特别 是 制 定 关 切 民 生 人 权 的 法 律 时 应 该 多 考 虑 人 性 既 有 私 的 一 面 又 有 公 的 一 面 法 的 价 值 诉 求 既 有 秩 序 的稳 定性 又有 秩 序 的人 道 性 人 性 化 立 法 将 法 律 的 规 则 性 与 法 律 的 价 值 性 统 一 起 来 法 律 具 有 规 则 性 它 是 国 家 制 定 或 认 可 的 具 体 规 定 权 利 义 务 及 法 律 后 果 的 行 为 准 则 通 过 国 家 强 制 力 保 障 实 施 通 过 告 诉 人 们 哪 些 行 为 可 以 做 哪些 行 为禁 止 做 哪 些 行 为 必 须 做 而 规 范 人 们 的 行 为 法 律 的 规 则 性 表 明 法 律 恰 恰 是 免 除 一 切 情 欲 影 响 的 神 祗 和 理 智 的 体 现 I 但 并 不 意 味 着 法 律 不 通 人 性 不 近 人 情 法 律 既 是 一 种 规 则 体 系 又 是 一 种 价 值 体 系 作 为一 种价 值 体系 法 律 旨在 满足 人 类对 于公平 正 义 仁 爱 诚 信 的永 恒 价 值 诉 求 将 安 全 自 由 平 等 人 权 和 民 主 与 宽 容 等 等 世 道 人 心 的 常 识 常 理 与 常 情 熔 铸 为 规 则 之 身 可 见 法 律 不 仅 包 含 着 人 的 理 性 和 意 志 而 且 还 包 含 了 他 的 情 感 他 的 直 觉 和 献 身 以 及 他 的 信 仰 这 样 的 法 律 为 人 性 化 执 法 提 供 法 律 依 据 而 且 将 保 持 长 久 的 生 命 力 盘 点 近 年 来 的 中 国 立 法 可 以发 现 保 障 个 人 权 利 和 尊 严 已 经 成 为 立 法 关 注 的 焦 点 一 系 列 具 有 人 性 化 内容 的 规 定 纷 纷 出 台 公 安 部 发 布 公 安 机 关 办 理 行 政 案 件 程 序 规 定 首 次 在 公 安 执 呈 序 中 明确 排 斥 非 法证 据 的效 力 陕 西省 人 大常 委会 通 过 了关 于 修 改 陕 西省 社 会 治 安 综 合 治 理 条 理 的 决 定 规 定 凡 是 公 民 同 犯 罪 分 子 作 斗 争 而 负 伤 致 残 的 由 负 伤 致 残 人 员 所 在 单 位 或 者 当 地 政 府 负 责 安 排 医 疗 劳 动 和 生 活 新 的 税 收 征 管 法 实 施 细 则 规 定 执 法 部 门 在 采 取 保 全 或 强 制 措 施 时 不 得 查 封 扣 押 纳 税 人 及 其 所 抚 养 家 属 维 持 生 活 的 住 房 和 用 品 新 的 宪 法 修 正 案 规 定 国 家 尊 重 和 保 障人 权 这 些 规 定 使 人 性 化 执 法 基 本 上 有 法 可 依 但 是 不 能 到 此 止 步 还 必 须 进 一 步 完 善 人 性 化 立 法 要 在 地 方 立 法 成 熟 的基 础 上 将 其 转 化 为 全 国性 的 法 律 规 定 要 使 人 权 原 则 人 道 原 则 不 仅 成 为 宪 法 的 基 本 原 则 而 且 转 化 为 民 法 刑 罚 诉 讼 法 等 法 律 的 具 体 内容 只 有 当 人 性 化 立 法 达 到 比 较 完 善 的 状 况 并 且 当 人 性 化 的 法 律 规 定 转 化 为 每 一 个 执 法 者 的 执 法 行 为 的 时 候 才 可 以 说 中 国 进 入 了人 性 化 的 法 治 时 代 其 次 要 实 现 人 性 化 执 法 的 刚 柔 相 济 人 6 6 性 化 执 法 必 须 具 有 执 法 的 刚 性 即 必 须 严 格 按 照 法 律 规 定 办 事 对 于 违 法 犯 罪 行 为 罚 它 没 商 量 只 有 这 样 才 能 保 障 法 律 的 威 慑 力 进 而 保 障 法 律 的 至 上 权 威 人 性 化 执 法 如 果 缺 乏 执 法 的 刚 性 则 必 将 失 去 其 应 有 的 权 威 一 些 人 就 会 无 视 法 律 规 定 追 求 自我 私 利 而 发 生 堕 落 造 成 对 社 会 秩 序 的 破 坏 但 是 人 性 化 执 法 的 权 威 不 但 体 现 在 其 威 慑 力 上 更 体 现 在 其 感 召 力 上 现 代 法 治 的 价 值 取 向 是 以 人 为 本 在 不 违 反 法 律 具 体 规 定 的 全 体 下 法 律 的 执 行 可 以 采 取 一 些 灵 活 的 方 式 以 此 体 现 法 律 的 人 文 关 怀 北 京 市 海 淀 区公 安 分 局 在 治 安 处 罚 以 外 运 用 公 开 调 解 程 序 南 京 等 地 的 执 法 者 积 极 试 行 未 成 年 人 避 开 制 深 圳 等 地 的执 法 者 试 行 在 给 犯 罪 嫌 疑 人 戴 上 手 铐 的 同 时 还 在 外 面 加 上 一 个 手 铐 罩 使 其 在 熟 人 面 前 留 点 面 子 杭 州 市 交 警 对 确 有 紧 急 事 由 的 违 章 车 辆 如 婚 丧 车 辆 载 有 急 救 病 人 的 车 辆 等 优 先 放 行 事 后 再 做 处 理 这 些 