贵州煤矿安全监察简报.doc

贵州煤矿安全监察简报第十五期贵州煤矿安全监察局 2003年7月11日 本 期 内 容 何刚局长在二季度工作会议上的讲话（摘要） 16月贵州煤矿安全生产情况综述 16月贵州煤矿安全监察行政执法工作情况 贵州局召开二季度工作会议 贵州省煤矿安全程度评估工作进展情况 贵州局开展庆“七一” 活动并对20012002年度优秀党员进行表彰何刚局长在二季度工作会议上的讲话（摘要）今天我们召开2003年二季度工作会，会议的主要目的是总结上半年的煤矿安全监察行政执法工作，特别是二季度的工作，分析存在的问题，查找工作中的不足，采取切实有效的措施，有针对性地加以解决。贯彻落实上级要求，进一步统一思想，坚定信心，全力以赴，扎实工作，促进全省煤矿安全生产状况的稳定好转。会前，局党组专门听取了机关各处室、机关服务中心的工作总结和下一步工作打算，刚才四个办事处作了发言，柏局长对监察工作也提出了具体要求，结合大家的思路，我代表局里讲几个问题。二季度工作回顾今年以来煤矿安全生产形势极为严峻，引起了党中央和国务院的高度重视，并于3月26日下发了关于进一步加强安全生产工作的紧急通知（国办发明电20033号）。4月8日国务院又召开了全国安全生产电视电话会议，黄菊副总理做了重要讲话。省委、省政府高度重视，立即组织召开了全省安全生产电视电话会议， 下发了关于进一步做好安全生产工作的意见。国家局针对安全生产状况的发展趋势于5月又召开了电话会议，并对进一步加强煤矿安全生产工作发出了紧急通知。在国家、省委省政府的高度重视下，在地方政府的共同努力下，煤矿安全生产工作得到了加强，安全生产形势有所好转。回顾这一阶段的工作，概括起来，我局主要做了以下几个方面的工作：（一）突出重点，强化现场监察。全局克服监察人员少，煤矿分布点多面广等困难，进一步转变工作作风，加强了煤矿安全现场监察工作，上半年共监察各类煤矿1406处，监察覆盖率82%以上； 共制作和下达各类执法文书7451份，罚款271万元。（二）认真开展煤矿安全大检查工作。 局领导带队深入矿区、井下先后检查了毕节地区、六盘水市、遵义市、黔西南州、贵阳市、安顺市、黔东南州等7个地（州、市）25个县（市、区）62处乡镇煤矿和盘江煤电（集团）公司、水城矿业（集团）公司、六枝工矿（集团）公司、林东矿务局、省监狱管理局所属15处国有煤矿，共下达现场处理决定书37份。（三）落实“十二字”方针，强化瓦斯治理，着力提高贵州煤矿整体水平。我局已同省经贸委、省煤炭管理局在六盘水市召开了全省煤矿瓦斯监测监控系统建设现场会议，推广了典型经验，拟定了全省1400多处高瓦斯矿井装备监测监控系统的工作方案及实施办法。对国有煤矿瓦斯抽放、防突工作进行了专项监察，对煤矿可能发生群死群伤的事故隐患进行了全面排查。（四）按照国家局和省政府的要求，编印了贵州省大中型煤矿安全程度评估办法及标准和贵州省小型煤矿安全程度评估办法及标准，拟定了2003年我省煤矿安全评价单位资格认可条件及程序，有选择地对国有及乡镇煤矿进行了评估试点。已对17家中介机构进行了资质认可。（五）认真吸取事故教训，严肃查处事故责任人。15月我局会同有关部门共同批复结案事故118起，事故结案率为88%。特别是对重大事故的及时调查处理结案工作较去年有很大提高。（六）认真开展安全生产形势分析和行政执法工作总结。制定了详细的煤矿安全监察办事处工作业绩考核标准和办法，定期对办事处的各项工作进行督促和检查。党组确定每个季度召开一次工作会议，定期对全省煤矿安全生产形式进行分析，对煤矿安全监察行政执法工作进行总结。 （七）全局上下认真组织政治理论学习，始终按上级要求抓政治思想教育不放松。5月30日召开了全局第一次党员代表大会， 选举产生了第一届中共贵州煤矿安全监察局机关委员会。（八）深入开展党风廉政建设和反腐败工作。4月11日，召开了纪检监察工作会议，明确了2003年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务和具体分工。从省属国有煤炭企业和各级煤炭管理部门聘请了46名党风廉政监督员。 （九）落实“三件大事”，推进各项工作的开展，充实了办事处领导班子，调整了有关工作人员。稳步推进办事处基地建设。加强安全技术培训工作，召开了六枝培训工作会和现场会。上半年培训井下特种人员5000人；办了两期矿长安全资格培训班，培训矿长300人。实现了四个办事处局域网与省局局域网的互连。（十）努力推进后勤服务改革，提高了保障中心工作的能力。认真开展了非典防治工作，切实推进了全体工作人员的医疗保险工作。在以上几个方面的工作中，同志们付出了大量的时间和精力，做了大量的工作，对此我代表局党组给以肯定，并对大家的努力表示感谢。下季度工作重点继续贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的一系列重要指示和有关安全生产会议精神，紧紧围绕6月18日国务院常务会议研究部署的煤矿安全生产工作的五个方面的要求，结合国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知（国办发200358号）和安全生产违法行为行政处罚办法（国家局1号令）的要求，针对我们安全监察行政执法工作中存在的问题，坚持不懈，狠抓落实。 我们要充分认识到自身工作的艰巨性、复杂性和长期性，针对贵州煤矿安全生产实际状况，下一步着重抓好以下工作：（一）加强学习，在全局兴起深入学习“三个代表”重要思想的新高潮。全体监察人员要端正学习态度，要结合工作实际，学以致用，不断提高自身政治思想素质，并推进各项工作的开展。（二）抓住煤矿安全监察行政执法工作的重点，继续加大行政执法力度，扭转事故多发的被动局面。 （三）深入贯彻落实4月8日全国安全生产电视电话会议和5月21日全国安全生产电话会议的精神，以“一通三防”为重点，继续深入开展安全大检查。1、省局和各办事处安全监察人员要深入煤矿一线执法监察。 2、严格按照法律、法规、规章进行监察，对超通风能力生产矿井，瓦斯超限作业的，无风电闭锁进行掘进施工的，高沼高突矿井无瓦斯抽放系统生产的，采区接替违反规定的进行查处。3、针对雨季期间的安全生产工作，要按照国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局关于做好汛期安全生产工作的通知（安监管办字200351号）精神要求，做好雨季防汛工作，消除水害隐患。（四）认真抓好煤矿安全程度评估工作。 （五）配合有关部门，继续抓好深化煤矿安全专项整治。1、所有通过省级验收换发生产许可证的矿井，必须根据省专项整治领导小组提出的深化整治的要求，严格按照标准进行整治。 2、对在建和新建矿井，严格安全专篇的规定进行审查，必须坚持安全设施设计、施工、使用的“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时使用）原则，绝不降低标准。3、同时加大对无证非法煤窑的打击力度，凡属“四个一律关闭”的小煤矿、死灰复燃矿井和无证矿井非法生产矿井，一经发现，立即采取多种形式向地方政府通报，督促当地政府予以关闭。（六）加大事故查处力度，真正吸取事故教训。严厉查处违反安全生产法律法规的责任人员，认真落实对事故单位和事故责任者的处理,遏制重特大事故的上升势头。1、严格按照事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没有受到教育不放过的“四不放过”的原则对今年发生的煤矿死亡事故进行严肃查处。2、对已经发生的煤矿生产安全事故，抓紧调查处理，加快事故的查处进度, 在规定时间内批复结案。3、加大对煤矿企业生产经营主要负责人的责任追究力度，特别是对违法违规生产，未制定安全生产规章制度或对安全生产责任制置若罔闻，不依照规定保证安全生产必须的资金投入，未对本单位安全生产工作实施督促检查，以致造成事故的要按照安全生产违法行为处罚办法（国家局1号令）的规定从严处罚，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。4、按照关于对煤矿非法生产失察行政责任追究暂行规定（黔监发20021号），配合有关部门严肃查处对非法煤窑生产失察的有关责任人。 （七）加强内部管理。 严肃财经纪律，勤俭节约，杜绝铺张浪费。精简会议和文件，提高行政效率。 （八）加强党建工作和党风廉政建设。 努力建设一支高素质的执法队伍，进一步规范行政执法程序和执法行为，树立良好的执法形象。虽然我省的煤矿安全生产形势仍十分严峻，但也要看到党中央、国务院、省委、省政府对煤矿安全生产工作的高度重视，希望各煤矿安全监察办事处、机关各处室全体监察人员和工作人员，坚定信心，团结一致，求真务实，真抓实干，尽快扭转当前安全生产的被动局面，促进全省煤矿安全生产状况的进一步好转。16月贵州煤矿安全生产情况综述2003年1-6月全省各类煤矿共发生死亡事故247起，死亡478人，同比增加32起，多死亡72人，分别上升14.88%和17.73%。全省原煤产量3083.3万吨,同比上升54.91%,百万吨死亡率15.5,同比下降17.42%。按煤矿有证无证分：有证153起，占总起数61.94%，同比增加32起，上升33.68%，死亡298人，占总人数62.34%，同比增加85人，上升61.15%；无证94起，占总起数38.06%，同比减少26起，下降21.67%，死亡180人，占总人数37.66%，同比减少87人，下降32.58%。按煤矿所有制分：省属国有煤矿事故22起，占总起数8.91%，减少2起，下降8.33%，死亡69人，占总人数14.44%，同比增加26人，上升60.47%；地县国有煤矿事故4起，占总起数1.62%，同比减少3起，下降42.86%，死亡5人，占总人数1.05%，同比减少4人，下降44.44%；乡镇煤矿事故221起，占总起数89.48%，同比增加37起，上升20.11%，死亡404人，占总人数85.52%，同比增加50人，上升14.12%。按事故地区分：毕节地区77 起，同比增加24起，死亡160人，同比增加53人，原煤生产百万吨死亡率为30.9；遵义市47起，同比增加16起，死亡78人，同比增加28人，百万吨死亡率为31.6；黔南州31起，同比增加3起，死亡47人，同比增加4人，百万吨死亡率为25.6；六盘水市23起，同比增加7起，死亡46人，同比减少10人，百万吨死亡率为8.6；安顺市15起，同比减少4起，死亡37人，与上年同期持平，百万吨死亡率为41.4；黔西南州15起，同比增加3起，死亡20人，同比减少5人, 百万吨死亡率为5.9；黔东南州6起，同比减少3起，死亡9人，同比减少1人, 百万吨死亡率为17.4；贵阳市6起，同比减少7起，死亡7人，同比减少18人, 百万吨死亡率为3.3；铜仁地区5起，同比减少5起，死亡5人，同比减少5人, 百万吨死亡率为12.3。煤矿事故死亡人数超过10人的产煤县有：金沙县36人，大方县32人，毕节市32人，威宁县26人，盘县23人，遵义县22人，习水县22人，桐梓县20人，西秀区19人，水城县18人，织金县15人，瓮安县14人, 普定县13人，荔波县10人，纳雍县10人。按事故人数分：12人事故207起，同比增加30起，死亡249人，同比增加38人；39人重大事故35起，同比减少2起，死亡142人，同比减少30人；10人以上特大事故5起，同比增加4起，死亡87人，同比增加64人。按事故类别分：瓦斯事故77起，死亡232人；顶板事故123起，死亡151人；水害事故13起，死亡60人；运输事故23起，死亡23人；机电事故5起，死亡6人；放炮事故2起，死亡2 人；其它事故4起，死亡4人。全省煤矿安全生产情况呈现以下特点：1、事故没有得到有效控制，总量同比上升。16月全省煤矿事故起数和死亡人数同比，分别上升14.88%和17.73%。特别是4月份，发生死亡事故54起，死亡120人，其中特大事故2起，死亡21人，是近年来安全状况最差的一个月份。与全国煤矿安全稳定好转的形势相悖。2、重大事故同比有所减少，特大事故上升的势头没有得到有效的遏制。16月，全省煤矿发生一次死亡10人以上特大事故5起，死亡87人，同比增加4起，死亡64人。3、原煤生产百万吨死亡率下降，一些地区的煤矿安全生产形势稳步好转。