抢抓国家扶持机遇 实现率先科学发展.doc

抢抓国家扶持机遇 实现率先科学发展市委常委、安定区委书记 位志荣国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见是党中央、国务院站在全局和战略的高度，从深入推进西部大开发战略、统筹区域协调发展全局作出的又一重大战略决策，是支持甘肃经济社会发展的一个极为重要的政策性文件，也是指导当前和今后一个时期全省发展的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃省和甘肃人民的特殊关怀，也为安定经济社会带来了千载难逢的发展机遇。深入学习和贯彻落实好意见精神，对于制定好“十二五”规划，推动安定经济社会又好又快发展，具有十分重大而深远的意义。要把意见精神落到实处，对安定区来讲，就是要认真贯彻落实省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的总体部署，紧紧围绕率先科学发展、加快经济转型、建设首善之区的战略部署，着力提升马铃薯、畜草、劳务和现代旱作高效农业四大产业，全力突破项目建设、工业建设、城镇建设、招商引资四个重点，全面推进社会事业、民生改善、平安创建、党的建设四大工程，努力把安定区打造成“中国薯都”核心区、绿色食品生产重点区、产业转移承接区、扶贫开发试验示范区，努力开创全区经济社会又好又快发展新局面。一是要抢抓国家扶持机遇，努力把安定区打造成“中国薯都”核心区。马铃薯产业是安定区的战略性主导产业。目前，全区马铃薯种植面积稳定在100万亩以上，马铃薯总产量达到120万吨以上,原原种生产能力达到1.2亿粒，良种覆盖率达到95%以上，先后在广东、上海等大中城市建立直销窗口30个，年销售能力达到50万吨，贮藏能力达到60万吨，年加工能力达到20万吨，已形成较大的种植规模、较为完善的销售网络和较长链条的加工体系，马铃薯产业也已经成为安定享誉全国的一张重要名片。意见明确提出，“支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设，扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围，把定西建成全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地；支持定西特色农副产品加工循环经济基地建设。这些发展定位和相关特殊扶持政策将对我区马铃薯产业深度开发注入强大动力，为我区打造“中国薯都”核心区带来了重大机遇。我们要抢抓这些有利机遇，按照打造“中国薯都”核心区的目标定位，以甘肃省马铃薯循环经济产业园建设为龙头，按照“一园三区”的总体布局，以我区巉口精深加工区、西川种薯繁育区和南川农副产品物流区作为核心区，以我区19个乡镇为示范区，以周边市、县为辐射区，在此三个层次上推进技术创新、产品研发、良种扩繁、精深加工、鲜薯贮藏、市场营销、产业文化等产业要素的高度集成和产业链条的循环发展，提升产业核心竞争力，推动马铃薯产业开发向高端迈进，努力把安定区建设成为全国最大的县（区）级马铃薯脱毒种薯扩繁、商品薯标准化种植、精深加工、仓储四大基地和全国具有影响力的价格形成、信息发布、物流集散、技术研发、产品宣传展示五大中心，并积极申报“甘肃省马铃薯贸工农一体化示范区”，不断提升“中国薯都”核心区的综合实力。二是要抢抓国家扶持机遇，努力把安定区打造成绿色食品生产重点区。安定区在设施农牧业方面具有明显的发展优势。设施农业方面，区内年日照时间长达2500小时，昼夜温差达20，积温达2416，适宜发展设施农业。2009年，全区高原夏菜种植面积达到6万亩，蔬菜总产量达到30万吨，日光温室达到2128座，塑料大棚达到7617座。