提高城市污水利用率 开辟大连新的水资源.doc

提高城市污水利用率 开辟大连新的水资源论文 全国669个城市中，有400个常年供水不足，大连在其中110个严重缺水之列。淡水资源短缺；严重制约着大连经济和社会的发展。有效地解决这一问题，无疑应兴修大型水利工程引水。但决不可忽视通过其它各种渠道广开替代水源。其中，实施城市污水资源化，就可开辟新的淡水水源。这不仅使处理后的污水得到回用，而且，还可使既要投资解决供水，又要投资处理污水的问题得到自我调节，良性循环，促进城市建设向生态城市目标迈进。 城市污水具有量大、集中、水质可控性的特点。已有的城市排水管网，也为集中或分散处理城市污水提供了收集条件。经过处理后的城市污水，可供工业循环冷却、市政园林、近郊农田灌溉，以及建筑和非接触性生活使用。充分利用好污水回用技术可使污水变废为宝，在一定程度上缓解水资源不足的矛盾，为城市产业结构调整创造条件。当前，世界上很多国家把城市污水作为城市的一种淡水资源。一些发达国家的水循环利用率达到80以上。像法国的塞纳河在入海之前，已经被利用过9次。尼罗河在入海之前，已经被利用过了50次。我国的长江、黄河、淮河等内陆河流和湖泊，既是给水水源，又是沿流域各城市和工业企业的污水接受水体，并对污水作稀释处理，也是对污水的直接或间接复用。美国的洛杉矶市、日本的东京都都建有污水回用系统。世界三大跨国水务集团之一的法国苏伊士里昂水务集团中国首席代表高中认为，中国水市场可赚钱的方面很多，但首先是工业和生活污水处理。他虽未谈及处理后污水的回用，但反映了全世界关注环境保护，城市污水处理已经列入经济全球化发展的轨道。显而易见，将为发展污水再生回用提供了机遇。近几年，国内的一些沿海发达城市也在积极发展污水再生回用，开发力度很大。从国内外的实践看，污水再生回用的费用也远远低于海水淡化，以及开辟其它新水源和远距离引水的成本，相对优势较为明显，勿庸置疑，发展前景十分广阔。 这些年，大连市政府为缓解城市用水紧张的局面，先后实施了“引碧工程”和“引英工程”，并积极采取了一系列节水压水措施，已经收到了较为明显的效果。但也要清醒地看到，一方面，随着城市规模的扩大、文明的进步、工业化进程的加快、人口数量的增加，对水的需求量也在不断增加。另一方面，随着引水距离越来越远，用水成本不断增大，而且自然资源并不是无穷无尽的，不能从根本上改变靠天吃水的状况。因此，从可持续发展的角度看，推进污水资源化，大力发展污水再生回用，使供水和排水一体循环，相互补充，两种资源合理配置，是解决大连水资源短缺的重要途径和手段。 对于大连这样一个严重资源型缺水的城市来说，充分利用城市污水资源，大力发展污水再生回用不仅是十分必要的；也是完全可行的。从污水作为资源开发的实际方面看，是有着较大的潜力和良好的条件。目前，全市日平均排放污水80多万吨，若具备与之相适应的处理能力，将形成较大的资源规模。同时，以大连市排水管理处为骨干的城市污水处理事业发展较快，城市排水、防洪管理、污水净化处理、工业用水生产的管理和服务等职能健全、发挥较好；在全市排水和污水处理计划制定、排水水质监测、排水和污水处理工艺实施的技术指导、排水和污水处理技术的研究开发、设施维修养护、排水新、改、扩建工程的设计、施工和管理等方面已经有了成熟、稳定的运行体系。“十五”计划期间，大连市还将兴建一批污水处理厂、站。待建成后将为城市提供大量处理后的污水。从处理后污水的使用范围方面看，也是供有所求的。目前，初步测算城市用水的构成比重：生活用水与工业用水（含以水为产品的企业）成三七之比；生活中的饮用水与其它杂用水（含服务业）成五五之比；工业用水中的循环冷却与工艺、锅炉、厂区生活等用水成七三之比。