调查研究教科书的重复使用.doc

调查研究教科书的重复使用设计者：西北工业大学动力与能源学院：杨帆，宋召运，王鹏作品内容简介摘要：长期以来，我国在大中小学阶段一直都实行一次性的教科书使用模式，这种教科书的“一次性消费”现象在很大程度上加重了学生家庭的经济负担，同时也造成了严重的环境问题。然而，从我国目前在农村中小学实施教科书重复使用的情况来看，其实践结果并不理想，面临着诸如教科书质量差、内容不稳定、使用卫生等一系列问题。实际上教科书使用模式的转变是牵一发而动全身的事，这其中涉及到了很多的利益主体，不是仅从国家政策上就能解决的问题。因此，本文首先调查研究了教科书重复使用的基本情况以及计算推行教科书循环使用节省资金，然后根据产品服务系统的设计流程，从教科书循环使用设计和循环使用过程设计两方面来对教科书循环使用系统进行设计。从我国的具体实际出发，综合考虑众多的影响因素，设计一套教科书重复使用系统，并通过政府制定一系列的制度与政策以及企业、学校、学生乃至整个社会的共同参与来促进我国义务教育阶段顺利实施教科书的重复使用，使教科书资源得到充分利用。关键词：教科书，重复使用，教科书重复使用系统，节能。正文一、调查背景：随着社会经济的发展，人民生活水平得到了巨大的提高，但是日益严重的环境问题不得不引起我们的重视。资源浪费，资源不合理的利用，尤其是绿色资源越来越稀少。2008年北京奥运会提出“绿色奥运”的口号，全国人民热切响应。在我国这个资源需求大国，资源利用率却很低的情况下，增强资源的循环利用已经刻不容缓。对于拥有庞大学生群体的中国，教科书的循环使用是一剂良药，可以为中国节省巨大的资源。 教据有关资料显示，在发达国家如日本，一本教科书的平均使用寿命为5年，美国则是高达十年，而我国中小学教科书的使用寿命仅为半年，为此有人计算过，若我国中小学课本能重复使用5年，全国每年可节约1584亿元人民币。近年来，我国提倡教科书循环使用的呼声也越来越高，2004年，财政部、教育部共同制定的对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法中，就明确提出“国家鼓励循环使用教科书”。2006年发布的中华人民共和国义务教育法第四十一条明确规定，国家鼓励教科书循环使用。2007年9月20日教育部发出开展“节能减排学校行动”的通知，要求结合农村义务教育试行免费教科书制度，开展教科书的循环使用试点工作。国务委员陈至立2007年11月29日在出席完善义务教育经费保障机制工作会议时指出，健全保障机制，完善家庭经济困难寄宿生生活费补助承担机制，建立免费教科书循环使用制度。同年财政部、教育部印发了关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知，指出从2008年春季学期起，中央财政进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，建立部分科目免费教科书的循环使用制度。从2009年起，中央财政每年按照上述循环使用的国家课程教科书书款的一定比例安排资金，用于循环使用教科书的补充、更新。面对教科书的循环使用，赞成的人都觉得能够节约能源、培养学生勤俭节约的习惯。但也有些家长持反对意见，“十几元的教科书也不是买不起，用旧书多丢面子啊？”家长赵晓娜表示。“很多旧书上面都有读书标记，这样就造成了第二个使用此书的学生对知识印象不深。”家长李洪亮说。其实，一些已经开始试行教材循环使用的地区发现因为要循环使用，就要对旧书进行维护，这笔费用也不小。“孩子们用过的书经常破皮断面，为此每年学校都要花千元对教材进行维修，这笔费用其实也不少。”一位农村学校的李校长诉苦。