临安市坚果食品产业转型升级实施意见doc.doc

临安市坚果食品产业转型升级实施意见（草案）坚果食品是我市的传统产业之一，为进一步推进坚果食品产业结构调整，加快发展方式转变，确保产业经济平稳较快发展，推动产业向规模、高端和集群转变，现根据省政府关于加快工业转型升级的实施意见（浙政发200880号）、省政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见（浙政办发200972号）文件精神以及市委十二届十一次全委会和市政府关于转型升级相关要求的布置，特制订本实施意见。 一、我市坚果食品产业的现状及形势（一）产业发展现状我市的坚果食品产业以山核桃加工炒制为主体，山核桃常年产量1.2万吨以上，加工量约2万吨，总产值近11.2亿元，占全国的近50%，其加工水平处于全国领先水平，开发出了炒果类、手剥类、仁类、糕点类、油类等五大系列，并成功的将加工工艺应用于碧根果、大核桃、美国杏仁、夏威夷果、香榧、开心果等产品。目前全市拥有生产许可证的坚果食品加工企业228家，加工能力近3万吨，其中规模企业55家，年加工能力超万吨，已成为全国最大的山核桃加工销售的集散地，拥有省名牌产品和著名商标4个，杭州市名牌产品和著名商标5个，并于2003年获得了国家原产地标记使用权，于2009年注册为地理标志证明商标。（二）面临的发展形势坚果食品是人们的日常休闲食品，随着经济水平和人民对生活品质的日益提高，巨大的市场空间使得今后几年必将给坚果食品产业带来巨大的发展，但目前我市的坚果食品产业发展仍存在投入少、加工散、环境差、污染重等突出问题和薄弱环节，具体体现在：1、缺少产业发展规划。目前全市坚果食品产业产值超20亿元，接近全国坚果食品行业的10%，但全市除山核桃之外，其它各产品还处在起步阶段，没有明确的产业发展规划和产业定位。2、缺乏龙头企业带动。全市55家规模企业产值9.5亿元，仅占行业总产值的42%，低于全市工业规模占比62%有20个百分点之多,目前还没有亿元企业，大部分5000万以下。企业管理水平相对偏低，大部分还处于家庭制的管理阶段，成本管理、现场管理等现代化的管理还处在由家庭模式向企业模式转变的阶段。企业间合作少、竞争多，影响了产业的进一步发展。3、缺失行业技术标准。目前“临安炒货”作为坚果食品产业的一个品牌已有一定的影响力，但目前还未形成自己的标准体系，品牌价值对产业提升、市场拓展都未能很好的发挥作用。4、尚缺大型专业交易市场。目前我市还没有建立大型、专业的坚果食品交易市场，没有统一的采购、物流中心。随着坚果食品产业的进一步发展，交易市场和物流中心的缺失已经成为这一产业发展制约因素之一。5、税收、统计制度有待完善。目前，我市的坚果食品交易中现金交易的比重相当大，初步统计约在50%左右甚至更高。这一现象直接影响了税收制度的正常执行及相关产业信息统计的准确度。二、产业发展目标通过五年的努力，以优化布局、壮大规模、控制污染、促进升级为指导思想，全力把我市打造成“全国坚果食品加工交易集散中心”。到2012年，坚果食品产业实现销售产值80亿元以上，争取国家级名牌产品或著名商标1个，拥有省级名牌产品或著名商标6个，新建产值超20亿元生产集聚区1个；培育亿元企业5家，5000万元以上企业20家，新增规模企业50家，建立行业研发中心1个，申请发明专利3至5项。形成以龙岗为中心，清凉峰为副中心，辐射昌化、马啸和岛石的生产集聚区。 到2014年，实现销售产值100亿元以上，拥有国家级名牌产品或著名商标1个，省级名牌产品或著名商标8个，5亿元企业1家，超亿企业10家，新建超20亿元产品集中交易市场1个。形成以龙岗、市区为中心，昌化、清凉峰、马啸和岛石为依托的产、供、销一体化的原材料、生产、销售集聚区。 