如：贵阳市、六盘水市、黔西南州等，但局部地区煤矿安全生产形势相当严峻，如：毕节地区、遵义市、黔南州等，特别是毕节地区，死亡人数达全省死亡人数的三分之一。如何扭转这些地区的安全生产状况，仍然需要做大量的工作。4、事故类别相对集中，瓦斯事故和顶板事故起数及死亡人数占全部事故起数和死亡人数的80%以上。特别是乡镇煤矿在瓦斯管理、顶板管理上存在较多问题。同时也反映出我们在对瓦斯重点监控对象的监察工作深度和执法力度不够，在抓“一通三防”、瓦斯治理、顶板管理等方面的监察和落实工作上还有差距。5、无证非法煤矿事故仍然频繁发生。今年16月，全省无证非法煤矿发生死亡事故94起，死亡180人，分别占全省乡镇煤矿事故起数和死亡人数的42.53%和44.55%。6、贯彻国务院办公厅关于进一步加强安全生工作的紧急通知精神，安全大检查工作初显成效。二季度事故起数和死亡人数比一季度有所降低，二季度中每月安全状况逐步好转，4月份发生54起死亡120人，5月份发生43起死亡71人，6月份发生33起死亡65人，事故起数和死亡人数均呈下降趋势。16月贵州煤矿安全监察行政执法工作情况通报我局上半年共监察各类矿井1406处，监察覆盖率82.7%。其中：省属国有煤矿100%，地县国有煤矿79.1%，乡镇煤矿80.8%。查处事故隐患13981条，报告期内应完成隐患整改10564条，报告期内实际完成隐患整改8318条，整改率78.74%。事故起数272起，达到结案期限的事故230起，实际结案167起，事故结案率72.61%。制作执法文书7451份，其中：现场检查笔录2072份，调查取证笔录2075份，现场处理决定书1926份，撤出作业人员命令书118份，复查意见书260份，立案决定书80份，行政处罚告知书386，行政处罚决定书373份，其中，罚款271.5万元。加强和改善安全管理建议书108份。移送追究刑事责任书16份，其中，追究刑事责任21人，案件结案报告37份。 贵州局召开二季度工作会议 7月4日 贵州煤矿安全监察局召开煤矿安全监察工作会议。会议的主要目的是总结上半年尤其是二季度的煤矿安全监察行政执法工作，分析和查找当前监察工作中存在的问题和不足，采取切实有效的措施，有针对性地加以解决。会上，水城、盘江、遵义、林东煤矿安全监察办事处汇报今年上半年工作情况及第三季度工作安排意见；局党组对局机关评选出的优秀党员进行了表彰；局党组邀请原省委党校副校长、贵州省党建理论专家李恒仁教授作学习郑培民同志先进事迹，开展理想、道德、信念教育活动的专题报告。党组成员、巡视员段金林、副局长柏则智参加了会议，局机关全体工作人员及四个监察办事处科级以上负责人参加了会议。 贵州省煤矿安全程度评估工作进展情况根据国家局关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见的精神，2003年4月，贵州煤矿安全监察局下发了关于申报煤矿安全评价单位资格认可的通知，对煤矿安全评价单位资格认可的基本条件和对承担煤矿安全程度评估单位作了具体的规定。5月，贵州煤矿安全监察局对各有关单位的申报材料进行了认真的研究，认可了水城矿业（集团）有限责任公司、贵州省监狱管理局设计所、（贵州省监狱管理局安全评价中心）、黔西南布依族苗族自治州煤炭工业局、贵州玖伍经贸有限公司、六盘水市地方煤矿总公司（六盘水市煤炭协会）、安顺市乡镇企业局（安顺市煤炭管理局）、贵州省铜仁地区乡镇企业管理局、安龙县煤炭工业管理局、普安县煤炭工业管理局、晴隆县乡镇企业管理局（晴隆县煤炭工业管理局）、兴仁县煤炭工业管理局、贞丰县煤炭工业管理局等12家单位参与贵州煤矿安全程度评估的资格，并颁发了资格证书。 此外，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局授予贵州煤炭科技咨询服务公司、贵州工业大学采矿工程科技咨询服务公司、盘江煤电（集团）煤矿设计研究院有限公司、贵州林东建设工程有限公司、六枝工矿（集团）习水马临煤业有限责任公司等5家在黔单位的煤矿安全评价资质。6月2日，贵州煤矿安全监察局组织这些单位进行了培训学