一位出版界人士认为，义务教育课程改革正处于实验阶段，教材更换频繁，有的科目甚至一年一变，教材内容相对不稳定，不利于重复使用。主要的障碍就是，教科书年年修改，而政府有关部门并没有做出保持教科书内容相对稳定，有利于教科书重复使用的相关规定。二、教科书循环使用可行性分析：教科书循环使用可行性分析: 1、可以借助国外成熟的操作模式和经验 在欧美等国家，教材循环使用是很普遍的做法，比如德国，鼓励学生交换课本，1992年人民日报报道西德学生循环使用教材平均六年更换一次。2003年起，学校只为少数家庭经济困难的学生提供课本。许多学校通过在校内设立图书馆和不定期举行旧书交易仪式等方式，鼓励学生把不再使用的课本拿出来与其他学生交换。美国，课本随课桌椅一起编号，美国学校中课本属于学校财产，随课桌椅子一起编号、不属于学生。学生向学校借课本，期末归还。一般情况下，教材的使用寿命为5年左右。政治、历史等科学的教学大纲和课本会随着不同时期的观点变化而修订，使用年限稍短；物理、数学、化学等学科，教学大纲和教材相对稳定，甚至可能一成不变，循环使用年限长。依照美国义务教育相关法律规定，学生在使用教科书期间，不得在书上写字做标记，毁坏要赔偿。为了节省开支，实行教科书循环使用制度：免费分发无偿回收传承使用破损废弃。与此同时，国外很多大学都有教材回收制度，学生可将其用过的教材视损坏程折度价卖给学校一届学生到学校统一的二手书市上，就可以很轻松地买到成套的旧教材。它虽们然做法各有不同，但都各成一体，模式成熟，这将为我们的“教材循环使用”提供有力的经验。2、当代高校课程特点和课堂的特点有利于实行教材循环使用首先，从学校角度看，学校可以利用自身的硬件设施的优势如图书馆等，解决教科书循环使用存放这一大难题。与此同时，学校也可根据自己的情况和政府、国家的政策等方面努力解决卫生消毒等问题。其次，在许多大学里，教师上课多按照自己的讲义来讲，考试时也是复习讲课的讲义以及堂课笔记。而对于传统意义上的教材，教师只是吩咐学生要看一下，考试也不作为重点，因教此材常常使用频率也远低于中小学，其污损率较低，这也为教材循环使用提供了有利条件。3、教科书循环使用可带来可观的经济与社会效益也有利于推动教材实现循环使用：从节约资源和纸张角度来看，教科书循环使用有重大意义。目前，每生产1吨纸，就要消耗100吨净水、600度电、3立方米木材、1.2吨煤和300公斤化工原料。我国在校学生约有22亿人，按每个学生平均一年使用10册课本计算，每年要用掉20亿册以上，若这些课本能连续使用5年，可节约1528万吨文化纸。而且现如今学生毕业后，课本大都是闲置不用或是当做废纸卖掉，要处理掉这些废纸同样需要消耗大量资源，同时还会污染环境。教科书循环利用则是变废为宝，减少各种资源的使用与消耗。4、从国家和社会的角度分析，节约型社会呼唤全国推行教科书循环使用建设节约型社会，实现可持续发展，节能和环保是总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提出的一项重大决策。三、调查方法：1、问卷调查：教科书循环使用对象、时间、周期、学科及书的来源实行对象：西工大附小、附中、西工大实行时间：2010年9月起实行周期：一个学期为一周期调查科目：小学科目、初中科目及大学科目循环使用教科书的来源：政府向义务教育阶段学生免费提供的教科书及大学课本。（有关教科书循环利用调查问卷附录）2、查阅书籍、报刊资料3、上互联网查资料四、调查结果：在学生问卷中有22位小学生14位初中生37位高中生30位大学生参加调查，其中27.3%的小学生、64.3%的初中生、29.7%的高中生、83.3%的大学生认为教科书的价格是相当高的，可以预见，给学生带来实惠的教材循环制度将受到学生的热烈欢迎。