可见处理后的污水可用量是很大的。如果厂、矿企事业、大型公建以及居民住宅区逐步完备中水的管网体系，可使全部处理后的污水得到利用，节约大量的自来水，做到了资源开发与节约并举。 应当看到，大连在发展污水再生回用方面还存在着一些制约因素，污水处理事业在规模、水平等方面还存在许多不足，与有效地进行污水资源开发、再生回用水的实际需要不相适应。一是集中的城市污水处理厂规模较小，建设缓慢。按城区规划，大连市中心区应在7个排水区分别建7座较大的污水处理厂。而目前建成运行的却只有春柳河、马栏河两座，合计日处理能力仅为20万吨。其中出水达到深度处理水质标准的只有5万吨。二是没有输送回用水的管网系统。大连市中心区现有排水管道的服务面积占建成区面积的87，偏低于其它同等城市。地下近600公里的排水管线中近70是日伪时期建造的，均为雨污合流，破损、酥烂、堵塞日趋严重。尽最大努力地搞好维护和更新，也只能发挥防洪排涝、接纳和收集城市污水的功能。输送处理后的污水管网体系还没建立起来。春柳河污水处理厂 20世纪80年代中期开始运行，二级出水水质达到了园林绿化和建筑工程使用标准，日出水量为2万吨。80年代末，中国市政工程东北设计院与该厂联合接受了国家建设部下达的“八五”攻关课题“污水回用于工业”的研究。90年代初，通过了国家建设部的鉴定，达到了三级处理标准；被定为全国第一个“回用水示范工程”，日生产水量1万吨。除供园林绿化、建筑工程用水外，还可供工业冷却和化工工业的工艺用水。但由于输水管网不完善，仅提供周边方圆不到2公里的三家企业使用，日用水量最高只达5000吨。甘井子区一带工业企业虽急待使用，但“无梯入云，望水兴叹”。三是领导体制亟待改革。实施城市污水集中处理与回用，是一项庞大复杂的工程，涉及城市规划、城建、环保、公用、工业、农业、水利、卫生等众多单位与部门，必须在统一的领导下，提高认识，明确分工，相互协作，才能取得预期的成效。对此，大连市还没有建立统一的领导管理体制，职能分割，各自为政的状况不利于城市污水资源的合理开发和利用。四是污水处理和回用缺乏资金保证。大连市资源有偿使用的机制尚未形成，政府的投入对污水实现资源化设施建设犹如“杯水车薪”，建成后大量的运转资金也难以保证。 国内外的实践经验和当今污水处理技术的发展，为城市选择实施污水资源化的技术路线创造了条件，需要解决的实际问题也清晰地摆在面前。应增强紧迫意识；积极采取各种有效措施，着手开辟新的水资源的各项工作。 1、合理规划、分步实施。要坚持集中和分散相结合的原则；制定大连市污水处理和回用水使用的近期和中、长期规划，避免“临渴掘井”。以色列是一个淡水资源匿乏的国家，对全国城市节水和使用处理后的污水自60年代开始，分三步规划，经历了节约使用自来水，兴建污水处理厂、地下储水库，推广使用处理后的污水。到90年代初，全国工业、农业都大量地使用处理后的污水，处理后的污水供应也安装了仪表，实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价。从60年代初预测水危机，到90年代初水危机的到来，节水和开发使用污水的路已经走了30年。大连市应按照自然排水区和主要汇水区的分布，确定建集中污水处理厂的数量和规模。同时，规划回用水的使用区域。大连市中心区属丘陵地势，随地势特点建的小区，要建配套污水处理站。其它新开发的小区应充分考虑地区发展的长远需要，安排中水设施的建设，建立中水管网体系。各厂、矿企业坚持自建污水、废水处理设施。要逐步解决目前排水管网“雨污合流”的体制。要对自然形成的“调蓄洪池（沟、湾）”予以保护，严格控制周边区域的开发和排放污水、改变功能，使污水资源得到保护。 