三、转型升级的途径1、以规划为引领，建设“一区一市场”，打造百亿产业。着手启动我市的坚果食品产业集聚区的规划建设，按照超前规划、合理布局、突出特色、节约土地的原则，建设以02省道、杭徽高速为轴线，以龙岗为中心、清凉峰为副中心，以昌化、马啸、岛石为裙带的的坚果食品产业集聚区，完善区内公共服务配套建设；按照“上规模、上品位”的要求，打造集仓储、物流、商贸、旅游功能于一体的坚果食品交易市场，着力强化炒货集散地的配套服务功能。2、以标准化建设为基础，提高临安坚果食品质量和档次。制定临安山核桃、碧根果、大核桃、美国杏仁、夏威夷果、香榧、开心果等产品行业联盟标准，提高企业自动化程度、生产水平和产品的品质。明确临安产品的定位，提高附加值。3、以引智、引资为重点，强化科技投入。引进科技人才，启动建立行业共性研发中心，开展产学研合作；实施创新科技项目，开发附加值高的精加工产品，延长产业链，形成以科技带动产业的发展模式。4、以控制“低、小、散”为抓手，强化环保意识。严格控制加工企业进入门槛，对未取得生产许可证的企业坚决予以取缔；加快公共污水处理中心建设，对进入集聚区的企业进行污水、废气集中处理。5、以延长产业链为手段，扩大产业规模。一是扩大产品的种类，从山核桃向碧根果、大核桃、美国杏仁、夏威夷果、香榧、开心果等产品的引伸；二是突出抓好山核桃等特色拳头产品，积极引入大型品牌工业企业和国有资本，参与兼并、重组坚果食品企业，充分利用生态、科技、原产地的优势，打造资源性开发的特大坚果食品企业和品牌，带动全市坚果食品产业的发展。6、以大型展示活动为平台，提高临安产品知名度。一是充分利用森博会、临安山核桃文化节等，扩大宣传；二是举办中国坚果食品节，建设山核桃博物馆，扩大以临安山核桃品牌为主的炒货食品在全国的影响力；三是整合或引进流通企业，形成新的营销模式，提升档次和附加值。四、保障措施（一）组织保障成立坚果食品产业转型升级领导小组，由分管副市长担任组长，有关部门、乡镇（街道）负责人为成员，统一领导和协调全市坚果食品产业转型升级的规划政策制定、项目协调、建设资金调度和重点项目推进等工作，从组织领导层面确保产业转型升级工作有力有序有效推进。（二）政策保障从2010年起五年内集中环保、农林、科技、质检、乡镇配套及上级扶持等资金，重点对坚果食品产业的以下几个方面进行扶持：1、鼓励产业集聚。设立以龙岗工业功能区和清凉峰工业功能区为中心的产业集聚区，建设集仓储、物流、商贸、旅游功能于一体的炒货交易市场，强化区内技术、环保、检测等公共服务平台建设，对集聚区及交易市场内的坚果食品生产、商贸企业给予土地、税收等倾斜政策。2、鼓励企业做强做大。强化食品安全，规范企业经营，鼓励企业通过改造加工技术、兼并、联营等方式扩大企业规模；培育行业龙头企业，形成以龙头带动产业的良性发展模式。对年销售收入首次达到5000万元、1亿元、3亿元、5亿元和10亿元的企业，分别给予2万元、5万元、10万元、15万元和20万元的一次性奖励；对新上规模企业，给予5000元的一次性奖励。3、鼓励企业实施品牌战略。扶持企业进行品牌建设，创建自主品牌，对获得国家驰名商标或中国名牌、省级著名商标或名牌产品的，分别给予80万元和10万元的一次性奖励。4、加大“临安坚果食品”品牌的宣传。每年安排一定资金，充分利用好山核桃国家原产地标记使用权，在市级以上相关媒体统一宣传。5、鼓励企业拓展营销模式。每年安排一定资金，对企业新设专卖店、开展电子商务、与营销型企业联营，积极开拓市场的，予以相应的奖励或补助。6、加快标准体系的建设。对企业主持或实质性参与制定、修订并通过的国家标准、省级标准和市级产品标准分别给予10万元、5万元、3万元的一次性奖励。7、加强行业协会建设和人才培育。每年安排一定资金，用于行业协会拓展市场、组织参展、自我服务、行业自律、调研规划、统一宣传、招聘和培育