设施畜牧业方面，通过抢抓实施退耕还林（草）工程，大力实施封山禁牧，积极发展舍饲养殖，畜牧业已经成为全区农民致富奔小康的重要支柱产业。2009年，全区存栏各类畜禽169.17万头（只、匹），出栏各类畜禽85.46万头(只、匹)。各种肉类总产量1.89万吨，奶产量900吨，鲜蛋产量1800吨。同时，引洮工程的全面实施，为我区设施农牧业的发展带来了新的希望。意见明确提出，要“积极发展现代设施农业，推广日光温室和塑料大棚”，“大力发展草食畜牧业，扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育，加强动物防疫体系建设”。这也为我区设施农牧业的发展迎来了前所未有的发展机遇。为此，我们要发挥污染小、环境好、交通便利的有利条件，大力发展设施农牧业，切实做好引洮一期16万亩水浇地的种植结构调整规划及渠系和田间设施配套规划，在内官、符川、香泉等乡镇率先大力发展日光温室、塑料大棚等现代设施农业，建设一批绿色、无公害的蔬菜种植基地和畜禽养殖小区，率先建成绿色食品生产重点区，使安定区成为兰州乃至西部地区的肉菜蛋奶等鲜活农副产品重点生产基地。第三，要抢抓国家扶持机遇，把安定区打造成产业转移承接区。随着省上打造“兰白都市经济圈”发展战略的实施，加之我区依托天定、平定、巉柳等高速公路在我区交汇的公路交通枢纽优势和毗邻兰州的区位优势，我区融入“兰白都市经济圈”的优势更加明显。我们要充分发挥这些优势，大力发展二、三产业，主动融入“兰白都市经济圈”，积极承接产业转移和辐射带动，在立足特色产业主动承接更多科技含量高、产品附加值高、发展潜力大、环境污染小的新型工业企业的同时，主动承接经济发达地区劳动密集型产业、现代服务业、商贸物流业的梯度转移，努力把我区打造成二、三产业转移承接区。一方面，要大力发展循环经济。要抢抓意见中“支持定西特色农副产品加工循环经济基地建设”和甘肃省循环经济总体规划的实施机遇，按照生态工业理念和集约化发展的思路，坚持走新型工业循环经济的路子，依托市级循环经济产业园，积极融入兰白都市经济圈，主动承接产业转移，积极承接一批特色农畜产品精深加工、机械和专业设备制造、热电联产、资源再生利用等工业企业和新型化工、新材料、生物医药等高新技术产业。同时，要主动承接一批制造、加工、冶炼等劳动密集型企业，进一步扩充工业经济总量。当前，要按照“一区四园”的要求，修编完善定西经济开发区规划。定西经济开发区是国家园区目录中认可的省级开发区，我们要抓住省上修编36个开发区的机遇，以定西经济开发区的重新修编为契机，将各类园区进一步整合，将定西市循环经济产业园、马铃薯循环经济产业园（甘肃省马铃薯贸工农一体化示范区）、南川现代物流园、安定工业园四个园区纳入开发区范围，形成“一区四园”的开发区构架，为积极融入兰白都市经济圈创造条件。另一方面，要大力发展商贸物流业和现代服务业。物流方面，随着我区马铃薯和蔬菜产业的迅速发展，我区形成了一批以定西马铃薯综合交易中心和巉口、内官、符川等乡镇为重点的大型专业市场和仓储基地，也进一步培育壮大了以现代物流仓储为主的新兴产业，有力地带动了农用物资、农机具、餐饮住宿等服务业的迅速发展。商贸方面，近年来，随着城镇化步伐的加快，我区进一步加大招商引资力度，引进了万家和购物广场、飞佳超市、温州服装城等一大批商贸项目，新型流通业呈现出良好的发展势头，连锁经营、小超市、便利店等经营业态由城镇向农村乡镇延伸，呈现出市场供应充裕，消费品市场持续繁荣活跃、购销两旺的态势。同时，“兰白都市经济圈”发展战略的实施，将进一步激发我区在发展现代物流商贸业的巨大潜力。意见也明确提出对物流园区建设和农产品市场信息服务体系、物流配送体系给予支持。