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文档简介

欧阳坚：发挥政策导向扶持功能推动文化产业又好又快发展一是保证相关政策内容的统一性、权威性、连贯性和系统性。在政策内容中要明确分工、明晰责权，确保各相关部门在管理中“不越位”、“不缺位”；要对建立顺畅的沟通协商机制作出政策要求，从而保证在信息对称的基础上，达成共识、统一步调、形成合力，共同推动产业的发展；要妥善处理好中央和地方的政策衔接问题，中央的政策既要有明确的要求，又要为地方预留一定的政策空间，从而为地方制定更为适宜的配套政策并顺利推进政策执行创造条件。二是鼓励产业规模化、集约化、专业化发展。一方面要培育骨干文化企业，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨领域进行兼并、重组，使其尽快做大做强，成为文化产业领域的领头羊和主力军，从而提升行业素质和国际竞争力；另一方面通过文化产业示范基地和园区的建设，使其真正成为产业创新的孵化器，充分发挥聚集效益和示范作用，从而提升文化产业的创新能力和发展水平。三是对文化产业给予多层面的扶持。要综合运用财政、税收、金融等经济手段为产业提供政策扶持，尤其要着重在三个方面进行考虑和安排。一是在鼓励创新方面，要通过建立基金、实行奖励、进行补贴对创新进行鼓励；要加大对创新型人才的培养力度，并建立相应的荣誉制度；比照科技人才引进政策，加大文化产业领域创新型人才的引进力度，从而提供人才保障；要加强对创新产品的知识产权保护，维护创新者的正当权益；要在社会上形成鼓励创新、支持创意的浓厚氛围，为创新创意提供宽松的环境。二是在拓宽融资渠道，建立风险分担机制方面，要鼓励建立文化产业投资风险基金，制定无形资产评估质押贷款等办法，为文化企业上市融资提供便利，积极开展文化产业投资保险和再保险业务等；要规范文化产权交易，完善风险评估机构，建立风险规避机制。三是在推动文化与科技相结合方面，要鼓励发展以数字化、网络化为主要特征的新兴业态；对文化科技创新予以必要的奖励和扶持；进一步推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通形式，为文化产品的高效传播建立现代流通渠道体系；利用先进的科技改造传统的文化传播方式；政策内容和政策手段要与科技发展相契合。四是加强监管，运用规制手段保证产业健康发展。首先，是对文化产品内容进行引导和管理。要采取一定的规制，为文化产品的内容确定明确的标准和行为底线，对重要文化产品进入市场实行必要的评估和审查；同时，要加强文化市场的监管，对不良文化产品进行查处，从而避免其对社会造成的危害。要综合利用行政、经济、法律等手段，对生产人民群众喜爱、优秀健康的文化产品的企业进行鼓励和宣传，对生产不良文化产品的文化企业进行坚决查处。充分发挥政策的导向作用，通过建立完善的激励机制和约束机制，使生产优秀产品的企业得实惠、得名誉，使违规企业被打击、受处罚，让社会明确感受到，我们的政策是支持什么、鼓励什么、打击什么，从而营造健康有序的市场环境，确保国家文化安全。其次，在建立现代市场体系方面，要鼓励民营资本进入政策允许的
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