对使用过的教科书，有8%同学认为其课本保存完好，60%认为其保存一般，22%的为有破损，只有10%的有丢失以致不可再用。这样说明我们有足够的旧教材投入到循环使用当中来，这是教材循环使用的前提条件之一。而对于第9体的调查结果表明，大部分同学对于旧书的态度是当废纸卖掉，有一部分同学是选择自己保留书籍或转送他人，少部分人选择直接扔掉，也就是说，大部分学生还没有意识到可循环教材的重要性，教材循环使的用意识还没有普遍形成，因为没有一个健全的舆论去引导，这就难怪没有人去实行。所以加大宣传力度势在必行，要改变国民的价值观和思维形态。对于第10、11题，同学们普遍对我国的森林资源情况和每年教科书所消耗资源不了解，不知道，尤其是我国森林资源这块各样本几乎都上了80%，就是说仍处于一个全不知情的局外人的身份。这表明绝大部分同学还没意识到教材循环的经济与环境效益，其宣传力度还有待提高。还有超过近28%的同学认为教科书循环利用不可行，问及原因大家均认为在我国这样一个教育体制下，如若无政府等相关部门的政策、规定、法令等根本无法真正落实到实处，因为这一工程涉及面之广，尤其在我国，并非个人或是小团体可以达成的，做到的，而是要依靠全民的力量。但大部分人还是对其持乐观态度，认为其可行性很高。在涉及是否愿意使用有少量笔记的旧教科书时只有27.3%的小学生、14.3%的初中生、13.5%的高中生、6.7%的大学生明确表明不愿意，而其他人更多的选择了愿意或是看情况。这样教科书循环在我国就有很大的群众基础，是其能顺利推行的前提条件之一。在是否会参加教科书循环利用宣传时只有27.3%的小学生、14.3%的初中生、10.8%的高中生、26.7%的大学生表明不会，同样，问其对实行此计划抱何种态度时86.4%的小学生、92.9%的初中生、94.6%的高中生、96.7%的大学生是非常愿意的。可见大部分同学对循环使用旧教材的提议有认同感，对其极为支持，其前景令人期待，这是顺应民意，利国利民的举措。五、推行教科书循环使用节省资金计算20102011年小学四、五、六年级教材费用科目年级语文数学新版英语社会与品德美术音乐总计（元）四年级14.0510.3013.6012.907.67.866.25五年级14,2510.95130014.77.47.868.10六年级13.2010.1014.1512.97.67.865.75 20102011年初中教材费用 科目年级语文数学英语物理化学生物历史地理政治历史与社会音乐美术体育总计（元）初一10.321.817.317.518.014.414.2515.57.87.810.5155.5初二11.621.416.1515.4513.8516.1513.715.6517058.28.45157.65初三11.218.411.1510.4518.117.759.1512.958.28.0125.3520102011年高中教材费用 科目年级语文数学英语物理化学生物历史地理政治体育总计（元）高一12.915.528.459.810.913.318.859.659.3128.65高二13.7515.428.2511.8510.717.812.857.6510.58.9137.65高三13.1517.0523.556.46.858.26.69.56.36.95104.552010-2011年西北工业大学大二上学期教材费用科目年级大学英语工程材料学材料力学软件技术数值方法简明教程概率论与数理统计毛概理论力学总计（元）大 二127.7029.0035.0029.0016.4026.6023.003980326.50按五年更换一次新书看，可计算出各阶层学生每年节省金钱。假设书价为x，按废纸卖旧书可得5%x，如执行教科书循环，每年需维护费用为10%x。