2、建设和改造城市污水处理的基础设施，为污水资源开发利用创造前提条件。大连市中心区有8个汇水区，沿海有40多个排污口。按照汇水区的分布，在原有污水处理厂的基础上，应加快规划建新的污水处理厂，将排入近海海域的污水截流进行集中处理，既避免了污水资源的浪费，又避免了近海污染。新建污水处理厂要严格选择和确定工艺标准，处理后的污水水质必须达到可供回用的指标。原有的污水处理厂、站要进行工艺改造，适合扩建的要提高处理能力。划分工业、商服业、居民生活等用水区；完善输送回用水的管网。逐步将处理后的污水用于适用的各个领域，最大限度地减少自来水的用量。污水处理厂的运营管理，应充分发挥马栏河、春柳河等骨干厂的作用，建立把污水处理与污水回用紧密结合，实行投入产出的企业运行管理模式，推进市场的运营。 3、坚持政策导向，大兴使用中水。制定相应的鼓励政策，针对不同企业循环冷却用水量和水质标准，结合技改搞好利用回用水设施的建设和改造，使企业的生产条件适应当地的资源条件，降低成本，增加活力。还要针对企业使用自来水的情况，增加处理自身污水的设施，最大限度地把自排的污水用于可用的地方。走自我循环、自我调节之路。对于自建和改造污水处理回用设施效果明显的单位，应通过政府提供技改资金和减免税费等政策予以支持。要合理地调整自来水水价，制定回用水的价格体系，适时运用价格杠杆，促进使用处理后的污水、节约自来水。要明文规定，新建的大型公建自行配套污水处理和回用设施；新建的居民住宅区内部必须配套接收中水的管道；老住宅区要分期分批增建污水处理及回用设施；对已建成的大型公建设施，有污水处理和回用设施的必须全部启动，没有的必须增建污水处理和回用设施；对于具备条件而不具体实施的，不予办理销售许可、营业许可和有关市政设施的使用手续；对使用中水的公建和居民住宅小区应减免污水处理费。 4、多渠道筹资，增加实施污水资源化的投入。污水处理回用需要一定的资金投入。要改变目前单纯依靠政府财政投入的状况，尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制。要借鉴国外，如法国、芬兰等一些欧洲国家的经验，通过实施“谁污染、谁治理、谁用水、谁花钱”的以水养水政策，解决资金来源。他们对工农业等用水，地方公共水文管理局完全根据其废水排放量和废水污染程度收取费用；而对个人家庭用水，则在水费中增加污水处理等各项费用。法国个人家庭支付的水费中，有39是污水处理费。要拓宽融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向城市污水处理和中水设施的建设运营。积极争取利用世界银行贷款和国外贷款、赠款；积极探索委托建设银行发放建设债券间接融资，增加对污水处理事业的投入。天津市近年来先后建成的2座大型污水处理厂，主要是采取向法国以中长期贷款和委托建设银行先后两次发放9000万元建设债券的方式解决资金来源的。大连市也应当这方面多做努力，争取更多的建设资金。 5、按照市场机制，大力培育污水处理运营主体。目前大连市的污水处理还是一种事业单位的服务管理型模式，已不适应市场经济发展的需要。应按照推进城市污水资源化的目标，实行回用水生产商品化、市场化、产业化，大力培育经营主体。对污水处理和回用单位要实行企业化管理、独立核算、自负盈亏，并按照现代企业制度的要求，进行规范的公司制改造。以目前的城市排水管理机构为基础，在不断壮大规模和实力的基础上，创造条件，组建企业集团。利用大连市对外开放优势和环境优势，积极引进国际跨国水务公司经营污水处理与回用。目前，世界三大