充 满 人 文 关 怀 的 执 法 方 式 感 动 了 许 许 多 多 的百 姓 被 人 比 喻 为 如 庭 前 迟 桂 般 养 眼 怡 人 当 然 人 性 化 执 法 的 柔 有 一 个 度 的 问 题 人 文 的 关 怀 不 能 滥 用 有 学 者 说 得 好 每 一 个 人 应 该 具 有 一 种 内在 的 自我 价 值 即 一 种 独 立 的 自 主 价 值 这 不 应 该 理 解 为 极 端 的 个 人 主 义 这 种 个 人 主 义 可 以 导 致 一 种 完 全 的 自我 中 心 说 从 而 反 过 来 导 致 无 人 格 的集 体 主 义 在 责 任 和 信 念 方 面 的 个 人 自 由 必 须 用 宽 容 的 态 度 加 以 承 认 但 这 绝 不 是 说 人 们 可 以 利 用 自 由 来 做 不 道 德 的 事 或 从 事 暴 力 和 犯 罪 活 动 从 而 践 踏 人 类 的 秩 序 人 性 化 执 法 不 是 要 拿 原 则 做 交 易 不 是 要 牺 牲 法 律 的 尊 严 不 是 要 纵 容 违 法 犯 罪 行 为 对 于 违 法 犯 罪 行 为 人 性 化 执 法 必 定 依 据 法 律 规 定 予 以 制 裁 做 到 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 纠 在 执 法 中 罚 不 当 罚 是 错 误 的 当 罚 不 罚 同 样 是 不 正 确 的 假 如 滥 用 人 文 关 怀 包 庇 纵 然 违 法 犯 罪 行 为 这 样 的 执 法 就 人 性 化 执 法 的 异 化 就 是 非 人 性 化 执 法 再 次 要 更 新 执 法 观 念 树 立 文 明 的 执 法 理 念 思 想 是 行 动 的 指 南 只有 进 步 的 思 想 才 会 产 生 的 进 步 的 行 动 人 性 化 执 法 要 求 有 文 明 的 执 法 理 念 然 而 在 现 实 中 尽 管 社 会 主 义 市 场 经 济 的发 展 社 会 主 义 政 治 文 明 的进 步 为 执 法 者 带 来 了 执 法 为 民 法 律 平 等 以 人 为 本 等 等 全 新 维普资讯 的 思 想 但 由 于 传 统 文 化 的 积 淀 一 些 执 法 者 头 脑 中 还 残 留 着 些 许 陈 旧 的 观 念 将 人 作 为 手 段 而 不 是 目 的 主 张 国 家 权 力 为 本 国 家 利 益 至 上 轻 视 个 人 权 利 和 个 人 利 益 法 律 工 具 主 义 影 响 是 如 此 深 远 以 至 即 使 普 通 民众 也 对 执 法 如 山 铁 面 无 私 法 不 容 情 高 举 达 摩 克 利 斯 之 剑 等 语 词 耳 熟 能 详 以 这 样 的 观 念 为 指 导 执 法就 成 为毫 无人 情 味 的 冷 冰 冰 的 国家 强制 权 力 侵 犯 权 利 的现 象 时 常 发 生 一 些 执 法 者 随 意 抓 人 甚 至 搞 刑 讯 逼 供 轻 视 甚 至 随 意 限 制 和 剥 夺 法 律 赋 予 当 事 人 行 政 处 罚 相 对 人 以 及 犯 罪 嫌 疑 人 的 合 法 权 利 等 一 个 重 要 原 因 就 在 于 缺 乏 文 明 的 执 法 理 念 实 行 人 性 化 执 法 必 须 更 新 执 法 观 念 树 立 文 明 的 执 法 理 念 第 一 转 变 人 的 观 念 提 倡 人 文 关 怀 执 法 者 应 将 过 去 颠 倒 了 关 系 重 新 颠 倒 过来 确 立 人 是 目的而不 是 手段 的理 念 在 执 法 中 以 人 为 目的 保 护 个 人 的权 利 尊 重 个 人 人 格 满 足 个 人 基 本 需 要 第 二 摈 弃 权 力 本 位 观念 确立 权利 本位 思 想 执 法 者 应正 确 处 理 国 家 与 公 民 权 力 与 权 利 的关 系 坚 持 以 民 为 本 做 到 权 9 9 为 民 所 使 情 为 民 所 系 利 为 民所 谋 合 理 合 法 地 使 用 权 力 保 障 公 民 权 利 第 三 用 法 律 人 文 主 义 取 代 法 律 工 具 主 义 法 律 工 具 主义 忽 视 了法 律 的人 文 价 值 意 蕴 与 人 性 化 执 法 不 相 适 应 与 人 性 化 执 法 相 适 应 的 是 法 律 人 文 主 义 因 为 它 重 视 法 律 在 保 障 人 权 实 现 人 的价 值 方 面 的作 用 把 人 权 视 为 法 律 的 终 极价 值 把法律 当作 实 现人 权 的根 本 保 障 华中科技大学学报 社会科学版 参考 文献 1 斯宾诺莎 神学政 治论 M1 北京 商务 印书馆 1 9 6 3 27 2 2 3 马克思恩格斯选集 第 3卷 M 北京 人民出版社 1 995 7 19 3 张宏生 谷春德 西方法律思想史 M 北京 北京大 学 出版社 1 9 9 2 2 0 6 4 李峰 对刑法正 当性的诘问 J 上海市政法管理干部 学 院学 报 2 0 0 1 2 5 马克思恩格斯选集 第 2卷 M 北京 人民出版社 1 99 5 32 6 姚建宗 信仰 法治的精神意蕴 J 吉林大学社会科学 学 报 1 9