如教科书每五年更新一次，则五年可节省5（x-%5x）-（x+5*10%x）=3.25x，即每年只需花费0.35x。小学：每位学生平均每年书费有（66.25+68.10+65.75）/3=66.7元，五年可节约资金216.77元。初中：每位学生平均每年书费有（155.5+157.65+125.35）/3=146.17元，五年可节约资金475.05元。高中：每位学生平均每年书费有（128.65+137.65+104.55）/3=123.62元，五年可节约资金401.77元。大学：假设每位学生平均每年书费有326.5元，五年可节约资金1061.13元。2、推行教科书循环使用节省资源计算 在校生约有2.2亿人，按每个学生每年使用10册课本计算，每年用掉22亿册左右。根据实际测量与估计，平均约五本教科书有一公斤，则每年用掉纸张有44万吨。生产一吨纸张要用掉3立方米木材，大致要砍伐20棵树，故每年要生产这些教科书要砍伐约900万棵树。同时，要消耗4400亿吨水，5亿度电，53万吨煤，13.2万吨化工原料。如果用教科书循环方案后，可把这些资源节省80%，并且还节约了大量处理废纸消耗的资源。六、解决方案从我国目前在农村中小学实施免费教科书循环使用的情况来看，其实践结果并不理想，面临着诸如教材设计与编排良莠不齐；教材出版发行重利轻质；教材领取与使用难改旧习惯；教材收回与保管方法不被认可；教材再利用程序有待规范；教科书质量差、内容不稳定、使用卫生等一系列问题。实际上教科书使用模式的转变是牵一发而动全身的事，这其中涉及到了很多的利益主体，不是仅从国家政策上就能解决的问题。因此，本文引入产品服务系统理论，从我国的具体实际出发，综合考虑众多的影响因素，设计一套教科书循环使用系统，并通过政府制定一系列的制度与政策以及企业、学校、学生乃至整个社会的共同参与来促进我国义务教育阶段顺利实施教科书的循环使用，使教科书资源得到充分利用。1、教科书循环使用分析 根据菲利普科特勒第十一版市场营销原理的相关介绍，我们可以知道市场上的产品主要可以分为三大类：纯粹的有形商品；产品与服务的组合；纯粹的无形服务。因此，在设计教科书循环使用系统之前非常有必要对教科书本身有着明确的认识，教科书这种产品究竟是一种产品还是一种服务。传统意义上的教科书是作为一种纯粹的物质产品而存在的，由学生自己出资购买教科书，并同时拥有所有权和使用权。而在学期结束使用完毕后，对学生而言教科书实际上已经失去了其使用价值，往往会被当做废纸卖掉，教科书也因此成为了一种一次性用品。教科书的这种处理结果对学生个人而言是一种经济损失，对整个社会而言是严重的资源浪费。实际上，教科书所蕴含的知识才是学生的核心需求，教科书本身对于学生而言只是满足这种核心需求的实体产品，所以学生没有必要占有教科书的所有权，仅通过购买使用权同样也能满足学习的需求。在教科书使用结束之后，完全可以通过相应的处理和维护工作之后将其再次投入使用，从而提高教科书的使用效率。因此，教科书不应是一种纯粹的物质产品。而就目前的情况来看，学生还不可能完全脱离书本学习，因此，教科书也不是一种纯粹的服务。基于以上的分析，教科书应该是一种产品与服务的组合，因此，通过结合产品服务系统来对教科书循环使用问题进行研究理论上是可行的。在本文所设计的教科书循环使用系统中，教科书作为一种学习工具，它不再是传统意义上纯粹的有形商品，而是一种产品与服务的组合；它不再是一次性用品，而是一种耐用品，可以被不同的使用者循环使用。2、产品服务系统的设计流程产品服务系统的设计是对原有生产和消费模式的系统性创新，其设计过程涉及大量的利益主体。因此，需要从产品服务全生命周期管理的角度来考虑问题，并对相关的组织和过程进行优化。国外很多学者从不同的角度对产品服务系统设计，J.C. Aurich 等（2006）从产品全生命周期的角度来尝试设计不同的产品服务系统16。