因此，我们要紧紧抓住这些有利机遇，充分借助现代服务业和物流商贸业现有的基础，高起点、高标准、大手笔地制定现代服务业和物流商贸业发展规划。在大力提升完善马铃薯综合交易中心服务功能的同时，进一步加大招商引资力度，扩大对外开放水平，积极承接和引进一批发达地区的大型物流企业、商贸集团，对接发展现代物流业，大力推进定西物流园区建设。建设一批大型超市、专业市场和步行街，配套发展物流配载、中介服务、电子商务、邮政快递等新兴服务产业，使安定区成为兰州乃至西北地区商贸物流梯度转移的重要承接区和中转基地。第四，要抢抓国家扶持机遇，努力把安定区打造成扶贫开发试验示范区。从1983年“三西”建设安定区首开全国扶贫开发先河以来，安定区历届党委政府和全区广大干部群众抢抓机遇，大力发扬“三苦”精神，坚持“三个顺应”，遵循“三大规律”，在水土保持、生态环境建设、马铃薯产业开发、旱作农业发展方面取得了重大突破，探索出了一条西部干旱地区的特色发展之路。纵向比，我们取得了很大的进步，但横向比，我们的农民收入还比较低，与全国、全省平均水平相比差距依然很大，而且仍在持续。意见明确把定西列为扶贫攻坚区，这为我们加快发展提供了巨大的政策扶持。因此，我们必须牢固树立“两个坚定不移”的理念：一是坚定不移地加大扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐；二是坚定不移地加大经济结构调整力度，加快经济转型步伐。要抢抓意见加大定西等扶贫攻坚区政策倾斜和资金支持力度的有利机遇，充分发挥我区近十年扶贫开发取得的显著成效，进一步创新扶贫开发思路和模式，以特色优势产业开发为载体，以基础条件改善和农民致富能力提升为保障，研究制定新一轮扶贫开发规划，大幅度改善群众生产生活条件，提高基本公共服务水平，着力从五个方面打造扶贫开发试验示范区。一要始终坚持以改善生产生活条件为主要内容的生态环境综合治理不动摇，抢抓意见明确提出“推进黄土高原地区水土流失综合治理”的有利机遇，积极争取退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域治理工程，坚持走“梯田+水窖+结构调整+流域治理”的路子，实施山水田林路综合治理，持之以恒地推进以小流域综合治理和开发进程，力争全面实现梯田化，彻底消除人畜饮水困难，从根本上扭转水土流失严重现象，实现天更蓝、地更绿、水更清，努力把安定区建设成“全国水土保持综合治理示范区”。二要始终坚持以马铃薯为主要内容的特色优势产业开发不动摇，依托现有的马铃薯产业基础，以马铃薯循环经济产业园为依托，积极探索完善适合马铃薯产业发展的循环经济链条，大力推进马铃薯品种优质化、种植标准化建设，积极承接和培大育强一批龙头骨干企业，进一步延伸产业链条，鼓励扶持开发附加值高的下游产品，加快废渣废水综合利用步伐，努力走出一条马铃薯产业循环经济发展之路，把安定区率先建设成全省马铃薯贸工农一体化及马铃薯循环经济发展示范区。三要始终坚持以种草养畜为主要内容的农业生态循环经济发展不动摇，以巩固退耕还林（草）工程和实施旱作农业为依托，以沼气建设为纽带，大力推广旱作农业，大力发展舍饲养殖，加快“一池三改”步伐，推进草畜转化，促进种养结合，继续走“退耕种草改圈养畜建沼气池沼渣肥田增粮增收”的农业生态循环经济发展路子，努力把安定区打造成农业生态循环经济发展示范区。四要始终坚持以抗旱节水为主要内容的旱作高效农业发展不动摇，牢牢抓住意见支持“大力发展旱作节水农业”以及我区是引洮二期工程最大的受益区的有利机遇，做好产业结构调整计划、节水计划和措施，大力发展节水灌溉，做大做强现代旱作高效农业，努力把我区打造成“全省旱作节水农业示范区”。五要始终坚持以劳动力培训输转为主要内容的人力资源