该设计方法主要分为六个阶段具体流程如图所示： 通过上图可以发现，该设计方法全面的考虑了从最初的产品理念开发一直到最后对服务的测试，基本囊括了产品与服务设计的所有细节，可适用于各种复杂的产品服务系统设计。考虑到教科书这种产品的科技含量并不高，设计与生产过程相对简单，与之相关的服务也并不复杂。因此，本文在明确教科书循环使用系统五大利益主体的基础上，借鉴J.C. Aurich基于产品生命周期的产品服务系统设计流程，从教科书循环使用设计和循环使用过程设计两方面来对教科书循环使用系统进行设计。 3、教科书循环使用设计 （1）教科书循环使用的五大利益主体教科书使用模式的转变是一项系统性的创新，设计教科书循环使用系统必须全面考虑系统中的各影响因素，促使各部分能够协调一致，有机的结合在一起，从而促进整个系统的正常运行。因此，在进行相关的设计之前，首先必须要对所涉及的各利益主体有明确的认识。如下图所示，笔者认为，教科书循环使用系统涉及到五个主要的利益主体：出版企业，学校，学生，政府以及社会。其中，系统内部主要包括出版企业，学校，以及学生三个利益主体。而政府和社会这两个利益主体则从系统外部影响着整个系统的正常运行（如下图所示） （2）循环使用设计一、教科书的设计由于在循环使用过程中，教科书的使用周期较长，使用强度也大幅提高，因此相对于传统的一次性使用模式，教科书在设计方面也有着更高的要求：内容安排合理，使用寿命延长。本文中教科书的设计主要从内容设计和耐用性设计两方面着手。在内容设计方面，第一，要保证教科书内容的相对稳定性，这是教科书能够循环使用的必要条件，要明确在教科书的使用周期之内其内容不允许有任何变化，即使确实有需要也只能做出细微的变动；第二，教科书的内容设计应该尽可能精简，不应在教科书中编入参考性、辅助性的内容，对于一些必要的练习题，则可以专门编制相应的练习册，做到“课”与“本”的分离，以防止使用者在教科书上涂写或答题，保持教科书的清洁度，从而保证教科书能够被循环使用。在教科书的耐用性设计方面，主要可以通过提高教科书的结实程度来保证教科书的循环使用。一方面以加厚的封面设计来加强其对教科书的保护，防止教科书在使用过程中遭到严重磨损；另一方面，提高教科书的纸张质量（如使用铜版纸），传统教科书的纸张在经历多次翻阅后，很容易发生卷曲或者破损的情况，这主要是由于纸张的质量较差，采用高质量的纸张来制作教科书可以很好的解决这类问题，大大延长了教科书的使用寿命。二、教科书的生产教科书的生产制作过程主要是由出版社外包给印刷厂完成的，其具体流程包括：造纸、印刷、装订等环节。区别于某些商品通过产品外观、便利等因素作为吸引顾客的手段，教科书生产过程最主要的考虑因素是其本身的质量，尤其是在循环使用模式下，对教科书的质量有着更高的要求和标准。因此，需要对教科书的各生产环节进行必要的设计，并通过制定完善的质量管理体系对各生产环节严格把关，充分保证企业的产品质量，从而提高教科书的使用寿命。首先，印刷厂应严格控制纸张的质量，通过研发或引进国外先进的生产工艺生产出高强度的纸张，对于生产的不合格纸张坚决予以淘汰并重新投入生产。其次，在印刷过程中经常会出现丢字、错字、文字模糊、缺页、乱码、色彩不正等问题，这一方面是由于生产设备或技术的问题，另一方面，这与操作者的责任心也有很大关系。因此，企业应采用先进的印刷设备和生产工艺保证印刷质量，同时对这一环节的生产人员严格要求，提高其职业操守，从而保证教科书的文字图像清晰、色彩饱满。以高质量的教科书令使用者满意从而提高企业的品牌形象，促进教科书的循环使用。最后，教科书的装订过程至关重要，如果装订没有质量保证，那么使用者在使用过程中很容易出现损坏的情况，导致教科书无法继续正常使用。传统的装订方式一般采用普通铣背无线胶订工艺，并且在使用过程中通常处于摊平的状态，长期使用会导致教科书散页、脱页，因此采用这种装订方法加工的教科书通常都很难长时间使用。因此有必要改进教科书的装订方法，如采用平装锁线胶订或者简易精装装订方法，保证教科书的装订质量。三、教科书的管理 在教科书的管理方面，地方各级教育行政部门和财政部门要定期组织对各地免费教科书政府采购和循环使用工作的检查。各级教育监察、督导部门和学校要建立有效的监督、检查工作机制，对免费提供教科书和循环使用工作中出现的违规、违纪单位和个人进行严肃查处。4、 循环使用过程设计 （1）明确服务对象在进行相关的技术服务设计之前，首先要明确服务的对象。由于在我国应试教育仍然将在很长一段时期内占主导地位，学生对教科书有高度的依赖性，很难在短时间内全面实施教科书的循环使用。因此，服务设计中，主要针对的是中小学义务教育阶段的课程和高等院校的有关课程。 （2）服务功能解释说明教科书的质量固然重要，但是良好的质量并不能完全保证教科书能够循环使用。因为学生在使用过程中难免会造成教科书的磨损，影响其使用寿命，同时循环使用过程也容易产生卫生问题。因此，在教科书使用结束之后，对其进行相应的维护与管理是非常必要的。教科书的维护与管理工作主要包括五个阶段：分类、修复、更新、集中消毒、统一保管。通过前四个阶段的处理过程，不能再次使用的教科书已被淘汰，剩余保存较完好的教科书则会从外观和内容上受到必要的加工与处理，最后通过完善的保管措施保证教科书能够被再次使用。（3）服务模型 服务模型的构建主要涉及到多个利益集体，这里我们以图书馆回收借阅制度的服务模型来具体分析：服务模型：图书馆回收借阅制度 对企业，学校，学生，政府以及社会五大利益主体的具体要求：政府：加大对教科书重复使用的扶持力度，促进教育体制的改革，要保证教科书内容的相对稳定性。社会：宣传教科书重复使用，增强家长、学生的教科书重复使用意识。企业：将可循环旧教材回收、分类、修复、集中消毒、整理。学校：利用图书馆专业的图书自动化管理，有利于旧书的整理与清洁；监督教科书的重复使用过程的有序良好的运行；建立有效的监督、检查工作机制，对免费提供教科书和循环使用工作中出现的违规、违纪单位和个人进行严肃查处。学生：保护教科书，避免不必要的损坏，避免在教科书上做笔记，避免教科书的丢失，只对教科书具备使用权。（4）服务结束 在教科书使用结束后，学校将学生使用过的教科书统一收回并进行相关维护与管理工作。在该服务模型中，由学校出资购买新的教科书，教科书所有权属于学校，统一发放给学生使用，学生只对教科书具备使用权。在学期结束之后，学校统一回收学生使用过的教科书。然后，根据教科书的磨损程度进行必要的分类，对于磨损过于严重不能够再次投入使用的教科书由出版企业负责回收，并进行资源化处理，如制造再生纸以投入新一轮的生产。而对于磨损程度较小的教科书，则可以通过相关的处理再次投入使用：首先利用修复技术对教科书的破损部分进行修复，保证其能够继续投入正常使用；其次，如果教科书的内容有变更，学校可以将变动内容以活页的形式加入其中，从而完成教科书的内容更新；最后，由于在循环使用过程中，教科书会被不同的使用者长时间使用，这一过程可能会存在疾病传染的隐患，因此在前述几个处理过程的基础上对所有教科书进行集中消毒，以保证教科书的使用卫生；最后将所有处理过的教科书存放在学校专门设置的书橱内，由学校统一保管。在新学期开学后，提供给下届学生使用。与此同时，在经过以上一系列的处理过程之后，学校还需要对教科书的废弃以及新增课本情况做详细的数据汇总，以便满足学生的正常使用需要。以上各环节都是学校针对在使用周期内的教科书进行的相关技术服务。而当所有的教科书使用寿命结束或者是教科书的内容有重大改变时，教科书不能再次投入使用，此时由出版企业负责全部回收，并同样进行资源化处理，达到充分利用资源的目的。5、根据教科书循环使用系统的对教材循环使用分析一、中小学与高等院校教材循环面临问题的差别与解决方案对于中小学而言，教材版本众多, 都是权威, 内容改动频繁, 呈现出一种良莠不齐的态势, 让家长、学生甚至是老师有一种无所适从的感觉, 学校也较为盲目, 教材一两年换一次, 这种多样化和不稳定其实构成了教材循环使用的极大阻力。但其科目种类较少，这对教材循环使用是一个有利方面，只要能统一版本，就能在全国范围内进行集中的收集、管理与发放。高等院校的情况恰恰相反。大学里，教材的重要程度远不及中小学，教师上课多按照自己的讲义来讲，考试时也是复习讲课的讲义以及课堂笔记，因此教材常常使用频率也远低于中小学，其污损率较低，这也为教材循环使用提供了有利条件。而对于传统意义上的教材，如大学语文思想道德修养军事理论教程大学英语高等数学等教材或持续性好，变动较小，更容易实现循环使用。并且，大学的教材通常使用周期短，一般为一个学期左右，教材一半都有七成新特，别一些公共课的教材保留价值低，有利于教材循环使用。但在另一方面大学教材种类繁多，而且各个院校都用的是自编书，侧重点不同，在全国范围内统一实行教材循环是不可能的，只能以各校为中心分点实行。就笔者而言，对于中小学建议使用教材重复使用系统，而在大学要稍加修整，教材租借至或许是一种较可行的方法。教材租借制由教材出租制度和教材借阅制度两部分有机组成, 两者都与现行的图书借阅制度存在联系, 因此不算新事物, 国外较为成功的教材循环使用制度在某种程度上其实也就是一种教材租借制。教材租借制能使教材变“私”为“共”， 以制度的形式解决了教材归属问题。同时租和借分别对应新教材和旧教材, 租新教材是有偿的,借旧教材是无偿的，满足了不同学生对新旧教材的需求。二、城市和农村教材循环面临问题的差别与解决方案 1.从2008 年春季学期起,国家将建立部分科目免费教科书的循环使用制度,纳入循环使用的教科书包括:小学的科学、音乐、美术(或艺术) 、信息技术;初中的音乐、美术(或艺术) 、体育与健康、信息技术。对从2008 年春季学期起循环使用的教科书,只对学校进行配备,由学生在本学期使用,学期结束时归还学校,供下一级学生使用。为保证循环科目教材的质量,按循环周期3年计算,中央财政每年安排这些科目教科书款的1P3 左右,用于循环教科书的补充更新。同时鼓励地方课程免费教材也实行循环使用.然而，教材循环使用的实际状况却不容乐观。教材循环使用规定刚颁布，各种担忧就已经出现。这些担忧，有的已经成为现实。例如，循环使用过后教材之卫生问题。从已经使用过后教材来看，教材的卫生的确令人堪忧。不知道下一届学生在使用这样的教材时，学校是否会给这些教材流消毒。即使学校想给这些教材消毒，那么它是否有这个条件呢？ 有调查表明，循环使用教材的问题远不止这些。有学生说：“老师在课堂上讲解时，我们习惯把重点直接记在教科书上，下课再抄到笔记本上。现在不让在书上写了，即使写了，一下课，书就收上去了。另外还有一些小麻烦，以前美术作业都是按书上的画，现在只有凭想像完成作业了，很不方便。”而一些科学老师也反映，过去上科学课时，都是按书上的报告单进行填写，现在只好让学生抄在纸上完成，现在教科书不让带回家了，老师就必须在课堂上完成这些工作，本来就少的课堂时间更少了。师生使用循环教材所发出的声音说明，教材内容编写就没有考虑到教材是作为循环来使用的，而是仍然按照非循环教材来编写。因此，循环教材就不仅仅是教材的循环问题，更涉及教材内容的编写问题。然而，这个问题又有谁考虑呢？循环教材做法来之于西方发达国家，特别是美国。据说，美国中小学教材至少要传用8个学生，一本书平均使用寿命为5年。不过，美国的教材之所以能够使用5-8年，恐怕不仅仅是循环使用之制度设计，恐怕还有许多相关的配套设施和教学制度背景吧。而这些东西在中国的农村学校可能恰恰不具备。譬如，倘若学校的每个教室都配备一个书柜，学生使用完教材后，立即放入书柜之中，则教材当不会如此破坏吧。然而，一些城镇小学的人满为患，不要说摆上一个书柜，使学生的课桌都难以摆得下，在这样的条件下，学校又能怎么办呢？ 我认为, 要让教材真正循环起来, 教材租借制或许是一种较为可行的方法。教材租借制由教材出租制度和教材借阅制度两部分有机组成, 两者都与现行的图书借阅制度存在联系,因此不算新事物, 国外较为成功的教材循环使用制度在某种程度上其实也就是一种教材租制。结合我国在教材循环使用推行中遇到的具体问题, 可以说, 教材租借制对解决教材循环用中出现的问题至少有以下五个方面的意义:1 教材租借制能使教材变私为公,综观推行教材循环使用较为成功的发达国家, 他们较为普遍的做法就是将教材变为学校的公共财产, 并专门制定相关法规, 使对教材收发和使用过程的管理有法可依。在我国, 几千年教育传统发展下来的教学方式和考试制度使师生都较为倚重教科书, 教材循环使用相当于剥了他们对教材的占有权, 这对传统教育理念是一种挑战。但是,教材租借制以制度的形式解决了教材归属问题, 使学生对教材有了一种责任, 学生在使用教材的过程中会产生一种担感, 更重要的是, 它能培养学生的节约、环保、诚信、责任和公共等意识, 这是一种长久效应。 2.教材租借制能分别满足不同学生对新旧教材的需求租和借分别对应新教材和旧教材, 租新教材是有偿的,借旧教材是无偿的。教材出租制度可以用适当的租金来限制和监督学生对教材的使用态度, 从而降低新教材的磨损程度, 尽可能延长其使用寿命, 缓解一部分家长和学生对旧教材的排斥情绪, 同时也是一种不间断地补充新教材的方式, 可以使教材循环使用具有持续性。教材借阅制度以无偿借阅教材的方式满足了贫困学生对教材的需求。以课程的时间跨度为期限, 学生学完课程后将教材归还给学校, 以便下一年级的学生继续借阅。无论是租用还是借阅, 其实都是一种培养学生公共意识的过程。学校可以从德育角度适当地引导学生尽可能借阅旧教材, 预防学生大量租用新教材的倾向。 3.教材租借制度对于整顿教材出版发行行业的市场秩序有一定的积极作用教材出版发行方之所以大声反对教材循环使用的做法, 最重要的原因在于这损害了他们的既得利益。教材一旦实行循环, 学生对新教材的需求必然大幅降低, 而出版发行行业最大的利益渠道正是教材出版与发行, 就是这种较大的利润驱动导致现在教材出版市场混乱不堪。教材租借制度将教材转变为学校公有财产, 学校自然会严把教材入口关, 结合教材的内容、质量等进行招标, 进入学校的教材必须经得起学生的长期使用。这会引发教材出版市场重新洗牌, 优胜劣汰, 从而有利于教材出版质量的提升, 这其实是教材消费方的福音。 4. 教材租借制可以借鉴现有的图书借阅制的管理经验实行教材租借制需要将所有加入教材循环使用的学科的所有教材集中到一个具体的部门统一集中管理。这样做的最大好处是, 在减轻科任教师负担的同时, 节约了各方面的成本。如教材租借制可以由学生结合自身情况选择租或借, 可以避免各科室自行管理教材的混乱和无序。同时, 基于中小学生的年龄特点, 教材使用后必然会有破损、脏乱、甚至会携带各种细菌, 集中管理还有利于学校统一检查教材的使用情况, 有针对性地集中修复和消毒, 从而能保证教材循环使用的质量, 使家长放心, 学生安心。5. 教材租借制有助于改变传统的教学方式 传统的教育制度造就了师生对教材的过度依赖, 教材私有制使教师习惯照本宣科, 学生习惯死记硬背。这对形成创造性思维是一种极大的束缚。素质教育正是针对这一现状提出来的基础教育改革尝试。但是